新公共服务理论共27页文档
合集下载
新公共服务理论课件
推动政策制定与实施的透明度
该理论主张公共部门应该更加透明地运作，使公众能够更好地了解和监督公共资源的分配和使用。
建立有效的反馈机制
新公共服务理论强调建立反馈机制，使公众能够就公共政策的效果和影响提供反馈意见，进一步优化政 策制定与实施。
强化公共部门的服务意识和能力
强调服务导向
新公共服务理论强调公共部门应该以服务为导向，致力于满足公 众的需求和利益。
推动可持续发展
02 该理论主张在经济发展、社会进步和环境保护之间寻
求平衡，实现可持续发展。
促进全球合作与交流
03
新公共服务理论鼓励不同国家和地区之间进行合作与
交流，共同应对全球性挑战和问题。
04
新公共服务理论的实 践挑战
公共部门改革的制度困境
行政机构改革
新公共服务理论要求对传统的行政机构进行改革，建立以 服务为导向的政府组织结构，但实施过程中面临着机构调 整和人员分流等难题。
新公共服务理论在管理方式上更加灵活和创新 ，注重与公民社会的合作和互动，而传统公共 行政理论则更加注重官僚体制的运作和管理。
02
新公共服务理论的主 要内容
公民参与和社区建设
公民参与
新公共服务理论强调公民的权利和参与，认为政府应该鼓励和促进公民参与公 共事务，使公民能够表达自己的意见和需求，并对政策制定和实施进行监督。
新公共服务理论课件
目录
• 新公共服务理论概述 • 新公共服务理论的主要内容 • 新公共服务理论的应用价值 • 新公共服务理论的实践挑战 • 新公共服务理论的前景展望
01
新公共服务理论概述
理论起源与发展
新公共服务理论起源于20世纪 90年代，在公共选择理论、新 公共管理理论等前人理论基础 上发展而来。
该理论主张公共部门应该更加透明地运作，使公众能够更好地了解和监督公共资源的分配和使用。
建立有效的反馈机制
新公共服务理论强调建立反馈机制，使公众能够就公共政策的效果和影响提供反馈意见，进一步优化政 策制定与实施。
强化公共部门的服务意识和能力
强调服务导向
新公共服务理论强调公共部门应该以服务为导向，致力于满足公 众的需求和利益。
推动可持续发展
02 该理论主张在经济发展、社会进步和环境保护之间寻
求平衡，实现可持续发展。
促进全球合作与交流
03
新公共服务理论鼓励不同国家和地区之间进行合作与
交流，共同应对全球性挑战和问题。
04
新公共服务理论的实 践挑战
公共部门改革的制度困境
行政机构改革
新公共服务理论要求对传统的行政机构进行改革，建立以 服务为导向的政府组织结构，但实施过程中面临着机构调 整和人员分流等难题。
新公共服务理论在管理方式上更加灵活和创新 ，注重与公民社会的合作和互动，而传统公共 行政理论则更加注重官僚体制的运作和管理。
02
新公共服务理论的主 要内容
公民参与和社区建设
公民参与
新公共服务理论强调公民的权利和参与，认为政府应该鼓励和促进公民参与公 共事务，使公民能够表达自己的意见和需求，并对政策制定和实施进行监督。
新公共服务理论课件
目录
• 新公共服务理论概述 • 新公共服务理论的主要内容 • 新公共服务理论的应用价值 • 新公共服务理论的实践挑战 • 新公共服务理论的前景展望
01
新公共服务理论概述
理论起源与发展
新公共服务理论起源于20世纪 90年代，在公共选择理论、新 公共管理理论等前人理论基础 上发展而来。
《新公共服务理论》
主导地位的管理主义公 共行政模式都具有某种替代作用。
· 4.有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公 共服务行政。
· ◆虽然这些探讨可能取得一些成果，但是却培养不出有责 任心、献身精神和公民意识的雇员或者公民；
· ◆分享领导权的概念，对于为公共雇员和公民提供机会以 便他们的言行符合公共服务的动机和价值至关重要。
7、超越企业家身份，重视公民 权和公共事务
· ◆乐于为社会作出有意义贡献的公务员和公民更加能够促 进公共利益；
· 1、民主社会的公民权 · 2、社区和市民社会 · 3、组织人本主义与新公共行政学 · 4、后现代公共行政
1、民主和社会的公民权
· 亚里士多德在《政治学》中首先提出了公民权。
· 卢梭把公民界定为把社区利益放在心上的人。
· 美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的“民有政府、民治政府、 民享政府”（government of the people, by the people, for the people）这一句话充分说明在美国政治生活中对公民角色 的重视。
· ◆公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共 组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与 的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；
· ◆公共行政官员不仅要分享权力、通过人民来工作、通过 中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中 的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。
· 桑德尔（Sandel）认为：政府的存在就是要一定的程序（如 投票程序）和公民权利，从而使公民能够根据自身利益做出 选择。
· 金和斯迪沃斯主张行政官员应当把公民当作公民来看待，而 不只是把他们看作投票人、委托人或顾客；公共管理者应当 寻求更有效的回应，相应地提高公民的信任度。这种观点直 接为新公共服务提供了理论基础。
· 4.有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公 共服务行政。
· ◆虽然这些探讨可能取得一些成果，但是却培养不出有责 任心、献身精神和公民意识的雇员或者公民；
· ◆分享领导权的概念，对于为公共雇员和公民提供机会以 便他们的言行符合公共服务的动机和价值至关重要。
7、超越企业家身份，重视公民 权和公共事务
· ◆乐于为社会作出有意义贡献的公务员和公民更加能够促 进公共利益；
· 1、民主社会的公民权 · 2、社区和市民社会 · 3、组织人本主义与新公共行政学 · 4、后现代公共行政
1、民主和社会的公民权
· 亚里士多德在《政治学》中首先提出了公民权。
· 卢梭把公民界定为把社区利益放在心上的人。
· 美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的“民有政府、民治政府、 民享政府”（government of the people, by the people, for the people）这一句话充分说明在美国政治生活中对公民角色 的重视。
· ◆公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共 组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与 的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；
· ◆公共行政官员不仅要分享权力、通过人民来工作、通过 中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中 的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。
· 桑德尔（Sandel）认为：政府的存在就是要一定的程序（如 投票程序）和公民权利，从而使公民能够根据自身利益做出 选择。
· 金和斯迪沃斯主张行政官员应当把公民当作公民来看待，而 不只是把他们看作投票人、委托人或顾客；公共管理者应当 寻求更有效的回应，相应地提高公民的信任度。这种观点直 接为新公共服务提供了理论基础。
新公共服务理论
（二）新公共服务理论的思想来源和理论基础
2、社区和公民社会模型 登哈特认为,可以把最近关于社区和公民社会的讨论 视为新公共服务理论的重要思想来源和概念基础 社区已经成为美国人生活中的一个主题。一个健康社 区的存在本身就是消除冲突的一种工具。社区建立的基础 是关怀、信任和协力,它是通过一个强有力的有效沟通和 冲突解决系统结合在一起的。社区的互动本性在个人与集 体之间起着调节作用并且使得个人与集体保持一致。 登哈特认为,这种努力在某种程度上依赖于建立一套 积极的“调解机构”,这套调解机构同时既可以关注公民 的愿望和利益,又会提供一些将会使那些公民更好地为在 更大政治体系中行动做好准备的经验。
新公共服务理论
组员
目
1
录
一、新公共服务理论概述 二、登哈特新公共服务理论探析 三、新公共服务理论的评价 四、与企业家政府理论的关系
2
3
4 5
五、新公共服务理论的改革实践及启示
一、新公共服务理论 概述
（一）产生的背景（对新公共管理的批判）
主要表现在以下几个方面： 1、公共管理者是企业家吗 ？——对企业家精神的置 疑 （1）企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或 代理机构的利益为基础来行动。 （2）在企业家精神注重创新和改革的背后，是习惯于 冒险、不愿意遵守制度以及受到约束甚至对员工横行霸道 。 （3）企业家精神追求经济、效率和效益，但是很难承 担起整个社会发展进步的责任。
（三）登哈特对新公共服务的解释
新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·B·登 哈特（曾任美国公共行政学会会长，现任亚利桑纳州立大 学公共事务学院教授、院长）提出的。 新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的 新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。 一些学者从不同侧面揭示了包括企业家政府理论在内 的新公共管理理论的局限性，它们对于现代行政学理论的 进一步完善和发展无疑具有极为重要的促进作用。然而， 这些对新公共管理理论的异议并没有进一步提出任何可替 代的新理论模式，而新公共服务理论正是登哈特基于对新 公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的 批判而建立的一种新的行政学理论。
登哈特夫妇新公共服务理论课件
三、新公共服务理论产生背景
• 新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特提 出的。
• 新公共服务理论是基ຫໍສະໝຸດ 对包括企业家政府理论 在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础 上产生的。
• 一些学者从不同侧面揭示了包括企业家政府理 论在内的新公共管理理论的局限性，它们对于 现代行政学理论的进一步完善和发展无疑具有 极为重要的促进作用。然后，这些对新公共管 理理论的异议并没有进一步提出任何可替代的 新理论模式，而新公共服务理论正是登哈特基 于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业 家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政 学理论。
（四）后现代公共行政
• 新公共服务理论者认为，主流行政学像其他社 会科学一样也依赖于一种特殊的知识获得方 法——实证主义，它不允许人们对作为人类生 活重要组成部分的意义和价值有最充分和最完 备的认识。
• 学者们希望对公共行政的研究和实践建立一些 可替代的备选方法，这些备选方法更加关注价 值（而不只是关注事实）、主观的人类意义 （而不只是关注客观的行为）以及显示人们之 间的关系所蕴含的各种情感。
• 管理的市场化：新公共管理主义认为，公共部门创立 内部市场，由于竞争所带来的高效率和低成本，被看 做是改进绩效的可靠战略，以及私营部门的管理实践 和技术优越于公共部门。
• 新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时 也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少 学者对其思想精髓企业家政府理论提出了尖锐 的批评；如，有学者提出新公共管理理论所倡 导的公共企业家精神以及特里所谓的新管理主 义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参 与等民主和宪政价值。
• 民主公民权理论 • 社区与公民社会的理论 • 组织人本主义和新公共行政 • 后现代公共行政
（一）民主公民权理论
新公共服务理论
新公共服务理论公共服务是政府为了满足人民基本需求而提供的服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
新公共服务理论是指在传统公共服务理论的基础上，结合当代社会发展的新特点和需求，对公共服务的理论和实践进行创新和完善。
新公共服务理论强调以人为本，注重公平和效率，强调社会参与和创新，是一种符合当代社会需求的公共服务理论。
一、新公共服务理论的内涵。
1. 以人为本。
新公共服务理论强调以人为本，关注人民的需求和利益，把人民的利益放在首位。
在公共服务的提供过程中，要充分尊重人民的意愿和选择，提供符合人民需求的服务。
在公共服务的管理和实施中，要充分考虑人民的权利和利益，保障人民的基本权利和福祉。
2. 公平和效率。
新公共服务理论强调公平和效率的统一，既要保障人民的公平权利，又要提高公共服务的效率和质量。
在公共服务的提供过程中，要保障人民的平等权利，消除各种不公平现象，确保每个人都能享有公共服务的权利。
同时，要提高公共服务的效率和质量，提高服务的满意度和实用性。
3. 社会参与。
新公共服务理论强调社会参与，提倡政府、市民和社会组织共同参与公共服务的管理和实施。
在公共服务的决策和执行过程中，要充分听取人民的意见和建议，促进政府和市民的互动和合作，形成共治共享的公共服务模式。
同时，要鼓励社会组织和民间力量参与公共服务的提供和监督，促进公共服务的多元化和创新。
4. 创新。
新公共服务理论强调创新，提倡在公共服务的理论和实践中进行创新和改革。
在公共服务的提供过程中，要不断探索新的服务模式和方法，提高公共服务的适应性和灵活性。
在公共服务的管理和实施中，要不断引入新的技术和手段，提高公共服务的效率和质量。
同时，要鼓励公共服务机构和人员不断学习和创新，提高公共服务的水平和能力。
二、新公共服务理论的实践。
1. 教育。
在教育领域，新公共服务理论要求政府加大对教育的投入，提高教育资源的公平分配，确保每个人都能享有良好的教育。
同时，要推动教育体制和教育方式的改革，提高教育的质量和效果。
登哈特的新公共服务理论课件
的利益。
强调公民参与
鼓励公民参与决策和提供服务 ，以实现更加民主和透明的行 政过程。
推崇服务精神
强调公共行政人员的服务角色 ，致力于满足公民的需求和期 望。
重视合作关系
提倡公共行政人员与其他组织 、社区和个人建立合作关系，
共同推动社区发展。
03
理论与实践
新公共服务理论在公共管理中的应用
强调公共利益
实施难度
新公共服务理论对公务员的素质和公共部门的管理提出了更高的 要求，实施起来有一定难度。
难以量化的绩效评估
新公共服务理论强调公民参与和公共利益，但这些指标难以量化， 导致绩效评估困难。
与传统管理理念的冲突
新公共服务理论与传统的管理理念存在一定的冲突，需要公务员和 组织机构进行相应的调整。
新公共服务理论的前景展望
某政府部门在新公共服务实践中，转变传统官僚制思维，以公众需求为导向，优 化行政流程。通过引入信息化手段，提高服务效率，加强与公众的互动交流，树 立良好的政府形象。
案例三
总结词
倡导社会公益，发挥专业优势
详细描述
非政府组织在新公共服务理论指导下，积极发挥自身专业优势，开展多样化的社会公益活动。通过与政府、企业 和社会各界的合作，提高资源利用效率，推动社会进步与发展。
新公共服务理论倡导以人为本，强调公务员应该关注公民 的需求，提供优质的公共服务，而非仅仅执行政策。
对新公共服务理论的反思与展望
01 02
实践中的挑战
虽然新公共服务理论为公共管理带来了新的视角，但在实践中，如何真 正实现从管理到服务的转变，如何平衡效率与服务质量的关系，仍是需 要解决的问题。
理论局限性
新公共服务理论过于理想化，在实际操作中可能会遇到诸多困难。此外 ，该理论也未能充分考虑到不同国家、地区和组织的实际情况。
强调公民参与
鼓励公民参与决策和提供服务 ，以实现更加民主和透明的行 政过程。
推崇服务精神
强调公共行政人员的服务角色 ，致力于满足公民的需求和期 望。
重视合作关系
提倡公共行政人员与其他组织 、社区和个人建立合作关系，
共同推动社区发展。
03
理论与实践
新公共服务理论在公共管理中的应用
强调公共利益
实施难度
新公共服务理论对公务员的素质和公共部门的管理提出了更高的 要求，实施起来有一定难度。
难以量化的绩效评估
新公共服务理论强调公民参与和公共利益，但这些指标难以量化， 导致绩效评估困难。
与传统管理理念的冲突
新公共服务理论与传统的管理理念存在一定的冲突，需要公务员和 组织机构进行相应的调整。
新公共服务理论的前景展望
某政府部门在新公共服务实践中，转变传统官僚制思维，以公众需求为导向，优 化行政流程。通过引入信息化手段，提高服务效率，加强与公众的互动交流，树 立良好的政府形象。
案例三
总结词
倡导社会公益，发挥专业优势
详细描述
非政府组织在新公共服务理论指导下，积极发挥自身专业优势，开展多样化的社会公益活动。通过与政府、企业 和社会各界的合作，提高资源利用效率，推动社会进步与发展。
新公共服务理论倡导以人为本，强调公务员应该关注公民 的需求，提供优质的公共服务，而非仅仅执行政策。
对新公共服务理论的反思与展望
01 02
实践中的挑战
虽然新公共服务理论为公共管理带来了新的视角，但在实践中，如何真 正实现从管理到服务的转变，如何平衡效率与服务质量的关系，仍是需 要解决的问题。
理论局限性
新公共服务理论过于理想化，在实际操作中可能会遇到诸多困难。此外 ，该理论也未能充分考虑到不同国家、地区和组织的实际情况。
新公共服务理论
全球公共治理的机遇
全球化也给全球公共治理带来了机遇，各国政府可以通过国际合作，共同解决全球性问题，推动全球治理体系的 完善和发展。
公共部门人力资源管理的变革
人才选拔与培训
新公共服务理论强调公共部门人力资源的重要性，需要建立科学的人才选拔和培训机制，提高公共部 门工作人员的专业素质和服务能力。
绩效管理
电子政务
电子政务是新公共服务理论在实践中 的重要体现，通过电子政务平台，公 众可以更方便地获取政府信息和服务， 参与公共事务，提高政府透明度和公 民参与度。
全球公共治理的挑战与机遇
全球公共治理的挑战
随着全球化的深入发展，全球公共治理面临诸多挑战，如跨国问题、全球公共危机等，需要各国政府加强合作， 共同应对。
新公共服务理论认为公共部门绩效管理是提高服务质量和效率的关键，需要建立科学的绩效评估体系 ，激励工作人员积极履行职责。
06
新公共服务理论案例研 究
城市社区治理创新
社区参与
新公共服务理论强调社区居民的参与和合作，通过建立社区委员会、 居民会议等方式，让居民参与到社区治理中，提高社区自治水平。
多元化治理
需求。
政策制定中的协调与合作
新公共服务理论认为公共政策的制定需要跨部门、跨领域的协 调与合作，以实现政策目标的一致性和资源的有效利用。
政策制定的透明度和公开性
新公共服务理论强调公共政策制定的透明度和公开性，通过公 开的政策制定过程，增加公民对政策的信任度和支持度。
公共服务提供
以公民为中心
新公共服务理论认为公共服务的提供应以公民为中心，关注公民的需求和利益，确保公 共服务的质量和效果。
为了实现公共利益，政府需要采取一系列措施，包括加强 公共服务和基础设施建设、促进社会公平和正义、保护环 境和生态等。此外，政府还需要积极倡导和推动公民参与 ，以实现更广泛的公共利益。
全球化也给全球公共治理带来了机遇，各国政府可以通过国际合作，共同解决全球性问题，推动全球治理体系的 完善和发展。
公共部门人力资源管理的变革
人才选拔与培训
新公共服务理论强调公共部门人力资源的重要性，需要建立科学的人才选拔和培训机制，提高公共部 门工作人员的专业素质和服务能力。
绩效管理
电子政务
电子政务是新公共服务理论在实践中 的重要体现，通过电子政务平台，公 众可以更方便地获取政府信息和服务， 参与公共事务，提高政府透明度和公 民参与度。
全球公共治理的挑战与机遇
全球公共治理的挑战
随着全球化的深入发展，全球公共治理面临诸多挑战，如跨国问题、全球公共危机等，需要各国政府加强合作， 共同应对。
新公共服务理论认为公共部门绩效管理是提高服务质量和效率的关键，需要建立科学的绩效评估体系 ，激励工作人员积极履行职责。
06
新公共服务理论案例研 究
城市社区治理创新
社区参与
新公共服务理论强调社区居民的参与和合作，通过建立社区委员会、 居民会议等方式，让居民参与到社区治理中，提高社区自治水平。
多元化治理
需求。
政策制定中的协调与合作
新公共服务理论认为公共政策的制定需要跨部门、跨领域的协 调与合作，以实现政策目标的一致性和资源的有效利用。
政策制定的透明度和公开性
新公共服务理论强调公共政策制定的透明度和公开性，通过公 开的政策制定过程，增加公民对政策的信任度和支持度。
公共服务提供
以公民为中心
新公共服务理论认为公共服务的提供应以公民为中心，关注公民的需求和利益，确保公 共服务的质量和效果。
为了实现公共利益，政府需要采取一系列措施，包括加强 公共服务和基础设施建设、促进社会公平和正义、保护环 境和生态等。此外，政府还需要积极倡导和推动公民参与 ，以实现更广泛的公共利益。
西方公共行政学思想史第十六章新公共服务理论_[全文]
![西方公共行政学思想史第十六章新公共服务理论_[全文]](https://img.taocdn.com/s3/m/4a2e973cbc64783e0912a21614791711cc7979f0.png)
第十六章新公共服务理论新公共管理：以企业家精神改造政府，政府只掌舵，不划桨。
丹哈特夫妇：“当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条船？”公民是一个多重的角色，他们既是公共财政的主要供给者，也是公共服务的接受者，同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。
Contents新公共服务理论的代表人物1新公共服务理论的主要思想2对新公共服务理论的简要评述3新公共服务的定义新公共服务常常被视为以公共行政思想和实践（即基于传统公共行政学和新公共管理理论）的发展为基础的第三种选择，为公共行政学提供了新的思维模式与方向第一节新公共服务理论的代表人物赖特的生平及其主要学术贡献美国政府、公共服务和非赢利组织研究的权威人物1995年《政府膨胀：联邦层级与责任分散》1997年《改革的浪潮：促使政府运行起来》1999年《新公共服务》2004年《高绩效的四大支柱》曾经获得国家公共行政研究院的“刘易斯·布朗洛图书奖”罗伯特·B·登哈特博士美国公共行政学会“全国公共服务运动”的创始人现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授曾担任美国公共行政学会的主席曾担任亚利桑纳州立大学公共事务学院院长曾担任特拉华大学城市事务与公共政策学院公共行政学教授曾担任佛罗里达大学奥兰多分校公共行政系主任曾担任密苏里-哥伦比亚大学副校长等职务第一节新公共服务理论的代表人物代表性著作：《新公共服务：服务而不是掌舵》，《公共组织理论》，《公共行政：一种行动取向》，《意义之寻求》，《公共组织与非营利组织中人的行为管理》，《公共服务的新生》，《公共服务中的行政领导》珍妮特·登哈特1979年，她获得南加利福尼亚大学硕士学位，主攻公共行政学1991年，获得南加利福尼亚大学博士学位，主攻公共行政学1995~1999年，担任亚利桑那大学公共事务学院副教授1999年至今，担任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授第一节新公共服务理论的代表人物第二节新公共服务理论的主要思想1989年1999年2000年新公共服务的提出美国著名行政学者帕特里夏·英格拉姆和戴维·罗森布鲁姆就提出了“新公共服务”的新公共服务指的是“一场新型的公共行政运动”保罗·赖特在其著作《新公共服务》中将“新公共服务”描述为“21世纪新一代公务员应具备的典型特征”罗伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登哈特在《公共行政评论》上发表了题为《新公共服务：服务而不是掌舵》对市场的过分崇拜忽视了市场的缺陷而向私人部门管理过分的模仿学习导致公私管理的混乱丧失了政府在公共管理中的正当角色一、新公共服务理论的产生背景登哈特的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。
新公共服务理论
公共利益与公共责任的原则
新公共服务理 论认为公共利 益是政府追求 的最高目标 公共利益是公 民共同的利益
01
• 政府应该致力于实现和维护 公共利益
公共责任是政 府实现公共利 益的重要途径
02
• 政府应该对公民负责 • 采取有效措施实现公共利益 • 回应公民的质疑和批评
政府创新与公民参与的重要性
新公共服务理论提倡政府创新
新公共服务理论产生的时代背景
20世纪80年代，西方国家普遍面临政府信任危机
• 政府干预过多，市场失灵问题严重 • 政府效率低下，公共服务质量不高 • 公众对政府的满意度和信任度下降
新公共服务理论正是在这种背景下产生的
• 强调政府应该关注公民需求和公共利益 • 提倡政府创新和公民参与 • 为解决政府信任危机提供了一种新的思路
新公共服务理论的主要贡献者及其影响
登哈特和珍妮特·登哈特夫妇是新公共服务理论的主 要贡献者
• 他们对传统公共行政理论进行了深刻 的批判 • 提出了以公民为中心的服务理念 • 强调了公共利益和公共责任的原则
新公共服务理论对公共行政领域产生了 深远的影响
• 改变了人们对政府的认识和期待 • 为政府改革提供了新的理论依据和实 践指导 • 有助于提高公共服务的质量和效率
• 强调以公民为中心的服务理念 • 重视公共利益和公共责任的原则 • 提倡政府创新和公民参与
局限性：
• 缺乏具体的实施策略和方法 • 对政府能力的假设过于理想化 • 忽视了对政府权力的制约和监督
新公共服务理论对我国公共管理的启示
01 以公民为中心，提供优质服务
• 了解公民需求和期望 • 提供个性化的服务和解决方案 • 与公民建立良好的沟通和互动关系
02 重视公共利益和公共责任
新公共服务理论理解PPT
改进公共服务质量
新公共服务理论提倡服务导向和协作，有助于提高公共服务的效率 和质量。
新公共服务理论的历史与发展
历史背景
新公共服务理论是在20世纪末期 兴起的，是在对传统公共行政理 论的反思和批判基础上形成的。
发展历程
新公共服务理论经历了多个阶段 的发展，包括理论初创、理论完 善和理论应用等阶段。
未来展望
公共行政的伦理规范与现实情况的冲突
总结词
新公共服务理论的伦理规范在实践中可能会与现实情 况发生冲突，需要寻找合理的解决方案。
详细描述
新公共服务理论强调公共行政的伦理规范，例如公正 、公平、公开等，但在实际工作中往往面临各种复杂 的情况和利益冲突。为了解决伦理规范与现实情况的 冲突，需要加强行政人员的伦理教育和培训，提高其 道德素质和职业操守。同时，需要完善相关法律法规 和制度建设，为行政人员提供明确的指导和规范。在 面对具体问题时，需要灵活运用伦理原则，寻求最佳 的解决方案。
特点
新公共服务理论强调公民参与、公共 利益、服务导向和多元协作，认为公 共行政官员应该关注公民的需求和利 益，并致力于实现公共利益。
新公共服务理论的重要性
推动公民参与
新公共服务理论鼓励公民参与公共决策和公共服务提供，有助于 提高公民的参与度和满意度。
促进公共利益
新公共服务理论强调公共利益的重要性，要求政府官员关注并满足 公民的需求和利益，以实现更广泛的公共利益。
随着社会的发展和变革，新公共 服务理论将继续发展和完善，为 公共行政实践提供更丰富的理论 指导。
02
新公共服务理论的核心 概念
以公民为中心的公共行政
强调公共行政的服务对象是公民，而 非顾客，要求公务员更加关注公民的 权益和需求，积极回应公民的诉求。
新公共服务理论提倡服务导向和协作，有助于提高公共服务的效率 和质量。
新公共服务理论的历史与发展
历史背景
新公共服务理论是在20世纪末期 兴起的，是在对传统公共行政理 论的反思和批判基础上形成的。
发展历程
新公共服务理论经历了多个阶段 的发展，包括理论初创、理论完 善和理论应用等阶段。
未来展望
公共行政的伦理规范与现实情况的冲突
总结词
新公共服务理论的伦理规范在实践中可能会与现实情 况发生冲突，需要寻找合理的解决方案。
详细描述
新公共服务理论强调公共行政的伦理规范，例如公正 、公平、公开等，但在实际工作中往往面临各种复杂 的情况和利益冲突。为了解决伦理规范与现实情况的 冲突，需要加强行政人员的伦理教育和培训，提高其 道德素质和职业操守。同时，需要完善相关法律法规 和制度建设，为行政人员提供明确的指导和规范。在 面对具体问题时，需要灵活运用伦理原则，寻求最佳 的解决方案。
特点
新公共服务理论强调公民参与、公共 利益、服务导向和多元协作，认为公 共行政官员应该关注公民的需求和利 益，并致力于实现公共利益。
新公共服务理论的重要性
推动公民参与
新公共服务理论鼓励公民参与公共决策和公共服务提供，有助于 提高公民的参与度和满意度。
促进公共利益
新公共服务理论强调公共利益的重要性，要求政府官员关注并满足 公民的需求和利益，以实现更广泛的公共利益。
随着社会的发展和变革，新公共 服务理论将继续发展和完善，为 公共行政实践提供更丰富的理论 指导。
02
新公共服务理论的核心 概念
以公民为中心的公共行政
强调公共行政的服务对象是公民，而 非顾客，要求公务员更加关注公民的 权益和需求，积极回应公民的诉求。
登哈特新公共服务理论
应性，导致公共服务供给与需求脱节。
传统公共行政模式下的政府机构和程序过于复杂，阻碍了公民
03
参与和公共事务的解决。
新公共服务理论的核心观点
强调服务而非掌舵，将公民置于政府治理的中心，政府角色在于帮助公民表达和实 现共同利益。
重视公共利益，认为公共利益是政府工作的首要目标，而非政府自身利益的实现。
强调公民参与和对话，认为公民参与是实现公共利益的重要途径，政府应积极鼓励 和支持公民参与。
对理论与实践的启示
1 2 3
重新定义公务员的角色
新公共服务理论对公务员的角色进行了重新定义， 强调公务员应成为公共利益的倡导者和维护者， 而非单纯的管理者。
重视公共服务的品质
新公共服务理论认为公共服务的品质直接影响公 众对政府的信任度和满意度，因此应重视公共服 务的品质提升。
促进公民参与和合作治理
05 结论
CHAPTER
对公共部门的影响
强调服务而非管理
新公共服务理论强调公共部门应以服务公众为中心，而非单纯的 管理和控制。
重视公共利益
新公共服务理论认为公共利益是政府工作的首要目标，公务员应致 力于实现公共利益，而非追求个人或特定团体的利益。
强调民主和公民参与
新公共服务理论提倡民主价值和公民参与，认为政府应与公民共同 合作，以实现公共利益的最大化。
随着公民参与意识的提高和社区治理模式的兴起，新公共 服务理论所倡导的公民参与和社区治理理念将得到更广泛 的应用。
创新公共部门人力资源管理
未来公共部门人力资源管理将更加注重公务员的专业素质 和公共服务价值观的培养，通过培训、激励等方式提升公 务员队伍的整体素质。
数字化公共服务的普及
随着数字化技术的发展，新公共服务理论所倡导的以公民 需求为导向的数字化公共服务将得到更广泛的应用，为公 民提供更加便捷、高效的公共服务。
新公共服务理论_社会学_人文社科_专业资料
运动组织的创始人和第一任主 席 美国公共行政学会德怀特.沃尔夫 奖获得者
著述甚丰，迄今 为止，已经出版 了16本专著，其 中有代表性的包 括：《新公共服 务：服务，而不 是掌舵》、《公 共组织理论》、 《公共行政：一 种行动取向》
著述
新公共服务理论的思想来源和概念基础
社区和公民社会理 论
民主公民权理 论
• 在这个过程中，公民和公共雇员的公共服务动机同样可以得到承认、支持和 报偿。
启示（how）
服务性政府的价值取向：服务人本，责任和回应 政府和公务员的角色：调停者、中介人甚或裁判员 政府核心力：整合性与回应性 治理过程：参与、合作与达成共识（多中心治理结
构，促进积极公民精神和扩大社会参与）
不严谨 不切实际 不成理论
组织人本主义与新公共行政
创造性对话，感情的共鸣和尊重不仅使团体和组织更加有效负责地应对 环境的复杂性，而且有助于个人的成长和发展。
——登哈特
由于传统的官僚层级制限制人类活动的视野不利于人的作用的发挥，所以人 本主义试图把公共组织改变成更少的受权威控制和自我实现、自我满足的组 织。新公共服务主要吸收组织人本主义优于传统组织的精华。 由于组织人本主义“能够出现创造性和对话；感情的共鸣和尊重，不仅使团 体和组织能够更加有效、负责地应对环境的复杂性，而且有助于个人的成长 和发展。”也就是说人本主义认为组织中的人并不是中立的，一切工作也不 能仅以效率来评判，平等、公平、正义、回应性等也是重要的价值核心。
（4）具有实质意义的贡献。使每一个人都有机会在对话中发表自己的观点。
新公共服务理论的基本内容（what）
⑴服务于公民，而不是服务于顾客。（关系） ⑵追求公共利益。（目标） ⑶重视公民权胜过重视企业家精神。（价值
著述甚丰，迄今 为止，已经出版 了16本专著，其 中有代表性的包 括：《新公共服 务：服务，而不 是掌舵》、《公 共组织理论》、 《公共行政：一 种行动取向》
著述
新公共服务理论的思想来源和概念基础
社区和公民社会理 论
民主公民权理 论
• 在这个过程中，公民和公共雇员的公共服务动机同样可以得到承认、支持和 报偿。
启示（how）
服务性政府的价值取向：服务人本，责任和回应 政府和公务员的角色：调停者、中介人甚或裁判员 政府核心力：整合性与回应性 治理过程：参与、合作与达成共识（多中心治理结
构，促进积极公民精神和扩大社会参与）
不严谨 不切实际 不成理论
组织人本主义与新公共行政
创造性对话，感情的共鸣和尊重不仅使团体和组织更加有效负责地应对 环境的复杂性，而且有助于个人的成长和发展。
——登哈特
由于传统的官僚层级制限制人类活动的视野不利于人的作用的发挥，所以人 本主义试图把公共组织改变成更少的受权威控制和自我实现、自我满足的组 织。新公共服务主要吸收组织人本主义优于传统组织的精华。 由于组织人本主义“能够出现创造性和对话；感情的共鸣和尊重，不仅使团 体和组织能够更加有效、负责地应对环境的复杂性，而且有助于个人的成长 和发展。”也就是说人本主义认为组织中的人并不是中立的，一切工作也不 能仅以效率来评判，平等、公平、正义、回应性等也是重要的价值核心。
（4）具有实质意义的贡献。使每一个人都有机会在对话中发表自己的观点。
新公共服务理论的基本内容（what）
⑴服务于公民，而不是服务于顾客。（关系） ⑵追求公共利益。（目标） ⑶重视公民权胜过重视企业家精神。（价值
登哈特的新公共服务理论课件
登哈特的新公共服务 理论课件
目录
• 理论背景 • 理论内容 • 理论应用 • 理论评价 • 理论展望
01
理论背景
理论起源
20世纪70年代，美国公共行政领域出现了一股反 01 思传统公共行政理论的思潮，强调公共行政应更
加关注公共利益和公民参与。
传统公共行政理论过于关注效率和组织目标，而 02 忽视了公共利益和公民参与。
具体而言，政府应该采取以下措施来促进公民参与公 共政策制定：首先，政府应该建立参与式决策模式， 让公民有机会参与到政策制定过程中来。其次，政府 应该加强与公民的沟通与交流，了解公民的需求和利 益，以便制定更加符合公民需求的政策。最后，政府 应该建立有效的监督机制，以确保公民参与政策制定 的权利得到保障。
新公共服务理论的核心观点
01 强调民主价值观和服务意识
新公共服务理论强调民主价值观和公共服务意识 ，认为公务员应致力于促进公民参与和实现公共 利益。
02 重视公民权和公共对话
新公共服务理论重视公民权和公共对话，鼓励公 务员与公民建立合作关系，共同解决问题和追求 公共利益。
03 提倡反思和不断学习
新公共服务理论认为公务员应具备反思和不断学 习的能力，以适应不断变化的公共需求和社会环 境。
04
理论评价
支持者的观点
强调公共利益
支持者认为，新公共服务理论回 归了公共服务的公共利益本质， 提醒公务员关注社区的需求和问 题，而不仅仅是上级的命令或政
客的利益。
民主和社会责任感
该理论鼓励公务员参与决策过程 ，更好地理解公民的需求，并采 取行动满足这些需求。支持者认 为这是对民主社会中公务员角色
新公共服务理论认为，传统公共行政理论过于强 调效率和组织控制，忽视了公共服务的价值和目 的。
目录
• 理论背景 • 理论内容 • 理论应用 • 理论评价 • 理论展望
01
理论背景
理论起源
20世纪70年代，美国公共行政领域出现了一股反 01 思传统公共行政理论的思潮，强调公共行政应更
加关注公共利益和公民参与。
传统公共行政理论过于关注效率和组织目标，而 02 忽视了公共利益和公民参与。
具体而言，政府应该采取以下措施来促进公民参与公 共政策制定：首先，政府应该建立参与式决策模式， 让公民有机会参与到政策制定过程中来。其次，政府 应该加强与公民的沟通与交流，了解公民的需求和利 益，以便制定更加符合公民需求的政策。最后，政府 应该建立有效的监督机制，以确保公民参与政策制定 的权利得到保障。
新公共服务理论的核心观点
01 强调民主价值观和服务意识
新公共服务理论强调民主价值观和公共服务意识 ，认为公务员应致力于促进公民参与和实现公共 利益。
02 重视公民权和公共对话
新公共服务理论重视公民权和公共对话，鼓励公 务员与公民建立合作关系，共同解决问题和追求 公共利益。
03 提倡反思和不断学习
新公共服务理论认为公务员应具备反思和不断学 习的能力，以适应不断变化的公共需求和社会环 境。
04
理论评价
支持者的观点
强调公共利益
支持者认为，新公共服务理论回 归了公共服务的公共利益本质， 提醒公务员关注社区的需求和问 题，而不仅仅是上级的命令或政
客的利益。
民主和社会责任感
该理论鼓励公务员参与决策过程 ，更好地理解公民的需求，并采 取行动满足这些需求。支持者认 为这是对民主社会中公务员角色
新公共服务理论认为，传统公共行政理论过于强 调效率和组织控制，忽视了公共服务的价值和目 的。