038《清代档案中直隶布政使司为知照修例事宜咨研究》 载北京档案史料》2001年第1期

清代档案中《直隶布政使司为知照修例事宜咨》研究

苏州大学档案系副教授王铭

中国第一历史档案馆馆藏清代档案“永定河道”卷中，留存有《直隶布政使司为知照修例事宜咨》一文。它是反映清代纂修则例、废除旧例及谋求例、案划一的第一手资料；对考证清代公文特定专门用语，也有一定研究价值。但迄今为止，尚无专文论及。本文试从古文书学角度加以探讨。

一、《直隶布政使司为知照修例事宜咨》结构层次

钦命直隶等处承宣布政使司布政使加十级纪录二十次方

嘉庆十七年九月十六日蒙总督部堂温宪牌：‚嘉庆十七年八月二十七日准吏部咨：‘文选司案呈：嘉庆十六年遵旨清查例案。本部议复：‚自十二年修例以后起，至本年止，逐一查出题、咨各成案。有例所未备而办理尚属允协将来应遵照者，即于稿内注明应存字样，另立册档，逐件载入，以便援引照办。俟修例时，分别增注入例。其与例未协者，将原稿即行销毁。仍造册注明事由，钤印存贮，嗣后永不许援引比照。其应销之案，摘叙事由，开单知照京内外衙门：嗣后均不许援照；亦不得因案已查销，将从前议结缘由藉词声请改议。至十二年修例以前旧案，悉令贮库钤封，不许再为引用。庶自此例、案（画）［划］一，可以永绝弊端‛等因。奉旨：‚依议‛钦此。相应将应销各案摘叙事由，开单知照各直省遵照。本部现在开馆纂修则例，俟告成后，再为通行颁发，悉遵定例办理可也’等因到本部堂。准此，拟合就行。为此，仰司官吏，即转行各属一体遵照办理，仍饬该经历刊刷例本，通颁各属。并［另备］六十番，呈送本部堂衙门备查。毋违‛等因到司。

蒙此，除移、［饬］遵照并刊刷例本另行颁发、呈送外，拟合就移。为此，合咨贵道，希即转行各属一体遵照办理施行。

计移抄咨一本。

正文依现段落分为三层：（1）事由。以前衔和表达行文目的的“为知照事”组成。（2）缘由。引述牌文，叙明事之缘起。（3

该文内容单纯，缘由部分构成该文主体文字。缘由段采用层层装叙的表述方法。（1）布政使司咨文，引用了总督牌文。（2）总督牌文，基本上全引了吏部咨文。（3）吏部咨文，就是装叙文选司案呈。到“可也”为止，装叙的案呈结束，吏部咨文也同时结束。（4）案呈中，

就上述运转过程各自标明的日期考察：（1）吏部咨直隶总督为八月二十七日，总督用《牌文》转达为九月十六日，相隔二十天，已欠迅速。（2）直隶布政使司咨永定河道，则为十一

二、《直隶布政使司为知照修例事宜咨》文种考证

其一，咨文种源流考证。

咨，是地位相当的高级官署间相互行文时使用的平行公文文种。

咨的本义是商量、询问，东汉许慎《说文解字》曰：“谋事曰咨。”在唐以前，是作为一种行为，未发展为公文。

公文用咨，约始于唐朝。据少林寺所存《柏谷坞庄碑》碑文载：武德（唐高祖李渊在位的年号）八年（公元625年），秦王李世民出教，赐少林寺地四十顷、水碾一具。秦王府主簿咨于田曹，田曹判“依咨”二字。但是，唐朝法定的平行公文是“刺”，后世才易刺为咨。

宋代，学士院移文于三省、枢密院，称咨报。元代，中书省发文各地行中书省，称咨付。明代，六部之间，及六部行都指挥使司，均用咨文。

清代，咨用于平行或不相隶属的司、道以上高级官署之间。具体辨析：（1）在京各部院之间。（2）各部院与总督、巡抚、都统、将军之间。（3）总督与巡抚之间。（4）布、按二司与道员之间。（如本文即为典型实例。）（5）总督、巡抚与提督之间。（6）巡抚、司、道与总兵之间。（7

清代，咨、关、移均为平行文种。其分工是：咨用于高级衙署之间；关用于中、低级衙署间；移用于低级衙署间。

其二，案、例、例案、则例考证。

清代，一事之始末的全部公文归档，称为一案。既往已确定之案，谓之成案。

凡在皇帝谕旨中，或奏经皇帝批准的公文中，在“嗣后”字样后的规定性文字，称为“例”。

凡内容可作为例的文书、案卷，遂称“例案”。

则例，是将历年之例分门别类汇编成的专书。在政务实践中，又分为两类：其一，抄白事例，为未经正式刊行，留本部备查的则例。其二，刊刷例本，为经批准正式编印颁行的则例。该文所述“开馆纂修则例”，即指后者。

清代行政陈旧、保守，俗称“无例不兴稿”。即使是中央政府各部长官交办的稿件，若与“例”相违背，司员、书吏亦可借口“与例不合”，而予以推翻。为规范行政规章，清代纂修则例，屡见史书记载。

该《咨》成文于嘉庆十七年。“嘉庆”，是清仁宗顒琰在位的年号。“十七年”，为公元1812年。由《咨》文内容可知：吏部在嘉庆十二年纂修则例后，仅隔五年，于十七年再度开馆纂修则例。

这一事实，既显示了清政府对行政规章的重视，有利于例、案划一，约束、减轻书吏的舞弊。但从另一个角度，也反映了清代书吏挟例案以乱政的严重程度。

文表述粗疏的反映。如仅就字面理解，易误解为刊刷尚可比照之例。但经查阅卷内相关档案文件，此处的“例本”，恰恰指将所注销的各例案刊印成小册子，并严格要求不再比照。原吏部咨文后，列有已注销的例案60余条，而总督牌文将其作为附件。即该《咨》文附件标注所称“计移抄咨一本”。（此句中的“移”字指发文动作。）要求经历司照此刊印，以备颁发。并多印六十本（原文称为“六十番”稍欠明晓），上呈总督衙门，以备发给省级各衙署。

三、该《咨》文所涉制度解析

其一，清代说堂制度和呈堂稿用语源流考证。

清代，各部的正、副长官尚书、侍郎坐大堂办公，故统称堂官。清代部文，通常由各司司员起草，当面向本部长官宣读并解释，以供审定，称为说堂；此稿遂称呈堂稿。

“案呈”，为呈堂稿的首称用语。

案呈一词，渊源于宋朝。宋代，在六部之内，各自按职能划分为“司”，“司”下划分为“案”（类似于今天国家各部所设的司之下有处）。例如，“度支司”下划分为七“案”，刘禹锡就曾任度支司“盐铁案”。宋代下发的部文，启首语“某司某案呈”，指明承办机构。

后代，部下分司，司下不再分案，但呈堂的文稿仍循例称为“某司案呈”。沿用日久，“案”字词义，与“司”字分离，而与“呈”字结合。“案呈”就成为部文装套呈堂稿的领述词。例如，直隶总督《牌文》中引述吏部《咨》文。而吏部咨文本身内容，即装套了文选司案呈。