教育系统突发事件应对

学习应急管理的目的
形成应急观念，提高应急能力，科学应急、减 损、止损。
三、突发公共事件的概念、分类与分级
（一）什么是突发公共事件 （二）突发公共事件的分类及分级
（一）什么是突发公共事件
突发公共事件： 突发公共事件： 是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、 生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 突发事件的构成要素： 突发事件的构成要素： （1）、必须是突然发生。 （2）、后果是人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和危害社 会 、危及公共安全。 （3）、程度上：重大 （4）、状态：紧急
四、教育系统突发公共事件概述
（一）教育系统突发公共事件 （二）教育系统突发公共事件的分类和分级 （三）教育应急法制 （四）教育系统突发公共事件应急处理基本原则 （五）教育系统突发公共事件的组织领导 （六）要高度重视和建立快速应急信息系统
（一）教育系统突发公共事件
教育系统突发公共事件： 教育系统突发公共事件： 是指学校或学校周边地区突然发生的，并对师生生 命健康、教育教学秩序或社会秩序构成威胁的公共事 件，包括违规办学、自然灾害、事故灾难、公共卫生、 国家教育考试、网络和信息安全、学校社会安全等突 发公共事件。
位于泉州北郊的仰恩大学
08年5月广州珠江技院辞退18教员 08年 月广州珠江技院辞退18教员 上千师生停课发难
事发时，停课师生将学校一位负责人的轿车团团围住。
电线乱拉、房门破败的学生宿舍。
3、特征： （1）、教育性：与其他突发公共事件的根本区别 （2）、公共性：在校学生和社会有着天然的联系，偏 好群体性活动。这种群体性活动存在着难以控制的消 极的“溢出效应” 极的“溢出效应”。就像我们在煮牛奶一样，火候控 制得不好，沸腾了事情也就大了。 （3）、突发性 （4）、不确定性 （5）、双重性：是危机，也是机遇， 吸取教训，预 防类似的事件。
04年6月河南省镇平县发生一起利用手机短信、电脑网络等手段进行舞弊
（二）教育系统突发公共事件
5.公共卫生事件： 5.公共卫生事件： 指突然发生，并可能造成师生健康严重损害的事 件，包括发生在学校内的突发公共事件，学校所在地 区发生的、可能对师生健康造成危害的突发传染病疫 情、群众性不明原因疾病、食品安全、动物疫情的公 共卫生事件。
（三）教育系统突发公共事件应急处理 基本原则
1、“统一指挥、快速反应”的原则 统一指挥、快速反应” 成立教育部和各地、各学校突发事件应急处理领导小组，统 一指挥和全面负责突发事件应急处理工作；形成处置突发事件 的快速反应机制，立足于防范，抓早、抓小，以快制快。 通过有效的防范，力争不发生突发事件，一旦发生重大事件， 确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反 应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。
2、应急措施
授益性教育行政应急措施 负担性教育行政应急措施 限制性教育行政应急措施 权利 提供救助和保护 提供人力、物力支持 限制或予以克减公民
3、教育应急法制的构成
立法 执法 守法 司法
4、教育应急法律关系
主体： 主体： 管理主体： 管理主体： 各级人民政府 县级以上教育行政部门 其它有关部门（公安消防、医疗卫生、地震救援、 防洪抢险等等） 学校 管理相对方： 管理相对方：学校 教职工和学生 客体： 突发事件 客体： 内容： 内容： 突发事件当事人、参加人间产生的权利、义务关 系。它与通常情况下的权利、义务关系不同，可 能出现权利义务不对等的情况。但这种不对等只 是暂时的，权利、义务最终是对等的。
2008年1月成都大学火灾 04年8月东北师范大学校园内发生火灾爆炸
2006年11月山西一中学学生拥挤踩踏死伤45人 发生事故的楼梯一角。 学生汪志强（前）在医院接受治疗
（二）教育系统突发公共事件
4.国家教育考试事件： 4.国家教育考试事件： 指由教育系统组织的国家教育统一考试的命题管 理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件， 以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事 件。
05年6月遭受洪水袭击的黑龙江沙兰中心小学
地震前一天的北川中学
地震后的北川中学
震前的望源中学
震后的望源中学
（二）教育系统突发公共事件
3.事故灾难事件： 3.事故灾难事件： 指影响学校安全与稳定的如学校楼堂馆舍发生的 火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、校办企业 安全生产、校园内溺水、大型群众活动等事故；造成 重大影响和损失的后勤供水、供电、供气，重大环境 水污染和生态及其他突发灾难事故。
分为四级
二级（Ⅱ）重大事件 三级（Ⅲ）较大事件 四级（Ⅳ）一般事件 一级（Ⅰ）特别重大事件 二级（Ⅱ）重大事件 三级（Ⅲ）一般事件 一级（Ⅰ）特别重大事件
分为三级
（二）教育系统突发公共事件
1.违规办学事件： 1.违规办学事件： 指学校招生违规、教师管理违规、收费管理违规、 教育教学活动和内容违规以及学校举办人挪用办学经 费等引发教师、学生和家长群众上访、大规模退费、 游行、罢课、封堵学校等群体性突发公共事件。
教育系统突发公共事件应急管理
2001年的“9.11事件” 2001年的“9.11事件” 2003年的“SARS事件” 2003年的“SARS事件” 2003年 2003年8月的美加大面积停电事故 2004年10月18日的万州事件 2004年10月18日的万州事件 2005年初的印度洋海啸 2005年初的印度洋海啸 2005年底吉林化工厂爆炸事件 2005年底吉林化工厂爆炸事件 2007年弗吉尼亚理工大学校园枪击案 2007年弗吉尼亚理工大学校园枪击案
08年4月肠道病毒EV71
07年4月广东中大附小52师生 07年 月广东中大附小52师生 疑因豆浆食物中毒
07年9月甘肃武威幼儿园260名儿童 食物中毒入院
（二）教育系统突发公共事件
6.网络和信息安全事件： 6.网络和信息安全事件： 指利用校园网发送有害信息，进行反动、色情、迷 信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密 信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络 安全运行的事件。
党和国家高度重视公共突发事件的应急 机制和能力建设。
5、2004年3月，国务院办公厅专门印发《国务院有关部门和单位 2004年 国务院办公厅专门印发《 制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》 制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《重大突发事 件信息报送标准》 件信息报送标准》。 6 、 2005 年 7 月 ， 国务院出台了 《 国家突发公共事件总体应急预 2005年 国务院出台了《 案》。 7、2006年10月，十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐 2006年10月 十六届六中全会作出的《 社会若干重大问题的决定》指出：应“完善应急管理体制机制， 社会若干重大问题的决定》指出：应“完善应急管理体制机制， 有效应对各种风险。 有效应对各种风险。” 8、2007年8月30日，十届人大常委会第二十九次会议通过《中华 2007年 30日 十届人大常委会第二十九次会议通过《 人民共和国突发事件应对法》 人民共和国突发事件应对法》。
主要内容
一、目前我国突发公共事件应急管理的现状 二、加强教育系统突发公共事件应急管理的意义。 三、国家突发公共事件分类与分级。 四、教育系统突发公共事件应急管理概述。 五、学校如何实施应急管理？
一、我国突发公共事件应急管理现状
高度重视公共突发事件的应急机制和能力建设 初步建立了应急机制 应急能力不断提高 公众应急意识不强 应急技术相对落后，发展不平衡 联动协调机制有待提高
（二）教育系统突发公共事件的 分类和分级
1.违规办学事件 1.违规办学事件 2.自然灾害事件 2.自然灾害事件 3.事故灾难事件 3.事故灾难事件 4.国家教育考试事件 4.国家教育考试事件 5.公共卫生事件 5.公共卫生事件 6.网络和信息安全事件 6.网络和信息安全事件 7.学校社会安全事件 7.学校社会安全事件
（二）、教育行政应急法制
主要特征是： ）、权力优先性 权力优先性， （1）、权力优先性，可以限制或暂停教育行政相对 法某些法定的权利的形式，如人身自由权。 ）、紧急处置性 紧急处置性， （2）、紧急处置性，即使没有具体法律规定，也可 以紧急处置。 ）、程序特殊性 程序特殊性。 （3）、程序特殊性。可以通过简易程序紧急出台某 些政令和措施。 ）、社会配合性 社会配合性。 （4）、社会配合性。 ）、救济有限性 救济有限性。 （5）、救济有限性。不可能全部救济甚至完全不救 济。
（二）教育系统突发公共事件
7.学校社会安全事件： 7.学校社会安全事件： 指校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示 威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群 体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师 生的种类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可 能引发影响校园的社会稳定的事件等。
泉州民办高校毕业生不满教学烧砸校园
（二）、教育行政应急法制
1、含义及特征 教育应急法制，也称教育突发事件应急法制， 教育应急法制，也称教育突发事件应急法制， 是国家突发事件应急法制的组成部分， 是国家突发事件应急法制的组成部分，它是指 国家针对突发事件引起的紧急情况制定或认可 的处理国家行政权力之间， 的处理国家行政权力之间，国家教育行政权力 与学校、 与学校、教职工和学生之间的社会关系的法律 规范和原则的总称。 规范和原则的总称。
二、加强教育系统突发公共事件 应急管理的意义
1.是关系教育事业发展和学校师生员工生命财产安全 1.是关系教育事业发展和学校师生员工生命财产安全 的大事； 2.是全面落实科学发展观、办人民满意的教育，构建 2.是全面落实科学发展观、办人民满意的教育，构建 社会主义和谐社会及和谐校园的重要内容。 3.是各级教育行政部门坚持以人为本、执政为民、全 3.是各级教育行政部门坚持以人为本、执政为民、全 面履行政府职能的重要体现。
教育系统突发公共事件： 教育系统突发公共事件：教育系统突发公
共事件，是指学校或学校周边地区突然发生的， 共事件，是指学校或学校周边地区突然发生的， 并对师生生命健康、 并对师生生命健康、教育教学秩序或社会秩序构 成威胁的公共事件。
教育系统突发公共事件 是指学校或与学校有密切关系 突然发生的， 的、突然发生的，并对师生生命健 校产安全、 康，校产安全、教育教学秩序或社 会秩序造成或可能造成严重损害的 公共事件，包括……。 公共事件，包括……。
《中华人民共和国突发 事件应对法》 事件应对法》 本法所称突发事件， “本法所称突发事件， 是指突然发生， 是指突然发生，造成或 者可能造成严重社会危 害，需要采取应急处置 措施予以应对的自然灾 事故灾害、 害、事故灾害、公共卫 生事件和社会安全事 件。”
突发公共事件： 突发公共事件： 是指突然发生，造成或 者可能造成重大人员伤 亡、财产损失、生态环 境破坏和严重社会危害， 危及公共安全的紧急事 件。
06年桂林市舞蹈中等职业学校 违规办学事件 06年桂林市舞蹈中等职业学校 07年河南驻马店市民办海阳职业中等专业学校 07年河南驻马店市民办海阳职业中等专业学校 违规办学事件 08年山东民办聊城育才中学 违规办学事件 08年山东民办聊城育才中学
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（二）教育系统突发公共事件
2.自然灾害事件： 2.自然灾害事件： 指由自然现象引起的直接威胁学校师生安全的气 象、海洋、洪水、森林、地质、地震等自然灾害事故， 以及由灾害诱发的各种次生灾害事故。
一、党和国家高度重视公共突发事件的 应急机制和能力建设。
1 、 2003 年 “ 非典 ” 疫情发生后， 党中央和国务院多次强 2003年 非典” 疫情发生后 ， 调要重视我国公共突发事件的应急机制和能力建设。 调要重视我国公共突发事件的应急机制和能力建设。 2 、 党的十六届三中全会明确提出要加快我国应对公共突 发事件的应急机制建设的要求。 发事件的应急机制建设的要求。 3、2003年5月，国务院制定和颁布了《突发公共卫生突发 2003年 国务院制定和颁布了《 事件应急条例》 事件应急条例》。 4、2004年1月，国务院专门召开了部署制定完善突发公共 2004年 事件应急预案工作会议要求各有关部门制定相应的应急 预案。 预案。