5.3 弗雷德里克森与新公共行政学(终版)
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
让最少受惠的社会成员获得最大利益，要改革社 会和经济的不公平状况，避免由于资产和财富不 均而导致社会中的较不利者不能有效行使他们那 一份与别人相同的影响力。
一种参与、影响政治过 程的公平机会 在机会平等的条件下职业和 地位向所有人开放 社会所有成员享有参与 政治的公平权利
提倡——社会公平和社会正义
新公共学派的担当与作为
从1968年新公共行政学派成立到1988年第二次新公共行政学会 议止，在这20年间，新公共学派通过批判传统公共行政效率观 来唤起整个公共行政领域的全面变革，进而整合各种理论观点， 以期建立公共行政理论与实践的新典范。
提倡——社会公平和社会正义
提倡——社会公平和社会正义
传统的公共行政学
基本原则（出发点、终极目标）
效
率
经
济
利用有限的资源 提供更多更好的 服务
花费更少的资金 保持和提高服务 水平
提倡——社会公平和社会正义
弗雷德里克森的观点
传统公共行政
结果导致:
1、对于社会和组织的变革关注不够 1、回避外界问题，导致官僚体系 封闭，对公民要求冷漠，造成公 2、过分信赖专业化和组织的能力， 共问题滞留; 对于官僚体制的运作缺乏反思; 2、公共行政对工具理性的追求， 3、对于公民的需要和要求以及政治 使公务员的个人伦理自主性不断 消失，惧怕承担责任，缺乏乐善 的回应性关注不够; 好施的人文精神。 4、对于政府和行政的作用盲目乐观
的基本观点。
主要观点
弗雷德里克森与新公共行政学 1 2
3 4
批判——传统“效率至上”观 提倡——社会公平和社会正义 突破——传统政治行政二分法 重释——动态、开放的组织观
批判——传统“效率至上”观
批判——传统“效率至上”观
一、效率的两种类型 机械性效率：可以用具体数字表示的投入与产出之比率，强 调以最少的投入取得最大的产出——传统的公共行政理论的效 率观。 社会性效率：以社会价值观为目标，规范的予以衡量的效 率——新公共行政学的兴起。
主要代表人物介绍
弗雷德里克森与新公共行政学
主要人物介绍
Hi~^o^~
弗雷德里克森与新公共行政学
1、美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行 H·乔治·弗雷德里克森（H．George Frederickson） 政学派的领军人物，堪萨斯大学埃德温·斯滕尼 公共行政专业特聘教授。 美国当代著名的公共行政学 2、曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学 家、西方新公共行政学派的领 校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长和印 军 人物，堪萨斯大学埃德 第安纳大学公共与环境事务学院副院长。 温 · 斯滕尼公共行政专业特聘 3、曾任教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳 大学和马里兰大学。 教授。他对传统公共行政思想 4 、美国著名公共行政学术期刊《公共行政理论与 提出了激烈的批评，并适应时 实践》的主编。 代发展和社会需要，阐述了新 5、著有《新公共行政》、《公共行政的精神》等 公共行政的基本思想。弗雷德 多部享有盛誉的公共行政学专著。 里克森的《论新公共行政学》 6、1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政 一文，在某种程度上可以看作 与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖。 是对密诺布鲁克会议的总结， 7、1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特· 集中论述了“新公共行政学” 沃尔多奖。
Oy：比较对象的 收入 Iy：比较对象的 付出 Ox：个人收入 Ix：个人的付出
关心个人的收入和付出
收入：工资标准、奖金数量、工作成绩的认可等 付出：经验、用于工作的时间、精力和其他消耗
关心自己的收入及付出与别人的收入及付出 的关系
不仅关心个人努力所得到的绝对报酬量，而且还关心自己的报酬 量与别人报酬量之间的关系，即相对报酬量。
• 所有公民都拥有公平权利参与立宪过程、决定立宪结果 • 所有公民至少在形式上应有进入公职的公平途径
• 所有的公民都应有了解政治事务的渠道
•所有的成年人都有权参与政治事务，每一个有选举权的人都有一张选 票，而且“每张选票在决定选举结果中具有大致相同的分量”
提倡——社会公平和社会正义
正义论中的公平观念 追 求 法 律 、 事 实 、 结 果 的 公 平
弗雷德里克森与新公共行政学
基本 概念
传统公共行政学
密诺布鲁克会议
新公共行政学
指1968年密诺布鲁克 会议之前的正统时期的 公共行政理论和二战后 重新建立的公共行政理 论。
新公共行政学也称为新公共行政运 动，是相对“传统公共行政学”而言的， 是指20世纪60年代末和70年代产生的 运用现象学方法，本土方法论、符号 互动论以及解释学和批判理论等新的 研究方法并且强调以公共行政的“公共” 部分为研究重心的公共行政理论。
弗雷德里克森与新公共行政学
小组成员：
弗雷德里克森与新公共行政学
一、产生背景&基本含义
目录
二、代表人物——弗雷德里克森
三、主要观点 四、简评
产生背景&基本概念
弗雷德里克森与新公共行政学
产生 背景
20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的 西方国家连续出现了一系列社会、经济与政治危机， 政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面 临着严峻的挑战。 而新公共行政学的产生是对此社会环境变化的 一种必然回应：要求回归传统价值，重建规范。
公共行政管理的变革
公共决策者在决策和组织推行过程中的责任与义务 对公众要求作出积极的回应，而不是以追求行政组织自身 需要满足为目的 在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉，以实现 对解决相关问题的期待
倡导公共行政的社会公平是要推动政治权利、经济福利转向社 会中那些缺乏政治、经济资源支持、处于劣势境地的人们。
提倡——社会公平和社会正义
新公共行政学 强调社会公平 公共行政的核心价值
传统的公共行政学： 牺牲社会平等 + 强调效率和节约 （照顾特殊利益）
提倡——社会公平和社会正义
公平理论
由美国著名社会心理学家亚当斯在 1965年从行为科学的角度提出。
公平状态： Ox/Ix=Oy/Iy 不公平状态： Ox/Ix ≠ Oy/Iy
社会公平理论的意义 这种公平观念恰好适应了新公共行政学派改造 理论体系、推动政府变革的需要。 • 新公共行政学者哈特：
社会公平理论赋予现代公共行政以伦理的内容， 它将有效地指导行政官员的行为。 1、明确了官员及组织的行为应保障公民基本自 由权的实现； 2、明确了官员及组织有责任和义务为最少受惠 者获得公共服务所进行的各种努力。
阶段二：美国行政学 家弗兰克·古德诺对 政治-行政二分法思 想做出了进一步阐述。
突破——传统政治行政二分法
突破
1、新公共行政学派致力于突破传统公共行政学的思维框架。 政治—行政分离是一种理论虚构，现实中的行政机关以及行政人员 应在尽职尽责执行政策的同时，以主动的态度设计政治议程，并且善 于运用裁量权来发展公共政策，使政策能够更有效地解决社会问题。 2、运用更开阔的视野、更开放的行政系统观念来研究行政组织运作中遇 到的社会问题。 3、强调社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，强调批判理 论、道德哲学对公共行政研究的意义，推崇“后逻辑实证主义”的思 辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。
重释——动态、开放的组织观
行政生态学的视角——公共行政组织中的四种过程
指新的公共行政必 须关心分配形式。
指通过权威层级来 协调组织中成员 的工作的过程。
分配 过程
一种社会情感训练 的过程，也可以被 视为行政管理体制 改革的一种基本工具。
整合 过程 边际 交换 过程
社会 情感 过程
指公共行政组 织与其他相关组 及目标群体之间建 立共生关系的过程。
重释——动态、开放的组织观
重释——动态、开放的组织观
基本 观点
新公共行政学认为，传统的官僚制组织体制造就了一种 超稳定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在 远离社会公众。 因而需要寻求以顾客导向、应变灵活和回应性强的组织 形态，主张用诸如行政分权模型、居民控制模型、讨价还价 模型等组织模型，对现有科层制组织体系，尤其是组织结构 进行改造，建构新型的政府组织形态。
重释——动态、开放的组织观
改革的目标
顾客导向的 组织形态
将公众的需求作为组织存在和发展的前提
应变灵活的 组织形态
加大组织结构的弹性，以便对外界刺激作
出迅速反应（回应能力）
重释——动态、开放的组织观
举个例子——政府信息公开 满足大数据时代的公众需求
国务院办公厅近日公布的《2014年政府信息公开工作要点》指出， 2014年将深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条 例》），把公开透明作为政府工作的基本制度，以保障人民群众知情权。同时， 增强政府信息公开实效，进一步提高政府公信力。 《政府信息公开条例》施行 5年来，从财政预算决算、“三 公”经费逐渐揭开神秘面纱， 到网络、微博问政的方兴未艾 ，既让政府信息越来越走近百 姓，又通过公众和社会力量的 介入，形成了规范权力运行的 倒逼机制。
提倡——社会公平和社会正义
社会公平的内涵 公平：收入与付出相符合、贡
献与报酬相一致、权利与义务 相对称，也就是责任权利相结 合。 使 其 得 到 社 会 意 义
社会公平：包含着对
包括组织设计、管理形 态在内的一系列价值取 向的选择。
提倡——社会公平和社会正义
社会公平的内涵
政府提供服务的平等性
社 会 公 平
突破——传统政治行政二分法
突破——传统政治行政二分法
阶段一：19世纪末伍德罗·威 尔逊主张将行政学从政治学中 分离出来成为一门独立学科， 率先提出了政治-行政二分法思 想。
阶段三：新公共行政学派呼吁回归社 会现实，将价值理论放在首要地位， 重视与社会、政治密切相关的政策制 定与政策分析等问题的研究。
弗雷德里克森与新公共行政学
传统公共行政学 追求建立一个有效的、经 济的、协调的行政管理系统。
新公共行政学
追求非价值中立，致力 于社会公平目标，强调 公共的使命。
寻求： 1、怎样才能利用可用资源提供 更多更好的服务（效率）； 2、以及怎样才能花费更少的资 金来保持我们的服务水平（经济）
在传统公共行政学的基 础上增加了：这种服务 是否增进了社会公平。
（九大重点领域政府信息公开工作）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
简评
弗雷德里克森与新公共行政学
综合 评价
先进性：新公共行政学基于社会公平原则提出的诸 如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会 民众的需求作出积极回应等观念和主张，均对当代 政府及其行政管理产生重大影响。
局限性：新公共行政只是迈开社会公平的开端和起 步，用行政实践丰富行政理论，促进理论与实践有 机结合，进而彻底实现社会公平，则有待于公共行 政理论研究者与实际工作者进一步共同携手努力。
批判——传统“效率至上”观 效率观 对比
（二）行政实践方面
传统公共行政学： 1、强调指挥统一、层级节制等原则虽促进了效率，但是在公共问题上却 一筹莫展，面临着发展的困境。 2、行政研究者以机械性效率为标准来评估公共服务的绩效（专注于成本 利益分析），忽略了公共利益和公平分配等社会性效率。
新公共行政学：公共行政学最重要的目的在于促进人类幸福， 减少不公平、不平等现象。
弗雷德里克森与新公共行政学
新公共学派的担当与作为
新公共学派的担当与作为 民主行政、实现“社会公平”完全可 以通过行政改革得以实现。
他们以推动政府改革为己任，他们所理解 和倡导的“社会公平”价值观，旨在通过理 论应用、制度设计以及政策执行来促使人 们都能够心悦诚服的生活，从而达到美好 的境界。
弗雷德里克森与新公共行政学
提倡——社会公平和社会正义
正义论
美国当代著名政治哲学家和理论学家 约翰·罗尔斯 公平的自由高于一切，理想的“正义”社会应拥有最大的公平 自由，每个社会成员都应该享有公平的自由——言论、机会、 结社的自由等。 一个民主宪政的首要原则就是保证公平的政治自由，当公平的 自由原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平 的“参与原则”。 公 平 的 参 与 原 则
新公共行政学是在不断地对传统公共行政的所谓“效率至上” 原则进行反思和批判的基础上发展起来的。
批判——传统“效率至上”观
效率观 对比
（一）理论方面
传统公共行政理论：将效率当做基本价值，强调非人性化和客 观化的所谓理性效率，从而使组织缺少了社会价值和责任。
新公共行政学：强调建立规范价值，引导社会价值。关注人民 需要，提高社会性效率，以改变人民的生活，实现行政管理工 作的最终目标。
一种参与、影响政治过 程的公平机会 在机会平等的条件下职业和 地位向所有人开放 社会所有成员享有参与 政治的公平权利
提倡——社会公平和社会正义
新公共学派的担当与作为
从1968年新公共行政学派成立到1988年第二次新公共行政学会 议止，在这20年间，新公共学派通过批判传统公共行政效率观 来唤起整个公共行政领域的全面变革，进而整合各种理论观点， 以期建立公共行政理论与实践的新典范。
提倡——社会公平和社会正义
提倡——社会公平和社会正义
传统的公共行政学
基本原则（出发点、终极目标）
效
率
经
济
利用有限的资源 提供更多更好的 服务
花费更少的资金 保持和提高服务 水平
提倡——社会公平和社会正义
弗雷德里克森的观点
传统公共行政
结果导致:
1、对于社会和组织的变革关注不够 1、回避外界问题，导致官僚体系 封闭，对公民要求冷漠，造成公 2、过分信赖专业化和组织的能力， 共问题滞留; 对于官僚体制的运作缺乏反思; 2、公共行政对工具理性的追求， 3、对于公民的需要和要求以及政治 使公务员的个人伦理自主性不断 消失，惧怕承担责任，缺乏乐善 的回应性关注不够; 好施的人文精神。 4、对于政府和行政的作用盲目乐观
的基本观点。
主要观点
弗雷德里克森与新公共行政学 1 2
3 4
批判——传统“效率至上”观 提倡——社会公平和社会正义 突破——传统政治行政二分法 重释——动态、开放的组织观
批判——传统“效率至上”观
批判——传统“效率至上”观
一、效率的两种类型 机械性效率：可以用具体数字表示的投入与产出之比率，强 调以最少的投入取得最大的产出——传统的公共行政理论的效 率观。 社会性效率：以社会价值观为目标，规范的予以衡量的效 率——新公共行政学的兴起。
主要代表人物介绍
弗雷德里克森与新公共行政学
主要人物介绍
Hi~^o^~
弗雷德里克森与新公共行政学
1、美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行 H·乔治·弗雷德里克森（H．George Frederickson） 政学派的领军人物，堪萨斯大学埃德温·斯滕尼 公共行政专业特聘教授。 美国当代著名的公共行政学 2、曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学 家、西方新公共行政学派的领 校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长和印 军 人物，堪萨斯大学埃德 第安纳大学公共与环境事务学院副院长。 温 · 斯滕尼公共行政专业特聘 3、曾任教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳 大学和马里兰大学。 教授。他对传统公共行政思想 4 、美国著名公共行政学术期刊《公共行政理论与 提出了激烈的批评，并适应时 实践》的主编。 代发展和社会需要，阐述了新 5、著有《新公共行政》、《公共行政的精神》等 公共行政的基本思想。弗雷德 多部享有盛誉的公共行政学专著。 里克森的《论新公共行政学》 6、1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政 一文，在某种程度上可以看作 与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖。 是对密诺布鲁克会议的总结， 7、1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特· 集中论述了“新公共行政学” 沃尔多奖。
Oy：比较对象的 收入 Iy：比较对象的 付出 Ox：个人收入 Ix：个人的付出
关心个人的收入和付出
收入：工资标准、奖金数量、工作成绩的认可等 付出：经验、用于工作的时间、精力和其他消耗
关心自己的收入及付出与别人的收入及付出 的关系
不仅关心个人努力所得到的绝对报酬量，而且还关心自己的报酬 量与别人报酬量之间的关系，即相对报酬量。
• 所有公民都拥有公平权利参与立宪过程、决定立宪结果 • 所有公民至少在形式上应有进入公职的公平途径
• 所有的公民都应有了解政治事务的渠道
•所有的成年人都有权参与政治事务，每一个有选举权的人都有一张选 票，而且“每张选票在决定选举结果中具有大致相同的分量”
提倡——社会公平和社会正义
正义论中的公平观念 追 求 法 律 、 事 实 、 结 果 的 公 平
弗雷德里克森与新公共行政学
基本 概念
传统公共行政学
密诺布鲁克会议
新公共行政学
指1968年密诺布鲁克 会议之前的正统时期的 公共行政理论和二战后 重新建立的公共行政理 论。
新公共行政学也称为新公共行政运 动，是相对“传统公共行政学”而言的， 是指20世纪60年代末和70年代产生的 运用现象学方法，本土方法论、符号 互动论以及解释学和批判理论等新的 研究方法并且强调以公共行政的“公共” 部分为研究重心的公共行政理论。
弗雷德里克森与新公共行政学
小组成员：
弗雷德里克森与新公共行政学
一、产生背景&基本含义
目录
二、代表人物——弗雷德里克森
三、主要观点 四、简评
产生背景&基本概念
弗雷德里克森与新公共行政学
产生 背景
20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的 西方国家连续出现了一系列社会、经济与政治危机， 政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面 临着严峻的挑战。 而新公共行政学的产生是对此社会环境变化的 一种必然回应：要求回归传统价值，重建规范。
公共行政管理的变革
公共决策者在决策和组织推行过程中的责任与义务 对公众要求作出积极的回应，而不是以追求行政组织自身 需要满足为目的 在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉，以实现 对解决相关问题的期待
倡导公共行政的社会公平是要推动政治权利、经济福利转向社 会中那些缺乏政治、经济资源支持、处于劣势境地的人们。
提倡——社会公平和社会正义
新公共行政学 强调社会公平 公共行政的核心价值
传统的公共行政学： 牺牲社会平等 + 强调效率和节约 （照顾特殊利益）
提倡——社会公平和社会正义
公平理论
由美国著名社会心理学家亚当斯在 1965年从行为科学的角度提出。
公平状态： Ox/Ix=Oy/Iy 不公平状态： Ox/Ix ≠ Oy/Iy
社会公平理论的意义 这种公平观念恰好适应了新公共行政学派改造 理论体系、推动政府变革的需要。 • 新公共行政学者哈特：
社会公平理论赋予现代公共行政以伦理的内容， 它将有效地指导行政官员的行为。 1、明确了官员及组织的行为应保障公民基本自 由权的实现； 2、明确了官员及组织有责任和义务为最少受惠 者获得公共服务所进行的各种努力。
阶段二：美国行政学 家弗兰克·古德诺对 政治-行政二分法思 想做出了进一步阐述。
突破——传统政治行政二分法
突破
1、新公共行政学派致力于突破传统公共行政学的思维框架。 政治—行政分离是一种理论虚构，现实中的行政机关以及行政人员 应在尽职尽责执行政策的同时，以主动的态度设计政治议程，并且善 于运用裁量权来发展公共政策，使政策能够更有效地解决社会问题。 2、运用更开阔的视野、更开放的行政系统观念来研究行政组织运作中遇 到的社会问题。 3、强调社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，强调批判理 论、道德哲学对公共行政研究的意义，推崇“后逻辑实证主义”的思 辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。
重释——动态、开放的组织观
行政生态学的视角——公共行政组织中的四种过程
指新的公共行政必 须关心分配形式。
指通过权威层级来 协调组织中成员 的工作的过程。
分配 过程
一种社会情感训练 的过程，也可以被 视为行政管理体制 改革的一种基本工具。
整合 过程 边际 交换 过程
社会 情感 过程
指公共行政组 织与其他相关组 及目标群体之间建 立共生关系的过程。
重释——动态、开放的组织观
重释——动态、开放的组织观
基本 观点
新公共行政学认为，传统的官僚制组织体制造就了一种 超稳定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在 远离社会公众。 因而需要寻求以顾客导向、应变灵活和回应性强的组织 形态，主张用诸如行政分权模型、居民控制模型、讨价还价 模型等组织模型，对现有科层制组织体系，尤其是组织结构 进行改造，建构新型的政府组织形态。
重释——动态、开放的组织观
改革的目标
顾客导向的 组织形态
将公众的需求作为组织存在和发展的前提
应变灵活的 组织形态
加大组织结构的弹性，以便对外界刺激作
出迅速反应（回应能力）
重释——动态、开放的组织观
举个例子——政府信息公开 满足大数据时代的公众需求
国务院办公厅近日公布的《2014年政府信息公开工作要点》指出， 2014年将深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条 例》），把公开透明作为政府工作的基本制度，以保障人民群众知情权。同时， 增强政府信息公开实效，进一步提高政府公信力。 《政府信息公开条例》施行 5年来，从财政预算决算、“三 公”经费逐渐揭开神秘面纱， 到网络、微博问政的方兴未艾 ，既让政府信息越来越走近百 姓，又通过公众和社会力量的 介入，形成了规范权力运行的 倒逼机制。
提倡——社会公平和社会正义
社会公平的内涵 公平：收入与付出相符合、贡
献与报酬相一致、权利与义务 相对称，也就是责任权利相结 合。 使 其 得 到 社 会 意 义
社会公平：包含着对
包括组织设计、管理形 态在内的一系列价值取 向的选择。
提倡——社会公平和社会正义
社会公平的内涵
政府提供服务的平等性
社 会 公 平
突破——传统政治行政二分法
突破——传统政治行政二分法
阶段一：19世纪末伍德罗·威 尔逊主张将行政学从政治学中 分离出来成为一门独立学科， 率先提出了政治-行政二分法思 想。
阶段三：新公共行政学派呼吁回归社 会现实，将价值理论放在首要地位， 重视与社会、政治密切相关的政策制 定与政策分析等问题的研究。
弗雷德里克森与新公共行政学
传统公共行政学 追求建立一个有效的、经 济的、协调的行政管理系统。
新公共行政学
追求非价值中立，致力 于社会公平目标，强调 公共的使命。
寻求： 1、怎样才能利用可用资源提供 更多更好的服务（效率）； 2、以及怎样才能花费更少的资 金来保持我们的服务水平（经济）
在传统公共行政学的基 础上增加了：这种服务 是否增进了社会公平。
（九大重点领域政府信息公开工作）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
简评
弗雷德里克森与新公共行政学
综合 评价
先进性：新公共行政学基于社会公平原则提出的诸 如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会 民众的需求作出积极回应等观念和主张，均对当代 政府及其行政管理产生重大影响。
局限性：新公共行政只是迈开社会公平的开端和起 步，用行政实践丰富行政理论，促进理论与实践有 机结合，进而彻底实现社会公平，则有待于公共行 政理论研究者与实际工作者进一步共同携手努力。
批判——传统“效率至上”观 效率观 对比
（二）行政实践方面
传统公共行政学： 1、强调指挥统一、层级节制等原则虽促进了效率，但是在公共问题上却 一筹莫展，面临着发展的困境。 2、行政研究者以机械性效率为标准来评估公共服务的绩效（专注于成本 利益分析），忽略了公共利益和公平分配等社会性效率。
新公共行政学：公共行政学最重要的目的在于促进人类幸福， 减少不公平、不平等现象。
弗雷德里克森与新公共行政学
新公共学派的担当与作为
新公共学派的担当与作为 民主行政、实现“社会公平”完全可 以通过行政改革得以实现。
他们以推动政府改革为己任，他们所理解 和倡导的“社会公平”价值观，旨在通过理 论应用、制度设计以及政策执行来促使人 们都能够心悦诚服的生活，从而达到美好 的境界。
弗雷德里克森与新公共行政学
提倡——社会公平和社会正义
正义论
美国当代著名政治哲学家和理论学家 约翰·罗尔斯 公平的自由高于一切，理想的“正义”社会应拥有最大的公平 自由，每个社会成员都应该享有公平的自由——言论、机会、 结社的自由等。 一个民主宪政的首要原则就是保证公平的政治自由，当公平的 自由原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平 的“参与原则”。 公 平 的 参 与 原 则
新公共行政学是在不断地对传统公共行政的所谓“效率至上” 原则进行反思和批判的基础上发展起来的。
批判——传统“效率至上”观
效率观 对比
（一）理论方面
传统公共行政理论：将效率当做基本价值，强调非人性化和客 观化的所谓理性效率，从而使组织缺少了社会价值和责任。
新公共行政学：强调建立规范价值，引导社会价值。关注人民 需要，提高社会性效率，以改变人民的生活，实现行政管理工 作的最终目标。