关于县域生态文明建设的思考

关于县域生态文明建设的思考生态文明是继工业文明之后的一种新的文明形态，是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，反映了一个社会的文明进步状态。

县域生态文明建设面临生态文明意识不強，认识不到位；行政管理空间的“封闭性”、“条块性”；资金供给不足；生态政策法规缺失、规划滞后等问题。

标签：县域生态文明思考党的十八大确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，把生态文明建设提升到了总体布局的战略高度，并提出了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

生态文明是继工业文明之后的一种新的文明形态，是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。

生态文明建设是我们党创造性地回答经济发展与资源环境关系问题所取得的最新理论成果，这标志着我们党对生态文明建设的高度重视，标志着我们党对中国特色社会主义的认识更加成熟、更加定型。

由此可见，对于仍处在重要战略机遇期的中国来说，除了要抓住工业化、信息化、城镇化、农业现代化这“新四化”之外，我们还必须高度认识和把握“生态化”，将生态文明建设上升到和“新四化”同等重要的高度，坚定不移的走生态化道路。

而县域生态文明建设是全国生态文明建设的微观基础，是全国生态文明建设的关键环节和重要任务。

县域是整个生态文明建设的微观主体，它的成效影响甚至决定着总体效果的实现。

如果在县这一级出现对国家生态文明建设政策的扭曲，则全国生态文明建设的战略目标就会走形甚至是落空，建设美丽中国，实现中华民族永续发展就会是一句空话。

一、县域生态文明建设面临的问题县域生态文明建设作为全国生态文明建设的微观基础，随地区的不同所面临的问题也有所不同，而我们甘肃，由于其特殊的地理位置，是全国的生态屏障，生态文明建设尤其显得重要和迫切。

甘肃的大多数县区，特别是白龙江、洮河流域，在生态文明建设中，主要面临如下几方面的问题：1.生态文明意识不强，认识不到位县域生态文明建设任务十分紧迫而艰巨，但是作为这一任务实践主体的干部群众，特别是领导干部的认识水平却并未普遍达到应有的程度。

究其原因，一方面，生态文明观念是在工业化高度发达，至少是在工业化接近完成的阶段产生的新思想、新理念，而甘肃大多数县区工业化水平不高，工业文明的渗透力弱，这就导致人们对工业文明的反思达不到生态文明的高度和深刻程度，因而对于生态文明建设任务的紧迫性和必要性认识必然滞后。

另一方面，观念决定行动。

由于欠发展地区干部群众的普遍观念是经济发展第一、GDP第一，，缘于这样的一种认识方式和认知水平，干部群众建设生态文明的积极性、主动性都明显不足，表面应付的多，创造性地开展工作的少，会议文件上讲得多，实际工作中落实的少，成为县域生态文明建设的巨大阻碍。

2.行政管理空间的“封闭性”、“条块性”直接影响着县域生态文明建设就行政管理的基本原则而言，严格的行政区划和行政条块分割是必需的，行政权力能在这一相对封闭的行政管辖区域内运行并发挥作用，达到有效的行政管理。

但生态系统却是开放的，从生态文明建设角度来看，山、水、树木、空气、村庄、道路等等是一个不可分割的系统，这就要求在县域生态文明建设中必须具备系统性、整体性的观点和思路，从统筹兼顾的角度进行全面把握，而不能够就事论事。

这种行政管理的封闭性和条块性，极大地削弱了县域之间资源统筹、环境保护等方面的力量，直接影响着县域生态文明建设的进程。

如白龙江、洮河的跨界污染，一市一县就很难达到治理效果。

3.资金供给不足县域生态文明建设作为从根本上改变人们思想观念、生活方式的巨大工程，作为彻底转变县域经济发展模式、优化产业结构的巨大工程，作为治理污染、彻底改善环境面貌的巨大工程，在各个方面都需要大量的资金投入。

但甘肃的大多数县级财政至今仍未摆脱“吃饭财政”的困局，这些地区在“保工资、保运转、保稳定”的基本要求满足之后，很难再拿出足够的钱来投入到实质性的生态文明建设中去。

再加上领导决策者的观念问题，认为环保是一种“奢侈性消费”，投入大，对GDP贡献小，所以，不仅正常的环保经费难以及时、足额拨付，就连一些本应用于环保方面的专项资金，也被挪作他用。

资金困扰成为制约县域生态文明建设瓶颈之一。

4.生态政策法规缺失，规划滞后在县域生态文明建设中，由于观念和历史的原因，有关县域生态文明建设的政策、法规、规划制定缓慢，甚至出现空白，导致县域生态文明建设缺乏应有的制度保障和法规依据，这严重影响到生态文明建设的进程。

而执法和守法成本高、违法成本低的现实，又在某种程度上使生态文明建设的实践效果大打折扣。

5.环保形势严峻，治理任务艰巨长期以来有些地方政府为了一时一地的发展，盲目追求GDP，致环境的承载力于不顾，不惜血本，大上项目，上大项目，只要能为当地的经济做出贡献，哪怕有些项目是高耗能、高污染也在所不顾。

加上急功近利的、掠夺式的生产方式和不顾环境的生活方式，导致山不再青，水不再绿，天不再蓝，食不再安全；现在除了部分地方的山泉、小溪外我们再无可以直接饮用的地表水。

空中、地表、地下立体污染加剧了生态文明建设的难度。

二、解决的途径1.加大宣传教育力度，强化生态文明意识宣传舆论部门要加大生态文明建设的宣传力度，利用一切新闻媒体，大力宣传党和政府加强生态文明建设的方针政策和工作部署，强化全民生态文明意识，特别是要提高各级领导干部在决策落实过程中的生态文明意识。

县级党校要在干部培训的课程设置中增加生态文明建设内容，有针对性地、不间断地举办企事单位、乡、村负责人的生态文明建设培训班，从而使生态文明意识深入人心，成为决策和行动的自觉。

2.完善生态保护政策法规，实行最严厉的生态保护制度在严格执行已颁行的环境保护法规的基础上，不断完善生态保护法规，以弥补生态文明建设法规缺失和滞后的现象。

编制切合实际的县域生态文明规划，确立长远县域生态文明建设目标。

县乡两级领导要换届不换目标，换人不换任务，围绕生态建设规划，一任接一任地抓下去，确保持生态法规、规划的稳定性和连续性。

把生态文明建设纳入到经济社会发展评价体系中，建立一套行之有效的体现生态建设要求的目标体系、考核标准、奖励办法，像抓计划生育工作那样抓生态文明建设，在生态文明建设上也实行“一票否决制”。

针对“守法、执法成本高，违法成本低”的环保执法软肋，加大行政处罚力度，把那些违法违规、破坏环境的企业、个人罚疼、罚怕；同时，让他们承担相应的民事和刑事责任，使他们不敢心存侥幸，以身试法。

3.加大资金投入，完善资金筹措机制一要把生态文明建设所需资金作为公共财政支出的重点纳入县级财政预算，确保环保行政和事业专项经费支出，并逐年增加对县域生态文明建设的投入。

二要县财政每年向省上积极申请安排生态建设专项资金，用于生态保护、污染减排、农村环保等方面。

三要加强排污费等环保专项资金的使用和管理，做到专款专用，发挥资金效益。

四要积极引导社会资金参与城乡生态文明基础设施建设，完善政府、企业、社会多元化环保投资融资机制。

五要推行有利于环境保护与经济发展互促共进的绿色金融政策；金融机构要重点支持环保基础设施建设、节能减排、生态建设等环保工程项目。

4.加大环境保护力度，加快生态基础设施建设环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。

提高县域生态文明水平，关键是在环境保护上取得突破性进展。

按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁污染谁谁治理，谁受益谁谁补偿”的原则，坚持走“在发展中保护、在保护中发展”的环境保护新道路。

在城区要加快生活污水处理设施及管网配套建设，使生活污水得到有效处理；彻底改变污水直排入河，垃圾随意倾倒的现象。

尽快实施集中供暖工程，改变城区采暖方式，以减少碳硫的排放量。

在乡镇，鉴于目前绝大部分行政村没有环保基础设施，污染治理还处于空白状态的现状，一方面要及早谋划，加大投入，完善基础设施，使污染物能集中堆放及时处理，改变“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”的现象；另一方面，要在农村广泛推广测土施肥技术，减少农药和化肥的残留量；着力推进“清洁水源、清洁能源、清洁田园、清洁家园”的环境友好型农村生产生活方式；继续巩固国家天然林保护工程和退耕还林还草政策成果，为县域生态文明建设提供环境安全保障。

在招商引资中，环保部门要严把准入关，坚决防止引进“两高一资”项目、淘汰类项目和产能过剩项目，从源头上预防污染的发生。

除此而外，還要加强矿山、水电站、河道取沙的治理整顿工作，特别是在水电站的设计、建造中，要为鱼类的回游产卵留一条“生命通道”，以保证区域生物多样性特征不受影响。

5.加强环保队伍建设在环保人员编制、机构设置上建立健全环保工作三级网络体系，即县有环保局、乡（镇）有环保所，村（社区）有环保员。

做到有机构、有编制、有人员、有经费。

调整和优化环境保护行政监管和专业技术队伍结构，加强在职教育，分级分类开展全员培训，努力造就一支政治素质强、业务能力过硬、管理水平高的环境保护队伍。

我们只有一个地球，资源是有限的。

人类本身是大自然的一员，人类生存于自然、发展于自然，人与自然本来就是一个不可分割的有机整体，人对自然的损害就是损害我们人类自己，保护自然就是保护人类自己，就是保护我们自己的家园。

我们要想与自然和谐共处，给自己创造一个“天蓝、地绿、水净”的环境，给子孙后代留下充分的发展空间，我们就必须给自然以足够的人文关怀，遵循自然规律，尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明理念渗透到经济、政治、文化、社会建设的方方面面，正确处理好生态与发展的关系，大力发展绿色经济、循环经济、低碳技术，这样，我们就一定能够享受到“干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境”，实现美丽中国，实现中华民族的永续发展。

参考文献[1]李春才. 县域生态文明建设初探[J]. 湖南财经高等专科学校学报，2009，06：27-29.[2]魏晓双. 中国省域生态文明建设评价研究[D].北京林业大学，2013.[3]王潜. 县域生态市建设中的政府行为研究[D].东北大学，2008.作者简介：张海泉（1968-）男，汉族，甘肃宕昌人，任职于宕昌县委党校，本科学历，讲师。