深入贯彻水土保持法

深入贯彻水土保持法水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基本物质条件，是经济社会发展的基础资源。

水土流失是我国重大生态环境问题。

全国现有土壤侵蚀面积357万平方公里，占国土面积的37.2%。

由此导致的土地退化、江河湖库淤积和生态恶化，严重威胁国家粮食安全、防洪安全和生态安全，限制了山丘区人民群众脱贫致富，制约着经济社会可持续发展。

今年3月1日，修订后的《水土保持法》正式施行，这是水土保持法制建设的重要里程碑，对依法保护水土资源，加快水土流失防治进程，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。

完善“原法”：深入贯彻依法治国方略、推进依法行政1991年《水土保持法》（以下简称“原法”）的颁布实施，标志着我国水土保持工作步入法制化轨道。

20年来，全民水土保持意识逐步增强，水土保持法律法规体系和监督执法体系逐步建立健全，人为水土流失加剧的趋势得到有效控制，水土流失治理成效显著，为确保我国江河安澜、促进水土资源可持续利用和改善生态环境、保障经济社会可持续发展作出了重要贡献。

随着社会主义市场经济体制的不断完善、依法治国方略的进一步实施，“原法”已经不能适应当前及今后一段时期水土保持工作的需要，突出表现在六个方面：一是一些规定已不适应落实科学发展观、建设生态文明、实践可持续发展治水思路以及发展社会主义市场经济的新要求；二是各级地方人民政府的水土保持责任不明确，水土保持公共服务和社会管理制度不完善；三是随着各类生产建设活动大量增加，人为水土流失呈现加剧趋势。

“原法”关于生产建设项目水土保持管理的调整范围过窄、措施单一、机制不健全，与防治人为水土流失的需求不相适应；四是随着《行政许可法》颁布施行，“原法”关于行政许可的规定已不适应依法行政的新要求；五是关于水土保持预防和治理措施的规定不够健全，特别是未能体现近年来各地在预防和治理水土流失方面的创新、发展和经验；六是关于法律责任种类和手段的规定较为单一，处罚力度轻，可操作性差，存在守法成本高、违法成本低的问题。

为贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，有必要在全面总结“原法”近20年实践的基础上，借鉴国内外生态保护与建设的先进经验，以科学发展观和可持续发展治水思路为指导，修订完善“原法”中部分条款和制度，有效预防和治理水土流失，维护和改善生态环境。

2005年，水利部正式启动《水土保持法》修订工作，历时5年，修订后的《水土保持法》（以下简称“新法”）于2010年12月25日，经第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过，胡锦涛主席以第三十九号主席令正式颁布。

“新法”的颁布是新时期贯彻落实科学发展观、加强水土流失预防和治理的重要举措，对我国水土保持事业健康长远发展具有重要的现实意义和深远的历史影响。

十大变化：进一步贯彻落实党和国家生态建设方针、政策“新法”把近年来党和国家关于生态建设的方针、政策以及各地成功的做法和经验以法律规定确定下来，为更好地指导和开展水土保持工作提供了重要基础。

在“原法”6章42条的基础上，修改、补充和完善为7章60条，增加了1章18条，完善了十个方面的重点内容。

关于政府的水土保持责任。

水土保持是我国的一项基本国策，是生态文明建设的重要组成部分，不仅关系当前经济社会发展，而且涉及子孙后代的利益，搞好水土保持是各级政府义不容辞的职责。

“新法”进一步强化了政府的水土保持责任：要求各级人民政府加强对水土保持工作的统一领导；将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，安排专项资金，组织实施；在水土流失重点预防区和重点治理区实行地方政府水土保持目标责任制和考核评价制度;明确了水行政主管部门和其他有关部门的水土保持职责。

关于水土保持规划。

水土保持规划是对流域或区域在未来一段时期内，预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源工作的整体部署，对水土保持事业长远发展至关重要。

“新法”进一步强化了规划的法律地位：专列“规划”一章，明确规定了水土保持规划的原则、重点、内容、报批审核和组织实施，以及批准后须严格执行等；要求在相关规划中提出水土保持对策措施；将水土保持规划作为水土流失预防和治理、水土保持方案编制、水土保持补偿费征收的依据。

要求预防保护措施布设、易造成水土流失区域的确定以及社会力量参与水土保持都必须依据水土保持规划或在水土保持规划的指导下进行。

关于预防保护。

“新法”强化了崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，生态脆弱区，生态敏感区以及25度以上陡坡地的禁止性和限制性规定，扩大了保护范围，强化了保护措施，进一步突出了预防为主、保护优先的方针。

关于水土保持方案管理。

“新法”进一步完善了生产建设项目水土保持方案制度：明确了生产建设项目水土保持方案由水行政主管部门审批；界定了水土保持方案编报的范围和对象为“山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设单位”；加强了水土保持方案变更的管理；强化了水土保持“三同时”制度；明确了水土保持方案编制机构应具备相应技术条件。

关于水土保持投入保障机制。

“新法”进一步强化了水土保持投入保障机制：明确国家加强对水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度；引导和鼓励国内外单位和个人以投资、捐资，以及承包治理“四荒”等方式参与水土流失治理；明确多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度；确立水土保持补偿费制度，明确水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理。

关于水土保持技术路线。

“新法”进一步完善了水土保持技术路线：丰富了不同水土流失类型预防和治理技术路线；针对水源保护和人居环境改善的新情况，提出了清洁小流域建设的要求；完善了人为水土流失预防和治理措施体系，突出了资源节约与环境友好。

关于水土保持监督管理。

“新法”进一步强化了水土保持监督管理：明确各级水行政主管部门、流域管理机构的监督检查职责，规定县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查；要求各级水行政主管部门、流域管理机构要依法认真履行好水土保持监督管理的职责。

既要加强对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，又要加强对水土保持情况的监督检查；规范了监督检查的程序、内容以及相应的处罚措施。

关于水土保持监测。

“新法”规定：国务院水行政主管部门完善国家水土保持监测网络，对全国水土流失进行动态监测；县级以上人民政府保障水土保持监测经费；建立完善公告制度。

省级以上人民政府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况，定期公告水土流失状况、变化趋势及其造成的危害、水土流失预防和治理等情况；建立生产建设项目水土保持监测制度。

可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构监测水土流失情况，并定期上报当地水行政主管部门。

关于水土保持法律责任。

“新法”从四个方面强化了法律责任：增加了责任追究方式：滞纳金制度、代履行制度等责任追究方式；增强了可操作性，规定罚款、责令停止生产或者使用等处罚措施可由水行政主管部门直接实施，减少了环节，提高了效率；加大了处罚力度，提高了违法成本，最高罚款限额由“原法”的1万元提高到了50万元；规定了水行政主管部门或者其他依照本法行使监督管理权的部门未依法履行法定职责的法律责任。

关于单设水土保持机构职责。

在一些水土流失严重地区，地方人民政府从预防和治理水土流失的要求出发，单设水土保持机构，作为政府的职能部门。

“新法”明确县级以上地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构，行使“新法”规定的水行政主管部门水土保持工作的职责。

新机遇、新发展：全面推动中国特色水土保持生态建设党中央、国务院高度重视水土保持工作，今年中共中央、国务院发布了首个以水利为主题的中央一号文件，召开了中央水利工作会议，明确了新时期水土保持的发展方针，提出了水土保持“加快水土流失综合治理、严格生产建设项目水土保持监督管理和建立水土保持补偿制度”三大任务，为水土保持事业创造了难得的发展机遇。

当前和今后一段时期，水土保持要抓好十个方面工作，沿着中国特色水土保持生态建设之路继续奋进。

以新的理念为指导，引领水土保持事业新发展。

深入贯彻中央一号文件和中央水利工作会议精神，坚持将可持续发展、人与自然和谐、资源节约与环境友好、生态自然修复、生态清洁等新理念作为水土保持工作贯穿始终的重要指导。

以新《水土保持法》贯彻为契机，推进水土保持依法行政。

要大规模地开展“新法”的培训，同时加快配套法规制度建设，健全水土保持法律法规体系；尽快制定出台水利部部令和文件以及各省、区市的水土保持法实施办法，要认真履行“新法”赋予的职责，对重要条款逐项制订方案落实，切实增强执法能力。

要强化水土保持方案审批、监督检查和设施验收工作，全面落实水土保持“三同时”制度；严格遵循法定程序，提高办事效率，推进水土保持依法行政。

以国家重点工程建设为龙头，加快水土流失治理步伐。

要继续推进长江上中游、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化区等重点地区的水土流失综合治理，加大坡耕地水土流失综合治理、南方崩岗治理、革命老区水土保持重点工程建设力度。

推动易灾地区、三峡库区、黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程等水保重点治理工程的实施。

要在全面规划的基础上，突出重点、分步实施，优先对水土流失严重、人口密集、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的区域进行综合整治,努力构建科学完善的水土流失综合防护体系。

以科技为支撑，不断提升水土流失防治水平。

要加强重大基础理论研究和关键技术研发，推动建立国家水土保持重点实验室，初步建立国家土壤侵蚀评价与预报模型。

加强水土保持科技示范和推广工作，推进实用技术、高新技术和水土保持数字化技术的应用，提升水土保持科技贡献率。

加强交流与合作，学习国际先进理念与技术。

以信息化建设为重点，促进水土保持现代化。

要建立完善的水土保持信息化技术标准和工作制度，初步建成由地面观测、遥感监测、科学试验和信息网络等构成的数据采集、处理、传输与发布的基础设施体系，建成基于时空逻辑的水土流失、水土保持措施以及相关因素的数据库，构建满足各级水土保持业务应用服务和信息共享的技术平台，形成基于网络、面向社会的信息服务体系，全面提高水土流失监测预报、水土保持生态建设管理、预防监督、科学研究以及为社会公众服务的能力。

以机制创新为动力，不断增强水土保持事业发展活力。

要全面落实地方政府水土保持目标责任制，建立健全考核奖惩制度，切实发挥政府在水土保持规划的制定和执行、资金投入保障等方面的主导作用。

建立有效的水土保持协调机制，加强部门之间、行业之间的协调与配合，形成“水保搭台，政府主导、部门协作、全社会参与”的协作机制。