5.3 弗雷德里克森与新公共行政学(终版)
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型引言在现代公共管理领域，弗雷德里克森提出了新公共行政的五个模型，这些模型在不同的国家和地区得到了广泛的应用并取得了显著的成就。
本文将对这五个模型进行深度分析，并探讨它们在当今社会中的重要性和应用。
第一模型：管理-治理转变弗雷德里克森的第一个模型是管理-治理转变。
在这个模型中，管理作为一种传统的行政方式逐渐转变为治理，强调的是政府与社会各界的合作，强调参与性和共治。
这个模型的重点是政府与社会之间的互动和协作，实现了政府的公平和民主，赋予了公民更多的权利和责任。
在当今社会，政府不再是权力的唯一来源，而是要与其他社会组织、利益集团和个人进行合作，共同推动社会的进步和发展。
第二模型：社会学习和演进第二个模型是社会学习和演进。
在这个模型中，公共管理不再是一成不变的，而是随着社会和时代的变化而不断演进和学习。
政府和公共组织需要不断从实践中学习、进行改革和创新，以适应社会的需求和发展。
这个模型强调的是适应性和灵活性，政府和公共组织需要不断改进和调整自己的政策和行为，以适应社会和市场的变化。
第三模型：治理网络第三个模型是治理网络。
在这个模型中，政府不再是单一的决策者，而是要与各种利益相关者形成一个多元的治理网络，共同解决各种公共问题。
这个模型强调的是协调和合作，政府需要与各种利益相关者进行对话和协商，形成共识并合作解决问题。
这种多元治理的模式能够更好地发挥各种利益相关者的作用，形成合力，提高政府的决策效果和实施力度。
第四模型：市场和竞争第四个模型是市场和竞争。
在这个模型中，政府不再是一切的供给者，而是要与市场进行竞争和合作，在一定范围内引入市场机制，鼓励民间资本和社会组织参与公共服务的提供。
这种模式可以更好地发挥市场的竞争机制，提高公共服务的效率和质量，更好地满足市民的需求和期望。
第五模型：社区伙伴关系第五个模型是社区伙伴关系。
在这个模型中，政府要与社区形成紧密的伙伴关系，共同解决社区的问题。
新公共行政
四.2公共行政的静态与动态
新公共行政的变革与回应
起始
问题是改革或变革的问题 快速的社会变革是一种短暂已 逝的现象，它需要风化和调适 由变革的不确定性、复杂性以 及迅速所引起的问题要求对组 织机构的增长和发展给予更大 的投入 “回应”要求有效地检视组织 内部的公开信息，以便它能够 察觉到何时需要适应 依靠权威的领导 技术可以为政治上“引起”的 问题提供解答
组织 生产群体 结构，等级制度，控制， 政府机构 官僚 权威。政策—行政的事分 组织 工作群 法，集权等 体 决策 逻辑实证主义的运筹学， 系统分析，控制论，管理 科学 经验的，实证主义的，官 僚制是文化的一种表现形 式，官僚行为集中关注生 存，竞争，技术，理性， 渐迚主义，权利
新官僚模型 西蒙 西尔特 马奇 戈尔 制度模型 林德布洛姆 J.汤普 森 克洛泽 唐斯 莫舍 等
政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。
3、主张建构新型的政府组织形态。
三.主要观点
4、对于公共行政学的研究范围和内容，新
公共行政学认为，两分法使得行政研究的焦 点局限于行政机关的预算、组织和管理、人 亊以及大量其它中性问题上，很少重视与社 会、政治密切相关的政策制定与政策分析等 研究，使公共行政进离于社会危机处理的需 要，因而过于狭窄，过于以“组织内部”为 取向，理论上过于空洞。 5、主张民主行政。
四.3公共行政的版图
（清晨6点30分，我夫人困倦的说） ：“喂，你好？你想和市长
通电话吗？好吧，怎么这么早……那好吧！稍等片刻。（用手推 了推我）嘿！你的电话。” （早晨声音低沉）：“我是市长。” “市长吗？” “是的，你是哪位？” “我是一位纳……纳说人。” “我能为你效劳吗？” “市长，我昨天晚上在报纸上看到关于整个东区重建的图片—拆 除哪里的所有住宅，幵且要建一个新的市民中心。这是你的主意 吗？” （有点儿洋洋自得地说）：“是啊，怎么了？” “市长。” “我在听。” “该死的你为什么不停止建无线电城，而跑到这里来收我的垃圾。 讨厌死了！”（咔啪一声挂掉了电话！）
第十四章以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论
第一个原则，被称为“最大的平等自由”原则，它所涉及的是 的基本自由的分配问题，它们所强调的是一些政治上的权利(如 投票权及被选举权)、集会结社的自由、言论及思想自由等应该 在社会成员之间最大限度地平等分配；
1968年，由沃尔多所发起，一群青年行政学者在锡 拉丘兹大学（雪城大学）密诺布鲁克会场举行研讨会， 会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学 科如何改变以迎接70年代的挑战。该会议的召开视 为新公共行政运动的开始和新公共行政学派的形成。 会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明 诺布鲁克观点》为书名出版，该书可以说是“新公共 行政学”的宣言。其中，弗雷德里克森的《论新公共 行政学》一文，在某种程度上可以看作是对这次会议 的总结，集中地论述了“新公共行政学”的基本观点。
（2）对社会公平价值观的倡导对公共行政的意义 ①新公共行政学派期望为全社会，尤其是为社会的
最少受惠者提供公平的公共服务这个“社会公平” 价值全面运用到当代公共行政管理的理论与实践中， 以其指导行政官员的行为：保障公民基本平等自由 权的实现、有责任和义务为最少受惠者平等获得公
共服务作出各种努力。
新公共行政学强调以“社会公平”为核心，实际 上是一种民主的行政理论。（所谓民主行政理论 是指强调民主价值在行政中的重要地位，主张实 行行政分离、行政公开，加强行政监督，反对过 度刚性化的官僚等级制度。）与美国的开国元勋 汉密尔顿、麦迪逊等人在《联邦党人文集》以及 托克维尔在《论美国的民主》中所表达的民主行 政理论具有明显的渊源关系。
社会性效率 ：指以社会价值观念为目标，规范地予 以衡量的效率，强调机械效率必须与公共利益、个 人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。
弗雷德里克森的新公共行政学
中的责任与义务； ▪ 3. 社会公平强调公共行政管理的变革； ▪ 4. 社会公平强调对公众要求作出积极的回应而不是
以追求行政组织自身需要满足为目的； ▪ 5. 社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注
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▪ （四）新公共行政学的组织理论（系统论观点）
▪ ▪ 传统的公共行政学注重研究行政组织本身，特别是
研究政府内部的组织与管理，如预算、人事、编制等；
▪ 新公共行政学则把政府的内部行政管理置于次要地 位，它运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和 对行政现象的分解。
▪ 公共行政组织中存在着分配过程、整合过程、边际 交换过程和社会情感过程这四种基本的运作过程：
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▪ （2）传统公共行政的效率观以机械性效率为标准
来评估公共服务的绩效。 ▪ 这些行政学者被训练得如同专业的经济学家，专注
于成本利益分析。 ▪ （3）传统公共行政学理论过分迷信效率，造成了
长远性的缺乏效率并且已经明显地造成了更多的问题。
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▪
新公共行政学者们认为，效率虽然在某种层次上
有其积极的作用，但是在公共问题的解决上却一筹莫展:
▪ （一）新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观 的反思和批判
▪
▪ 1、新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策 的工具，而且还是对广大民众生活的各个方面都具有决 定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。
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▪ 新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研
究，以期超越传统公共行政学的所谓“理性模式”。
▪ 3. 让最少受惠的社会成员获得最大的利益，要改革 社会和经济的不公平状况，避免由于“资产和财富分布 上的不均等”而导致“社会中的较不利者”“不能有效 地行使他们那一份与别人相同的影响力。”
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型引言公共行政是指负责管理公共事务的政府部门和机构的活动和实践。
随着社会的发展和变革，公共行政也需要不断适应新的要求和挑战。
弗雷德里克森是公共行政领域的重要学者，他提出了五个模型，用于解释新公共行政的特点和实践。
本文将对这五个模型进行探讨和总结。
什么是新公共行政？新公共行政是相对于传统公共行政而言的，它强调政府与市场、公民社会的互动关系，注重公共价值的实现和公共决策的透明和参与。
它倡导公共管理的创新和合作，更加注重效率、透明度和公平性。
模型一：公共管理模型1. 权力平衡与公正公共管理模型强调权力的平衡和公正。
它认为政府权力应该受到制约，避免滥用和腐败。
权力平衡可以通过合理的制度设计和监督机制来实现，公正可以通过公平的规则和程序来保障。
2. 绩效导向和结果导向公共管理模型强调绩效导向和结果导向。
它认为政府应当注重实现良好的绩效和达到预期的结果。
这意味着政府需要建立科学的绩效评估体系，通过激励和奖惩来推动公务员的工作表现，同时注重结果的透明和公开。
3. 公共领导力公共管理模型强调公共领导力的重要性。
它认为领导者应当具备战略思维和创新精神，善于协调各方利益，推动政府机构的改革和创新。
公共领导力还要注重参与和协商，建立与市民和社会组织的密切联系。
4. 管理创新公共管理模型强调管理创新的重要性。
它认为传统的行政机构和方式已经无法适应新的挑战和变革，需要不断探索和尝试新的管理方法和工具。
管理创新包括信息技术的应用、政府间合作的推进等，它可以提高公共管理的效率和质量。
模型二：网络治理模型1. 民主参与和协商网络治理模型强调民主参与和协商的重要性。
它认为政府不再是唯一的决策者，需要与市民和社会组织一起参与决策和管理。
民主参与可以通过公众听证会、社区咨询等方式实现，协商则是政府与各方利益之间的交流和协商。
2. 跨部门和跨界合作网络治理模型强调跨部门和跨界合作的重要性。
它认为公共政策和事务涉及多个部门和领域，需要协调和整合各方资源和力量。
浅论弗雷德里克森的新公共行政学思想
弗雷德里克森的新公共行政学思想Ⅰ. 弗雷德里克森的新公共行政学思想产生的历史背景所谓新公共行政学是相对于传统公共行政学而言的。
传统公共行政学指的是以1887年美国的威尔逊发表的《公共行政之研究》和1900年古德诺出版的《政治与行政》为标志的，以政治与行政二分和韦伯的官僚制为理论基础的，以效率至上为追求目标的，在二战之前居于主流的行政学理论。
然而在二战结束之后，在整个世界范围内的政治、经济、社会、价值观念等方面都发生了翻天覆地的变化：科技迅猛发展，政府职能急剧膨胀，政府结构趋于臃肿和无效率；另一方面，科学研究的态度促使人类原有的终极信仰转变为对客观知识和工具理性的信仰，导致意义的沦丧，形成现代人内在的空虚感，促使人类社会更加功利化、世俗化；科技的发展还造成当代规范体系的混乱，原有的价值规范丧失权威，而新的价值规范尚未形成，于是便导致了现代人对价值的无所适从。
面对诸多领域的巨大变化，传统公共行政学理论再也无法有效的指导政府如何去解释和解决上述问题的出现。
因为传统行政学理论是实证科学的产物，它也就无法应付现代科技的发展所导致的诸多社会问题带来的危机。
但是同时，传统公共行政学陷入危机也为以弗雷德里克森为代表的新公共行政学的产生创造了可能性和必要性。
也正是在这样的历史背景下，随着1968年以弗雷德里克森为代表的明诺布鲁克广场会议的召开和《明诺布鲁克——走向一种新公共行政学》论文集的出版、社会公平理论在全世界的兴起等一系列的事件的发生，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学产生，并成为二战之后的主流行政学理论。
Ⅱ. 弗雷德里克森的新公共行政学思想创立的基点之所以称为新公共行政学，是因为该理论的创立是建立在对传统行政学理论的全面批判地的基础之上的。
最主要的是对传统公共行政学的重要理论基础进行的批判。
首先是政治与行政二分思想的批判。
严格说起来，自威尔逊和古德诺相继提出和完善政治与行政二分思想之后，就不断遭到行政学者的批判，诸如罗伯特〃达尔提出的“行政与行政二分所导致的三个问题”，赫伯特〃西蒙的“行政谚语论”等。
弗雷德里克森新公共行政学【课件】
一、生平与著述
代表性著作：
《新公共行政》 《公共行政的态度》 《公共管理伦理》 《白宫和青瓦台：政府
改革在美国和韩国》 《公共行政的精神》
H. George Frederickson
H. George Frederickson
二、主要行政思想
（一）、新公共行政学的产生背景与基本含义 （二）、新公共行政学的主要观点
致力推动行政改革的民主化方向；
二、新公共行政学的主要观点
3、新公共行政学对传统的政治—行政两分法 的突破
（1）传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对 象和范围，因而不能满足满足解决社会问题、处理社 会危机的需要；
（2）公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领 域乃至研究方法上做一次飞跃；
Press, 2003 The Spirit of Public Administration , Jossey-Bass, October 1997 New Public Administration, University of Alabama Press, 1980.
H. George Frederickson
（1）两种效率观： ①机械性效率:指可以用具体数字来表示的投入与产出之间的比率，强调以
最少投入获得最大产出；（技术效率、生产效率） ②社会效率:指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，即机械效
率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。 （2）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观是无意义、无价
值的 结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，
国家开放大学《西方行政学说》章节测试参考答案
国家开放大学《西方行政学说》章节测试参考答案导言西方行政学的产生与发展学前测试1.下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？（ ）A. 科学管理运动B. 新自由主义思想运动C. 新公共管理运动D. 新公共行政运动2.行政管理是英文（ ）一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。
A. public administratorB. public managementC. administrative managementD. public administration3.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。
A. 19世纪末20世纪初B. 20世纪末21世纪初C. 17世纪末18世纪初D. 18世纪末19世纪初4.行政学的直接理论基础是（）。
A. 政治学B. 经济学C. 社会学D. 法学5.作为一门独立的学科，行政学首先在（）产生，然后迅速扩及西方各国。
A. 法国B. 英国C. 德国D. 美国6.西方行政学的理论渊源包括（）。
A. 西方近代史上的政治学B. 资产阶级革命以后形成的行政法学C. 君主制时代德国、奥地利两国的官房学D. 第二次工业革命之后形成的心理学7.行政学在美国产生的公认标志是威尔逊于（）年在《政治学季刊》上发表的一篇论文，文中，他主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当做一门独立的学科来进行研究。
A. 1878B. 1778C. 1787D. 18878.19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求。
（ ）A. 行政权力的扩大B. 政府职能的扩张C. 行政权力的缩小D. 政府职能的减弱9.19世纪50年代英国创立的（ ）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
A. 任官制度B. 文官制度C. 科举制度D. 选官制度10.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊在《政治学季刊》上发表的文章（ ）。
《新公共行政》读书笔记
弗雷德里克森个人简介H·乔治·弗雷德里克森，美国当代着名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。
他曾先后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。
在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国着名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的主编。
在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
同时，也是《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的公共行政学专着的作者。
基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。
《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部着作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。
20世纪60年代，在动荡不安的政治经济环境下，公共行政学作为一门科学，也面临着时代的挑战，学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。
弗氏在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于1980年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出版了《新公共行政》一书。
书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中，其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。
弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。
弗雷德里克森“新公共行政”理论的核心观点(一)社会公平复合理论社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容，他以社会个体的公平问题作为理论原点，进而从更为广阔的视野进一步阐释公平理论。
弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平、分部化的公平、集团的公平、机会的公平和代际之间的公平。
弗雷德里克森的“公共行政精神”论析
弗雷德里克森的“公共行政精神”论析作者：苏春艳来源：《上海行政学院学报》2017年第02期摘要：“社会公平”是公共行政的“第三支柱”。
弗雷德里克森通过对公共行政的领域问题、公共行政的公正问题以及公共行政的伦理问题三个方面的研究，提出了“公平与公正”问题是公共行政的精神与价值，公共行政应该完成从效率、经济导向向公平正义导向的转变。
在公共行政实践中，公共管理者如何去践行这些价值。
关键词：公共行政；社会公平；行政伦理；公民精神弗雷德里克森“曾经是传统公共行政领域的权威，新公共行政运动的代表人物。
”{1}自从主持第二次明诺布鲁克（the second Minnowbrook Conference）会议以来，弗雷德里克森一直致力于将社会公平与经济、效率一起作为公共行政管理的支柱，推动多层次的系统治理（systems of multi-level governance）。
弗雷德里克森的“公共行政的精神”“所关注的是公共管理领域的一些重大问题：如何界定公共的意蕴；如何在民主政治背景和框架内实现有效率的公共行政；如何平衡效率、经济和公平；怎样成为一个讲求伦理的公共行政管理者；公共管理者为什么要成为代表性公民。
”{2}弗雷德里克森认为，公共行政领域的这些重大问题往往与公共管理者的信念、价值和习惯有关。
弗雷德里克森通过对作为治理的公共行政、公共行政的公平与正义以及公共行政中的伦理与公民精神等问题的深入研究，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，以建立现代民主政府，并确保政府治理的有效性。
弗雷德里克森对这些重大问题的探讨与回答，对于公共管理者公共行政精神的塑造、当代责任政府建设以及公共伦理的建设具有重要的理论参考和实践价值。
一、“公共行政”：公共与治理弗雷德里克森对公共行政领域问题的探讨是围绕着何为“公共”、何为“治理”这两个概念的重新梳理而展开的，这也是其理论的逻辑起点。
论新公共行政学读书笔记 行政管理经典文献导读
《论新公共行政学》读书笔记作者：乔治·弗雷德里克森第一部分：写作背景乔治•弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温•斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。
弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。
1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。
1992年获美国公共行政学会为公共行政专业研究做出杰出贡献的学者颁发的德怀特•沃尔多奖。
新公共行政运动发生在20世纪80年代，西方行政学的挑战与创新时期。
1971年，美国出版《论新公共行政学：明罗布鲁克观点》一书，其中最具代表性的文章是乔治·弗雷德里克森(George Frederickson)的《论新公共行政学》。
这篇文章的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍作者对新公共行政学的解释和综合概括。
本文的第二个目的在于说明对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义。
本文的“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面。
第二部分：文章主要观点及评价文章第一部分，作者阐述的是新公共行政学的概念。
什么是公共行政学？什么是它的基本原理？传统的答案常常是对上述提到的行政机构进行有效的、经济的和协调的管理。
新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。
实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（1）我们怎样才能够利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济）？新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会公平？而社会公平包括加强社会低下的少数人的政治权力和令人满意的经济生存条件的各种活动。
第三章 五、 弗雷德里克森为代表的
（1）分配过程 是指行政管理必须关心分配形式，必须依 据从公共行政项目中获得的效益来处理相 关群体中的人的物质和服务的分配问题， 并均衡各方面的利益。 成本-效用或成本-效益分析是试图理解分配 过程结果的主要技术。
（2）整合过程 是指通过权威层级来协调组织中成员的工 作过程，而其中每个成员都可看成是该层 级中扮演的角色，其各自的任务通过权威 层级联系在一起，目的在于建构一个有凝 聚力的有效实现目标的组织整体，并使它 的运行机制更有利于各种行政工作的研究 和开发。
（二）新公共行政学对传统行政学的 批判
1.对传统行政理论效率至上观的批判 （1）从理论上进行批判 传统公共行政学强调“效率至上”，强调非人性 化和客观化的所谓理性效率，促使组织对人与人 之间的互动采取机械式的控制，个人只是惯性地 服从并且专注于生产或工作过程，人与人之间则 变成了工具般地相互操纵，以追求有效率地完成 组织目标；而个人则失去了自我反思与自我了解 的意识，缺乏创造精神和人格的健康发展，甚至 造成组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，进 而失去了组织的社会价值与责任。
弗雷德里克森的社会公平观： （1）行政人员并不是价值中立的，他们应 当致力于良好的政府管理和作为价值观和 原则的社会公平。 （2）新公共行政寻求变革，试图系统地变 革那些阻止社会公平的政策和结构。
（3）新公共行政对社会公平的承诺暗示着 一个强有力的行政和执行政府。 （4）更关注国防而不是国防部：关注行政 机构的人力需要，也关注整个社会的就业 需要；更多关注设计解决公共问题的替代 性措施而较少关注构建组织。
4.社会责任感
美国人生活的质量和稳定性取决于公务员 的辛勤工作。公务员不应当对公众的需求 漠不关心或一无所知。 公共管理者应当有道德意识。公务员应当 以公众利益为准绳，履行他们的誓言和民 事责任。通过公共服务的道德和民事责任 体现出其社会责任。
弗雷德里克森：论新公共行政学
论新公共行政学弗雷德里克森乔治本文是关于新公共行政学的论文，我已经充分认识到了它的风险性。
本文的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍我对新公共行政学的解释和综合概括。
本文的第二个目的在于说明我对新公共行政学的这种解释和综合概括与范围更为广泛的行政管理的思想和实践有何关系。
本文的第三个目的在于解释新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者具有什么样的意义。
“新”表现在织成的无论是哪一种事物，若对其贴上“新”的标签，都是有风险的事情。
在赋予观念、思想、概念、范例和理论以新的意义时，更具有双重的风险。
那些宣称有新思维的人往往把以前的思想看作是陈旧的或不成熟的，甚至看作是二者兼而有之的。
那些以前的思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说：“除了在早期思想外面包上一层新的词汇外，所谓的新思维实际上几乎没有新东西。
”因此，我接受这种防止误解的警告。
新公共行政学的基本构成成分是得到柏拉图、霍布斯、马基雅维里、汉密尔顿、杰斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认的不管使用的多么旧。
布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面年版。
①来源：乔治弗雷德里克森学》，选自《论新公共行政学：明罗布鲁克观点》，弗兰克勒出版公司《论新公共行政马里尼编，钱德一、什么是新公共行政学公共行政学这块布的线是众所周知的。
赫伯特考夫曼简单地把这些线描述为对这样一些价值的追求：代议制政治中立权限和行政领导。
这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。
代议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权限和行政领导的改革运动。
现在，随着我们对代议制的新模式进行的研究，我们正在证明一种与这些价值相对立的观点。
有些人认为，公共行政的变化类似于在行政效率和政治反应之间进行的一种零和博奕。
行政效率方面的任何增加最重要的结果是导致政治反应的降低。
我们正在进入这样一个时期，政治反应将是以行政效率为代价换取来的。
弗雷德里克森的公共行政精神
公务员作为公民代表，应具有更高的道德追求，不仅要承担有 行政的义务，而且也要有乐善好施的爱国主义公共行政精神， 不断地践行关爱邻居和公民的行为伦理的责任。
三、《公共行政精神》的评价
一 公共行政的精神是对传统的公共行政 与新公共管理价值偏差的矫正。 二 公共行政的精神试图寻求一种适合公 共行政未来发展的理论模式，主张公平正 义作为人类永恒的价值追求。 三 公共行政这种强调价值的规范主义理论 在现实主义主导的实践中难免曲高和寡，显 示出一些不足。
程的公平，即公平、公开、公正的处理每一个公共问题
倡导公务员保持行政伦理自主性，追 求崇高的公共行政精神 《公共行政的精神》中弗氏引用了二战期间欧洲国家对待犹太人 的故事。 1:“政体的价值是所有的民选官员和公共管理者都必须誓死捍卫 的绝对价值” 2:“公共管理者不能轻易地拒绝执行政策，也不能出于政党政治 的理由，拒绝执行政策。但是，无论在什么地方，如果政体的 价值受到侵犯，正直的官僚都必须坚决拒绝执行这样的决策”
生平经历
• 1959 :学士毕业（政治学，会计），杨百翰大学
• 1960:实习生,洛杉矶
• 1960 - 1961:研究助理,美国政府研究,加州大学 • 1961 :硕士毕业（公共行政），加州大学洛杉矶分校
• 1962 - 1964:公共管理讲师,南加州大学
• 1964 - 1966:马里兰大学的讲师（政府和政治） • 1967 :博士毕业（公共行政），美国南加州大学
，
公共行政的精神是对传统的公共行 政与新公共管理价值偏差的矫正
无论是传统的公共行政还是新公共管理，弗氏认为 其本 质都是“管理主义”，支撑其理论的是经济与效率这两 个支 柱，仅以此为价值取向，公共行政会走入“技术乌托邦” 的歧途，只知执行却不知目的何在。于是弗氏在对传统 公共行政和新公共管理价值取向上进行批判反思的基础 上，揭示了现有公共行政理论思维方式的局限性及其悖 论，主张坚持经济、效率价值的同时，将社会公平作为 公共行政的价值核心，从而建立公共行政新的话语体系 和价值体系，建立更加人性化和符合人文精神的公共行 政理论。
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提倡——社会公平和社会正义
社会公平的内涵 公平：收入与付出相符合、贡
献与报酬相一致、权利与义务 相对称，也就是责任权利相结 合。 使 其 得 到 社 会 意 义
社会公平：包含着对
包括组织设计、管理形 态在内的一系列价值取 向的选择。
提倡——社会公平和社会正义
社会公平的内涵
政府提供服务的平等性
社 会 公 平
的基本观点。
主要观点
弗雷德里克森与新公共行政学 1 2
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批判——传统“效率至上”观 提倡——社会公平和社会正义 突破——传统政治行政二分法 重释——动态、开放的组织观
批判——传统“效率至上”观
批判——Байду номын сангаас统“效率至上”观
一、效率的两种类型 机械性效率：可以用具体数字表示的投入与产出之比率，强 调以最少的投入取得最大的产出——传统的公共行政理论的效 率观。 社会性效率：以社会价值观为目标，规范的予以衡量的效 率——新公共行政学的兴起。
Oy：比较对象的 收入 Iy：比较对象的 付出 Ox：个人收入 Ix：个人的付出
关心个人的收入和付出
收入：工资标准、奖金数量、工作成绩的认可等 付出：经验、用于工作的时间、精力和其他消耗
关心自己的收入及付出与别人的收入及付出 的关系
不仅关心个人努力所得到的绝对报酬量，而且还关心自己的报酬 量与别人报酬量之间的关系，即相对报酬量。
让最少受惠的社会成员获得最大利益，要改革社 会和经济的不公平状况，避免由于资产和财富不 均而导致社会中的较不利者不能有效行使他们那 一份与别人相同的影响力。
一种参与、影响政治过 程的公平机会 在机会平等的条件下职业和 地位向所有人开放 社会所有成员享有参与 政治的公平权利
提倡——社会公平和社会正义
主要代表人物介绍
弗雷德里克森与新公共行政学
主要人物介绍
Hi~^o^~
弗雷德里克森与新公共行政学
1、美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行 H·乔治·弗雷德里克森（H．George Frederickson） 政学派的领军人物，堪萨斯大学埃德温·斯滕尼 公共行政专业特聘教授。 美国当代著名的公共行政学 2、曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学 家、西方新公共行政学派的领 校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长和印 军 人物，堪萨斯大学埃德 第安纳大学公共与环境事务学院副院长。 温 · 斯滕尼公共行政专业特聘 3、曾任教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳 大学和马里兰大学。 教授。他对传统公共行政思想 4 、美国著名公共行政学术期刊《公共行政理论与 提出了激烈的批评，并适应时 实践》的主编。 代发展和社会需要，阐述了新 5、著有《新公共行政》、《公共行政的精神》等 公共行政的基本思想。弗雷德 多部享有盛誉的公共行政学专著。 里克森的《论新公共行政学》 6、1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政 一文，在某种程度上可以看作 与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖。 是对密诺布鲁克会议的总结， 7、1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特· 集中论述了“新公共行政学” 沃尔多奖。
阶段二：美国行政学 家弗兰克·古德诺对 政治-行政二分法思 想做出了进一步阐述。
突破——传统政治行政二分法
突破
1、新公共行政学派致力于突破传统公共行政学的思维框架。 政治—行政分离是一种理论虚构，现实中的行政机关以及行政人员 应在尽职尽责执行政策的同时，以主动的态度设计政治议程，并且善 于运用裁量权来发展公共政策，使政策能够更有效地解决社会问题。 2、运用更开阔的视野、更开放的行政系统观念来研究行政组织运作中遇 到的社会问题。 3、强调社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，强调批判理 论、道德哲学对公共行政研究的意义，推崇“后逻辑实证主义”的思 辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。
重释——动态、开放的组织观
行政生态学的视角——公共行政组织中的四种过程
指新的公共行政必 须关心分配形式。
指通过权威层级来 协调组织中成员 的工作的过程。
分配 过程
一种社会情感训练 的过程，也可以被 视为行政管理体制 改革的一种基本工具。
整合 过程 边际 交换 过程
社会 情感 过程
指公共行政组 织与其他相关组 及目标群体之间建 立共生关系的过程。
弗雷德里克森与新公共行政学
基本 概念
传统公共行政学
密诺布鲁克会议
新公共行政学
指1968年密诺布鲁克 会议之前的正统时期的 公共行政理论和二战后 重新建立的公共行政理 论。
新公共行政学也称为新公共行政运 动，是相对“传统公共行政学”而言的， 是指20世纪60年代末和70年代产生的 运用现象学方法，本土方法论、符号 互动论以及解释学和批判理论等新的 研究方法并且强调以公共行政的“公共” 部分为研究重心的公共行政理论。
批判——传统“效率至上”观 效率观 对比
（二）行政实践方面
传统公共行政学： 1、强调指挥统一、层级节制等原则虽促进了效率，但是在公共问题上却 一筹莫展，面临着发展的困境。 2、行政研究者以机械性效率为标准来评估公共服务的绩效（专注于成本 利益分析），忽略了公共利益和公平分配等社会性效率。
新公共行政学：公共行政学最重要的目的在于促进人类幸福， 减少不公平、不平等现象。
重释——动态、开放的组织观
重释——动态、开放的组织观
基本 观点
新公共行政学认为，传统的官僚制组织体制造就了一种 超稳定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在 远离社会公众。 因而需要寻求以顾客导向、应变灵活和回应性强的组织 形态，主张用诸如行政分权模型、居民控制模型、讨价还价 模型等组织模型，对现有科层制组织体系，尤其是组织结构 进行改造，建构新型的政府组织形态。
突破——传统政治行政二分法
突破——传统政治行政二分法
阶段一：19世纪末伍德罗·威 尔逊主张将行政学从政治学中 分离出来成为一门独立学科， 率先提出了政治-行政二分法思 想。
阶段三：新公共行政学派呼吁回归社 会现实，将价值理论放在首要地位， 重视与社会、政治密切相关的政策制 定与政策分析等问题的研究。
弗雷德里克森与新公共行政学
新公共学派的担当与作为
新公共学派的担当与作为 民主行政、实现“社会公平”完全可 以通过行政改革得以实现。
他们以推动政府改革为己任，他们所理解 和倡导的“社会公平”价值观，旨在通过理 论应用、制度设计以及政策执行来促使人 们都能够心悦诚服的生活，从而达到美好 的境界。
弗雷德里克森与新公共行政学
弗雷德里克森与新公共行政学
传统公共行政学 追求建立一个有效的、经 济的、协调的行政管理系统。
新公共行政学
追求非价值中立，致力 于社会公平目标，强调 公共的使命。
寻求： 1、怎样才能利用可用资源提供 更多更好的服务（效率）； 2、以及怎样才能花费更少的资 金来保持我们的服务水平（经济）
在传统公共行政学的基 础上增加了：这种服务 是否增进了社会公平。
（九大重点领域政府信息公开工作）
简评
弗雷德里克森与新公共行政学
综合 评价
先进性：新公共行政学基于社会公平原则提出的诸 如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会 民众的需求作出积极回应等观念和主张，均对当代 政府及其行政管理产生重大影响。
局限性：新公共行政只是迈开社会公平的开端和起 步，用行政实践丰富行政理论，促进理论与实践有 机结合，进而彻底实现社会公平，则有待于公共行 政理论研究者与实际工作者进一步共同携手努力。
弗雷德里克森与新公共行政学
小组成员：
弗雷德里克森与新公共行政学
一、产生背景&基本含义
目录
二、代表人物——弗雷德里克森
三、主要观点 四、简评
产生背景&基本概念
弗雷德里克森与新公共行政学
产生 背景
20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的 西方国家连续出现了一系列社会、经济与政治危机， 政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面 临着严峻的挑战。 而新公共行政学的产生是对此社会环境变化的 一种必然回应：要求回归传统价值，重建规范。
重释——动态、开放的组织观
改革的目标
顾客导向的 组织形态
将公众的需求作为组织存在和发展的前提
应变灵活的 组织形态
加大组织结构的弹性，以便对外界刺激作
出迅速反应（回应能力）
重释——动态、开放的组织观
举个例子——政府信息公开 满足大数据时代的公众需求
国务院办公厅近日公布的《2014年政府信息公开工作要点》指出， 2014年将深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条 例》），把公开透明作为政府工作的基本制度，以保障人民群众知情权。同时， 增强政府信息公开实效，进一步提高政府公信力。 《政府信息公开条例》施行 5年来，从财政预算决算、“三 公”经费逐渐揭开神秘面纱， 到网络、微博问政的方兴未艾 ，既让政府信息越来越走近百 姓，又通过公众和社会力量的 介入，形成了规范权力运行的 倒逼机制。
公共行政管理的变革
公共决策者在决策和组织推行过程中的责任与义务 对公众要求作出积极的回应，而不是以追求行政组织自身 需要满足为目的 在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉，以实现 对解决相关问题的期待
倡导公共行政的社会公平是要推动政治权利、经济福利转向社 会中那些缺乏政治、经济资源支持、处于劣势境地的人们。
新公共学派的担当与作为
从1968年新公共行政学派成立到1988年第二次新公共行政学会 议止，在这20年间，新公共学派通过批判传统公共行政效率观 来唤起整个公共行政领域的全面变革，进而整合各种理论观点， 以期建立公共行政理论与实践的新典范。
提倡——社会公平和社会正义
新公共行政学 强调社会公平 公共行政的核心价值
传统的公共行政学： 牺牲社会平等 + 强调效率和节约 （照顾特殊利益）
提倡——社会公平和社会正义