监狱信息化建设

监狱信息化建设
当今社会的发展、科技的进步及一些自然科学和社会科学的新成果，特别是信息技术的突飞猛进，都为监狱工作提供了广阔的发展空间。

监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着维护社会安宁和稳定、预防和减少犯罪的重要职能，更需要积极借鉴、吸收这些人类文明的科技成果，运用现代科技手段来保证职能的履行。

监狱同时又是社会的窗口，反映了一个国家文明进步的程度，监狱事业作为我国现代化建设事业不可分割的组成部分，必须与整个国家的现代化建设同步、与社会文明同步。

因此，以计算机技术和网络技术为核心的信息技术在监狱领域的广泛应用，把监狱各项纷繁复杂的管理工作与当代高科技紧密结合，促进监狱事业的不断发展，是历史和社会发展的必然。

新中国的监狱在经历了几十年的发展之后，必将从传统意义上的监狱进入全新的信息化时代。

如何建设一个现代化的信息网络并科学的进行信息化建设，是我们的当务之急。

世界各国普遍认为，下一个世纪将进入知识经济的时代，信息化已成为跨世纪的世界性潮流。

无论是发达国家还是发展中国家，都把加快推进信息化作为跨世纪的战略任务，并采取了许多重要措施。

所以监狱信息化要紧跟时代发展的步伐，实现监狱管理和教育等工作的法治化、规范化、科学化、社会化和现代化，就要求监狱适应信息化时代的需要，促进监狱事业的不断发展。

本人将从以下几个方面论述监狱信息化建设：一、信息化基本知识
（一）什么是信息
人们对信息有不同的理解和表述。

控制论创始人维纳（Norbert Wiener）认为，信息既不是物质也不是能量。

他第一次把信息与物质、
能量相提并论。

哲学界认为，信息是事物普遍联系的方式。

总的说来，信息的概念存在两个基本的层次，即本体论层次和认识论层次。

前者是纯客观的层次，只与客体本身的因素有关，与主体的因素无关；后者则是从主体立场来考察的信息层次，既与客体因素有关，也与主体因素有关。

（二）什么是信息化？
信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。

智能工具一般必须具备信息获取、信息传递、信息处理、信息再生和信息利用的功能。

完整的信息化内涵包括：
（1）信息网络体系，它是大量信息资源、各种专用信息系统及其公用通信网络和信息平台的总称；
（2）信息产业基础，即信息科学技术的研究、开发、信息装备的制造，软件开发与利用，各类信息系统的集成及信息服务；
（3）社会支持环境，即现代工农业生产，以及管理体制、政策法律、规章制度、文化教育、道德观念等生产关系和上层建筑；
（4）效用积累过程，即劳动者素质、国家的现代化水平和人们生活质量不断得到提高，精神文明和物质文明不断获得进步。

（三）什么是信息资源？
信息同能源、材料并列为当今世界三大资源。

信息资源广泛存在于经济、社会各个领域和部门。

是各种事物形态、内在规律、和其他事物联系等各种条件、关系的反映。

随着社会的不断发展，信息资源对国家和民族的发展，对人们工作、生活至关重要，成为国民经济和社会发展的重要战略资源。

它的开发和利用是整个信息化体系的核心内容。

（四）什么是计算机网络？
凡是将位置不同且具有独立功能的多个计算机系统，通过通讯设备和通讯线路连接起来，在网络软件的支持下实现彼此之间的数据通讯和资源共享的系统，称之为计算机网络。

根据不同的软件和联接方式及联接范围构成各种局域网或广域
网。

但目前世界最流行、连接计算机最多的计算机网是按照Internet 技术、采用TCP/IP协议联接的Internet国际互联网络。

二、信息化建设将为我们带来了什么和为什么要进行信息化建设
（一）企业信息化是国家信息化的基础，是国家信息化的重要组成部分，是领域信息化和区域信息化的结点。

要实现
改造和提高传统产业，推进国民经济信息化，一个重要
的战略措施就是大力推进企业信息化，因为企业是产业
的细胞。

因此，企业信息化是国民经济信息化的基础。

（二）信息系统及管理软件对企业的竞争力帮助很大，监狱信息化建设，将有利于人力资源和物质资源的节约，首先
从人力资源的节约方面来讲，通过局域网即可进行文件
和通知的及时的上传下达，其次从物质资源方面来说，
可以减少办公经费，节约开支；其三，从提高工作效率
方面来说，可以提高工作效率，同时提高干警素质。

（三）利用社会化手段解决监狱信息化工作人才问题，这是一个很好的模式，可以以灵活的用人机制，实现优胜劣
汰，，使监狱机关的技术人员与社会上的技术人才实现
合理的交流，从而建设一支熟悉监狱业务，具有专业知
识的复合型监狱专业人才队伍
（四）信息化是一个过程，是以电脑多媒体和网络通讯为基础的现代化技术，其结果是达到一种新的监狱管理形态，
从而规范执法管理行为，提供准确、及时的信息，创建
一个智能的管理环境，从考勤到监狱信息、通知发布都
可以通过网络进行。

三、监狱信息化建设的几点思考
（一）加强领导，更新观念，与时俱进，提高对信息化网络建设重要性的认识
纵观全球经济和信息化的发展，呈现出新的特征和局势：一是，信息技术和信息产业正在成为许多国家经济增长的主要推动力量，不少发达国家信息的增长率均高于国民生产总值增长率，成为新的经济增长点。

二是，信息技术和信息产业正在改变传统的生产和经营方式甚至生活方式，信息产业对国民经济的带动作用远远超过传统产业和其他高技术产业，传统经济的模式正在被新经济的模式取代。

三是，发达国家产业结构的升级和经济结构的转型在更大的领域中展开，进入知识经济阶段。

分析国外信息化的发展形势，我们既面临着良好的发展机遇和有利条件，又面临着紧迫的挑战和不利因素。

如果我们能够牢牢地把握信息化这个千载难逢的机遇，发挥后发优势，就可以实现经济跨越式的发展以及社会各方面工作的进步。

正如江泽民同志在党的十五大报告中指出的：“能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题。

过去我们抓住了重要历史机遇，也丧失过某些机遇。

现在全党一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步伐。

”我们一定要按照这一指示，不失时机地加快推进国民经济信息化。

要使企业的生存与发展转到依靠以信息技术为先导的科技进步和提高本企业员工素质的轨道上来，首先需要领导班子，特别是第一把手的重
视并亲自过问信息化建设工程，在领导班子中应该设立信息主管（CIO），负责组织本单位信息技术的应用、规划、计划的制定和实施，以及相关措施、条件、环境的创造和保证，这些如果没有一个优秀的、思想开放的领导班子，就不会有信息化建设的成就。

（二）加快对复合型人才的培养，建设一支能打硬仗的干警队伍
监狱要进行信息化建设，这必不可少的就是要建立一支专业化的、技术精干的干警队伍，这支队伍不是用来进行研究开发的，而是掌握专业的应用技术，保证本监狱的信息化系统的正常运行。

在这支队伍的建设上，建议建立竞争机制，使用、提高和稳定信息技术队伍。

当今社会已经进入了知识经济和信息时代，它带给我们的不仅是技术上的、更是思想上的一次极其深刻的革命。

更重要的是能够促进我们思想观念的根本转变。

这就要求要求监狱干警不仅要不断提高政策理论水平和业务工作能力，还要摒弃过去那种因循守旧、固步自封的传统观念，进一步解放思想，与时俱进，在思想观念、管理方法、行为方式等方面都要有质的转变和飞跃，在认真学习法律、法规和管教业务等知识的基础上，还要积极学习计算机和网络技术等现代科技知识，不断提高自身的综合素质，适应新时期监狱工作的需要，迎接数字化监狱时代的到来，这样，才能适应监狱工作信息化的需要，促进监狱事业不断向前发展，从而加快了复合型人才的培养和发展过程，推进监狱现代化的建设进程。

（三）立足实际、注重实效
实施监狱工作信息化，涉及到监狱的整体和监狱布局调整问题、观念问题、人才问题、建设经费问题等，所面临的矛盾和困难不是一朝一夕能够解决的。

实施监狱工作信息化建设项目要和本地区的经济发展水平、监狱布局以及监狱自身的产业结构等相适应。

监狱要根据自身实际情况，量力而行，尽力而为，注重实际效果，逐步改善监管设施基础薄弱、监狱工作信息化水平低下的状况。

监狱工作信息化建设是一项复杂的系统工程，建设周期长，所用产品和设备更新换代快，资金、人才和技术等条件要求高。

因此，它是一个不断发展和完善的过程，一定要坚持整体规划、分步实施的原则。

同时在监狱工作信息化进程中坚持可持续发展的思想，尽量使各种硬件设施和软件资源做到标准化、规范化，结合监狱发展现状进行必要的长期规划，为将来实现各信息系统的集成打好基础。

（四）突出重点、确保安全
稳定压倒一切，实施监狱工作信息化的最终目的是提高工作效率和监狱的物防、技防能力，确保监狱安全，提高改造质量，建立一种新的监狱管理形态。

因此，在实施的初级阶段，应该把工作重点放在对通讯网络系统、监狱管教信息系统和电化教育系统等方面的建设上，建立起高效的办公系统和对服刑人员进行管理、教育、考核等管理的网络平台，推进依法治国、依法治监的现实要求，也是新时期监狱与时俱进、开拓创新的需求，为提高监狱的监管安全防范系数和教育改造质量发挥信息化的强大功能和应有的作用。

四、监狱信息化的实践应用
（一）办公现代化、科学化和网络化
办公自动化系统（OA系统）目前已经有比较成熟的应用软件，而且在社会上的使用也比较广泛。

通过这一系统，可以进行文件的收发、工作安排和复命、请示和报告，同时还可以完成通知下达、会议安排、内部邮件收发等任务，从而实现监狱日常办公的自动化、无纸化、网络化，节
约办公费用，提高工作效率。

服刑人员在服刑过程中的所有信息及时的被记录到系统中，所有常用的表、簿、册都不复存在，只有在需要的时候才调出来打印。

省局的广域网开通以后，全省的服刑人员数据信息就可以从网上直接报送和汇总了，这将大大节省人力、物力和财力。

通过先进成熟计算和通信技术，建设覆盖监狱各部门的办公信息系，建立高质量、高效率的监狱信息网络，为领导决策和机关办公提供服务，实现机关办公现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化，使其内容涵盖监狱和全部办公事务。

（一）狱务公开
按照依法治国和当代文明社会法治的基本原理，监狱执法行为必须公开、公平、公正，向罪犯和社会公开监狱的办事制度、办事程序和办事结果，接受社会的监督，正确执行刑罚，向社会宣传监狱，建设一个有利于监狱发展的外部环境是十分必要的通过建设监狱狱务公开系统，可以使服刑人员亲属及其他各界人士，能够更加及时地、准确地了解国家法律法规、监狱的方针政策和监狱内的新闻等动态信息，避免因为信息不畅而造成的信息中断和丢失，消除服刑人员的亲属和社会公众等对监狱产生的误解，从而树立起监狱的良好形象，争取社会各界对监狱工作的支持，加快监狱的社会化进程，把狱务公开工作搞成监狱里的阳光工程，营造一个更公平、合理、合法的改造环境，为维护服刑人员的合法权益，促进监狱机关公正执法。

（三）监狱改造管理信息系统
狱政管理是指我国监狱依法对在押罪犯直接实施有关执行刑罚，罪犯处遇和监管改造方面的特殊的刑事司法管理工作，其具体管理包括：分类管理、处遇管理、激励管理（即考核奖惩）、现场管理、安全管理、设施管理、信息管理和狱内侦察。

监狱改造管理信息系统是利用计算机和数据库等技术，对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本信息、教育改造信息、生活卫生管理信息以及对服刑人员的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对服刑人员改造状况管理的计算机化，从而提高工作效率，减少工作差错，更加有效地对服刑人员进行管理和教育，进一步提高管理效率和改造质量。

系统涵盖了监狱对服刑人员管理工作的各个方面，改变了过去传统的管理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点，更加提高了监狱民警的公正文明执法水平。

同时该系统是其他相关应用子系统的存取数据的数据平台和集成平台。

（四）安防监控系统
安防系统，主要包括电视监控、报警系统、门禁系统等。

通过计算机网络向监控中心提供现场实时信息，提高处理突发事件的快速反应能力和监狱技防水平。

配合监控系统的使用，应急指挥中心可以对进、出监区的正常通道进行管理，可以直接控制这些门的开启和关闭，并和监控、报警系统连接，实现联动报警，进一步的保护干警的安全。

（五）生产管理
利用计算机和网络技术建立起来的、对监狱生产经营方面进行管理的应用系统，可以优化生产体系，提高生产率，降低生产成本，提高产品质量等，信息技术应用于生产过程，节约了劳动投人，使劳动投人更
加合理化，而且使人对特定具体劳动的依赖趋于弱化，实现人流、物流、资金流和信息流的有机集成。

计算机和网络技术在生产经营过程中的应用，可以大大提高生产的快速反应能力，从而提高经济效益。

对人、机器设备及其他现场管理，用现代先进方法，对各种生产过程等方面，对生产进行优化组合，保持生产正常运转，节能降耗，通过信息化建设，将生产调度有计划、集中起来，每个环节争分夺秒，尽快协调，对可能出现的问题有预见，组织和协调工作，另一方面，加大产品质量的控制，产品质量有质量标准，掌握生产产品的质量控制，推行全质管理制度；第三，通过信息化建设，加快和扩大各监区生产经验的交流，促进生产发展；第四，原辅材料的供应及时，是保证产品生产的正常进行的关键，通过信息网络，提高工效，供应计划合理，保证及时而又不囤积。

（六）预防腐败
进入新世纪，科技进步日新月异，“信息网络化浪潮正席卷全球，方兴未艾”。

信息网络化作为经济社会发展的必然趋势之一，信息网络技术在深刻地改变着当代世界经济、政治、文化和社会生活的同时，也必然对我们的党风廉政建设和反腐败斗争带来深刻的影响，使新的历史条件下的腐败现象呈现一些新趋势、新特点，世界上有些国家在利用网络反腐败方面已经走出了很大一步。

比如，韩国把互联网作为全民反腐肃贪的重要场所和有力工具。

印度政府内部就有一个名叫“中央警戒委员会”创建的网站，使不少官僚政客担惊受怕，惟恐自己的前程因上此网而毁于一旦。

在阿根廷，早在2000年政府就颁布了法令，实行政府采购上网。

它规定政府机构进行采购或与企业签订有关修建公共工程项目的合
同，都必须在政府的网页上亮相，以便增加公共开支的透明度和便于公众对政府部门经费使用的监督。

在我国，网络也已经成为加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要阵地。

随着互联网普及与发展，我国各级党组织利用计算机网络技术开展反腐倡廉工作有了新的进展，体现在一批反腐倡廉网站的建立，并使其成为宣传党的反腐败政策，弘扬正气、打击歪风，让党员干部和群众了解反腐败斗争的成果的网络阵地，对增强广大党员干部廉洁自律的自觉性，提高广大群众开展反腐败斗争的参与意识，起到了积极的推动作用，对掌握一定社会公共权力者行使权力的行为进行约束，以达到权为民所用的目的。

五、信息化网络的建设规划
信息化建设项目不同于传统的工程项目，从技术层面看、创新成分多、涉及范围广;从管理层面看，信息化建设项目需要结合行业特点、企业战略及管理业务流程等;从需求层面看，信息化建设需求往往会随着企业及信息技术发展和用户对信息系统了解的不断深而发生变化，这些特点决定了信息化项目实施的风险是必然存在的。

所以为了保证工程的质量、进度、投资，并合理、客观地处理好它们之间的关系，就需要在进行信息化建设之前进行必要的网络规划。

作为一个企业，对内构建监狱园区网，对外接入INTERNET，这两点在网络规划时都应该考虑到，根据本单位的部门情况进行类型划分，然后进行认真细致的分析，将监狱局域网按应用类型划分为对应的子网，由各个子网构成监狱的主干网。

在进行了初步的网络规划后，接下来就是进行网络的设计了：确定用户需求，设计局域网类型、分布构架、带宽和主干设备类型，确定局域网的带宽和网络设备类型，进行局域网布线方案设计，设计局域网服务设施。

（一）网络设计
网络设计应该首先调查清楚下列基本问题：局域网建设单位的工作性质、业务范围和服务对象。

局域网建设机构的目前的用户数量，目前准备入网的节点计算机数量，预计将来的发展会达到的规模。

规划建设局域网的最终分布范围。

局域网建设机构是否有建立专门部门(如网络中心、信息中心或数据中心)进行信息业务处理的需求。

局域网是否有多媒体业务的需求。

局域网是否考虑将机构的电信业务(电话、传真)与数据业务集成到计算机网络中统一处理。

局域网建设机构对网络安全有哪些需求，对网络与信息的保密有哪些需求，要求的程度是什么，对监狱园区网络进行统一布线设计后，通过统一的布线设计，制作出统计表，汇总所需要的各种材料及进行布线所需要的各种工具，并作出大概的预算，以便合理安排资金，按需购买材料。

（二）网络布线
局域网布线设计的依据是网络的分布架构，网络布线必须有较长远的考虑，统一规划，在局域网布线时，应该充分考虑到将来网络扩展可能需要的最大接入节点数量、接入位置的分布和用户使用的方便性。

然后布线应该按照已设计好的方案进行，在进行实际的布线过程中要注意按标准制作网线，布线工作完成后，接下来就是按照设计图用连
接线将交换机与交换机、交换机与墙座信息插口、墙座插口与计算机连接起来。

（三）网络配置
网络操作系统的选择与局域网的规模、所采用的应用软件、网络技术人员与管理的水平、网络建设机构的投入等多种因素有关。

目前网络操作系统是应用较广的有微软公司的Windows NT／2000／2003系统、UNIX系统、Linux系统，以及Novell公司的NetWare系统等。

各种服务器既是局域网的控制管理中心，也是提供各种应用和信息服务的数据服务中心。

服务器的类型和档次，应该同局域网的规模、应用目的、数据流量和可靠性要求相匹配。

对于一个需要与外部世界通过计算机网络进行通信并且有联网业务需求的机构来说，选择功能与档次合适的服务器用于电子邮件服务、网站服务、Internet访问服务及数据库服务非常重要。

根据业务需要，可用一台物理服务器提供多种软件服务器，也可能需要多台服务器共同完成一种软件服务。

六、安全防护
随着现代通信技术的发展和迅速普及，特别是随着由通信与计算机相结合而诞生的计算机互联网络全面进入千家万户，使是信息共享应用日益广泛与深入。

世界范围的信息革命激发了人类历史上最活跃的生产力，但同时也使得信息的安全问题日渐突出而且情况也越来越复杂。

从大的方面来说，信息安全问题已威胁到国家的政治、经济、军事、文化、意识形态等领域。

从小的方面来说，信息安全问题也是人们能否保护自己个人隐私的关键。

网络安全是指网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不因偶然或者故意的原因遭到破坏、更改、泄露，系统正常运行，网络服务不中断。

网络安全从其本质上来讲就是网络上的安全，这是因为在目前的公用通信网络中存在各种各样的安全漏洞和威胁。

网络安全的含义是通过各种计算机、网络、密码技术和信息安全技术，保护在公用通信网络中传输、交换和存储的信息的机密性、完整性和真实性，并对信息的传播及内容具有控制能力。

网络安全首先要保障网络上信息的物理安全，其次是对计算机操作系统和网络通信设备存储和传输的信息的操作和进程进行控制和管理，其三是在应用层对信息的保密性、完整性和来源真实性进行保护和鉴别，满足用户的安全需求，防止和抵御各种安全威胁和攻击手段。

网络安全是一种特殊的质量体系，这种安全是动态的，即使在网络建设时达到了预定的安全性能，但随着网络设备的升级、网络服务的增加以及应用系统的更新，对网络安全的威胁也会不断增加。

只有对网络系统进行长期的精心维护和科学管理，才能保证网络系统的安全系数。

理想的信息安全管理模式应该是风险导向型，即基于风险做企业的信息安全管理、测算信息安全的投入，进而科学地结合企业业务进行信息安全管理。

根据中央的精神，结合全国信息化工作的实际，确定了今后一段时期全国信息化工作的总体要求，即：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻邓小平和江泽民同志关于信息化的重要指示，认真贯彻信息化建设的“统筹规划、国家主导，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享”二十四字指导方针，进一步加快国家信息基础设施和信息产业的发展，积极推进“两个根本性转变”，提高对外合作水平，为促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步发挥更大的作用。

21世纪，全球信息化是世界社会经济发展的必然潮流，而要建成现代化监狱，监狱工作信息化建设是新时期监狱工作发展的必经之路。