刍议外国医师来华短期行医中存在的问题
2023年继续教育卫生法律法规知识考试题库(精选)
2023年继续教育卫生法律法规知识考试题库(精选)医疗事故的预防与处置发生医疗事故争议时，关于病历资料和现场实物的处理中，做法不正确的是：A、 疑似输液引起不良后果的，医患双方应当共同对现场实物进行封存B、 封存的病历资料必须是原件C 、封存的病历资料和实物由医疗机构保管D、 封存的现场实物需要检验的，由医患双方共同指定的依法具有检验资格的检验机构进行检验发生重大医疗过失行为，医疗机构应当在规定的时限向当地卫生行政部门报告，重大医疗过失行为是指下列哪种情形A、 造成患者死亡或者可能为二级以上医疗事故B、 造成患者中度伤残C 、造成患者轻度残疾D、 造成患者明显人身损害的其他后果E、 造成患者组织损伤导致一般功能障碍患者死亡，医患双方当事人不能确定死因或者对死因有异议的，应当在患者死亡后法定时限内进行尸检。
其法定时限是：A、 12小时内B、24小时内C、 36小时内D、48小时内疑似输血引起的不良后果的对现场实物进行封存，封存现场实物应由：A、 医疗机构人员在场B、 医患双方在场C、患者及其家属在场D、 医院、患方、血液供应机构三方在场疑似输血引起的不良后果的应当对现场实物进行封存，封存的现场实物应由：A、 患者保管B、 医疗机构保管C、 患者和医疗机构共同委托的第三人保管D、 患者和医疗机构任何一方均可以保管我国的基本法律制度《中华人民共和国宪法》规定，宪法修改由全国人民代表大会常务委员会或者1/ 5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的( ) 以上的多数通过A、1/2B、2/3 C 、3/4 D、4/5下列关于法律的基本概念中错误的是( )A、 法是一种行为规范B、 法由国家强制力保障实施C 、法律责任分为民事责任、行政责任、刑事责任三种D、 以上都不对关于在刑法规定中犯罪不再追诉的期限描述不准确或不完全的是( )A 、法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过20年B、法定最高刑为10年以上有期徒刑的，经过15年C 、法定最高刑为5年以上不满10年有期徒刑的，经过10年D 、以上都对根据《民法通则》规定，不满( )周岁的人属于无民事行为能力人A、 10 B 、12 C 、14 D 、16根据法律规定，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处( )年以下 有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处 ( )年以上( )年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处( )年以 上有期徒刑，并处罚金A、5,5,10,10B、3,3,7,7C、3,3,10,10D、5,5,10,10我国基本卫生法律体系简介中华人民共和国医务人员医德规范及实施办法属于：A、医务人员行为管理B、 医师资质管理C、专科专项管理根据法律渊源分类，外国医师来华短期行医暂行管理办法属于：A、法律B、 行政法规C、部门规章以下哪一项属于司法解释：A、北京市医疗事故赔偿行政调解办法B、 最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定C、 医疗事故技术鉴定暂行办法侵权责任法属于以下哪一类法律：A、国家法律B、 医疗事故处理条例C、 医疗机构管理条例以下哪一项属于立法机构：A、国务院B、 最高人民法院C、 全国和地方人民代表大会《麻醉药品与精神药品管理条例》解读以下符合获得印签卡条件的是：A、有专职的麻醉药品和第一类精神药品管理人员B、 有获得麻醉药品和第一类精神药品处方资格的执业医师C、有保证麻醉药品和第一类精神药品安全储存的设施和管理制度。
国家卫生健康委关于《外国医师来华行医管理办法》（征求意见稿）公开征求意见的通知
国家卫生健康委关于《外国医师来华行医管理办法》（征求意见稿）公开征求意见的通知文章属性•【公布机关】国家卫生健康委员会•【公布日期】2020.01.10•【分类】征求意见稿正文国家卫生健康委关于《外国医师来华行医管理办法》（征求意见稿）公开征求意见的通知《外国医师来华短期行医暂行管理办法》（原卫生部令第24号，以下简称《办法》）于1992年10月7日公布，1993年1月1日起施行。
《办法》实施20多年来对于规范外国医师来华短期行医的资格准入和执业管理，促进医疗领域的人员交流合作发挥了作用。
随着我国经济社会和医疗卫生事业的不断发展，医疗领域技术和人才的国际间交流合作日益加深，特别是近年来，人民群众对高质量医疗服务需求不断提高，医疗服务呈现出多层次、多样化发展趋势，外国医师来华执业的相关管理制度也需要进一步完善，以满足新的发展要求。
为此，我委启动了对《办法》的修订工作，形成了《外国医师来华行医管理办法》（征求意见稿）。
根据《规章制定程序条例》及立法工作要求，现向社会公开征求意见。
公众可通过以下途径和方式提出意见：1.登录中国政府法制信息网（网址：http：//），进入网站首页上方“立法意见征集”提出意见。
2.登录国家卫生健康委网站（网址：），进入网站首页左侧的“互动”中“征求意见栏”，点击“国家卫生健康委关于《外国医师来华行医管理办法》（征求意见稿）公开征求意见的通知”，提出意见。
3.电子邮箱：**********************.cn。
4.通信地址：国家卫生健康委医政医管局，北京市西城区北礼士路甲38号，邮编：100044。
来信请注明“《外国医师来华行医管理办法》（征求意见稿）征求意见”字样。
意见反馈截止时间为2020年2月10日。
国家卫生健康委2020年1月10日附件1《外国医师来华行医管理办法》（征求意见稿）第一章总则第一条为加强外国医师来华行医的管理，保障医患双方的合法权益，促进医学技术国际交流和发展，根据《中华人民共和国执业医师法》，制定本办法。
医院法律法规试题及答案
1、不予医师执业注册的情形是( )A.受刑事处罚，刑罚执行完毕之日起不满三年或者受吊销医题执业证书行政处罚，自处罚之日起不满二年的B.受吊销医师执业证书行政处罚自处罚之日起不满三年的C.受刑事处罚、刑罚执行完毕之日起不满二年或者受吊销医师执业证书行政处罚，自处罚之日起不满三年的D.受刑事处罚、刑罚执行完毕之日起不满二年或者受吊销医师执业证书行政处罚，自处罚之日起不满二年的E.受刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起不满五年的2.医师注册后有下列情形之一的，其所在的医疗、预防、保健机构应当在三十日内报告准予注册的卫生行政部门，卫生行政部门应当注销注册，收回医师执业证书，除了()。
A.中止执业医师满二年的B.受吊销医师执业证书行政处罚的C.死亡或者被宣告失踪的D.中止医师执业活动满一年的E.有国务院卫生行政部门规定不宜从事医疗、预防、保健业务的其他情形的3.对于《执业医师法》的合用对象，以下说法不正确的是()A.本法颁布之日前按照国家有关规定取得医学专业技术职称和医学专业技术职务的人员B.乡村医生B.高等学校医学本科学历C.中等专业学校医学专业取得执业助理医师资格者D.高等学校医学专业专科取得执业助理医师执业证者E.中等专业学校医学专业5.医师在执业活动中必须履行下列义务，除了()A.尊重患者，保护患者的隐私；B.遵守技术操作规范C.宣传卫生保健知识，对患者进行健康教育D.努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平E.参加所在单位的民主管理6.未经批准擅自开办医疗机构行医的，承担以下法律责任，除了()A.暂停1个月以上， 6个月以下的执业活动B.注销执业证书C.对个体行医者予以取缔D.行政罚款处罚E.暂停半年以上1年以下执业活动7.医师在执业活动中不享有的权利是()A.获得与本人执业活动相当的医疗设备，基本条件B.参加专业学术团体C.对病人进行无条件临床实验治疗D.在执业范围内进行疾病诊查和治疗E.接受继续医学教育和技能培训8.医师在执业活动中违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的责令暂停执业活动，暂停期限为()A. 3个月以上6个月以下B.半年至1年C.1年以上， 1年半以下D.半年以上， 3年以下E.6个月以上， 2年以下9.对考核不合格的医师，县级以上人民政府卫生行政部门可以()A.吊销其医师执业证书B.责令其暂停执业活动三个月至六个月，并接受培训和继续教育C.降低其执业等级D.变更其工作岗位E.赋予行政或者纪律处分10、中等卫校毕业生林某，在乡卫生院工作， 2000年取得执业助理医师执业证书。
卫生部关于医疗机构聘用外国医师有关问题的批复-卫医发[1999]第232号
![卫生部关于医疗机构聘用外国医师有关问题的批复-卫医发[1999]第232号](https://img.taocdn.com/s3/m/2f325d18bfd5b9f3f90f76c66137ee06eff94e11.png)
卫生部关于医疗机构聘用外国医师有关问题的批复
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 卫生部关于医疗机构聘用外国医师有关问题的批复
（1999年5月14日卫医发[1999]第232号）
北京市卫生局：
你市朝阳区卫生局1999年5月5日《关于对北京龙头房地产开发有限公司行政处罚中有关司法解释的请示》(朝卫字(1999)49号)收悉。
经研究，现批复如下：
《医疗机构管理条例》第二十八条规定，医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。
非卫生技术人员是指未按照中华人民共和国有关法律、法规和规章的规定取得相应卫生专业技术人员资格或者职称(务)的人员。
外国医师来华短期行医，必须按照卫生部《外国医师来华短期行医暂行管理办法》的规定，经过注册，取得《外国医师短期行医许可证》。
医疗机构聘用未获得《外国医师短期行医许可证》的外国医师从事诊疗活动，应视同使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，依据《医疗机构管理条例》第四十八条和《外国医师来华短期行医暂行管理办法》第十五条规定给予处罚。
特此批复。
——结束——。
外资独资医院“开闸”试点
院运营模式复制过来，将有望带动国内 的服务 升 级，多 年 前 国外商超 入华所产 生 的 震 动 就 是 很 好 的 例 子。”中 欧 国 际 工商学院卫生管理与政策研究中心主任 蔡江南在接受媒体采访时表示。
自2011年起，中国台港澳地区资本可 在内地部分省份设独资医院，目前已有台 资独资的上海禾新医院和港资独资的深 圳希玛林顺潮眼科医院。
2 014 年“ 两 会”期 间，相 关 部 门 也 释放了外资独资医院政策即将落地的信 号。国家卫 生计生委主任 李 斌 在两会 的 新闻发布会上表示，“促进社会办医主体 多元化，将扩大境外资本在中国办医，包 括办独资医院的范围”。3月25日的国务
这是中国医疗市场面向外资开放的 重要一步。此前，外资医院（除中国台港 澳地区）只能以合资形式运营，且外资比 例不能超过70%。
对公立医院冲击有限
近 年来，中国医 疗 行业 对外 开放 的 进程明显提速。
2 010 年，国务 院 公布 的《关于 进 一 步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意 见的通知》提出，“对具备条件的境外资 本在我国境内设立独资医疗机构进行试 点，逐步放开。”
据 预 测，未 来 5 年，中国每 年 约 有 3000万左右的人群需要高端医疗服务。 上海市卫生局统计显示，上海高端医疗 服务市场容量在106亿元人民币以上，但 实际上高端医疗的收入每年还不足40亿 元人民币。一线城市对于高端医疗的需 求存在较大的服务缺口。
商务部国际贸易经济合作研究院副 院长邢厚媛在接受媒体采访时表示，开放 医疗服务，特别是外商独资的医疗服务机 构，会让民众有更多的选择，对提高医疗 服务的水平、提高市场的竞争力、真正发 挥市场配置资源的作用也有实际意义。
卫生法学考试复习题及参考问题详解
《卫生法学》练习题大学医学（第二版）宋文质1.严格的说，下列哪项不在卫生法的渊源中？（P10-11）。
A. 卫生基本法B. 卫生法规C. 卫生规章D. 民法通则2. 卫生法概念不涵盖下列哪项容？（P5）A. 国家制定或认可B. 具有国家强制性C. 惩罚卫生犯罪的依据D. 由卫生行政机关负责实施3. 下列哪项不能成为卫生法律关系的客体？（P8）。
A. 生命健康权利B. 医生的个人行为C. 医疗器械D. 卫生行政机关A. 警告B. 赔礼道歉C. 恢复原状D. 赔偿损失6. 下列哪项不是卫生法立法的容（P14）。
A. 制定B. 修改C. 废止D. 公布7. 卫生法在适用中要求遵循的原则不包括（）。
A.严格B.正确C.合法D.时限8. 下列哪项不是卫生法律责任的特点（）。
A. 以存在行为为前提B. 由法律明确规定C. 具有国家强制性D. 由卫生行政机关追究9. 行政处罚与行政处分的主要区别(P36)。
A. 外有别B. 程度轻重不一C. 都是D. 司法救济不同10．申请行政复议的申请人必须在知道具体行政行为之日起(P40)日提出。
A. 15天B. 30天 C .60天 D. 90天11. 学理性解释在卫生法实施中的作用有？（）。
A. 推动卫生法学发展B.纠正司法机关的错误C. 指导卫生立法D.卫生执法的依据12. 构成卫生必须具备的条件中哪一项是错误？（）。
A. 客观上违反卫生法规B. 程度上造成严重损害C. 主观上有过错D. 主体符合法律规定13. 对下列卫生行政执法特征的描述中不正确的是？（P17-18）。
A. 执法的主体只能是卫生行政机关B. 执法主体代表国家C. 执法针对的对象特定D. 执法依据必须法定14. 卫生许可的方式不包括（P26）。
A. 颁发卫生许可证B. 颁发执业证书C. 颁发营业执照D. 颁发注册证书15哪一项不属于的卫生行政处罚程序？(P31-322）。
A.一般程序B.责令停产C. 简易程序D. 听证程序16. 不得申请设置医疗机构的条件不包括（P127）。
来华医学留学生教育存在的问题与对策
来华医学留学生教育存在的问题与对策来华医学留学生教育存在的问题与对策随着中国在全球医疗教育领域的崛起，越来越多的外国学生选择来华接受医学教育。
虽然中国的医学教育水平不断提高，但是还存在一些问题需要解决。
本文将讨论来华医学留学生教育存在的问题，并提出对策以推动教育质量的持续提高。
首先，语言沟通是来华医学留学生面临的最大问题之一。
由于中文不是母语，许多留学生在医学课堂和实习环境中可能遇到沟通障碍。
为了解决这个问题，学校可以提供更多的语言支持，包括增设中文语言课程和提供翻译服务。
此外，也可以鼓励留学生参加语言交流活动，提升他们的口语表达能力。
其次，来华医学留学生的文化差异也是一个需要考虑的问题。
不同国家和地区的文化背景不同，可能会影响留学生在医学学科中的学习和适应能力。
为了帮助留学生更好地融入医学教育环境，学校可以开设跨文化交流课程，让留学生了解中国的文化背景和医学实践中的文化因素。
此外，学校和教师也应该提供一对一的咨询和支持，帮助留学生解决文化适应问题。
第三，医学教育的标准化也是一个需要解决的问题。
医学教育的质量直接影响着留学生的学习效果和未来的职业发展。
为了提高医学教育的标准化水平，学校和教师可以参考国际医学教育标准，对教学内容和评估方法进行改进。
此外，建立国际合作项目和交流机制，引入国际先进的教育理念和方法，也能够提高医学教育的质量。
第四，来华医学留学生实习环境的问题也需要关注。
实习是医学教育中非常重要的一部分，能够让学生将理论知识应用到实践中。
然而，目前一些医院可能存在资源不足、实习机会有限等问题，这对留学生的实践能力和职业发展造成了一定的影响。
为了解决这个问题，学校和医院可以加大投入，提高实习资源和机会的供给。
同时，也可以建立留学生实习管理机制，确保实习过程的规范性和有效性。
最后，对于来华医学留学生的职业发展问题，学校和教师可以提供更多的职业指导和支持。
留学生毕业后需要面对就业市场的竞争和职业规划的挑战，学校可以开设就业指导课程，提供实习和招聘信息，帮助留学生制定职业发展计划。
外国医师来华短期行医暂行管理办法
外国医师来华短期行医暂行管理办法一、办法制定的背景和目的在当今世界，医学技术和知识的交流日益活跃，许多外国医师希望能够来到中国，分享他们的专业经验和技术，同时也为中国的医疗事业提供一定的支持和帮助。
然而，由于各国的医疗制度、医学教育和医疗实践存在差异，如果不对外国医师来华行医进行有效的管理，可能会给医疗安全带来潜在的风险。
二、适用范围和对象本办法适用于外国医师来华短期行医的管理。
所谓“短期行医”，通常是指在华行医时间不超过一年。
适用对象包括在外国取得合法行医资格的医师，以及在外国医疗机构中执业的医师。
需要注意的是，外国医师来华短期行医必须经过相关的审批程序，获得相应的许可。
未经批准，不得擅自开展行医活动。
三、审批程序和要求外国医师来华短期行医，应当由邀请或聘用单位向所在地的设区的市级以上卫生行政部门申请注册，并提交相关的材料，包括外国医师的学位证书、行医执照、健康证明、无犯罪记录证明等。
卫生行政部门在收到申请后，应当进行审核，审核通过的，予以注册，并发给《外国医师短期行医许可证》。
在审批过程中，卫生行政部门会对外国医师的资质、专业能力、行医经历等进行严格审查，确保其具备在华行医的条件和能力。
同时，对于涉及特殊专业或高风险医疗技术的，可能会要求外国医师提供更详细的材料或进行专业评估。
四、行医规范和管理获得短期行医许可的外国医师，应当在许可的范围内行医，并遵守中国的法律法规、医疗伦理规范和诊疗常规。
外国医师应当在邀请或聘用单位的医疗机构内执业，不得擅自变更执业地点和执业范围。
医疗机构作为外国医师的邀请或聘用单位，应当承担相应的管理责任，包括为外国医师提供必要的工作条件和支持，监督其行医行为，确保医疗质量和安全。
同时，医疗机构应当将外国医师的执业情况定期报告给卫生行政部门。
卫生行政部门会对外国医师的行医活动进行监督检查，对于违反本办法规定的行为，将依法予以处理。
处理措施包括警告、责令改正、吊销许可证等。
医疗美容监督(上)试题
B. ×
答案：A
第1 6题.设有医疗美容科或整形外科的一级综合医院和门诊部，可开展二级美容外科项目。
A.√
B. ×
答案：B
第1 7题.实施医疗美容项目必须在相应的美容医疗机构或开设医疗美容科室的医疗机构中进行。
A.√
B. ×
答案：A
第1 8题.医疗机构基本标准是一个最低限标准，是医疗机构准入的门槛，是所有医疗机构执业都必须具备的基本条件。
A.任用无卫生技术资格和技术职称的人员
B.任用未经注册登记的卫生技术人员
C.任用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动
D.带徒弟从事诊疗活动
答案：D
第11题.不属于医疗美容服务从业人员的是
A.主诊医师
B.执业医师
C.保健按摩师
D.执业护士
答案：C
第12题.不能给予医师执业注册的情形是：
A.受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满三年
答案：B
第19题.发现转让、出借《医疗机构执业许可证》时，按照《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》进行行政处罚，下面哪一条表述是错误的？
A.出卖《医疗机构执业许可证》
B.转让或者出借《医疗机构执业许可证》是以营利为目的
C.受让方或者承借方给患者造成伤害
D.转让、出借《医疗机构执业许可证》给非本单位的卫生技术专业人员
A.手术、药物、医疗器械
B.手术
C.药物
D.医疗器械
答案：A
第4题.不属于医疗美容服务从业人员的是
A.主诊医师
B.执业医师
C.保健按摩师
D.执业护士
答案：C
第5题.下面哪一项不属于医疗美容门诊部的基本要求？
外资医院相关问题梳理
2021年7月，?关于开展设立外资独资医院试点工作的通知?，允许设立外资独资医院的省市包括北 京市、天津市、上海市、江苏省、福建省、广东省、海南省等省，通知还规定，除香港、澳门和台 湾投资者外，其他境外投资者不得在上述省、市设置中医类医院。
2 药品管理
药品生产企业、药品经营企业、医疗机构必须从具有药品 生产、经营资格的企业购进药品。
医疗机构购进药品，必须建立并执行进货检查验收制度， 验明药品合格证明和其他标识；不符合规定要求的，不得 购进和使用。
医疗机构配制制剂，须经所在地省、自治区、直辖市人民 政府卫生行政部门审核同意，由省、自治区、直辖市人民 政府药品监督管理部门批准，发给?医疗机构制剂许可证?。
外资医院相关问题梳理
目录
01 外资医院开展历程 02 国内医疗法律环境 03 外资独资医院开办流程 04 外资医院执业环境
1 外资医院入华背景
1 外资医院入华历程
外资来华办医首次“开闸〞始于上世纪80年代改革开放战略确定之时。1989年，卫生部和原外经 贸部联合制定?关于开办外宾华侨医院诊所和外籍医生来华执业行医的几条规定?，为国内医疗机构 聘请海外医疗专家、提高医疗技术和医院管理水平创造了条件。
一类是中国国内的高净值人群。据胡润研究院2021年3月的调查显示，目前中国个人资产在600万 元以上的高净值人群到达270万人。2021年5月，招商银行私人银行的研究报告那么显示，中国大 陆目前持有可投资产1000万元以上的高净值人士的数量也已经超过70万之多。这类人群规模的增 长更加也不可小觑。
1997年，为明确中外合资合作医疗机构的审批程序及标准中外合资合作医疗机构的管理，原外经 贸部和卫生部制定了?关于设立外商投资医院的补充规定?。
外籍人口在沪就医情况分析
外籍人口在沪就医情况分析作者：曹梓豪吴卓群李思颖周航王昊吴佳晔周潇蘅邵屹贤郝欣宇应悦来源：《大经贸·创业圈》2019年第05期【摘要】随着社会生产力的不断发展，世界各国，各地区经济，包括生产，流通和消费等领域相互联系，相互依赖，相互渗透，以前那些由于民族，国家，地域等因素所造成的阻碍日益减少，世界经济越来越成为一个不可分割的有机整体。
在迁居其他国家亦或是去其他国家进行贸易时会产生许多问题：语言、教育、住房、就医等。
由此，我们选取医疗方面对在上海的外籍人口进行了针对性的调查。
【关键词】外籍人口就医上海一、上海外籍人口趋势上海计划在20年之内是外籍人口数量翻4倍，达到80万，来充分展现它是名副其实的“国际化”大都市。
但现下这种蔓延的不满情绪于这座城市野心勃勃的计划而言是背道而驰。
根据官方数据显示，2015年，只有17万外国人在上海生活了六个月以上，不到上海人口的1%。
想要达到预期目标，在2035年之前，上海还得吸引630万外籍人士。
值得一提的是，2035年同样是上海计划将人口限制在2500万的期限。
如果这个计划真的实现了，那么上海将会有比香港更多的外籍人士。
二、外籍人口在沪就医的两大问题上海外籍人士的医疗需求庞大，对就医质量的诉求也日益强烈。
目前上海已有多家私立国际医院，数家公立医院开设涉外医疗部，外籍人就医仍存在较多问题。
近几年学者对多元文化护理需求（牟宝华）和医学情景跨文化交际（彭云鹏）等的研究，关注到了外籍患者语言、隐私、个性化服务等需求。
但笔者专业知识和实地调研经验有限，只着力研究语言文化、用药习惯和费用三个方面。
（1）医生与患者语言文化的差异。
调查显示，外籍人在沪就医语言不通的问题较突出[1];大部分医务人员与外籍患者沟通有压力，初诊时理解患者病情描述有困难[2]，并且患者也对医生外语水平和理解能力存疑;而沟通成败主要取决于医护人员的语言表达能力、情景语用能力、跨文化能力等（彭云鹏2012）。
医疗服务对外开放的意义和谋略
2. 国际优质服务品牌缺乏
缺乏国际公认的优质医疗服务品牌是我国开放医疗服务所面临的一大问题。在广州， 2016年底各类卫生机构不含村卫生室共2639间，其中医院222间。中山大学附属医院、南方医科大学附属医院、广东省人民医院等脱颖而出，是广东省公认的优质品牌，在国内影响力也较大，但与国际知名医院相比仍有差距。
[关键词] 医疗服务 服务贸易 对外开放
随着内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》CEPA及其各阶段协议的实施，大陆与台湾地区《海峡两岸经济合作框架协议》ECFA的生效，以及2016年《海峡两岸服务贸易协议》的签署，我国医疗服务对外开放力度不断加强，先行先试措施渐次推行。本文以广州为例，研究我国医疗服务对外开放的意义和对策。
[] 我国医疗服务对外开放既有机遇，也面临挑战。为了更好地推进医疗服务开放，可打造广州医疗等地方品牌和全国品牌，推动专业资格国际互认谈判，构筑国际医疗服务信息平台，对外资继续开放高端医疗服务，并适当鼓励其进入相对薄弱的地区和专业领域，大力拓展国际医疗旅游服务，适度推进优势医疗服务和中医服务走出去，研究并试行境外人士就医免签政策。
外国医师来华短期行医暂行管理办法
外国医师来华短期行医暂行管理办法外国医师来华短期行医暂行管理办法2016附件：国家卫生计生委关于修改《外国医师来华短期行医暂行管理办法》等8件部门规章的决定为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，根据国务院关于取消、下放和调整行政审批项目等事项的决定，我委对涉及的部门规章进行了清理。
经过清理，决定对以下部门规章的部分条款予以修改。
一、《外国医师来华短期行医暂行管理办法》(一)将该办法中的“卫生部”统一修改为：“国家卫生计生委”，将“卫生行政部门”统一修改为：“卫生计生行政部门”。
(二)将第十七条修改为：“外国医疗团体来华短期行医的，由邀请或合作单位所在地的设区的市级卫生计生行政部门依照本办法的有关规定进行审批。
”二、《血站管理办法》(一)将该办法中的“卫生部”统一修改为：“国家卫生计生委”，将“卫生行政部门”统一修改为：“卫生计生行政部门”。
(二)将第二十七条修改为：“血站应当对血站工作人员进行岗位培训与考核。
血站工作人员应当符合岗位执业资格的规定，并经岗位培训与考核合格后方可上岗。
“血站工作人员每人每年应当接受不少于75学时的岗位继续教育。
“省级人民政府卫生计生行政部门应当制定血站工作人员培训标准或指南，并对血站开展的岗位培训、考核工作进行指导和监督。
”(三)将第四十一条修改为：“因临床、科研或者特殊需要，需要从外省、自治区、直辖市调配血液的，由省级人民政府卫生计生行政部门组织实施。
“出于人道主义、救死扶伤的目的，需要向中国境外医疗机构提供血液及特殊血液成分的，应当严格按照有关规定办理手续。
”(四)将第六十一条第一款第十三项修改为：“擅自与外省、自治区、直辖市调配血液的。
”三、《单采血浆站管理办法》(一)将该办法中的“卫生部”统一修改为：“国家卫生计生委”，将“卫生行政部门”统一修改为：“卫生计生行政部门”。
(二)将第三十四条修改为：“单采血浆站应当对关键岗位工作人员进行岗位培训与考核。
单采血浆站关键岗位工作人员应当符合岗位执业资格的规定，并经岗位培训与考核合格后方可上岗。
外资独立办医之难
70 | 中国报道2014年11月 总第129期外资独立办医之难外资来中国内地办医，需要适应这里的文化。
与此同时，国人也需要接受外资办医的不同理念。
本刊记者 王芳独资医疗机构，分别为台资和港资。
而今年7月份签署了战略合作框架协议的阿特蒙医院有望成为内地第三家外资独资医疗机构。
“目前来说，试点的脚步缓慢，境内的外资医疗机构大部分为中外合资。
”中国医院协会副秘书长庄一强说，真正意义上由其他国家设立的独资医疗机构还没有出现。
面临多重挑战早在2010年，政策就允许外资进入过去的20多年里，外资办医从来都是以合资的形式出现。
而这一次，外资独资办医政策闸口终于打开。
8月底，国家卫计委和商务部联合下发《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》允许境外投资者通过新设或者并购的方式，在北京、天津、上海、江苏、福建、广东和海南7省市设立外资独资医院。
迟来的放开对于中国医疗领域对外开放的过程，和睦家医院创始人李碧菁女士感触颇深，“从最初有办医院的想法到被允许去做经过了4年，从被允许做到办齐手续又用了3年。
”1989年，卫生部和原外经贸部联合制定《关于开办外宾华侨医院诊所和外籍医生来华执业行医的几条规定》，允许外籍医生来华行医。
8年后的1997年，上述两部门又制定了《关于设立外商投资医院的补充规定》，允许外商在华合资开设医院，但外资持股比例不得超过30%。
2000年7月，两部门再制定《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》，将外资持股比例放宽到70%。
然而，该《暂行办法》第35条也明确规定：“申请在中国境内设立外商独资医疗机构的，不予以批准。
”2010年12月，国家发改委、卫生部等部门下发《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》，其中提出：“对具备条件的境外资本在我国境内设立独资医疗机构进行试点，逐步放开。
”至此，外资独资医院才被允许建立。
然而，由于缺乏外资投资管理层面的审批许可等原因，外商独资投资医疗机构进展缓慢。
医院外来短期工作人员技术资质管理制度
医院外来短期工作人员技术资质管理制度Ⅰ 目的为了推进医药卫生体制改革、优化医疗资源配置，促进卫生人力资源合理流动和交流，提高医疗技术水平。
Ⅱ范围本制度适用于我院外来短期工作人员。
Ⅰ 制度一、医务科负责外来短期卫生专业技术人员的资质管理及认证工作。
外来卫生专业技术人员本人申请或同意，由医务科进行资质审核、论证、按照规定程序办理准入手续，安排到相应科室开展医疗、科研、教学活动。
二、外来卫生技术人员具备执业医师资格，从事过医疗临床诊疗工作至少一年以上，根据规定可以从事医疗活动的，准入进行医疗活动。
没有取得执业医师资格的只能在医院执业医师带领下从事医疗活动，无处方权和单独诊疗权利。
三、短期医疗技术人员是执行政府指令性任务的，有政府活动方案文件要求，如卫生支农、对口支援等，由医院医务科直接批准授权，开展医疗活动。
四、上下医院通过资源整合，以方便患者就医和提高医疗技术水平为目的，签订合作协议书，并报告当地卫生行政部门认可及备案的，由医院医务科直接批准授权，开展医疗活动。
五、因医疗工作需要或个人申请要求到医院短期开展医疗活动的，取得执业医师资格，或已在其它医疗机构执业，按照规定要求办理执业注册，或多点执业注册，再经医务科核准诊疗项目，授予相应的医疗技术项目资质，而开展医疗活动。
六、医院应为外来卫生技术人员提供必要的工作平台和建立需要的工作伙伴关系，提供必要的设备。
医院相应的职能部门按照制度、规范、标准对外来卫生技术人员的医疗活动进行监管，确保医疗安全。
必要时可以取消医疗活动资格。
七、短期医疗技术人员发生医疗损害行为，或其它事宜参照医院其他员工执行。
八、短期医疗技术人员工作期限结束，按照医院规定程序办理离院手续，对自己所主管的工作有总结说明或后期安排，完善人事交接后可以离开。
Ⅳ参考依据1.《中华人民共和国执业医师法》2.《外国医师来华短期行医暂行管理办法》（国家卫生和计划生育委员会令第8号）。
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刍议外国医师来华短期行医中存在的问题随着改革开放的不断深入，医疗体制改革的持续改进，医疗技术和水平的国际化交流加深，外国医师来华行医的情况日渐频繁。
但是，目前外国医师来华行医过程中法律环节漏洞重重，形势不容乐观。
该文拟从法律视角浅析外国医师来华执业过程中存在的问题，以及我国医疗机构或其他相关医疗服务部门在邀请外国医师来华行医中需要注意的问题。
标签：外国医师；生命健康权；监管[Abstract] With the continuous deepening of reform and open-up，continuous improvement of medical system reform and deepening of international communication of medical technology and level，and the short-term practice medicine of foreign doctors in China is gradually frequent，but currently，the law link in the course of practice medicine of foreign doctors in China is porous，and the situation is not optimistic. The paper will analyze the problems existing in the course of practice medicine of foreign doctors in China from the perspective of law and the problems that the medical institutions or other related medical service departments need to notice in inviting the foreign doctors to China for practice medicine.[Key words] Foreign doctors；Right of life and health；Supervision随着中国经济的快速发展，国际交流日益频繁，在我国的一些医疗机构，特别是民营医疗卫生服务机构通过邀请、聘请国外医师行医。
随着中国经济的快速发展，国际交流日益频繁，外国医师来华执业在一定程度上是医学学界的学术和技术交流的需要，但是“中国成为外国二流整形医师练刀场”等报道屡见不鲜，外国医师来华是我国医疗的福祉还是灾难。
同时，医院管理人员在日常管理中监测到通过医疗质量安全事件上报系统上报外国医师来华行医的行为。
综上所述，本文通过分析外国医师来华短期行医制度中存在的问题，针对性地提出对策，希望对我国相关的制度体系完善和医院日常监管起到一些作用。
1 我国外国医师来华短期行医制度的现状随着我国社会经济的快速发展，以及新医改的出台，卫生事业发展迅速，人们加大对卫生方面的投资，大量民营资本汇入，形成公立医院、私立医院、公私合营医院三足鼎力的格局，吸引了大量外国医师来华行医。
随着外国医师进入国内医疗机构执业群体的人数逐渐增多，规范外国医师来华短期行医体系已越来越重要。
但我国目前仅有1993年原卫生部施行的《外国医师来华短期行医暂行管理方法》（以下简称《办法》）作为外国医师的执业许可、执业行为的相关法律规定，采用许可制度的管理手段，即外国医师（包括港澳台医师）来华行医必须取得行医许可证，许可证期限为一年。
2003年卫生部对其进行修订，具有香港或澳门合法行医权的香港或澳门永久性居民在内地短期行医注册的有效期不超过3年。
外国医师来华短期行医的注册机关为设区的市级以上卫生行政部门。
注册机关应当在受理申请后30日内进行审核，并将审核结果书面通知申请人或代理申请的单位。
对审核合格的予以注册，并发给《外国医师短期行医许可证》。
外国医师未经过许可即在我国行医的，根据方法，由所在地设区的市级以上卫生行政部门予以取缔，没收非法所得，并处以10 000元以下罚款；对邀请、聘用或提供场所的单位，予以警告，没收非法所得，并处以5 000元以下罚款[1]。
显然，十多年前修订的办法已不能适应我国现有的执业注册与监管体系，导致目前我国对于外国医师来华执业控制与监管不严，严重危害了我国患者的生命健康权与知情同意权。
由于目前外国医师来华执业的门槛较低，且流动性较强不易监管，许多配套立法迟迟没有出台，导致局面较为混乱难以管理，也给医疗质量的安全带来隐患。
2 分析原因①目前我国只有在1993年制定的《外国医师来华短期行医暂行管理办法》作为外国医师的来华执业的相关法律规定，仅在2003年做过一次修订。
显然，该行政法规已不能适应现有的国内国际情况以及外国医师来华行医监管控制工作。
目前由于我国法律法规对外国医师的医疗职业技能水平、学历程度、对汉语的掌握程度、对我国医疗相关法律的理解认知程度并未做出明确规定，导致目前外国医师来华执业准入门槛低，医师技能及自身素质水平不易控制，给我国医疗质量带来隐患。
同时，目前由于我国法律法规对外国医师多点执业、多诊疗项目执业并未明文规定，给相关卫生行政部门的外国医师执业许可及监管工作带来了相当大的难度[2]。
②监管不力。
由于外国医师流动性极强，在调查或未发现违法行为之前，很难追踪到人员去向，增加了查处的难度，导致调查中断、处理不到位等情况的发生。
办法中规定，若外国医师违反办法中规定的内容，监管部门为市级以上卫生行政部门，而《医疗机构管理条例》中规定，医疗机构的监管由县级以上卫生行政部门负责，由此可见，两部法律中对接存在问题，有可能造成行政机构之间互相推诿，严重影响行政效率的不良后果。
③我国医患互信的缺失，对高精尖医学技术的需求，导致了对国外医疗服务的盲目追求。
我国医患互信的缺失，对高精尖医学技术的需求，导致了对国外医疗服务的盲目追求。
由于我国经济的快速发展，人民对于卫生服务的需求越来越多，投入越来越大，更加注重医疗服务的质量与水平，在就诊过程中，人民舍得花钱，愿意花钱来获得他们内心认为最好的治疗，这就使得一批未经过注册的外国医师在利益驱使下涌入中国，造成如今混乱却又缺乏监管的局面。
④我国卫生行政部门和医疗卫生机构对外国医师来华执业过程中的法律意识不强。
我国卫生行政部门和医疗卫生机构对外国医师来华执业过程中的法律意识不强，致使在日常执业中，经常出现医师以个人名义邀请外国医师来手术而该外国医师却并未经过卫生行政部门注册的情况，不仅触犯了法律规定，而且严重危害了接受手术患者的生命健康权，降低医疗质量。
3 应对措施①尽快完善我国法律法规、规章制度，弥补法律漏洞，增强法律短板，将未取得许可证行医尽快纳入我国刑法所规定的非法行医行列。
原办法于1993年出台，2003年修订，至今已有20余年，国内国际形式已发生巨大变革，建议国务院重新修订办法，通过修订，使得方法符合《行政处罚法》《中华人民共和国执业医师法》等相关法律法规的要求，适应目前国内国际形势，增大处罚力度[3]。
②建议由国家卫生与计划生育委员会牵头，借助互联网+的行动计划，将其与我国医疗体系相整合适应，建立全国针对外国医师在华短期行医的信息管理沟通监督机制，开发相应软件，发放相关文件，强制医疗机构必须定期通过软件向上级报告情况，建立完善已通过相关部门注册可以合法在我国短期行医的外国医师名单库，实施对外国医师的及时监管，加强各医疗机构间的交流与沟通。
③尽快完善统一我国关于我国医师来华短期行医的相应注册流程，出台标准化规范，方便相关部门管理与群众监督。
目前港澳台医师来内地行医，由于历史遗留问题以及当前两岸三地交流日渐频繁，越来越多的医师来内地行医，怎样有效地对其进行监管，是一个急需思考和解决的问题。
针对目前的局势来看，需加强对《中国人民共和国执业医师法》《外国医师来华短期行医暂行管理办法》等法律法规的宣传力度，使有意向来华行医的外国及港澳台医师对注册流程与注册的法律强制性有一个宏观认识[4]。
④加强法律学习，提高医疗安全意识。
积极开展外国医师对我国法律法规的培训工作，印制相关法律翻译文件作为培训用书，在外国医师申请注册时应增加我国相关法律的考察内容，考试合格后再发证，使其尽快适应我国医疗执业环境；邀请或聘用外国医师时医院应先对其进行相关法律教育；对于本院医务人员，在学习医疗业务的同时，必须加强医疗安全的宣传教育，认真学习医疗法规，加强医师的培训与演练，提高医师的风险意识与风险发生后的紧急应急技能，将法律的不可违抗性和威严性植入每位医务工作者的心中[5]。
⑤加强医风医德教育，提高服务质量。
加强医务人员职业道德教育，树立良好的医风医德，是减少医疗事故、提高患者对我国医务人员信心的重要手段。
同时，国际国内的大形势要求医务人员要真正认识到“以患者为中心”的服务理念，切实为患者健康着想，提高服务质量，保证患者住院期间的身心愉悦[6]。
目前，越来越多的外国医师被邀请到我国短期行医，带来了很多新技术新理念，丰富了我国医师的知识储备，并给广大患者减轻了痛苦，但与此同时，我国的医疗体系在面对外国医师来华行医这种行为下仍存在很大法律与监管上的漏洞，受到了很大的冲击。
监管在卫生管理中扮演着举足轻重的作用，但由于相关法律法规的缺失，导致监管底气不足，存在打擦边球的现象。
所以目前法律的完善是最急需解决的问题，同时也要呼吁卫生行政和医院管理部对外国医师短期行医的重视，尽快出台相应文件进行管理。
[参考文献][1] 中华人民共和国卫生部令第24号.外国医师来华短期行医暂行管理方法[S].1993.[2] 杨奕玮，杨兰馥，曹晓红，等.上海市外国医师执业现状分析[J].职业与健康，2009，25（7）：759.[3] 宁波，张远方.对一起聘用未经注册的外国医师开展诊疗活动案例分析[J].中国卫生监督杂志，2013，20（2）：179.[4] 徐果，高丹丹，贾红武，等.一起任用台湾医师从事医疗活动的案例分析[J].中国卫生法制，2006，14（3）：44.[5] 范稷，李陵雁.对一起外籍医师执业案例的法律分析[J].中国卫生法制，2005，13（6）：45.[6] 宋国梵.外国医师在沪未经注册禁止行医[N].健康报，2007-07-13.（收稿日期：2016-05-23）。