区域规划的编制方法(全)
区域规划
一、明确分析目标对区域发展的自然环境，人口劳动力，技术及社会条件，区域经济发展水平，阶段，结构，区域空间结构及区域联系与分工等区域规划的前提和依据进行系统分析二、制定分析规划1、查阅收集相关资料2、对收集到的资料进行系统性的分析（从分析目标入手）3、综合得出相应的分析结论4、通过与现有资料比对进行完善三、总结资料收集分析：自然资源既是人类赖以生存的重要基础，又是社会生产的原料和燃料来源，以及生产布局的必要条件和场所。
自然资源的数量、质量、地域组合及开发利用条件等都将对区域发展产生重要的影响。
一、自然资源及其对区域发展的影响自然资源是区域社会经济发展的物质前提和物质基础。
首先，自然资源是区域生产力的重要组成部分。
生产力是人们开发利用自然的能力，它由劳动力、劳动资料（主要是生产工具）、劳动对象等组成，其中，后两部分直接或间接地来自于大自然。
作为生产力重要组成部分的劳动对象，既有直接来自于自然界的自然物，如森林、矿藏、鱼类、土地、水力等，也有间接来自于自然界的物品，即自然物的加工品，如棉纱、钢材等。
劳动资料包括有土地、建筑物、机器、运河、公路、仓库等，也是直接或间接来自自然界的自然物，即自然资源。
所以，人类社会的生产活动离不开自然资源。
正如恩格斯所言“自然界提供劳动以材料，劳动则把材料变为财富”。
其次，自然资源是区域生产发展的必要条件。
没有必要的自然资源，决不可能出现某种生产活动。
没有煤田、油田和天然气田，采不出煤炭、石油、天然气；没有足够的热量和水分，作物就无法生长。
在我国西北干旱荒漠地区，没有水源灌溉就没有农业。
但是，一个地区存在某种资源，并不一定就能发展某种生产活动，因为某种生产活动的发展不仅受资源条件决定，而且还受经济基础、技术条件以及市场供需条件等决定。
所以，自然资源是区域生产发展的必要条件，而非充分必要条件。
即所谓“有此未必然，无此必不然”。
再次，随着科学技术的进步和生产力水平的提高，自然资源的范畴也在不断地扩大，但自然资源仍是区域生产力发展的自然物质基础。
区域规划的编制与实施
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2.2.2 制定编制方案，组成起草组
规划立项后，由牵头部门制定了规 划编制方案，组成规划编制团队（2015 年5月）
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2.2.3 搜集资料，起草规划文稿
起草组先后赴 “长三角”、“京 津冀”、“长株潭”等地考察借鉴先 进经验。赴呼和浩特、包头、鄂尔多 斯三市开展实地调研。在此基础上起 草初稿。
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2.2.4 听取各方面意见
形成规划初稿后，从各个领域和层 面征求意见。
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2.2.5 开展规划衔接
与国家规划、自治区总体规划、 三市“十三五”规划、自治区有关专 项规划作好衔接。
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2.2.6
专家论证
规划在提交批准前，经过专家委 员会论证。
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2.2.7
批准和发布
2016年5月9日，内蒙古自治区政 府批准印发了该区域规划。
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2.3.3 提出区域协作的重点
推进基础设施互联互通 联合共建生态文明 促进产业协同发展 共建共享公共服务 统筹创新驱动发展 共同推动点
推进基础设施互联互通 推进交通一体化，构建1小时通勤圈 建设高效、安全的信息、能源通道 公共服务平台一体化
区域规划的编制与实施
——以中国内蒙古自治区呼包鄂协同规划为例
杨 成 2018.4.25
提
1、中国的规划体系
纲
2、地方层次区域规划的编制 3、地方层次区域规划的实施
2
1、中国的规划体系
1.1 规划的作用 1.2 规划的分类 1.3 规划的定位
3
1.1 规划的作用
发展规划在中国的经济社会发展中发 挥着重要作用。 国民经济和社会发展规划是国家加强 和改善宏观调控的重要手段，也是政府履 行经济调节、公共服务、市场监管、社会 管理和环境保护职责的重要依据。
如何编制规划实施方案
如何编制规划实施方案
首先，我们需要明确规划的目标和范围。
规划的目标应该是明确的、具体的，
能够指导工作的开展。
同时，规划的范围也需要明确定义，包括规划的时间范围、空间范围、工作范围等内容。
只有明确了规划的目标和范围，我们才能有针对性地进行后续的工作。
其次，我们需要进行规划的调研和分析。
在进行规划之前，我们需要对相关的
情况进行全面的调研和分析，包括市场调研、竞争对手分析、资源情况分析等内容。
只有通过全面的调研和分析，我们才能够对规划的实施进行科学的安排和部署。
接下来，我们需要确定规划的具体措施和步骤。
在确定规划的具体措施和步骤时，我们需要考虑各种因素的影响和作用，确保规划的实施能够顺利进行。
同时，我们还需要对规划的实施进行风险评估和预案制定，以防止出现意外情况对规划的实施造成影响。
最后，我们需要对规划的实施进行监督和评估。
规划的实施过程中，我们需要
对规划的执行情况进行及时的监督和评估，及时发现问题并进行调整。
只有通过不断的监督和评估，我们才能够保证规划的实施能够达到预期的效果。
总的来说，编制规划实施方案是一个复杂而又重要的工作，需要我们充分认识
到其重要性，全面认真地进行各项工作。
只有通过科学的规划和有效的实施，我们才能够顺利地实现规划的目标，提高工作效率，实现最终的目标。
区域规划的方法
一、要放宽视野，树立统筹、全局和长远的观点当前，随着经济全球化的不断深入发展，加速了区域经济一体化的进程。
随着我国加入WTO，我国已加入到国际产业分工的总体格局中，我国经济与世界的关系已经非常紧密，国际经济的任何波动都将直接影响我国经济。
因此，在编制区域规划时，要有较高的前瞻性、战略性和全局性，并实施有效的防范措施。
二、要率先落实科学发展观党的十六届三中全会提出以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。
温家宝总理也曾指出：“促进区域经济协调发展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，是全面建设小康社会的一项重大任务”。
要实现区域间的协调发展，就必须贯彻科学发展观，从国家宏观的角度确定空间上的总体部署，因地制宜发展各具特色的区域经济。
目前，区域发展中的重大问题，如重点区域开发战略的制定、区域经济总体布局的合理安排、城镇体系的空间结构、区域性重大基础设施的建设和区域性重大的生态环境工程建设等，都需要通过区域规划的制定来加以协调，逐步解决。
三、必须十分重视发挥政府的宏观调控职能当前的区域规划是在社会主义市场经济体制初步建立，但又不够完善的体制背景下编制的区域规划，因此必须适应和符合这一体制特征，体现改革的精神，一方面要在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，另一方面要充分处理好市场和政府的定位。
因此，在区域规划过程中，要高度重视发挥政府的宏观调控职能，在规划的理念、内容和着眼点上有一个较大的转变。
四、突出重点，指导性与约束性相结合区域规划要吸取历史经验和教训，防止面面俱到，包罗万象，没有特色。
要强调突出重点，加强空间布局调控的刚性，做到指导性和约束性相结合。
规划重点要解决的是该区域的整体定位、跨行政区的重大资源开发利用、基础设施建设、产业发展与布局、人口与城镇化、生态环境保护等方面的问题，主要目的是为了发挥不同地区的比较优势，形成分工合理、优势互补、利益共享、协调发展的局面。
通过空间资源的合理开发和利用，引导行业规划和专项规划的空间布局，促进区域内人与自然、资源、环境的相协调。
区域规划的方法
一、区域规划的方法区域规划方法的选用与规划目的、规划任务、规划工作的时限和经费有关。
区域规划工作者必须了解规划区的特性、规划的目的和任务要求，采用相宜的规划方法。
常见的区域规划方法有：（一）系统法系统法又称系统分析法。
它的理论基础是：宇宙间的一切事物都是由彼此相关的多种要素组成的；要素本身也可能是另一系统，它相对于原来的系统而言是子系统；这些要素之间存在着一定的组织和结构，而且按照一定的关系组成有机结合的整体；事物的各组成要素都有一定的属性，执行着特定的功能，各组成要素互相联系、互相依存、互相制约、互相作用，形成一个统一体。
事物处在不断的运动之中，事物的发展是由量变到质变、由渐变到突变、由低级到高级的运动过程。
事物的发展要受到外部环境的影响，同时事物的发展变化又要影响外部的环境。
根据系统论的原理，区域就是一个复杂的系统。
区域系统是由相互有联系的诸要素组成的完整综合体。
区域组成要素，如土地、水域、植被、人口、工业、农业、城镇、中心村、各种基础设施、建筑物、构筑物、生态工程等等，都是区域系统中的一个要素，一个子系统。
区域诸系统要素组成一定的结构，区域结构就是区域诸要素之间相互联系的特定形式。
当然，区域又是更高序列体系中的一个要素或组成部分。
系统法通常由三个基本环节构成，即问题形成、系统分析、系统评价。
每一个环节都有一系列定性和定量的具体方法可供利用。
1. 系统问题的形成。
即确定被研究系统的性质、边界，设计好价值系统并将之综合。
在区域规划中相当于确定规划的区域、规划的目的要求和发展总体目标和具体目标。
2. 系统分析。
系统分析是对系统要素的性质、功能、相互关系进行分析，对系统的各种不确定因素、系统的组织、结构、状态和可能的变化，通过综合处理，建立模型，反复验证，以作出判断，并提出抉择方案。
系统分析要回答为谁、为什么、何时、何地、做什么、怎么做等问题。
在区域规划中大体是区域发展条件的评价、规划方案的设计。
城市规划编制办法（控规）
城市规划编制办法（控规）第一篇：城市规划编制办法(控规)城市规划编制办法第二十四条控制性详细规划的文件和图纸。
（－）控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。
规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定；（二）控制性详细规划图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。
图纸比例为 1/l 000~1/2000。
第二十五条对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
第二十六条修建性详细规划应当包括下列内容：（一）建设条件分析及综合技术经济论证；（二）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；（三）道路交通规划设计；（四）绿地系统规划设计；（五）工程管线规划设计；（六）竖向规划设计；（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
第二十七条修建性详细规划的文件和图纸（－）修建性详细规划文件为规划设计说明书；（二）修建性详细规划图纸包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、反映规划设计意图的透视图。
图纸比例为1／500~l／2000。
城市规划编制办法实施细则第六章修建性详细规划第三十一条修建性详细规划需收集的基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，还应增加：（一）控制性详细规划对本规划地段的要求；（二）工程地质、水文地质等资料；（三）各类建设工程造价等资料。
第三十二条修建性详细规划的成果（－）规划说明书1．现状条件分析；2．规划原则和总体构思；3．用地布局；4．空间组织和景观特色要求；5．道路和绿地系统规划；6．各项专业工程规划及管网综合；7．竖向规划；8．主要技术经济指标，一般应包括以下各项：l）总用地面积；2）总建筑面积；3）住宅建筑总面积，平均层数；4）容积率、建筑密度；5）住宅建筑容积率，建筑密度；6）绿地率。
9．工程量及投资估算。
（二）图纸1．规划地段位置图。
标明规划地段在城市的位置以及和周围地区的关系；2．规划地段现状图。
城市总体规划编制的方法与程序
城市（镇）总体规划编制的方法与程序总体规划编制的内容包括三个部分：编制内容、编制程序、成果要求。
1城市总体规划编制内容：总体规划从内容上可分为：城镇体系规划，中心城区规划，近期建设规划，专项规划四个组成部分。
2城市整体规划的编制方法与程序：总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制、总体规划技术成果的编制三个阶段。
（1）规划编制的前期工作：1）基础资料的收集与调研对城市现状基础资料的收集与调研，是整个总体规划编制的基础工作。
需要通过文献、访谈、现场勘探等多种方法，对城市的区域、社会、经济、自然、历史环境等展开全面和细致的调研。
在收集与调研的过程中，对城市建设用地的调查是一项重要内容。
要对城市存量建设用地的数量和用地性质进行核查和分析，切实掌握土地使用的真实状况和效益，分析人均用地水平、用地结构和区域建设用地分配等资料。
通过对城市建设用地现状的全面和细致的掌握，为提出合理、高效的土地使用策略提供依据。
调查和研究的成果形成城市基础资料汇编，包括城市现状图和一套完整的现状基础资料报告。
2）规划编制的前期研究在前期研究工作中，对现行城市总体规划评价和战略问题的前瞻性研究是两项重要的工作内容。
A现行城市总体规划评价：首先要系统的回顾历版城市规划的编制工作和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。
特别是对现行城市总体规划以及各项专项规划的实施情况和遗留的问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价，在此前提下，对总体规划编制的必要性进行分析。
B战略问题的前瞻性研究：深入分析和总结城市面临的主要问题，针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源和环境等影响城市长期发展保障要素，区域协调和城乡统筹发展，节约和集约使用土地等前提出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，前瞻性的研究城市的发展条件和动力机制，科学合理的研究城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题，为总体规划的修编提供依据。
(工作计划)区域卫生规划编制的工作程序
区域卫生规划编制的工作程序中国医科大学宋文舸区域卫生规划是于对区域内社会、经济、文化、自然条件、卫生等因素进行综合分析的基础上，针对区域内的主要卫生总是编制的，是壹个大卫生的发展蓝图，是区域内国民经济和经济发展规划的重要组成部分。
编制区域卫生规划作为壹种政府行为，不仅需要卫生行政管理部门的积极努力，仍需要政府有关部门和社会方方面面的大力支持和配合。
区域卫生规划编制的全过程均要体现政府负责、部门配合、卫生部门管、社会参和和法律保障的精神。
壹、成立编制组织成立编制组织，这是能否实现区域卫生规划目标的关键。
根据区域卫生规划具有综合性和战略性的特点，区域卫生规划的编制组织应分为俩个层次。
第壹个层次是区域卫生规划领导小组，基本上应由市（地）政府的主要领导和计委、财政、卫生等有关部门的领导和决策人员组成，各地根据具体情况也能够扩大到有关方面的领导。
区域卫生规划领导小组是区域卫生规划编制的最高管理层次，将负责区域卫生规划编制和实施的决策、协调和指挥，规划领导小组能够委托计委牵头，负责组织编制区域卫生规划。
这种管理组织的构成和部门间的具体分工，从体制上有利于将区域卫生规划自觉地纳入区域国民经济和社会发展规划之中。
第二个层次是区域卫生规划编制的工作班子，工作班子人员的配比和素质于很大程度上影响着规划的质量和效用。
区域卫生规划的工作班子应由壹个多层次、多学科、多方面的人才群体组成，从专业上能够将工作班子的人员分为3个方面，即调研、咨询、统计。
调研工作应由各部门的管理人员和从事卫生经济和卫生管理的专业研究人员承担，这有利于部门间信息的横向交流，有利于规划编制理论和实际相结合，有利于克服部门利益和视野局限等不足。
咨询工作应由政府有关部门的研究人员和独立的社会研究机构的专业研究人员承担，这些人员于区域卫生规划制定过程中起咨询参谋作用，也能够接受规划领导小组的授权，对区域卫生规划的实施进行评价，这些专业研究人员很少受部门利益的影响，有利于保证咨询意见、方案和政策的客观、公正和科学。
城乡规划编制步骤和方法
城乡规划编制步骤和方法一、编制体系1 城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
2 城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。
3 城市详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
二、组织编制1 城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
2 城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
3 控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
4 修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
三、城市规划调查研究工作1 调查方法：1.1 现场踏勘或观察调查1.2 抽样调查或问卷调查1.3 访谈和座谈会调查1.4 文献资料的运用2 调查研究的工作阶段2.1 现场踏查2.2 基础资料收集和整理2.3 分析研究.3. 基础资料内容1. 城市勘察资料（地质构造、地下水）2. 城市测量资料3. 气象资料4. 水文资料（江河湖海）5. 城市历史资料6. 经济与社会发展资料7. 城市人口资料8. 市域自然资源资料9. 城市土地利用资料10. 工矿企业单位的现状及规划资料11. 交通运输资料12. 各类仓储资料13. 城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料14. 建筑物现状资料15. 工程设施（指市政工程、公用设施）资料16. 城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑资料17. 城市人防资料及底下建筑物、构筑物的资料18. 城市环境资料P172《城市总体规划》4 纲要内容4.1 市域城镇体系规划纲要4.2 提出城市规划区范围4.3 分析城市职能、提出城市性质和发展目标4.4 提出禁建区、限建区、适建区范围4.5 预测城市人口规模4.6 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围4.7 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则4.8 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标4.9 提出建立综合防灾体系的原则和建设方针5 中心城区规划的内容5.1 分析确定城市性质、职能和发展目标5.2 预测城市人口规模5.3 划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施5.4 确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准5.5 安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地5.6 研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围5.7 确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）5.8 确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局5.9 确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局5.10 确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则5.11 确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施5.12 研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准5.13 确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局5.14 确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施5.15 确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针5.16 划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求5.17 提出地下空间开发利用的原则和建设方针5.18 确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议6 城市总体规划成果要求6.1 文件文本：规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件附件：规划说明，基础资料6.2 图纸市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（县）域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。
区域规划原则与编制步骤
明确团队分工
根据团队成员的专业特长和经验，明 确各自的分工和职责，确保工作高效 推进。
04
编制步骤二：现状分析与问题 诊断
自然环境现状分析
地理位置与地形地貌
分析区域的地理位置、地形地 貌特征，包括海拔高度、坡度
坡向、河流走向等。
气候条件
阐述区域的气候类型、特征及 其对生态环境和人类社会活动 的影响。
推动城市功能升级
通过实施功能影响力。
07
编制步骤五：实施保障措施与 政策建议
完善法律法规体系建设
01
制定和完善区域规划相关法律法规
明确规划编制、审批、实施、修改等各环节的法律地位和程序要求，为
规划提供法律保障。
02
强化法律法规的执行力度
加强对规划违法行为的查处和惩罚力度，确保规划得到有效实施。
03
建立规划实施监督机制
通过立法形式确立规划实施的监督机制，明确监督主体、监督内容、监
督方式等，保障规划的顺利实施。
加强组织协调和监督管理
建立跨部门协调机制
成立由相关部门组成的规划实施协调机构，负责协调解决规划实 施过程中的重大问题。
强化地方政府的责任和作用
调研现状情况
通过实地考察、问卷调查等方式， 深入了解规划区域的现状情况和存 在的问题。
建立工作团队和沟通机制
组建专业团队
组建具备相关专业知识和技能的规划 编制团队，包括规划师、地理信息系 统专家、经济学家等。
建立沟通机制
建立团队内部和与外部的沟通机制， 包括定期会议、信息共享、意见反馈 等，确保信息畅通、协同合作。
指标设置应具有科学性和可操作性， 便于进行实际评估和监测。
指标体系应涵盖经济、社会、环境等 多个方面，全面反映区域发展的综合 水平。
区域规划的编制方法(全)
山东半岛城市群总体规划编写体例
政策保障篇 第十六章 区域协调机制与区域成长管理措施
第二节 区域规划编制基础资料的搜集和应用
二、区域规划基础资料的分析
包括四个方面的内容：现状资料、经济资料、发展规划或国民经济 计划资料、自然资料
1、矿产资源的资料 2、工业现状及其发展规划的资料 3、农业（农林牧副渔）现状及其发展规划的资料 4、商业、金融、外贸、仓储的现状及其发展规划的资料 5、交通运输（包括铁路、公路、水运、管道、航空、运输）现状及 其发展规划的资料
一是供给和需求的关系；二是国民经济各部门、各种具体的 建设项目的用地关系； 三是地区与地区之间的关系。
综合平衡法的工作步骤一般是： 1．确定综合平衡的内容和指标体系； 2．预测发展需求， 3．综合平衡。
（三）比较法 比较法的工作步骤，一般是： 1 ．选择比较对象。必须注意不同时代、不同国家、不同地区、不同时期 客观条件的差异，切忌生搬硬套。 2．确定比较标准。比较标准一般应从社会效益、经济效益、境效益进行综 合。 3．分析评价。规划工作中通常要对所选的方案或目标在一定的时间尺度内 作纵向的比较并在一定的空间尺度上进行横向的比较。 （四）数学模拟法 在规划研究中引入数学模拟法，可以便规划建立在更加理论化、科 学化的基础上，提高规划成果的质量和实用价值。 按照功能和应用范 畴大致分类，区域规划模型可分为如下几类:： 1．区域结构功能分析模型。 2．经济社会发展预测模型。 3．决策分析模型。
（1）掌握区域经济地理特征 （2）明确工作中要研究解决的问题 （3）根据各级领导研究确定的关于本区经济和社会发展战略，以 及现有基础、资源（自然、经济和社会资源）、产业结构和建设条 件，拟定国民经济和社会发展的技术经济假定 （4）技术经济假定，由地方党政领导机关组织工业、交通、农林、 水利、城建、环保等有关部门讨论研究报审后，即可作为编制区域 规划草案的技术经济依据
城市规划编制办法
城市规划编制办法城市规划编制办法(一)提出市域城乡统筹的发展战略。
其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
(二)确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
(三)预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。
(四)提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。
(五)确定市域交通发展策略;原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。
(六)根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。
城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。
(七)提出实施规划的措施和有关建议。
第三十一条中心城区规划应当包括下列内容：(一)分析确定城市性质、职能和发展目标。
(二)预测城市人口规模。
(三)划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
(四)确定村镇发展与控制的原则和措施;确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。
(五)安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。
(六)研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。
(七)确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等)。
(八)确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施(九)确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。
(十)确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围(绿线)，划定河湖水面的保护范围(蓝线)，确定岸线使用原则。
(十一)确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围(紫线)，确定各级文物保护单位的范围;研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
城市规划编制办法
城市规划编制办法文章属性•【制定机关】建设部(已撤销)•【公布日期】1991.09.03•【文号】建设部令第14号•【施行日期】1991.10.01•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】城乡规划正文*注：本篇法规已被《城市规划编制办法》（发布日期：2005年12月31日实施日期：2006年4月1日）废止城市规划编制办法（１９９１年９月３日建设部令第１４号发布）第一章总则第一条为使城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，根据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，制定本办法。
第二条按国家行政建制设立的直辖市、市、镇编制城市规划，必须遵守本办法。
第三条编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。
根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要；大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。
第四条设市城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。
分区规划、详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。
需要编制城市总体规划纲要的，由市人民政府负责组织编制。
县（自治县、旗）人民政府所在地镇的总体规划由县（自治县、旗）人民政府负责组织编制。
详细规划由县（自治县、旗）人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。
其他建制镇的总体规划和详细规划，由镇人民政府负责组织编制。
第五条承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的规定。
第六条编制城市规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》确定的各项规划原则，符合有关标准和技术规范，并积极采用先进的规划设计方法和技术手段。
第七条编制城市规划应当对城市的国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史和现状等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。
城市人民政府应当组织有关部门提供编制城市规划所需要的基础资料。
第八条在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。
区域规划的方法与程序
的比例尺，视规划区域的大小和规划任务要求而定。
6. 拟定规划工作计划 7. 培训规划工作人员 8. 筹备工作地点
（二）规划编制
工作步骤：
1．区域发展的现状调查与资料收集。 2．确定区域发展目标。 3．区域发展的课题与对策研究。 4．规划方案设计 5．规划方案评估。 6．报批定案。
现状调查与资料收集 区 内 状 况 区域发展目标 课题与对策研究 规划方案设计 专 项 布 局 方案评估 报批定案 实施 总 体 布 局 区 际 状 况
系统问题形成
战略地位与目标
系统分析
条件分析与方案设计
系统评价
方案评价与优选
系统分析常用的两种方法：
• 演绎法 它是从一般到特殊的研究方法，属于理性分析方法。它一 般是从普通的概念、原理、原则出发，结合地区实际，进行逻 辑程序推理，然后得出结论。 • 归纳法 它是从特殊到一般的研究方法，属于实验性或试验性分析 方法。它一般是从大量的调查入手，从大量的实证材料出发， 通过整理综合，认识事物的性质，再联系同类事物，进而进行 归纳推理，从而得出有关此类问题的结论。
（六）经济地图法
• 经济地图法是以地图为背景，利用点、线、 面或各种形象标志，来比较各区域有关经济 指数值的图。 • 常用的经济地图有：标志（符号）经济地图、 线纹（密点）经济地图和统计图经济地图三 类。
• 线纹经济地图用不同的线纹来表示被研究的经济对象 的带大小及其在各区域分布的情况。一般情况以粗而 紧密的线纹表示大量，以细而稀疏的线纹表示小量， 并保持不同线纹之间的显著差别，使人看去一目了然。 • 密点经济地图则是以每一圆点表示一定数值，按各区 域图示数值的大小，在地图上用圆点的多少表示其数 量。不论是线纹经济动态海是密点经济地图，对不同 线纹和每一圆点所代表的数量，都要在图例中标明。
《区域规划及其编制》PPT课件
土地利用规划应在土地资源调查、土地质量评价基础上， 对土地利用现状加以评价，并确定土地利用方向、结构及 其空间布局，以实现区域战略目标。
土地利用规划可突出三种要素：枢纽、联线和片区。枢纽 起定位作用；联线既是联结（如枢纽之点的联结），又是 地域划分（如片区的划分）的构成要素；片区则是各类型 功能区的用地区划（如经济开发区，城镇密集区，生态敏 感区，开敞区，环境保护区等）。
❖ 一是点型（规划中心），如现有城市、规划的新城镇、大 型工业企业、农村居民点、造型紧凑且占地不大的仓库、 堆场和交通枢纽。
❖ 二是线型（规划轴线），如明显表现为线型的交通干 道、输油输气管道、高压线走廊、河谷等。
❖ 三是片区型（规划区），具有明显自然特征或经济特 征的大片用地，如大片农田、林地、牧场、城镇密集区、 大都会区等。
（4）区域基础设施规划
在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上，根据人 口和社会经济发展的需要，确定各种生产性基础设施和社 会性基础设施的数量、等级、规模，主要工程项目的建设 时序和空间分布。
（5）区域自然资源开发利用与保护规划
水土矿生物。根据区域自然资源现状和社会经济发展需要， 确定区域资源承载力和开发利用模式，明确需求缺口，提 出解决办法。
二、按规划区域的属性分类
（一）区域分类
❖ 1.自然区。是指自然特征基本相似或内部有紧密联系、能作 为一个独立系统的地域单元。它一般是通过自然区划，按照 地表自然特征区内的相似性与区际差异性而划分出来的。如 我国的东南季风区、西北干旱区、青藏高原区等。
❖ 工业：根据区域工业发展的自然资源条件、经济地理条件 和现有工业基础，综合国民经济发展计划要求，确定区域 工业发展方向和重点，确定区域主导工业、协作工业和一 般工业的组成、项目和规模，确定区域工业布局的基本框 架，进行不同工业区的合理组织。
第七章：城市总体规划编制的内容和方法
（五）确定城市干道的红线位置、断面、
控制点座标和标高，确定支路的走向、宽 度，确定主要交叉口、广场、公交站场、 交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定 轨道交通线路走向及控制范围，确定主要 停车场规模与布局。 分区规划的成果应当包括规划文本、图件， 以及包括相应说明的附件。
5、城市近期建设规划
（D）提出近期内城市人口及建设用地发展规模， 调整和优化用地结构，确定城市建设用地的发展 方向、空间布局和功能分区： a、提出近期城市重点发展区域及开发时序，确定 主城区和各组团的发展规模； b、确定近期新增建设用地和利用存量土地的数量， 新增建设用地占用土地情况，相应的用地空间分 布的范围和面积，列出用地平衡表； c、提出近期内城市和各功能分区用地结构调整重 点，将城市用地结构调整与经济结构调整、升级 结合起来，合理安排各类城市建设用地； d、综合部署近期建设规划确定的各类项目用地， 重点安排城市基础设施、公共服务设施、经济适 用房、危旧房改造等公益性用地。
（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体 布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设 施和主要道路交通设施布局。 （十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划 定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖 水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。 （十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护 的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保 护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围； 研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。 （十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标 准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通 商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用 地布局及标准。