外委承包施工单位的安全管理现状分析

外委承包施工单位的安全管理现状分析

外委单位，顾名思义，就是协助企业委托其进行生产和服务的外部队伍，外委外协已成为国际上通行的人力资源管理模式，是发达国家常见的用工方式。我国外委用工模式发展迅速，在推动企业发展经济发挥了重要作用，因其具有强大的生命力和战斗力，已成为我公司劳动力市场的发展方向。

几年来，设备维修中心各级领导始终把外委单位作为安全监管的重点强加防范，本着“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，对外委单位安全管理严把“准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关”五个关口，执行“统一实行本安体系、统一实行安全质量标准化建设、统一进行安全教育培训、统一开展班组建设、统一检查考核”五个统一的原则，真正将“预防在先，责任到人”落实到位；形成了“全员全过程重点防范、定岗定职责严把五关”的安全监管模式，安全工作取得了良好成效，外委单位的安全生产周期在不断延长。

一、目前外委承包单位普遍存在的安全状况。

1、大部分的外委单位都具有一个共同的特性，人员组成多为农民工，职工文化素质整体偏低，不具备掌握安全生产知识的能力，维修技术水平参差不齐。

2、年龄结构呈老龄化发展。

3、技术人员流动频繁。外委单位由于其待遇不很优厚，社保、福利、培训等保障机制不健全，人员流动性大，不能形成技术人才的阶梯储备。

4、安全基础管理薄弱，由于其工作的不稳定性，在制度形成和落实上存在漏洞。

针对这些问题，设备维修中心在加强外委施工队伍的安全管理上，经过多年的摸索总结，紧密结合外委施工单位自身特点，严格认真执行外委队伍入厂程序，从责任划分、人员安全管理、机动车及驾驶员、本质安全管理考核四个方面制定有针对性的安全生产管理制度，先后出台《设备维修中心外来服务单位安全管理办法》、《设备维修中心外来服务人员现场管理办法》，已形成一套完整的外委施工安全管理制度。

二、坚持原则，注重优选外委施工队伍。

外委单位必须有独立的法人资格，具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的安全资质证书，经审查合格，方能参与承包项目的招投标工作。并由上级相关部门进行严格的资质审查。

通过符合程序的招投标，方可与公司签订承包商安全生产责任状，与设备维修中心签订外委外协施工单位（承包商）安全生产管理协议书，协议书明确了外委单位在安全生产管理方面的义务和责任，并根据合同金额按比例缴纳安全抵押金；严格执行《神华准格尔能源有限公司承包商安全管理办法》及设备维修中心有关的安全生产规定、制度；遵守国家和地方关于劳动安全，劳务用工法律、法规及规章制度，保证用工合法性；必须为施工人员缴纳人身保险，配备合格的劳动防护用品、安全用具，保障从业人员人身安全与健康；通过各类制度约束，有力的保证了外委承包单位的安全管理。

设备维修中心根据《本质安全管理考核办法》的规定，专门建立了外委施工队伍安全管理台账。凡是与设备维修中心签订维修承包合同的施工单位，安监部门对各施工队伍名称、法人代表、项目经理的各类资质文件，特种作业人员信息，安全管理制度等企业信息登记在案。通过建立档案，进一步加大对外委队伍的安全内业档案管理，延伸管理链条，提升总体安全水平。

三、强化教育，认真实行入厂“三级”教育。

安全教育培训是安全管理工作的重要因素之一，通过建立合理高效的教育培训体系，以及行之有效的安全培训制度，不断提高外委单位员工遵章守纪的自觉性，增强安全生产法制观念，熟练掌握安全操作技术要求和预控事故的能力，从而建立起防控、预控的坚固屏障。

外委施工人员的安全培训，由于其从事的施工项目具有设备老化、技术含量较高、工作环境复杂等特点，而且受培训人员年龄结构偏大、人员素质参差不齐。在实际安全培训中，设备维修中心根据受培人员的来源，有计划、有目的地进行定向性安全培训。通过采取专项培训的方式，用最浅显易懂的语言培训施工人员，使他们懂得如何防范事故，保障自身安全。并组织安全觉悟高、技术熟练、经验丰富的老工人进行安全操作示范，边示范、边讲解，重点讲安全操作要领，说明怎样操作是危险的，怎样操作是安全的，不遵守操作规程将会造成的严重后果，收到了较好的培训效果。在中心—车间—班组的“三级”安全教育模式下，今年以来，已对外委单位完成81人次的中心级安全培训，为这部分新生力量安全进入维修状态奠定了基础。

四、加强监管，严格维修现场安全管理。

在检修现场，设备维修中心实行全过程、双监管安全监督制度，由维修中心和外委单位分别委派安全监护人，负责维修全过程、全方位安全监护，并加强安监人员对外委队伍作业现场进行巡回检查力度；车间安监员和监理员跟班检查；各级主管领导、群监员、青安岗员进行流动检查，重点监管检修工作单是否填写标准，现场交底会是否按时召开，高空作业安全带是否正确悬挂，现场停车是否停在安全范围内，高风险、高难度维修项目是否有安全管控措施等一些基础项目，对于有些应知应会反而屡禁屡犯的习惯性违章，必须从源头上加强约束。对外委单位统一实行本质安全管理考核没，并认真执行到位，及时发现和控制无痕不安全行为，逐步减少有痕不安全行为，确保现场维修工作的正常有序。

五、统一管理，强化本质安全体系考核。

设备维修中心还将外委单位纳入本质安全体系统一考核，要求他们完善规章制度、落实各项安全措施、加强现场安全管理。中心从现场考核、指标、安全内业和文明生产四个方面做出详细考核规定，并及时将考核内容录入本质安全管理信息系统公开。考核兑现分为单位和个人两项，对单位的考核实行百分制，对得分在90分及以上的外委单位为本安一级达标单位，全额提取安全结构工资，本安二级及以下达标，每降低一分扣减本单位安全结构工资2%（外委单位承包费中人员工资性收入的40%/12作为月安全结构工资考核基数）。大大提高了外委承包商安全施工的积极性。

中心还专门设立了本质安全奖励基金，每年初通过外委单位上缴相应比例的资金做为奖励基金，实行按月考核，季度兑现。单位考核得分=本季度三个月本安考核得分之和/3，按得分排名，对一、二、三等奖车间职工分别奖励500元、400元、300元/人，如考核期内某车间有一次考核成绩为“非本质安全车间”则否决季度本质安全奖励。

今年以来，为进一步加强本质安全“三级”考核，提高各级管理人员参与安全管理的积极性和主动性，设备维修中心增设了对领导班子安全工作执行力考核，同时制定了《考核扣分标准》。实行月考核季兑现方式，根据外委单位领导班子季度考核平均得分，按排名兑现。对领导班子的考核分两部分，一部分是外委单位季度考核结果，另一部分是单位领导班子安全工作执行力考核结果，考核得分为：外委单位季度考核得分*0.8+安全工作执行力考核得分。通过对各外委单位领导班子安全工作执行力的考核，整体安全管理水平有了较大提高。对检查组提出的问题和不足能够及时改进，各项工作能够按照要求稳步开展，调动了管理人员的安全工作积极性。通过这种正向激励手段，携手外委单位共同建设安全，共同收益安全。促进外委员工的安全荣誉感和集体凝聚力，有利于外委单位的自主管理，从而使外委单位不断地适应维修中心的安全管理，并最终融入到企业的安全生产管理中来，切实做到本安统一管理，同建共享安全的目标，促进企业健康平稳发展。

外委单位安全管理，是与企业发展唇齿相依的，企业必须持续不断地加强外委单位的安全管理，才能进一步提高企业安全总体水平，更好地为企业安全生产保驾护航。