灾难性事件及应急管理
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第一节 灾难性事件定义及分类
一、灾难性事件的定义 灾难性事件是在人们生产、生活活动过程中突然发 生的、违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止，并 且造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事 件。
与事故的定义最大的不同之处在于，灾难性事件会导致大量的 人员伤亡或重大经济损失，而且自然灾害，如地震、洪水等的发生 也属于灾难性事件。除自然灾害之外，在一般工业生产过程中所发 生的火灾、爆炸、毒物泄漏事故，在矿床开采过程中所发生的坍塌、 冒顶片帮、瓦斯和煤尘爆炸、涌水事故，河海运输过程中的沉船事 故，重大交通事故，飞机失事，通常都要造成大量的人员伤亡和经 济损失，均属于灾难性事件。
（11）雷电，即雷击及其他雷电引起的灾害现象。 （12）风沙，大风与沙尘相结合并造成损害后果的灾害现象。 此外，还有多种其他气象灾害或混合型气象灾害，如暴风雪等。
3. 地质灾害 它是指由于自然变异导致地质环境或地质体发生变化而造 成的灾害。其主要的灾害种类有： （1）地震，是中国主要的自然灾害种类，它包括构造地震、 火山地震、陷落地震和人工地震等4种； （2）地陷，包括喀斯特地面陷落和非喀斯特地面陷落等2种； （3）地火或地下火； （4）火山爆发。
（4）龙卷风，包括陆龙卷与水龙卷2种。 （5）干热风，是少雨偏干与一定的风力相结合形成的对农作 物影响较大的灾害种类。 （6）暴风，能够造成损失的大风灾害。 （7）冷害，包括冷空气、寒潮、冷雨等能够造成损失的灾害 现象。 （8）冻害，包括霜冻、冻拨害、冻雨、结冰、凌汛等能够造 成损失的灾害现象。 （9）雪灾，包括雪崩、草原白灾、草原黑灾等。 （10）雹灾，包括冰雹、风雹2种。
由于灾难性事件与事故一样，也是意外事件，所以它具有事故 的所有特性，即普遍性、随机性、必然性、因果相关性、突变性、 潜伏性和危害性等。灾难性事件因其后果十分严重，往往会引起人 们的广泛关注，从而产生不良的社会影响。它具有广泛的社会性。
二、灾难性事件的分类
灾难性事件按其发生原因可分为两大类，即由自然灾害导致 的灾难性事件和由人为因素导致的灾难性事件。
所谓自然灾害，是指自然要素，如大气、海洋和地壳，在其 不断运动中发生变异，形成特定的变异形态，如暴雨、地震、台 风等。当其对社会造成危害时，即为自然灾害。
因人类生存于地球的表面，影响人类社会或可导致灾害的自 然变异也主要发生于地表附近的空间内，向上包括一定高度内的 大气圈，向下也可达到一定深度的岩石圈，每类圈内的自然变异 与相应的自然灾害都有各自的特征。
热带气旋、冷、热、雹、雾、陆地风
风暴潮、海冰、海潮、海浪、海雾 地震、火山
气象局
海洋局 地震局 地质矿产部 农业部
1956年
1966年 1968年 1982年 1950年
岩石圈
滑坡、泥石流、山崩、地陷、地裂 农业病虫害、鼠害
生物圈
林业病虫害、林火
林业部
1953年
而由人为因素导致的灾难性事件又分为由刑事犯罪行为，
5. 水文灾害
它是指江河湖海洋等水域发生变异而造成的灾害。其主要由 海洋灾变等组成，统计标志有：
（1）风暴潮； （2）海啸； （3）海浪；
（4）海冰；
（5）海侵； （6）厄尔尼诺现象；
（7）地下水位下降。
6. 生物灾害 它是指自然界中有害生物或其毒素的大量繁殖扩散对人类造 成的危害。它作为中国农业、林业、牧业、渔业等生产中的主要 灾害，其统计指标标志主要有如下种类： （1）病害，包括农作物病害、养殖业病害、森林病害等种类。 每项又分为许多细类，如农作物中仅水稻病害全世界就达240多 种。因此，病害作为一种生物灾害，是一个数目众多的灾害家族。 （2）虫害，包括农作物虫害、养殖业虫害、森林虫害等种类。 虫害亦是一个很大的家族，如农作物中的棉花虫害就达300多种， 森林虫害高达5000多种。 （3）草害，包括农作物草害、养殖业草害、森林草害等种类。 如农作物草害约有8000多种。 （4）鼠害，包括农作物鼠害与森林鼠害。如农作物鼠害约有 160多种，森称鼠害亦达160多种（两者间有相通的鼠种）。 （5）物种灭绝，如有些生物种群因进化及其他原因灭绝，则 会破坏生态平衡，并带来相应的灾变。
灾难性事件及应急管理
从事故的特性我们可知，尽管我们采取各种事故预防和控制 措施，无论是安全技术对策，安全教育方法， 还是安全管理手 段，仍然存在着发生事故、造成损失的可能。而且，即使企业生 产系统的危险性很小 , 我们仍对大多数自然灾害和企业管理范围 外的意外事件的 发生无能为力。特别是一些重大的自然灾害和 意外事件 , 会对企业造成毁灭性的打击 , 造成重大的经济损失和 人员伤亡 , 需要数年或更长时间才能得以恢复生机 , 有时甚至会 丧失 生存发展的机能。当然 , 听天由命是不可取的 , 依赖于保险 补偿的手段也只能弥补直接经济损失的一部分。因而 , 通过管理 和技术的手段 , 做好应付这类事件的心理和物质准备 , 是各级管 理人员 , 特别是高层次的安全管理人员所必须充分考虑并予以实 施的重要工作 , 也是安全管理的主要手段之一。
因此，可以按照自然变异的成因把自然灾害分为大气圈灾害、 海洋圈灾害、岩石圈灾害与生物圈灾害。
如果按照减灾的专业管理 , 则可把对我国影响最大的自然 灾害分为 7 个类型 ( 表 5-1) 。 表 5-1 中国自然灾害分类及专业管理分类表
成因分类 灾 干旱、雨涝、洪泛 大气圈 海洋圈 种 灾害专业管理系统 水利部 灾害组织起点 1950年
如恐怖活动，故意破坏，盗窃、抢劫、绑架等导致的灾难性
事件和由工业事故导致的灾难性事件。后者即为重大、特大 伤亡事故或重大或特大经济损失事故。
如果进一步按灾难性事件的种类划分，可分为15 类： 1. 天文灾害 它是指来自宇宙天体的灾害，除天体原因与地球原因综合作 用助长有关自然灾害外，直接致灾的天文灾害。包括陨石灾害、 星球撞击、磁暴灾害、电离层扰动、极光灾害等。从天文灾害的 直接致灾情况来看，不是人类社会目前或较长时期内面临的主要 灾害，因此，可以作为一个灾种进行统计。 2. 气象灾害 它是指由于降雨多少、气温高低、风力大小等气象方面的原 因直接引起的各种自然灾害，是人类社会面临的主要灾害种类。 气象灾害具体可以分为 20 多种，主要的指标标志有： （1）水灾，主要有洪水、涝灾2种。 （2）旱灾，包括土壤干旱、大气干旱2种。 （3）台风，指来自热带海洋面上的腿风灾害。
4. 地貌灾害 它是指构成地球表面形态的各种自然物质的运动变化而造成 的灾害，或称地表灾害。主要有： （1）滑坡，包括自然滑坡与人为原因造成的滑坡（即人为 型自然灾害）； （2）泥石流，包括泥流、泥石流、水石流等3种； （3）崩塌，包括土崩、岩崩、山崩、岸崩等灾害现象； （4）地裂缝，包括构造地裂缝、非构造地裂缝和混合成因 地裂缝等3 种； （5）水土流失； （6）土地沙化； （7）土地盐碱化； （8）土地沼泽化等。
第一节 灾难性事件定义及分类
一、灾难性事件的定义 灾难性事件是在人们生产、生活活动过程中突然发 生的、违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止，并 且造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事 件。
与事故的定义最大的不同之处在于，灾难性事件会导致大量的 人员伤亡或重大经济损失，而且自然灾害，如地震、洪水等的发生 也属于灾难性事件。除自然灾害之外，在一般工业生产过程中所发 生的火灾、爆炸、毒物泄漏事故，在矿床开采过程中所发生的坍塌、 冒顶片帮、瓦斯和煤尘爆炸、涌水事故，河海运输过程中的沉船事 故，重大交通事故，飞机失事，通常都要造成大量的人员伤亡和经 济损失，均属于灾难性事件。
（11）雷电，即雷击及其他雷电引起的灾害现象。 （12）风沙，大风与沙尘相结合并造成损害后果的灾害现象。 此外，还有多种其他气象灾害或混合型气象灾害，如暴风雪等。
3. 地质灾害 它是指由于自然变异导致地质环境或地质体发生变化而造 成的灾害。其主要的灾害种类有： （1）地震，是中国主要的自然灾害种类，它包括构造地震、 火山地震、陷落地震和人工地震等4种； （2）地陷，包括喀斯特地面陷落和非喀斯特地面陷落等2种； （3）地火或地下火； （4）火山爆发。
（4）龙卷风，包括陆龙卷与水龙卷2种。 （5）干热风，是少雨偏干与一定的风力相结合形成的对农作 物影响较大的灾害种类。 （6）暴风，能够造成损失的大风灾害。 （7）冷害，包括冷空气、寒潮、冷雨等能够造成损失的灾害 现象。 （8）冻害，包括霜冻、冻拨害、冻雨、结冰、凌汛等能够造 成损失的灾害现象。 （9）雪灾，包括雪崩、草原白灾、草原黑灾等。 （10）雹灾，包括冰雹、风雹2种。
由于灾难性事件与事故一样，也是意外事件，所以它具有事故 的所有特性，即普遍性、随机性、必然性、因果相关性、突变性、 潜伏性和危害性等。灾难性事件因其后果十分严重，往往会引起人 们的广泛关注，从而产生不良的社会影响。它具有广泛的社会性。
二、灾难性事件的分类
灾难性事件按其发生原因可分为两大类，即由自然灾害导致 的灾难性事件和由人为因素导致的灾难性事件。
所谓自然灾害，是指自然要素，如大气、海洋和地壳，在其 不断运动中发生变异，形成特定的变异形态，如暴雨、地震、台 风等。当其对社会造成危害时，即为自然灾害。
因人类生存于地球的表面，影响人类社会或可导致灾害的自 然变异也主要发生于地表附近的空间内，向上包括一定高度内的 大气圈，向下也可达到一定深度的岩石圈，每类圈内的自然变异 与相应的自然灾害都有各自的特征。
热带气旋、冷、热、雹、雾、陆地风
风暴潮、海冰、海潮、海浪、海雾 地震、火山
气象局
海洋局 地震局 地质矿产部 农业部
1956年
1966年 1968年 1982年 1950年
岩石圈
滑坡、泥石流、山崩、地陷、地裂 农业病虫害、鼠害
生物圈
林业病虫害、林火
林业部
1953年
而由人为因素导致的灾难性事件又分为由刑事犯罪行为，
5. 水文灾害
它是指江河湖海洋等水域发生变异而造成的灾害。其主要由 海洋灾变等组成，统计标志有：
（1）风暴潮； （2）海啸； （3）海浪；
（4）海冰；
（5）海侵； （6）厄尔尼诺现象；
（7）地下水位下降。
6. 生物灾害 它是指自然界中有害生物或其毒素的大量繁殖扩散对人类造 成的危害。它作为中国农业、林业、牧业、渔业等生产中的主要 灾害，其统计指标标志主要有如下种类： （1）病害，包括农作物病害、养殖业病害、森林病害等种类。 每项又分为许多细类，如农作物中仅水稻病害全世界就达240多 种。因此，病害作为一种生物灾害，是一个数目众多的灾害家族。 （2）虫害，包括农作物虫害、养殖业虫害、森林虫害等种类。 虫害亦是一个很大的家族，如农作物中的棉花虫害就达300多种， 森林虫害高达5000多种。 （3）草害，包括农作物草害、养殖业草害、森林草害等种类。 如农作物草害约有8000多种。 （4）鼠害，包括农作物鼠害与森林鼠害。如农作物鼠害约有 160多种，森称鼠害亦达160多种（两者间有相通的鼠种）。 （5）物种灭绝，如有些生物种群因进化及其他原因灭绝，则 会破坏生态平衡，并带来相应的灾变。
灾难性事件及应急管理
从事故的特性我们可知，尽管我们采取各种事故预防和控制 措施，无论是安全技术对策，安全教育方法， 还是安全管理手 段，仍然存在着发生事故、造成损失的可能。而且，即使企业生 产系统的危险性很小 , 我们仍对大多数自然灾害和企业管理范围 外的意外事件的 发生无能为力。特别是一些重大的自然灾害和 意外事件 , 会对企业造成毁灭性的打击 , 造成重大的经济损失和 人员伤亡 , 需要数年或更长时间才能得以恢复生机 , 有时甚至会 丧失 生存发展的机能。当然 , 听天由命是不可取的 , 依赖于保险 补偿的手段也只能弥补直接经济损失的一部分。因而 , 通过管理 和技术的手段 , 做好应付这类事件的心理和物质准备 , 是各级管 理人员 , 特别是高层次的安全管理人员所必须充分考虑并予以实 施的重要工作 , 也是安全管理的主要手段之一。
因此，可以按照自然变异的成因把自然灾害分为大气圈灾害、 海洋圈灾害、岩石圈灾害与生物圈灾害。
如果按照减灾的专业管理 , 则可把对我国影响最大的自然 灾害分为 7 个类型 ( 表 5-1) 。 表 5-1 中国自然灾害分类及专业管理分类表
成因分类 灾 干旱、雨涝、洪泛 大气圈 海洋圈 种 灾害专业管理系统 水利部 灾害组织起点 1950年
如恐怖活动，故意破坏，盗窃、抢劫、绑架等导致的灾难性
事件和由工业事故导致的灾难性事件。后者即为重大、特大 伤亡事故或重大或特大经济损失事故。
如果进一步按灾难性事件的种类划分，可分为15 类： 1. 天文灾害 它是指来自宇宙天体的灾害，除天体原因与地球原因综合作 用助长有关自然灾害外，直接致灾的天文灾害。包括陨石灾害、 星球撞击、磁暴灾害、电离层扰动、极光灾害等。从天文灾害的 直接致灾情况来看，不是人类社会目前或较长时期内面临的主要 灾害，因此，可以作为一个灾种进行统计。 2. 气象灾害 它是指由于降雨多少、气温高低、风力大小等气象方面的原 因直接引起的各种自然灾害，是人类社会面临的主要灾害种类。 气象灾害具体可以分为 20 多种，主要的指标标志有： （1）水灾，主要有洪水、涝灾2种。 （2）旱灾，包括土壤干旱、大气干旱2种。 （3）台风，指来自热带海洋面上的腿风灾害。
4. 地貌灾害 它是指构成地球表面形态的各种自然物质的运动变化而造成 的灾害，或称地表灾害。主要有： （1）滑坡，包括自然滑坡与人为原因造成的滑坡（即人为 型自然灾害）； （2）泥石流，包括泥流、泥石流、水石流等3种； （3）崩塌，包括土崩、岩崩、山崩、岸崩等灾害现象； （4）地裂缝，包括构造地裂缝、非构造地裂缝和混合成因 地裂缝等3 种； （5）水土流失； （6）土地沙化； （7）土地盐碱化； （8）土地沼泽化等。