深刻认识盐业体制改革亮点难点关键点_胡红江
我国盐业管理体制改革的难点探析
管理职责 ， 次是运 用科学化管理思路 ， 量 其 尽 以少的成本 实现好的行政 管理效能 。 从 行 业 来看 ， 企合 一造 成 政 府 既 是 裁判 政 员 又是 运 动 员 ． 以保 证 行 业 各 个 主 体 的公 平 难 竞 争 ， 终 导 致 行 业发 展 受到 制 约 。从 社 会 角 最 度 来看 。 企 合 一 和 垄 断 经营 不 可 避 免地 滋生 政 腐败 、 钱 交 易等 问题 ， 重影 响 到政 府 公 信 权 严
的体制虽然有一定程度的行政成本支出， 但符 合“ 企分开、 政 政事分开 、 管办分离” 的机构编 制 管理原 则 。 另一方面 ， 我们考量政府 的行政
成 本 ， 不 是要 付 出数 量 绝 对 少 的编 制 和 财政 并 支出， 重要 的是 要 明确 政 府是 否应 该 承 担 公 共
力。
二 、 业主 管部门变动不断 ， 盐 改革 的延续
性 难 以 保证 １８ ９ ０年 以 来 ， 盐业 生 产计 划 的 职 能 属 于
乱局 面， 违反 了《 行政 处罚 法》 从 两年前政企 ； 分开交接的情 况看。 已经存在执 法不规 范的情 况 。 卖盐” 而“ 的人从事执 法， 更会 引起公众的
做 到 责 任 到住 和社 会 公 平 、 正 。 这样 造 成 了 公
管理责任不清， 出现 问题 时难以解决。
２ ．市 场 监 管 不 到住 。 在政 企 不 分 的 状 况
下。 市场监 管工作往往 由企业代为执行 ， 但是 企 业 管理 市场 不具 备 政 府 的优 势与 资 源 ， 而 反 存在 诸 多弊 端 ： 企 合 一 必 然加 强 专营 企 业 对 政 食盐市场的专控和 垄断，企业拥有 自身的生 产、 批发 、 售等许 可的行政 审批权 ， 零 违反 了 《 政许 可 法 》 既 是 “ 动 员 ” 是 “ 判 员 ” 行 ； 运 又 裁 ， 各 环 节缺 乏 监 督 机 制 ， 难 以做 到 公 平 、公 正 。 市场 的发展 方 向是打破专 营、 步放 开 ， 逐 今后 将 有 更 多的 经 营 主体 进 入 市场 ， 由企 业 承担 如 公共管理职能 ． 则会 出现“ 企业管理企业” 的混
食盐价格具备保持基本稳定的r综合条件
食盐价格具备保持基本稳定的r综合条件
胡红江
【期刊名称】《中国盐业》
【年(卷),期】2017(000)001
【摘要】盐业体制改革后后,将实行最严格的食盐监管制度;健全食盐储备体系,确保食盐安全供应。
此外,还将加快盐业体制调整,提升产业竞争力;健全法律法规,实施依法治盐。
依照方案规划,完善盐业专营有关规定,允许现有食盐生产定点经营企业进入流通领域销售食盐,允许食盐流通企业跨区经营,放开所有盐产品价格,放开各类工业盐批发、流通经营。
文章分析了食盐价格保持稳定的各种条件。
【总页数】3页(P18-20)
【作者】胡红江
【作者单位】中国盐业协会科技信息委员会
【正文语种】中文
【相关文献】
1.食盐价格具备保持基本稳定的综合条件 [J], 胡红江
2.广东省价格协会参加城市保持副食品价格基本稳定研讨会 [J], ;
3.长沙市提醒告诫经营者守法经营保持食盐价格稳定 [J], ;
4.食盐价格具备保持基本稳定的综合条件 [J], 胡红江;
5.为保持价格总水平基本稳定提供强有力的舆论支持——在《中国价格监督检查》编委会上的讲话 [J], 李镭
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顺利盐业体制改革 提高盐业企业的核心竞争力
顺利盐业体制改革提高盐业企业的核心竞争力摘要：建立充满活力、富有效率和有利于科学发展的食盐经营管理体制必须深化盐业体制改革，笔者从盐业体制改革的重要性出发，探析如何顺利盐业体制改革，提高盐业企业的核心竞争力。
关键词：食盐经营管理；体制；改革；竞争力盐业是与国民生计息息相关的商品，它关系到经济的发展和社会的稳定。
在社会主义市场经济体制下，对盐业实行体制改革具有重要的意义,要建立充满活力、富有效率和有利于科学发展的食盐经营管理体制，首先要深化盐业体制改革，它也是食盐流通现代化顺利推进的保证，盐业会朝越快越好的方向发展，在实现全面建设小康社会中盐业系统的作用能充分发挥出来。
河南省共有18个省辖市，157个县(市、区)、128个盐业批发企业，自1998年盐业与商业分离。
食盐专营体制初步建立以来，本着”强化专营、深化改革、加强管理，稳中求进”的工作思路，经过行业上下的共同努力，产销矛盾得到缓解，流通秩序明显好转，整个行业呈现出稳定协调的发展态势。
但是，目前这种松散形式的管理体制，与食盐指令性计划、市场监管等职能不太协调。
缺乏一定的宏观调控力度，致使部分批发企业运行质量欠佳，经济效益低下。
甚至出现业不抵债面临破产的危险境地，在某种程度上带来了盐业的负面效应。
若要实现河南盐业的可持续发展，必须从存在的这些突出问题人手，深化盐行业的经济体制改革，进一步提高河南盐行业的核心竞争力。
一、盐业体制改革的重要性（一）实行盐业体制改革，是推进食盐流通现代化的必然选择。
盐业系统科学发展与和谐发展的根本举措是食盐流通的现代化，促进食盐流通现代化，食盐流通中存在的矛盾和问题能切实地得到解决，可以把国家意志、政府职能和企业职责这三者结合起来，可以有机统一社会效益和经济效益，可以实现最大化国家利益和人民利益。
（二）盐业体制改革是壮大盐业系统实力和发展盐化工产业的客观要求。
盐业系统经营效益的提高和实力的壮大，可以通过盐业体制改革来实现，深化盐业体制改革，既可以消除碘缺乏危害、又可以提高全民身体素质，也是壮大盐业系统实力的客观要求。
在盐业体制改革中加强思想政治工作之思考
在盐业体制改革中加强思想政治工作之思考在盐业体制改革中加强思想*工作之思考去年，国务院出台《关于20xx年深化经济体制改革的意见》，首次明确提出研究制订盐业体制改革方案，标明盐业体制改革已正式列入国务院工作议程。
20xx年和20xx年国家发展改革委颁布了《促进食盐流通现代化的若干意见》和《推进食盐流通现代化实施方案》两份纲领性文件，全面拉开了盐业体制改革的帷幕。
由此可见，古老的盐业正处于体制改革的历史关头，改革力度之大，触动范围之广，涉及面之多，是前所未有的。
做好体制改革中员工的思想*工作，妥善处理好改革与稳定、改革和发展关系，这一历史的重任责无旁贷地落到了我们这一代盐业人肩上。
本文试结合工作实际，对做好体制改革时期员工的思想*工作，谈一点自己的看法。
转变思想和身份两个观念正确处理好三个方面关系全局与局部的关系。
改革是一场战争，是和平年代没有硝烟的战争，改革又是一场革命，而最难革的是自己的命。
改革的实质是利益格局的再调整，它必然涉及到多方面的利益冲突，触及到相当一部分人的利益，有时候可能是大多数人的利益，这部分人就有可能成为改革的阻力。
我们的思想*工作，要引导员工分清全局与局部、整体与个体的关系，处理好整体利益与局部利益、企业效益与个人收益的关系。
要大力弘扬为了盐业整体利益勇于牺牲个体、乐于自我奉献的精神，同时对为了一已之私利、少数人的得失，影响和阻碍改革发展大局的给予必要的组织处理，为改革的深入创造必要的条件。
竞争与淘汰的关系。
没有竞争就没有压力，没有压力就没有动力，没有动力各项工作必然落后，但有竞争就必然有优胜劣汰，胜利得奖励落后被淘汰，这既是“游戏规则”，更是市场规律。
我们的思想*工作，要时刻树立这样的观念，在竞争过程中，可能起点不公平，但我们要力争过程公平、结果公平，在改革过程中要体现公平、公正、公开的原则，努力营造公平竞争的环境，这样无论是竞争胜出者还是落后淘汰者都心服口服，长此以往，才能在企业内部形成能者上、平者让、庸者下的内部环境，形成岗位靠竞争，位置凭本领的氛围，通过赛场选马让优秀人才脱颖而出，为深化盐业体制改革打造人才高地。
在盐业体制改革背景下海西州盐业行业发展的思考
在盐业体制改革背景下海西州盐业行业发展的思考郭营立摘要：为认真贯彻落实青海省《盐业体制改革方案》，以“保障食盐安全、释放市场活力、坚持依法治盐、注重统筹兼顾”为原则，着力提高海西盐业企业核心竞争力，逐步健全符合省情、州情的盐业管理体制。
我州盐业企业具有资源优势，也有市场短板，如何让各盐业生产、批发企业，找准自身定位，转变观念，提升品牌知名度，保证人民群众的食盐安全和切实利益。
从2017年1月1日开始，《青海省盐业体制改革方案》全面实施，海西州作为全省制盐企业的主产地，意味着久负[本文来自于]盛名的青海“大青盐”将有可能乘着改革的东风，走向全国甚至走向世界。
海西州盐业企业将以此为契机，把握盐改机遇，把无污染、原生态的青盐优势转化为经济优势，推动青海盐产品走向全国。
关键词：青海；盐业；改革；发展研究一、海西州盐业行业的基本情况海西州境内著名的柴达木盆地矿产资源丰富，盐湖众多，在盆地东部的茶卡盐湖（储量4.5亿吨）、柯柯鹽湖（储量10亿吨）闻名遐迩，盛产大青盐，氯化钠含量均在96%以上，是化工用盐、食用盐的理想生产基地。
近年来，海西州以国家盐业体制改革为动力，积极推动盐业企业转型升级，加快提升企业管理、改善生产工艺，开发多品种食盐、扩大销售渠道，依托盐湖资源，以纯天然、原生态物理加工工艺，丰富食盐品种，盐业行业呈现快速发展态势。
（一）海西州盐业企业生产销售呈现稳中有升态势2016年，依托青海柴达木茶卡盐湖丰富的食盐资源，积极打造我国百万吨食用盐生产基地，开发多品种食盐、改善生产工艺，让青藏高原天然无污染的“茶卡盐”走出青海，走向世界。
全州制盐企业累计生产各类盐产品659.15万吨，其中工业盐648.95万吨，食用盐9.68万吨，其他盐0.52万吨；累计销售使用各类盐产品774.09万吨，较上年同期相比销售使用量增加118.44万吨，其中省内销售使用各类盐420.57万吨（工业盐418.26万吨，食用盐2.19万吨），省外销售使用各类盐353.53万吨（工业盐346.5万吨，食用盐6.68万吨）。
中国海洋盐业现状_发展趋势以及面临的挑战_胡红江
收稿日期：2012-02-14第一作者：胡红江，男，高级经济师，国家注册咨询工程师，现任中国盐业总公司总经理助理兼企业发展部部长。
【产业经济】中国海洋盐业现状、发展趋势以及面临的挑战胡红江（中国盐业总公司，北京100055）摘要：中国的盐资源储量丰富，大部分省份都有原盐生产，主要分为海盐、井矿盐、湖盐，各自有不同的生产工艺。
化工生产需要消耗大量的原盐，中国随着经济在增长，化工用盐数量逐步增加。
海盐由于生产成本较低，是化工用盐的首选。
但随着盐田面积的逐渐减少，海盐产量呈现下降趋势。
关键词：盐业；海洋盐业；盐化工；现状；趋势中图分类号：F407.7文献标志码：A文章编号：2095-1647（2012）04-0035-05第2卷第4期2012年8月海洋经济MARINE ECONOMYVol.2No.4Aug.20121盐资源状况制盐属于资源开采型产业，拥有资源是可持续发展的根本条件。
盐资源极为丰富，其储量在非金属矿里仅次于石灰石。
据美国第四届科学讨论会报道，世界盐的总储量为6.4×108多亿t ，其中海盐（包括海底沉积物的含盐量）为4.3×108亿t ，矿盐为2.1×108亿t ，河湖和地下水之中的盐为3100亿t 。
中国的盐蕴藏量很丰富。
沿海各省及台湾省、海南省盛产海盐，历来是中国主要产盐区。
湖盐蕴藏量极大，青海、内蒙古、新疆、西藏、甘肃、宁夏、陕西等省区都有储量丰富的盐湖。
井矿盐主要分布在四川、湖南、湖北、江西、江苏、河南、安徽、云南、重庆等省市。
目前尚有广西、贵州、辽宁、吉林、黑龙江等省区未发现井矿盐。
海盐区是中国的主要产盐区。
在中国长达18000多km 的海岸线和台湾省、海南省均有海盐生产。
海盐生产按照不同的地理位置和自然气候条件分为北方海盐区和南方海盐区。
北方海盐区包括辽宁、长芦（天津市、河北省）、山东、江苏四个主要产区，其产量占海盐总产量的75%以上。
近年来出现了两个趋势：一是南方海盐萎缩，少量海盐以保证当地民食为主；二是随着城市化、工业化进程加快，海盐生产面积大幅度减少，海盐产量逐年下滑。
盐业改革情况汇报
盐业改革情况汇报近年来，盐业改革工作取得了显著成效，为了进一步推动盐业改革工作，特向各位领导和同事汇报盐业改革情况。
首先，我们对盐业改革的背景和意义进行了深入分析和研究。
盐业是我国重要的基础性产业，关系到国计民生，盐业改革意义重大。
在新时代背景下，盐业改革不仅是推动产业升级、提高盐业效益的需要，也是深化供给侧结构性改革、推动盐业转型升级的必然选择。
因此，我们深刻认识到盐业改革的紧迫性和重要性，坚定了推进盐业改革的决心和信心。
其次，我们着力推动盐业改革的重点举措。
在盐业改革工作中，我们突出抓好以下几个方面的工作，一是加强盐业体制机制改革，深化盐业体制改革，完善盐业管理体制，推动盐业市场化改革；二是优化盐业生产布局，推动盐业产能优化升级，加大盐业科技创新力度，提高盐业生产效率和质量；三是加强盐业市场监管，规范盐业市场秩序，保障盐业市场供应稳定，维护消费者合法权益。
再次，我们积极探索盐业改革的新路径和新举措。
在盐业改革工作中，我们不断探索创新，勇于突破，积极推动盐业改革的新路径和新举措。
比如，我们积极推动盐业产业链延伸，拓展盐业产业发展空间；加强盐业品牌建设，提升盐业品牌影响力；推动盐业国际化发展，扩大盐业国际市场份额等。
最后，我们要进一步加强盐业改革工作的组织领导和督促检查。
在盐业改革工作中，我们要加强组织领导，明确责任分工，强化督促检查，确保盐业改革工作取得实实在在的成效。
只有如此，才能更好地推动盐业改革工作，实现盐业高质量发展。
总之，盐业改革工作是一项系统性、全局性、长期性的工作，需要我们全力以赴、持之以恒。
我们将继续深入贯彻落实党中央、国务院关于盐业改革的决策部署，不断完善盐业改革政策，加大盐业改革力度，推动盐业高质量发展，为实现国家盐业改革发展目标作出新的更大贡献。
盐业改革推进情况汇报
盐业改革推进情况汇报尊敬的领导，各位同事：盐业改革是当前我国经济发展中的重要一环，也是国家战略性产业的重要组成部分。
在过去一段时间里，我们团队在盐业改革推进方面取得了一些成绩，现将具体情况汇报如下。
首先，我们在盐业改革的政策支持方面取得了一定进展。
国家对盐业改革的政策支持力度不断加大，出台了一系列支持盐业改革的政策文件，为盐业改革提供了有力保障。
同时，各级政府也积极响应国家政策，加大对盐业改革的支持力度，为盐业改革提供了良好的政策环境。
其次，在盐业企业改革方面，我们团队也取得了一些积极成果。
通过深化改革，我们成功推动了盐业企业的产能优化调整，提高了盐业企业的生产效率和市场竞争力。
同时，我们还加大了对盐业企业的技术改造和装备更新力度，提高了盐业企业的生产水平和产品质量，为盐业企业的可持续发展奠定了坚实基础。
另外，在盐业市场体制改革方面，我们也取得了一些重要进展。
我们积极推动了盐业市场的准入机制改革，扩大了盐业市场的准入范围，为盐业市场的健康发展提供了更多的市场主体。
同时，我们还加大了对盐业市场的监管力度，规范了盐业市场秩序，保障了盐业市场的公平竞争环境。
总的来看，我们在盐业改革推进方面取得了一些积极成果，但也要清醒地看到，盐业改革面临着一些困难和挑战。
下一步，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于盐业改革的决策部署，不断完善盐业改革政策体系，加大对盐业企业的改革力度，推动盐业市场体制改革，努力实现盐业改革的全面、深入发展。
最后，希望各位领导和同事们继续关心和支持盐业改革工作，共同努力，共同推动盐业改革取得更大成就，为我国盐业的长远发展作出更大贡献。
谢谢！。
陕西省盐业体制改革实施方案
陕西省盐业体制改革实施方案一、背景介绍近年来，随着市场经济的发展和国家政策的调整，陕西省盐业体制改革已成为当务之急。
为了推动盐业市场化改革，提高盐业效益和服务质量，特制定本《陕西省盐业体制改革实施方案》。
二、改革目标1. 建立市场化的盐业管理体制，加强监管力度，推动盐业市场化、法治化。
2. 提高陕西省盐业产业的竞争力和发展能力，实现盐业产值持续增长。
3. 优化盐业资源配置，提高盐产品品质，满足人民群众多样化的需求。
4. 改善盐业服务水平，提升社会满意度。
三、改革措施1. 改革盐业管理体制，设立陕西省盐业局，负责统筹规划、监管和服务。
取消行政垄断，鼓励市场主体参与盐业经营。
2. 实行盐业经营许可制度，建立健全市场准入和退出机制，增加市场竞争。
3. 推动盐业公司改革，提高盐业企业的市场竞争力。
引入战略投资者，推进国有企业改革，促进盐业公司上市。
4. 完善盐业规划管理，根据市场需求和资源状况，合理布局盐场，提高盐业供给效率。
5. 加强盐业市场监管，加大对假冒伪劣盐产品的打击力度，保障市场秩序。
四、改革保障措施1. 完善法律法规，确保盐业改革依法进行。
制定相关政策，鼓励企业发展和创新。
2. 建立监测体系，实时掌握盐业市场信息，提供决策支持。
3. 加强人才培养和队伍建设，提高盐业从业人员的专业水平。
4. 加强宣传力度，提高公众对盐业改革的认识和支持。
五、预期效果1. 盐业市场更加活跃，价格由市场决定，供需关系更加平衡。
2. 盐业产品品质提高，品种更加多样化，满足人民群众的多样化需求。
3. 盐业企业效益提升，盐业产值明显增长，增加税收贡献。
4. 社会对盐业改革的认可度提高，人们对盐业服务的满意度明显提升。
六、总结通过实施本方案，陕西省盐业体制改革将取得显著成果，盐业产业将实现更有效的市场化运作，提高资源利用效率，提供更优质的盐产品和服务，促进陕西省盐业的可持续发展。
同时，通过市场竞争和法治化的推动，盐业产业也将增强自身竞争力，适应市场需求的变化，为经济发展和社会进步做出应有的贡献。
江西省盐业监管体制改革方案
江西省盐业监管体制改革方案一、改革背景近年来，随着江西省盐业市场的不断发展壮大，盐业监管体制也面临着一系列的挑战和问题。
为了进一步提高盐业监管的效果，推动盐产业的良性发展，江西省决定对盐业监管体制进行全面的改革。
二、改革目标1. 提高监管效能：强化监管职能，加强对盐业市场的监督和管理，确保盐品质量安全。
2. 优化服务质量：构建健全的服务机制，提高盐业监管部门的服务水平，满足消费者的需求。
3. 促进盐业发展：通过改革，创造良好的盐业发展环境，推动盐业行业的持续健康发展。
三、改革措施1. 加强监管力量建设：(1) 增加监管人员数量：增加盐业监管人员的配备，确保监管力量充足。
(2) 提高监管人员素质：加强培训和学习，提高监管人员的专业水平和能力。
(3) 完善监管机构设置：优化盐业监管机构的组织结构，提高工作效率。
2. 积极推进信息化建设：(1) 建立盐业信息平台：通过建立盐业信息平台，实现盐业信息的全面共享和流通。
(2) 加强监管信息化建设：应用信息技术手段，加强对盐业市场的监管和信息统计。
(3) 推进电子监管系统建设：建立全省统一的电子监管系统，实现对盐业市场的实时监控和管理。
3. 深化监管制度改革：(1) 完善法律法规：修订和完善相关的盐业法律法规，提高监管的针对性和有效性。
(2) 加强执法力量：增加执法人员数量，加强对盐业市场违法行为的查处和打击力度。
(3) 强化监管绩效考核：建立完善的盐业监管绩效评估机制，激励监管人员履职尽责。
4. 创新监管方式：(1) 引入第三方监管：鼓励社会力量参与盐业监管，提供监督和服务，增加监管的公正性和透明度。
(2) 探索风险预警机制：建立盐业市场风险评估和预警机制，及时发现和应对潜在风险。
(3) 支持科技创新：鼓励盐业生产企业加大科技研发投入，提高盐品质量和生产技术水平。
四、改革成效评估为了及时了解改革的成效和不足，江西省将建立起一套科学的评估机制，定期对盐业监管改革的实施情况进行评估，以便及时调整和改进改革方案，确保改革取得预期的效果。
浅析盐业体制改革面临的挑战
战2023-11-09•盐业体制改革背景•盐业体制改革重点•盐业体制改革面临的挑战目录•盐业体制改革对策建议•结论01盐业体制改革背景我国盐业历史悠久，古代时盐铁官营，盐业生产、销售及管理由官府控制。
近代以来，盐业逐渐向市场化方向发展，但仍存在体制落后、效率低下等问题。
盐业发展历史目前我国盐业体制以计划经济为主，市场调节为辅，存在明显的垄断现象。
食盐专营制度导致市场分割、产销不畅，无法满足人民群众对高品质盐的需求。
盐业体制现状随着我国经济体制改革的深入，市场在资源配置中发挥决定性作用，盐业体制改革势在必行。
社会对高品质盐的需求增加，而现有体制无法满足这一需求，需要通过改革提高市场竞争力，提升盐业发展水平。
改革背景及原因02盐业体制改革重点03提升产业集中度和市场竞争力通过企业整合重组，提升盐业产业的集中度和市场竞争力，推动产业健康发展。
推进盐业企业整合重组01重点解决重复建设问题对于同一区域内重复建设的盐业企业，通过兼并、重组等方式进行整合，提高企业规模效益和竞争力。
02实现资源优化配置通过企业整合重组，优化盐业资源配置，提高资源利用效率，减少浪费。
加强盐业市场监管力度严厉打击违法行为加强对盐业市场的监管力度，严厉打击盐业领域的违法行为，维护市场秩序。
保障消费者权益加强对盐业市场的监管，保障消费者的权益，提高消费者的满意度。
建立健全盐业市场监管体系完善相关法律法规和规章制度，建立科学有效的市场监管体系。
盐业价格应充分反映市场的供求关系，根据市场需求和供应情况灵活调整价格。
反映市场供求关系体现资源价值稳定市场预期盐业价格应体现资源的价值，包括开采成本、加工成本、运输成本等。
通过完善盐业价格形成机制，稳定市场预期，避免市场波动对消费者和企业产生不良影响。
03完善盐业价格形成机制0201推动盐业科技创新发展提高科技创新能力加大对盐业科技创新的投入和支持力度，鼓励企业加强自主研发能力。
推广先进技术积极推广先进的盐业生产技术和设备，提高生产效率和产品质量。
2024年度盐政管理工作总结
2024年度盐政管理工作总结一、工作回顾2024年度是我国盐政管理工作的关键一年，面临着许多新的挑战和机遇。
在中央政府的支持和领导下，我国盐业管理部门认真贯彻党的各项决策部署，积极推进盐政体制改革，加强监管力度，促进盐业健康持续发展。
以下将对2024年度盐政管理工作进行总结和评估。
二、盐政体制改革在2024年度，我国盐政管理机构继续推进盐政体制改革，深化国有盐业企业改革，加强监管体系建设。
我们完善了盐行业监管机构设置，建立了更加科学、高效的管理体系，提升了盐业监管部门的能力和水平。
同时，积极推进国有盐企的混合所有制改革，引入社会资本，提高了企业的经营效益和市场竞争力。
三、市场监管2024年度，我国盐政管理部门加强了对市场的监管力度，维护了市场秩序和消费者权益。
我们加强了对盐业市场价格的监测和调控，保持了盐品价格的稳定。
同时，严厉打击了非法盐品的生产和销售行为，取得了显著成效。
通过加强市场监管，我们有效地维护了盐业市场的公平竞争环境，为消费者提供了安全、优质的盐品。
四、科技创新2024年度，我国盐政管理部门注重科技创新，推动了盐业的技术进步和产业升级。
我们积极引导企业加大科技投入，加强科研合作，推动了盐业生产工艺和技术的创新，提高了生产效率和产品质量。
同时，我们推动了数字化盐业建设，加强了信息化管理和智能化控制。
这些科技创新举措为盐业高质量发展提供了有力支撑。
五、综合能力建设2024年度，我国盐政管理部门注重提升综合能力建设，加强了自身队伍建设和人才储备。
我们积极推进人员培训和技能提升，加强了队伍的专业素养和能力建设。
同时，加强了对基层盐政部门的指导和支持，提高了基层队伍的执行力和实际工作能力。
这些举措为盐政管理工作的顺利进行提供了坚实基础。
六、合作交流2024年度，我国盐政管理部门积极加强了与国内外相关部门的合作交流。
我们主动参与国际盐业组织的活动，借鉴了国际上先进的盐业管理经验和做法。
同时，加强与地方政府和行业协会的合作，共同推动盐业的可持续发展。
关于盐业体制改革的调查分析
关于盐业体制改革的调查分析盐业有限公司一直以来都是国有独资专营企业，长期处于专营体制之下有其存在的合理性，但是随着市场经济的发展，专营体制之下的盐业暴露出了弊端，盐业体制改革已是大势所趋，不可避免。
本文以浙江省丽水市盐业有限公司为例，对盐业存在的问题，体制改革的影响，整改的方案和前景进行简单的分析，以期为盐业体制改革提供一点帮助。
标签：丽水市；盐业；体制改革；市场监管一、引言俗话说得好“一天不吃盐，吃饭不香甜，三天不吃盐，一身软绵绵。
”盐被称为“百味之祖”，更是“国之大宝”，关于盐的历史，可追溯到三皇五帝时期。
自古以来，盐政收入数量巨大，一直都是王朝财政收入的主要来源之一。
政府组织盐的生产，再将所产之盐出售给指定的厂商来销售，其他的厂商不得介入干预价格，厂商再将盐出售给消费者，这样的传统格局一直都没有经历过大的变动。
中国的盐业成为了标志性的专营垄断行业，盐业的垄断主要有三个原因。
其一，盐是各家各户的生活必需品，关系到国家的安定，对盐业实行垄断有利于国家安定的可持续发展；其二，对盐业的垄断有利于保持物价的稳定，對盐价格的严格控制，通过宏观调控这只有形之手，可以避免国家通货膨胀等一些经济动乱；其三，盐业属于暴利行业，是财政税收的主要来源之一，因此自古以来政府都单独建立管理和监督盐商的机构。
近几年，盐业体制改革问题一度被推上风口浪尖，成为大家关注的焦点。
本文以浙江省丽水市盐业有限公司为例，对盐业存在的问题，体制改革的影响，整改的方案和前景进行简单的分析。
二、丽水市盐业有限公司简介丽水市盐业有限公司，成立于2003年1月3日，注册资金418万元，为国有独资专营企业，是丽水市区唯一依法从事盐业经营管理的专业性公司，对全市区盐品产购销和人财物实行集中统一管理，为浙江省盐业集团有限公司的全资子公司。
丽水盐业负责全市生活用盐及其它用盐的供应，主要经营盐及盐制品、副食品、粮油制品的购销。
全市共有9家企业：1个市级公司（丽水市盐业有限公司），8个县级公司（缙云、青田、龙泉、庆元、云和、景宁、松阳、遂昌），具体履行全市盐业行业管理、食盐专营和盐政执法职能。
吉林省盐业改革方案
吉林省盐业改革方案简介盐业是吉林省重要的传统产业之一，对于保障人民的食品安全和促进经济发展具有重要意义。
然而，随着社会经济的发展和市场体制的改革，吉林省盐业面临着一系列问题，包括供给侧结构性改革不够深入、市场竞争不充分、盐业发展环境不够规范等。
为了推动吉林省盐业的改革和发展，制定本方案旨在通过深化改革、优化供应链、提升产品质量等手段，实现吉林省盐业的转型升级和可持续发展。
一、深化盐业改革1.探索盐业供给侧结构性改革：建立健全市场化运作机制，引导盐业企业进行资源整合，提高生产运营效率。
2.扩大市场准入：放开盐业市场准入限制，鼓励民间资本进入，增加市场竞争，推动盐业市场更加活跃。
3.加强监管体制建设：完善盐业监管制度，建立有效的监督机制，加强对盐业市场的监管，维护市场秩序和消费者权益。
二、优化盐业供应链1.优化生产环节：引进先进的生产工艺和设备，提高生产效率，降低生产成本。
2.优化流通环节：优化盐业流通网络，加强物流配送能力，提高产品供应的便捷性和及时性。
3.优化销售环节：建立多渠道销售体系，扩大销售渠道，提升产品销售能力和市场占有率。
三、提升产品质量1.加强产品标准与质量监管：制定并严格执行盐业产品质量标准，建立产品质量监督检验体系，加强对盐产品质量的监管。
2.推进质量提升工程：鼓励盐业企业加大科技研发投入，提高生产技术水平，提升产品质量和附加值。
3.提升品牌形象：推动盐业企业加强品牌建设，提高产品知名度和美誉度，增强市场竞争力。
四、拓展盐业产业链1.挖掘盐业发展潜力：发展盐湖资源的综合利用，将盐业产业与其他相关产业进行深度融合，拓展盐业产业链。
2.发展盐业龙头企业：支持优势盐业企业的发展壮大，鼓励产业集中度的提高，培育一批具有市场竞争力的盐业龙头企业。
3.推动盐业国际化：开拓国际市场，拓展盐业产品出口，提升盐业的国际竞争力和影响力。
五、加强政策支持与保障1.完善相关政策：制定并完善支持盐业改革和发展的政策措施，创造良好的政策环境，激发盐业发展的内生动力。
改革之后，食盐监管如何跟上
改革之后，食盐监管如何跟上作者：暂无来源：《民生周刊》 2016年第10期《民生周刊》记者罗燕改革落地之后，食盐质量安全能否得到保障，食盐监管如何跟上成为焦点之一，也是盐业体制改革成功的关键。
一场盐业改革引发了多方关注。
参与此次《盐业体制改革方案》（以下简称《方案》）制定的专家、北京大学经济学院教授章政表示，改革过程中最大的一个难点在于食盐的品质安全。
改革落地之后，食盐质量安全能否得到保障，食盐监管如何跟上成为焦点之一，也是盐业体制改革成功的关键。
监管缝隙“ 食盐安全监管存在真空地带。
” 早在4年前，南开大学法学院教授宋华琳便这样判断。
那时刚爆发一起轰动全国的“农业废渣盐”案。
2012年1月，安徽省阜阳市颍泉区人民法院公开开庭审理了江苏镇江海天盐化公司制售“农药废渣盐”一案。
海天盐化公司被指非法制售1.4万吨“农药废渣盐”，并流入全国12个省、市的盐业市场，其中部分已经被冒充食盐流向餐桌。
近年来，用工业盐冒充食盐的案件时有发生，农药残留、重金属超标、有毒有害物质添加成为食盐的安全隐患。
根据《食品安全法》，转基因食品和食盐的食品安全管理，本法未作规定的，适用其他法律、行政法规的规定。
这就是说，除了《食品安全法》，食盐监管还须遵守《盐业管理条例》和《食盐专营办法》。
在宋华琳看来，盐业主管部门的职能已经在弱化乃至萎缩，由他们去履行市场监管的职能，事实上已经很难胜任；另一方面，工商、质监、药监等部门的监管职责却很难发挥。
中国人民大学公共管理学院副教授刘鹏认为，现有的食盐监管体制存在的主要问题在于，法规条例模糊冲突，监管主体职责不清，管理仍然带有很强的行业色彩，工具相对单一，能力建设滞后。
事实上，很多地方的盐业行政部门与盐业公司是一套人马，两块牌子，政企合一的现象还十分普遍。
这也是长期以来食盐专营体制最被诟病的问题。
中国盐业协会公布的一份调查报告显示，截至2014年6月25日，全国31个省、自治区、直辖市盐业主管机构中，目前与盐业公司政企分开的9个占29%，政企合一的22个占71%，刘鹏告诉《民生周刊》记者，这种既当裁判员又当运动员的模式，一方面会让盐业局的监管性质定位不清晰，监管的公正性和独立性也会受到影响；另一方面也使作为企业的盐业公司发展面临目标冲突，效率难以提高。
盐业管理:步入法制新时代
盐业管理：步入法制新时代
胡红江
【期刊名称】《经贸导刊》
【年(卷),期】1996(000)008
【摘要】“柴米油盐酱醋茶”，千家万户开门七件事，盐，名列第四。
正是由于
盐与亿万人民群众的须臾不离，历来我国政府就非常重视对盐业的管理。
我省盐业通过强化食盐专营措施，坚持依法管盐，促使盐业的生产、调运、储存、销售以及市场管理逐步走上健全的法制轨道。
1995年全省盐业共查处各类违法案件万余起，其中立案607起，查处各种私盐29954吨，罚款及没收非法所得92.98万元，捣毁地下加工黑窝点近100个。
盐政执法在各级工商、卫生及公检法等部门的支持下，对各种私制私贩私销盐的不法分子予以震慑和打击，私盐明目张胆与盐业争夺市场的“拉锯战”局面得到根本性的扭转，为盐业的合法经营和消除碘缺乏病创造了有利的态势。
一、盐政
【总页数】2页(P34-35)
【作者】胡红江
【作者单位】湖南省盐务管理局!局长
【正文语种】中文
【中图分类】F7
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中国改革报/2016年/5月/12日/第004版关注深刻认识盐业体制改革亮点难点关键点胡红江中国盐业协会酝酿已久、备受关注的《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》)日前与我们见面了。
这是经过多年“打磨”、数易其稿拿出来的最新解决方案。
经过认真研读，我们认为这是一部因地制宜、循序渐进、有利有节、稳步实施的方案，是一部既有改革力度，又拿捏得当，恰到好处，为我国盐业量身定制的方案，符合党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
六大亮点坚持专营制度，维护盐行业稳定。
食盐的特殊性和碘盐供应的社会公益性是坚持食盐专营的充分理由，坚持食盐专营就是为了确保食盐质量安全和供应安全。
完善食盐专营在制度设计上体现在四个方面，一是完善盐业法律法规体系，按照新的运行机制修改完善《食盐专营办法》等三部涉盐法规，坚持依法治盐。
二是完善食盐定点生产制度，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增，扶持具有核心竞争力的现有食盐生产企业做优做强。
三是完善食盐批发环节专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得批发经营食盐，同时允许专营企业之间展开竞争，既激发市场活力，又做到有序竞争。
四是完善食盐专业化监管体制，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督，条件成熟时将监管职能移交食品药品监管部门或市场监管部门，充分发挥了现有食盐监管机构的作用。
食盐专营体制中最重要的法规、机构、经营权限和监管职能得到完善和坚持，有利于盐行业稳定发展，逐步融入市场经济。
强化监管措施，保障食盐安全。
本轮改革把确保食盐安全放在首位。
在指导思想中明确“以确保食盐质量安全和供应安全为核心”，四条主要原则中第一条就是“突出食盐安全”。
主要措施是构建了以盐业主管机构专业化监管、与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门综合监管的体系。
具体措施也很明确。
如，加快建设食盐电子追溯体系、建立食盐储备体系、加快企业信用体系建设、加强科学补碘工作、加强应急机制建设等。
明确了各级政府、执法部门、食盐专业化监管机构的职责，落实了各自的责任。
实行产销见面，激发企业活力。
这是本轮改革最有力度的措施之一，也是盐行业供应侧结构性改革的题中应有之义。
“取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体”有效解决了多年来社会舆论对盐业体制的诟病，还原了生产企业的市场主体地位，赋予其生产、销售自主权、定价权和自有品牌权，允许生产企业进入流通和销售领域，以自有品牌开展跨区域销售活动，可以自建销售渠道，也可以委托有资质的批发企业经销，有利于以生产企业为龙头打造食盐产销集团。
取消诸多限制，促进市场竞争。
释放市场活力是本轮改革的重要原则。
《方案》取消了食盐批发企业只能在本行政区划内销售的规定，使过去大量视为“私盐”的跨界销售合法，减少不必要的稽查，打破贸易壁垒。
取消食盐国家指令性计划，由企业自主确定生产销售数量，做到以销定产。
取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，打通流通环节，做到货畅其流，发挥市场调节作用，有利于形成统一规范的食盐市场。
放开政府定价，释放改革红利。
改革食盐定价机制也是本轮改革的重大举措，放开历来由国家决定的食盐出厂价、批发和零售价，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
这就促使企业在提高产品质量、增加花色品种、改善服务态度、充分满足消费者需求上下功夫，彻底摒弃过去“官盐”作风，真正实现无论产品还是服务都按质论价。
放开政府定价，在产品质量提升、新产品研发、细分市场开发、服务质量改善等方面能够收到立竿见影的效果。
盐价随行就市，为优势企业增加新的动能，有了更大获利空间；竞争的结果，也使老百姓在价格、服务上能够得到更多实惠。
建立储备制度，增强政府调控能力。
历史证明，食盐是一种须臾不可缺少的特殊商品，每当发生自然灾害和突发事件，总是伴随出现食盐抢购风潮，严重影响人民生活和社会稳定。
本轮改革明确，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，各省(区、市)储备不低于1个月食盐消费量；食盐生产、批发企业设定最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，且最低库存不低于平均1个月销量。
这是盐业历史上首次建立食盐储备制度，完善了食盐专营制度，能够有效防范食盐脱销和抢购情况发生，保障必需品供应和社会稳定。
四项难点盐业体制改革既要释放市场活力，又要确保用盐安全。
既要以市场手段配置资源，又要实现重大公共政策目标，在制度设计上有难点，在保证落实上也有困难，归纳起来有以下几点: 盐总产能严重过剩。
这是本轮改革的大背景。
截至2014年，我国盐的产能达到10，970万吨，产量达到9210万吨，而食盐包括各种加工用盐消费量为1031万吨，仅占总产量的11%；食盐定点生产企业产量达到4400万吨，是食盐消费总量的4.26倍。
食盐价格高于工业盐，使得生产企业争先扩大食盐产量，过去表现为争“计划指标”，改革后则表现为争夺市场份额，将会出现打“价格战”等恶性竞争手段。
从源头治理必须“去产能”。
市场监管难度加大。
食盐和工业盐在外观上和理化指标上很难区别，工业盐转为食盐销售很难识别。
在产能过剩情况下，工业盐价格远低于食盐，利益可能诱使不法商贩千方百计将工业盐冒充食盐销售。
由于化学工业高速发展，产生大量化工废渣盐，目前还没有建立处置废渣盐的法律法规和机制，废渣盐流入食盐市场的情况可能出现。
改革前，各级盐务管理部门抓市场监管，是以盐业公司投入大量财力人力来支撑。
改革后，盐业公司获利空间大幅度压缩，有些历史包袱重的公司还将出现生存困难，难于支撑市场监管投入，本级政府如果不安排资金投入，市场监管将出现较大问题。
《方案》虽然要求相关执法部门各司其职，密切配合，依法加强食盐安全监管，但如果操作上不能落实到位，没有建立联合行动机制，就很难形成合力，单靠盐业监管部门无法承担监管重任。
价格波动常态化。
在几十年计划经济体制下，靠盐业公司内部平衡利润，食盐零售价稳定，各地零售价基本一样，多年来食盐价格基本没有上下波动。
在市场定价条件下，零售价将有高有低，有涨有落，运费差别将体现在盐的零售价中，边远地区盐价将有可能高于中心城市，消费者将要适应盐价波动起伏和价格不一的现实。
批发企业处境困难。
生产企业自建销售渠道，直接进入市场，将大大压缩批发企业的生存空间，即使委托盐业公司代理销售，也会大大降低其盈利水平，盐的包装物及价格也将由生产企业自主决定，批发企业单靠经营食盐将难以维持公司运营。
那些没有产销一体化、没有开展综合性商品流通业务、没有形成积累、人员包袱较重的批发企业将出现生存危机。
四个关键点顺利推进盐业体制改革，要全力抓好以下几点:严格控制食盐产量。
《方案》明确，由国务院盐业主管机构负责制定盐业发展规划和产业政策。
盐业体制改革后，盐业主管机构将会出台相应的配套措施及实施细则，当务之急就是要制定新的产业政策，限制过剩产能，消化落后产能，和各地政府严格把关，在过剩产能未消化前坚决不允许扩大生产能力，不允许上新的制盐项目。
中国盐业协会要发挥协调服务功能，加强行业自律，督促产销双方信守公约。
防止市场无序竞争。
《方案》在“总体要求”中指出，建立公平竞争、监管到位的市场环境。
为防止改革后出现市场无序竞争，制定了系列管控措施，主要有:一是加快建设电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。
二是明确进入食盐生产经营领域的主体，严格审核食盐生产、批发许可资质，淘汰不符合《食品安全法》及规范条件的企业。
三是依靠各级价格管理部门建立盐价监测、管控机制，特殊情况下采取价格干预或其他紧急措施，防止食盐价格异常波动。
四是加快信用体系建设，将食盐生产、批发企业负责人和企业的信用记录纳入国家统一的社会和行业信用体系，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息。
五是加强应急机制建设，各级盐业主管机构研究制定食盐供应应急预案，并向同级政府应急管理部门备案。
六是建立政府有关部门协作联动机制，形成监管合力。
这些措施落实到位，能够有效防控市场无序竞争情况发生。
确保边远贫困地区和民族特殊地区合格碘盐供应。
“十三五”开局之年，我国启动了新一轮“脱贫攻坚”行动，这是全面建设小康社会的决胜战役。
边远贫困和边疆民族地区是碘缺乏病严重流行地区，改革前，各级政府投入大量财力，盐业公司密切配合确保了碘盐供应，实现了消除碘缺乏病阶段性目标。
作为一项持续坚持的重大公共卫生政策，改革后这项工作要继续予以高度重视，着力抓好，食盐经营企业也要继续履行社会责任。
《方案》以专门篇幅作了布置安排，关键在于坚持落实既定政策，巩固已经取得的成效。
培育具有核心竞争力的产销集团。
《方案》在“总体要求”中提出，培养一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制，鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行重组，鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合，允许各类财务投资主体以多种形式参与，向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资。
为了支持食盐批发企业改革，允许食盐批发企业跨区域经营，并明确规定，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营，这样既鼓励大企业在全国范围内发展，又防止市场主体过多造成恶性竞争。
为了解决食盐批发企业业务单一的问题，鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务，促进流通企业向现代商贸服务企业转型升级。
为解决国有盐业企业历史遗留问题和兼并重组中遇到的资产问题，各级政府要统筹考虑，给予扶持政策。
接下来，决策和监管层在出台的配套政策和实施办法中，还会出台系列政策，其目的就是为了打造一批具有核心竞争力的企业集团，引领行业健康发展。