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四风问题隐形变异新动向及对策研究

四风问题隐形变异新动向及对策研究

党的十八大以来，全党上下推进作风建设、大力纠正“四风”，经过六年的不懈努力，群众反映强烈的突出问题得到有效遏制，不正之风惯性得以扭转。但是，我们清醒地认识到，党内存在的作风不纯问题还未得到根本解决，“不想”的思想基础仍不够牢靠，“四风”问题仍然突出，且呈现隐形变异、花样翻新的特点。

一、当前“四风”的几个特点

（一）以“贯彻落实”之名行“形式主义”之实，这样的形式主义难避免形式主义的本质是片面地注重形式而不管实质，或者只注重表现形式上的标新立异，不注重实际效果。比如，在落实上级要求时，往往采取召开会议传达上级精神、提交学习情况报告、下发文件等落实，而不注重实地查看后对上级要求的任务落地情况、效果进行有效评估。在落实中央关于脱贫攻坚工作的决策部署时，有的地方不是在充分摸清家底、逐户分析研究制定帮扶措施、大力发展产业和医疗卫生事业、保障吃穿住行和教育等使困难群众脱贫，而是热衷于通过花大力气整理规范台账资料、打造领导满意的“优质脱贫村”“优质脱贫户”，甚至编造让上级高兴的数据等体现工作成绩；有的地方不研究通过电视、络等媒体大力宣传“自强诚信感党恩”等扶志方法，而是通过个别“思想觉悟高”的群众迎合少数干部喜好，为地方党委大唱赞歌，粉饰太平；有的地方不充分分析如何争取政策，为无劳动能力的困难群众社保托底，解决其后顾之忧，而是热衷于在聚光灯下给个别老弱病残的群众递上几张百元大钞；有的地方不通过专业机构对群众住房的安全性进行评估鉴定，有针对性的排除隐患，而是通过给外墙刷白、给木材刷漆等方式对住房加以改造，用住房的“观赏性”代替“安全性”。这些问题，表面上贯彻落实了上级关于脱贫攻坚工作中要加强痕迹管理、加大宣传力度、加强危房改造、关注弱势群体等要求，似乎是有所作为，但因为没有注重通过有效的措施落实达到“真扶贫”的目的，极大的浪费了行政成本，也消耗了广大人民群众对地方党和政府的信任，是典型的形式主义。

（二）以“上级安排”之名行“官僚主义”之实，这样的官僚主义难拒绝官僚主义的本质是不注重调查研究，只知道高高在上的发号施令，其主要表现为不深入基层和群众，不调查研究，不了解实际情况，不关心群众疾苦，拍胸脯决策，凭想象办事。在脱贫攻坚工作中，部分干部时常以上级安排为名，不深入调查研究，坐而论道，而对于扶贫对象和面对群众的最基层干部而言，面对上

级的安排往往难以拒绝；比如，少数干部作风不实，衙门气息严重，不是以农户家中和田间地头为阵地，而是稳居乡镇或村委会办公场所，把收入调查做成通知农户到办公场所询问，把危房排查的任务推给村组干部，贫困户在接到通知后只能放下手中的农活，“配合”干部安排的扶贫工作；有的干部面对繁重的扶贫工作任务，只争待遇不负责任，有事嫌官大、无事闲官小，面对群众诉求推诿扯皮，极少数人甚至不给好处不办事；有的干部不注意工作态度和方式方法，作风粗暴，少数干部对群众颐指气使，不体恤百姓冷暖，嫌反映问题的群众“事多”；有的领导干部根据工作分工履行监督检查脱贫攻坚工作的职责，但在具体工作中，不深入调查研究，不了解基层工作实际，无法提出有价值的意见建议，往往以“个人意见”的名义，仅凭个人好恶和主观感受安排具体工作，让基层“不落实领导的指示不行，认真落实又无法达到好效果”，左右为难，无所适从。在扶贫工作中，官僚主义往往容易造成“师傅多了把房屋建歪”的局面，基层组织和干部职工疲于应付多种多样的监督检查，分散了扶贫工作精力。

（三）以“勤俭节约”之名行“享乐主义”之实，这样的享乐主义最隐蔽享乐主义的本质是从人的自然本性出发，把人的生理本能需要的满足看成是人生的最高追求，表现为挥霍浪费金钱和时间，以追求物质上的享受为目标和乐趣。表面上，享乐主义似乎与富豪和贪腐的高官密切相连，与普通干部职工和基层党员干部无关，实则不然，富豪和贪腐的高官享乐主义盛行，就是在普通干部职工和基层党员干部中，享乐主义也不同程度存在。比如，随着中央反腐败和纠正“四风”的节奏不变、力度不减，部分崇尚酒桌文化和享乐主义的人，不再大范围组织聚会，避开星级酒店和高档会所，转而小范围内组织少量人员参与隐秘聚会，地点选择农家乐或城镇结合部一些比较隐蔽的场所，称不选择高档酒店和参与范围较小的目的是为了“节约”。扶贫工作中，极少数党员干部思想被动、行动迟缓、不思进取；有的干部不关注农民农村农业的发展状况，不关心群众生产生活状况，而是利用进村入户的机会游山玩水、赏花观鸟、捕鱼摸虾；有的干部借开展扶贫工作的名义，公款大吃大喝；少数干部将山珍海味放到农户家中烹调使用，转移场所、逃避监督。在农村基层的享乐主义，往往披着“简朴”“节约”“廉价”的外衣，极少数党员干部边扶贫边在群众眼皮子底下搞享乐主义，在群众中造成了极坏的影响。

（四）以“民生工程”之名行“奢靡之风”之实，这样的奢靡之风最反感奢靡之风是指浪费大量财物和社会资源，追求过分享受，生活或工作上铺张浪费、崇尚金钱、作风奢侈、生活糜烂的不良社会风气。在扶贫工作中，各级党委政府千方百计将大量人力财力物力向基层倾斜，投入民生工程。然而，少数人则借落实民生工程之机，大搞劳民伤财之事，违纪违法。比如，有的地方为所谓

的扶贫工作成绩，在不适合该类植物生长的地区或季节栽种植物，导致成活率极低；有的为达到宣传的效果，不切实际投入巨资制作展板、拍摄专题片；有的地方以发扬民族特色文化为名，借弘扬民俗之机，花费大量资金脱离实际操办节日；少数干部在扶贫工作中作风不检点，对群众吃拿卡要，极少数党员干部把黑手伸向扶贫资金，以权谋私、腐化堕落、违法犯罪。在全力脱贫攻坚的大背景下，少数地方和党员干部不顾群众感受，边推进民生工程的落实，边滋生和发展奢靡之风，两者形成强烈反差，广大人民群众最反感。

二、整治隐形变异“四风”问题的对策

（一）强化主体责任落实。严格落实“一案双查”制度，发现违反隐形变异“四风”问题的行为，严厉问责违纪违规人员，并严肃追究各级党组织分管领导、主要领导责任，倒逼各级党组织严格履行主体责任，形成齐抓共管的强大合力。

（二）坚持实际调查研究。要通过各种途径，运用各种方式方法，经常性、有计划、有目的、深入实际地了解“四风”问题的变化情况及实际表现，对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼，以获得对客观事物本质和规律的认识。同时，建立多部门联席研究会议机制，做到全面、实际地掌握“四风”新动向，及时、有效地提出整治“四风”的新举措。

（三）释放体制改革红利。要顺应国家监察体制改革的新形势，充分释放体制改革红利，强化“四风”问题监察权威，顺畅纪法衔接，实现党内监督与国家监察全覆盖、扫空白，同时合理设置内部机构，有效规避“四风”内藏风险，切实保障党统一领导的反腐败工作体系更加科学完备，管党治党责任压得更实。

（四）灵活运用“四种形态”。认真收集、梳理党员领导干部信访反映、巡视反馈和已经查处的“四风”问题，对照检查，开展批评与自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；对违反纪律的苗头性倾向性“四风”问题早发现、早处置，及时找当事人谈话，给予党纪轻处分或组织处理，防止问题滋长蔓延；推进监督全覆盖，让各级党组织和党员干部感到监督的全天候存在，强化不敢、知止的氛围；坚决把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位，对严重违反纪律的“四风”问题，发现一起、查处一起，切实做到无禁区、全覆盖、零容忍。

（五）扶贫领域专项治理。要把深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为一项重要政治任务，强化监督执纪问责，严肃监督查处一些单位和领导干部抓精准扶贫作风不实、敷衍塞责，侵害群众利益、损害党的形象等扶贫领域的“四风”问题，促进精准扶贫精准脱贫各项任务落实，做到脱真贫、真脱贫，坚决打赢脱贫这场攻坚战。

（六）加大宣传教育力度。积极推进廉政文化建设，开展形式多样的廉政警示教育，用好各种特色教育平台、廉政教育基地，就理想信念、宗旨意识、廉政