水利基本建设项目审批程序
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❖ 涉及前期工作的有关条例 ➢ 水土保持法实施条例 （中华人民共和国国务院令第120号 ） ➢ 建设工程质量管理条例（中华人民共和国国务院令第279号 ） ➢ 建设工程勘察设计管理条例 （中华人民共和国国务院令 第293号 ） ➢ 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院第471号令）
❖ 涉及前期工作的有关规定和办法
一二 水水利利工工程程项基目本管建理设程序概念
基本建设程序一般是指从项目决策、设计、施工到竣工验收整个 工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。一个项目周期始于规划、 结束于后评价，是项目管理的重要内容。
后评价
规划
立项
实施
融资
评估
一二 水水利利工工程程项基目本管建理设程序概念
•水利工程的特点决定了水利项目基本建设程序管理非常严格
➢ 建设项目用地预审管理办法 (国土资源部令第27号) ➢ 建设项目水资源论证管理办法（水利部、国家发改委令第15号） ➢ 建设工程勘察设计市场管理规定 ( 建设部第65号令 ) ➢ 建设部关于修改《建设工程勘察质量管理办法》的决定( 建设部第163号
令)
➢ 国家计委 财政部 水利部 建设部关于加强公益性水利工程建设管理的 若干意见（国发[2000]20号）
➢ 国家发展改革委水电前期工作管理暂行办法（发改投资〔2003〕1914号） ➢ 开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（水利部部第5号） ➢ 水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）（水利部令第31号） ➢ 水利工程建设程序管理暂行规定（水建[1998]16号） ➢ 水利基本建设投资计划管理暂行办法（水规计[2003]344号）
❖ 涉及水利前期工作有关通知 ➢ 关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等
工作和完善立项报批程序的通知（水规计[2005]199号）
投资体制改革以后有关项目核准和审批的一些规定和办法
➢ 企业投资项目核准暂行办法 ➢ 外商投资项目核准暂行管理办法 ➢ 境外投资项目核准暂行管理办法 ➢ 国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目
模糊性：未知的、模糊的、不确定性的、“半经验半理论” 长期性： 周期长, 人员流动，造成设计连续性的困难 紧迫性：工作周期缩短，工作深度不够，要抓住关键问题 动态性：随地质条件等变更设计；坚持信息化设计与施工 多样性：勘察设计产品多样，要求各不一。
一二 水水利利工工程程项基目本管建理设程序概念
目前有46家。水电：中咨公司、水电总院、水规总院3家 水利：中咨公司、水电总院、中水北方3家
水利部：水规总院、流域机构（委托事业单位） 地方水利厅：有关技术支撑单位 经批准的设计文件，是项目建设实施的重要的基础性技术文 件。主要内容不得随意修改、变更。如有重大修改、变更，须经原 审批机关复审同意。
二 前期立项决策阶段工作一般要求
5．要按国家有关法规，提交相应附件. ❖ 涉及前期工作的有关法律 ➢ 中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第61号 ） ➢ 中华人民共和国防洪法 （中华人民共和国主席令第88号 ） ➢ 中华人民共和国环境影响评价法 （中华人民共和国主席令第77号 ） ➢ 中华人民共和国水土保持法 （中华人民共和国主席令第49号 ）
的管理办法 ➢ 国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见 ➢ 国家发展改革委关于审批地方政府投资项目有关规定 ➢ 中央政府投资项目后评价管理办法
（办规计[2008]348号）。
二 前期立项决策阶段工作一般要求
1．项目建议书、可研、初设阶段勘测设计工作，要求项目应 符合国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、 专业规划，应符合国家产业政策和国家有关投资建设方针。
2．三阶段工作应按照相应阶段的编制规程的深度要求编制。 3．勘察设计工作应由具有相应资格的设计单位承担，原则上 要采取招投标的方式择优选择；
1998年1月7日水利部发布《水利工程建设程序管理暂行规定》 （水建[1998]16号），进一步明确水利工程建设程序按《水利工程建 设项目管理规定》（水建[1995]128号）执行。
水利工程建设程序一般分为：
项目建议书
可行性研究
初步Biblioteka Baidu计
施工准备（包括招标设计）
后评价
竣工验收
生产准备
建设实施
水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初 步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段；初 步设计以后到投产运行期间的建设活动作为另一个大阶段，称为项目 建设实施阶段；最后从投产运行后是生产阶段。
安全性 失事影响大，责任重大—终身负责 经济性 适用性、耐久性 复杂性 外部条件 内部条件复杂 独特性 没有标准设计，要因地制宜 综合性 涉及多个利益主体，利益相关方目标不一 系统性 系统工程，多专业协同
一二 水水利利工工程程项基目本管建理设程序概念
水利工程的特点决定了水利项目基本建设程序管理非常严格
一二 水水利利工工程程项基目本管建理设程序概念
规 划 及 建 设 前 期
我国水利工程建设 程序流程图
建 设 实 施 阶 段
生 产 阶 段
投资估算
设计概算 施工准备工程
招标设计 项目招标 移民征地 年度投资计划 生产准备
水利部《转发国家发展改革委 关于印发中央政府投资项目后评 价管理办法（试行）的通知》
勘测设计者和前期工作管理者----贴近工程、服务 法人。 工程立项、法人项目管理的最基础的依据----水利 工程基本建设程序管理。 了解和掌握项目建设程序是服务法人、缩短立项周 期的基础。
目录
一 水利工程基本建设程序概念 二 前期立项决策阶段工作一般要求 三 与审批程序有关的项目类型划分 四 水利基本建设项目审批权限 五 水利基本建设前期工作审批条件 六 其它有关事宜
大型: 设计资质为甲级的水利设计院 中型: 设计资质为乙级及以上的水利设计院 小型: 设计资质为丙级及以上的水利设计院
二 前期立项决策阶段工作一般要求
4、设计报告按国家现行规定权限向主管部门申报审批。 设计报告批复前，须委托有资质的咨询评估和审查单位对设
计报告进行审查。 目前审查单位有： 国家发展改革委：2004年37家，2009年取消12家增加21家，
❖ 涉及前期工作的有关规定和办法
一二 水水利利工工程程项基目本管建理设程序概念
基本建设程序一般是指从项目决策、设计、施工到竣工验收整个 工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。一个项目周期始于规划、 结束于后评价，是项目管理的重要内容。
后评价
规划
立项
实施
融资
评估
一二 水水利利工工程程项基目本管建理设程序概念
•水利工程的特点决定了水利项目基本建设程序管理非常严格
➢ 建设项目用地预审管理办法 (国土资源部令第27号) ➢ 建设项目水资源论证管理办法（水利部、国家发改委令第15号） ➢ 建设工程勘察设计市场管理规定 ( 建设部第65号令 ) ➢ 建设部关于修改《建设工程勘察质量管理办法》的决定( 建设部第163号
令)
➢ 国家计委 财政部 水利部 建设部关于加强公益性水利工程建设管理的 若干意见（国发[2000]20号）
➢ 国家发展改革委水电前期工作管理暂行办法（发改投资〔2003〕1914号） ➢ 开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（水利部部第5号） ➢ 水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）（水利部令第31号） ➢ 水利工程建设程序管理暂行规定（水建[1998]16号） ➢ 水利基本建设投资计划管理暂行办法（水规计[2003]344号）
❖ 涉及水利前期工作有关通知 ➢ 关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等
工作和完善立项报批程序的通知（水规计[2005]199号）
投资体制改革以后有关项目核准和审批的一些规定和办法
➢ 企业投资项目核准暂行办法 ➢ 外商投资项目核准暂行管理办法 ➢ 境外投资项目核准暂行管理办法 ➢ 国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目
模糊性：未知的、模糊的、不确定性的、“半经验半理论” 长期性： 周期长, 人员流动，造成设计连续性的困难 紧迫性：工作周期缩短，工作深度不够，要抓住关键问题 动态性：随地质条件等变更设计；坚持信息化设计与施工 多样性：勘察设计产品多样，要求各不一。
一二 水水利利工工程程项基目本管建理设程序概念
目前有46家。水电：中咨公司、水电总院、水规总院3家 水利：中咨公司、水电总院、中水北方3家
水利部：水规总院、流域机构（委托事业单位） 地方水利厅：有关技术支撑单位 经批准的设计文件，是项目建设实施的重要的基础性技术文 件。主要内容不得随意修改、变更。如有重大修改、变更，须经原 审批机关复审同意。
二 前期立项决策阶段工作一般要求
5．要按国家有关法规，提交相应附件. ❖ 涉及前期工作的有关法律 ➢ 中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第61号 ） ➢ 中华人民共和国防洪法 （中华人民共和国主席令第88号 ） ➢ 中华人民共和国环境影响评价法 （中华人民共和国主席令第77号 ） ➢ 中华人民共和国水土保持法 （中华人民共和国主席令第49号 ）
的管理办法 ➢ 国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见 ➢ 国家发展改革委关于审批地方政府投资项目有关规定 ➢ 中央政府投资项目后评价管理办法
（办规计[2008]348号）。
二 前期立项决策阶段工作一般要求
1．项目建议书、可研、初设阶段勘测设计工作，要求项目应 符合国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、 专业规划，应符合国家产业政策和国家有关投资建设方针。
2．三阶段工作应按照相应阶段的编制规程的深度要求编制。 3．勘察设计工作应由具有相应资格的设计单位承担，原则上 要采取招投标的方式择优选择；
1998年1月7日水利部发布《水利工程建设程序管理暂行规定》 （水建[1998]16号），进一步明确水利工程建设程序按《水利工程建 设项目管理规定》（水建[1995]128号）执行。
水利工程建设程序一般分为：
项目建议书
可行性研究
初步Biblioteka Baidu计
施工准备（包括招标设计）
后评价
竣工验收
生产准备
建设实施
水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初 步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段；初 步设计以后到投产运行期间的建设活动作为另一个大阶段，称为项目 建设实施阶段；最后从投产运行后是生产阶段。
安全性 失事影响大，责任重大—终身负责 经济性 适用性、耐久性 复杂性 外部条件 内部条件复杂 独特性 没有标准设计，要因地制宜 综合性 涉及多个利益主体，利益相关方目标不一 系统性 系统工程，多专业协同
一二 水水利利工工程程项基目本管建理设程序概念
水利工程的特点决定了水利项目基本建设程序管理非常严格
一二 水水利利工工程程项基目本管建理设程序概念
规 划 及 建 设 前 期
我国水利工程建设 程序流程图
建 设 实 施 阶 段
生 产 阶 段
投资估算
设计概算 施工准备工程
招标设计 项目招标 移民征地 年度投资计划 生产准备
水利部《转发国家发展改革委 关于印发中央政府投资项目后评 价管理办法（试行）的通知》
勘测设计者和前期工作管理者----贴近工程、服务 法人。 工程立项、法人项目管理的最基础的依据----水利 工程基本建设程序管理。 了解和掌握项目建设程序是服务法人、缩短立项周 期的基础。
目录
一 水利工程基本建设程序概念 二 前期立项决策阶段工作一般要求 三 与审批程序有关的项目类型划分 四 水利基本建设项目审批权限 五 水利基本建设前期工作审批条件 六 其它有关事宜
大型: 设计资质为甲级的水利设计院 中型: 设计资质为乙级及以上的水利设计院 小型: 设计资质为丙级及以上的水利设计院
二 前期立项决策阶段工作一般要求
4、设计报告按国家现行规定权限向主管部门申报审批。 设计报告批复前，须委托有资质的咨询评估和审查单位对设
计报告进行审查。 目前审查单位有： 国家发展改革委：2004年37家，2009年取消12家增加21家，