邻里中心社区模式分析

邻里中心社区模式分析

作者：石旭明

来源：《青年与社会》2019年第25期

摘要：在社区发展中，政府、市场和社会都不是万能的，它们中的任何一方都不能提供完善的、全面的服务，但也不能缺少其中任何一方。在多种社区发展模式中，苏州工业园区邻里中心模式为社区服务体系的建设提供了一种新的模式，即通过邻里中心这个区域平台实现了由政府、市场和社会共同建构起来的，集商业服务、公共服务和居民参与为一体的服务体系。文章以苏州工业园区的邻里中心模式为例，通过分析其中的湖东社区的基本特点、成员群体、社区结构来看邻里中心发展现状和特点，探讨邻里中心模式在我國社区发展中的参考借鉴价值。

关键词：社区分析;邻里中心;复合式社区服务模式

一、研究背景

社区作为社会的重要细胞，是城市居民的生活场所和精神家园，是人们的家庭生活与公共生活相重叠的领域。作为城市社会建设和管理的重要基础环节，社区承担的社会管理事务越来越繁重，各种社会矛盾聚集在社区，因此要创新社区发展模式来补充政府和市场功能的不足、扩大社区服务范围、提高社区凝聚力、聚集社区资源。

在多种社区发展模式中，苏州工业园区邻里中心模式为社区服务体系的建设提供了一种新的模式，即通过邻里中心这个区域平台实现了由政府、市场和社会共同建构起来的，集商业服务、公共服务和居民参与为一体的服务体系，可以为其他社区发展提供借鉴和参考价值。

二、相关概念

（一）社区

最早提出“社区”概念的是德国社会学家滕尼斯，他认为社区是在地缘和血缘的基础上形成的，是一种基于家庭和宗教关系的有机体，社区生活是持久的和真正的共同生活。现代社会学范畴下的社区，是指聚集在相对独立的区域内，通过社会交往而形成的人口共同体。

（二）邻里中心

20世纪30年代，“邻里单元”社区规划思想在美国诞生。邻里单元式按照一定的人口数量（约为5000人）和区位进行划分的，要求学校、公园、商店、社区中心和其他公共服务设施

的设置能够满足居民日常生活需要且便于居民步行达到;同时，通过这些公共载体的设置来吸引居民，以此丰富社区生活，增强业主对社区的认同感[1]。（李强，2006）

我国的社区邻里中心建设主要是借鉴新加坡的经验。新加坡的邻里中心由其建屋发展局开发建设，对邻里中心区域划分、功能配置、商业组等制定周密的计划，有效提高了居民的生活质量和城市的环境质量[2]。（李盛，1999）

邻里中心的理念和模式引入中国最为成功的案例是苏州工业园区邻里中心。文章以苏州工业园区的邻里中心模式为例，通过分析其中的湖东社区的邻里中心发展现状和特点，探讨邻里中心模式在我国社区发展中的参考借鉴价值。

三、苏州工业园区邻里中心发展概况

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，在园区建设伊始，就非常注重借鉴新加坡在规划建设、发展模式、社区管理等方面的先进经验。苏州工业园区的邻里中心是一个与居住区配套的区域性、复合式的社区服务网络，集商业服务、公共服务、公民参与为一体，它不仅适应了居民家庭生活市场化的需要，而且具有公共服务功能和公民参与功能。

截止到2015年底，在苏州工业园区已经成功建设新城、贵都、师惠、湖东、玲珑、沁苑、翰林和方洲等 17个邻里中心项目，覆盖到苏州工业园区所有的社区，通过邻里中心基本辐射到该区域内的居民，提供了便捷、丰富的社区服务和活动。在工业园区的7个社区中，文章选取湖东社区为主要分析对象。

四、苏州工业园区湖东社区分析

（一）园区湖东社区特征

（1）地理空间特征

苏州园区湖东社区的范围西至金鸡湖—高尔夫球场西侧一线、东至青秋浦河、北至现代大道、南至斜塘河，以及星湖街以西、斜塘河以南、独墅湖大道以北区域，总面积约37平方公里。社区内共有35个住宅小区，21个居委会。湖东社区中设有4个邻里中心，平均每个邻里中心能够以其为圆心，以步行为15分钟以内的距离辐射到周边的9个住宅小区，5个居委会。4个邻里中心又以湖东邻里中心为最主要的主体，也是湖东社工委的办公和提供服务的地点。

（2）社区需求

相比于苏州其他行政区划内的社区，工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，于1994年经国务院批准设立并实施启动。因此，社区发展历史较短，由于借鉴了大量新加坡的社区规划和发展经验，在空间布局、功能划分和规划上较科学，社区内居民的经济状况

也较良好，但存在的主要问题和需求表现在居民的社区归属感和融合度上，具体分析见下一节社区成员分析。

（二）园区湖东社区成员分析

目前湖东社区常住人口达86482人，受到产业结构和人才引进政策的影响，常住人口中，“洋苏州”约占8% ，“新苏州”约占70%，居民平均年龄约38岁，拥有大专以上学历者约占57%，呈现出"国际化、多元化、年轻化、高知化"的鲜明特征。该社区内的老年人80%属于“老漂族”，这些“老漂族”大多来自省内，以低龄老人为主，女性多于男性，来自农村的多过于城市。湖东社区存在的主要问题和需求表现在居民的社区归属感和融合度上，主要需求的主体是老年人。

（三）认识社区内的差异

社区内的群体与其他的群体之间都会存在差异，即使在同一群体内部也会存在差异，这些差异可能包括性别、年龄、户籍、家乡、文化等许多不同方面。了解这些差异能够帮助我们理清社区内成员的关系，分析社区内存在的问题，从而可以指导我们更好地制定社区发展策略，提供有针对性的、高质量的社区服务。

该社区内的差异主要表现在年龄差异和“本地人”与“外地人”的差异。而这两个差异的交集点在于这些老漂群体。“老漂族”因其独特的生理、心理和社会特性，与年轻人相比，其适应能力相对较差，作出改变的意愿也不强，因此较难融入新的城市生活。因此，发展老人的社区人际网络，帮助他们拓展人际交往群体，对老人意义重大。帮助“老漂族”开拓人际交流圈，建立完善一个积极有效的社区支持网络，促进他们的融入社区，对于促进他们的身份认同和生活环境归属感以及建立一个和谐的社区有重要帮助。

（四）园区湖东社区结构

园区湖东社区服务主要集中在邻里中心内，邻里中心以圆点向周围辐射服务，这服务包括商业服务、基本生活服务、社会活动服务、公共参与服务等，基本上周围居民平时所需要的服务和所想要参加的活动都可以在邻里中心里得到实现。而这些服务的提供者包括四个主体：苏州工业园区管委会、邻里中心有限公司、园区社工委和社区居民群体。这四个主体构成了这个社区的结构，在邻里中心中得到实体化，让居民可以一目了然地了解参与到社区中的各种渠道、获得服务的信息和寻求帮助的方法等，便利了居民，为居民融入社区提供了丰富的资源和良好的平台。

五、邻里中心社区发展模式的优点与问题

（一）优点