重振制造业的国际经验与启示资料
欧美国家再工业化战略对中国制造业发展的借鉴与启示
2018年第03期(总第184期)沿海企业与科技COASTAL ENTERPRISES AND SCIENCE&TECHNOLOGYNO.03袁2018 (Cumulatively NO.184)欧美国家再工业化战略对中国制造业发展的借鉴与启示花磊［摘要］美国的“国家制造业创新网络”计划和德国的“工业4.0”计划是欧美国家制造业发展战略的典型代表，对我国制造业发展的战略选择具有很强的借鉴意义。
文章对美国的“制造业创新网络”计划和德国的“工业4.0”计划提出的原因和特点进行深入剖析，并在此基础上将两者进行对比，结合中国制造业发展的现状给出对中国制造业发展的几点启示。
［关键词］制造业创新网络；“工业4.0”；再工业化；创新驱动［基金项目］江苏高校哲学社会科学研究资助项目“面向创新绩效的企业创新网络结构优化研究”（项目编号：2015SJB061）；教育部人文社会科学研究青年基金项目“企业创新网络结构对创新绩效的影响研究”（项目编号：15YJC630034）［作者简介］花磊，南京信息工程大学管理工程学院讲师，博士，研究方向：企业创新网络，江苏南京，210044［中图分类号］F424［文献标识码］A［文章编号］1007-7723（2018）03-0008-0005一、引言制造业是国民经济的主体。
没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。
中国制造业经过多年发展，取得了显著成绩。
目前，中国制造业的主要特点是大而全。
中国制造业产值从2010年起就超越美国位居世界第一，且一直在不断拉大差距。
同时，中国也是制造业门类最齐全的国家之一。
但是中国制造业发展中存在的问题不容忽视，其中最主要的是自主创新能力有待加强。
核心技术和设备依赖进口成为制约中国制造业发展的首要因素。
目前，世界主要经济体正在对制造业发展战略进行重大调整，中国国内经济发展环境也在发生重大变化。
中国想要在正在兴起的新一轮制造业竞争中取胜，必须依靠创新驱动制造业发展。
纽约、东京、伦敦制造业发展模式及对上海的启示
起步阶段 '!))#&!($# 年 代 中 期(+纺 织 和 食 品加工行业是这一阶段的两大主导产业#以它们为 代表的轻工业推动着东京经济的发展$纺织%食品 行业对制造业增长的相对贡献度#在!)%%&!(## 年高达%&!"3#在!(##&!("#年为&#!&3$
复苏阶段'!(+#&!(&#年代(+此时正值东京 的战后重建阶段#钢铁%化工%机械等战略部门成 为重要的工业部门$同时#食品%纺织等关乎民生 的行业成为发展的重中之重$
中心%广 告 咨 询 中 心 的 优 势#逐 步 打 造 ,纽 约 制 造-#重新定义美国制造业$整体上看#纽约制造 业的发展可分为$个阶段$
美国重振制造业对我国的影响和启示
大 高速 宽带 接人 ， 通 过建 立 全方 位 信息 网络 系统
来扶 持先 进 制造业 。
企 业 服 务 网 站 ，以便 为 美 国企业 提 供 更 好 的服
１ ． ４ 通过 融资 支持 强化 制造 业实 力
申请 高 达 ５ ０万 美元 贷 款 ，期 限 为 ６ — １ ２个 月 ［ ２ １ 。
２ ０ １ ２年 ，该 方 案 预 计 可 以 帮 助 中小 企 业 解 决 １
获得 了美 国企 业 积极 的评 价 。
配 的融 资 支 持 。来 应 对 国外 非 竞 争性 的 官 方 融 资。 一 是对 进 出 口银 行 重新 授权 。 ２ ０ １ １ 年１ ２月 ， 美 国 国会 通 过 提议 ，在 １ ０ ０亿 美元 的 贷 款上 限
内， 延 长该 银行 的授 权至 ２ ０ １ ２年 ５月 底 。 该 银行
贸 易 的效 率 。２ ０ １ ２年 ２月 １ ６日， 奥 巴马 政 府 已 向国会提 交 巩 固和改 革政府 法 。 一 旦该 法获 国会
通过 。 奥 巴马政府 提 出第 一项 行 动计 划是 把 美 国
政府 的六 个 部 门 以及 一 系 列 相 关 的计 划 组 合 在
一
代 表美 国制 造 商 的巨大 机 遇 。为 此 ， 奥 巴马政 府
为 了加强 制造 业 和增 加 就业 机会 ， 美 国政府 将 与 相关 单位 联 系 ， 使进 出 口银 行可 以提供 相 匹
务， 提 供他 们需 要 的信 息 ， 帮 助他 们成 长 。 为 了加
强 美 国制造 业在 全 球 经济 中 的竞争 力 ， 奥 巴马认
产业转型的国际经验及启示_李向阳
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经济纵横·２０１３年第 １０期
业吸纳了我国就业人口的 ３４．８％，但仅贡献了国民生产总值的 １０．０４％，表明第一产业的运营效率亟待
提 高 ；第 二 产 业 以 工 业 特 别 是 重 工 业 为 主 ，钢 铁 、汽 车 等 产 业 的 产 能 明 显 过 剩 ，且 第 二 产 业 由 于 缺 乏 对 核
心技术的掌握，产业增加值不高，经济增长方式依然以粗放型为主；第三 产 业 对 国 民 经 济 的 贡 献 呈 上 升
趋势，但与世界主要发达国家相比，第三产业的产值贡献比例依然偏低，且 其 发 展 主 要 由 商 业 和 服 务 业
驱动，而信息产业、金融服务业对促进第三产业发展的作用尚未凸显。 （见表 １）
践 ，并 取 得 了 经 验 ：
（一 ）结合当地产业发展的具体情况推动产业转型与升级
鲁尔工业区是德国乃至世界知名的工业区。２０世纪 ６０年代到 ７０年代之间，鲁尔工业区以钢铁工
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经济纵横·２０１３年第 １０期
业和煤炭工业作为区域内的支柱产业，但这种以重工业为主的产业形态在 受 到 廉 价 石 油 产 业 的 冲 击 下 暴露出其脆弱性，导致产业急剧衰退、人口外流、生态环境严重破坏 等 经 济 和 社 会 问 题。 为 重 振 鲁 尔 工 业区的经济活力，德国政府积极推动产业转型，通过对区域内的钢铁工 业 和 煤 炭 工 业 进 行 企 业 合 并、技 术 改 造 等 方 式 ，实 现 传 统 产 业 的 升 级 换 代 ，从 而 提 高 了 传 统 产 业 的 运 作 效 率 和 经 济 效 益 。 位 于 英 国 中 部 的伯明翰，历史上是一个依托当地丰富的煤、铁资源发展起来的重工业城市，进入 ２０世纪，随着煤、铁资 源 的 枯 竭 ，伯 明 翰 逐 步 走 向 衰 落 。 为 尽 快 走 出 衰 退 的 困 局 ，伯 明 翰 当 地 政 府 以 金 融 服 务 业 、专 业 咨 询 、零 售产业和会展产业作为该地区产业转型的突破口，进而成功实现了产 业 转 型。 韩 国 在 推 进 产 业 转 型 过 程中，特别重视龙头企业的发展，通过重组合并，韩国的汽车企业由 ９家缩减到 ２家，从而有效规避了市 场 集 中 程 度 不 高 导 致 恶 性 竞 争 等 经 济 无 效 率 现 象 的 发 生 。 在 这 一 政 策 的 支 持 下 ，１０余 家 韩 国 企 业 进 入 世界 ５００强企业的行列，三星、现代等超大型企业为韩国经济发展贡献重要力量。为支持转型后产业的 持 续 发 展 ，韩 国 通 过 立 法 、建 立 基 金 等 多 种 方 式 为 产 业 发 展 提 供 支 持 。
中国制造业面临的机遇与挑战
中国制造业面临的机遇与挑战中国制造业在近几十年的发展中取得了巨大的成就，成为全球最大的制造业大国。
然而，随着国际经济环境的变化和国内转型升级的需求，中国制造业面临着一系列的机遇与挑战。
一、机遇1. 技术创新：随着人工智能、大数据、物联网等新技术的不断发展，中国制造业有机会通过技术创新提升产品质量和生产效率。
2. 新兴市场需求：亚洲、非洲等新兴市场快速发展，对中国制造业产品的需求量大，这为中国制造业提供了巨大的市场机遇。
3. 基础设施建设：中国在交通、能源、信息等基础设施建设方面的投资不断增加，这为制造业提供了更好的基础条件。
4. 供应链整合：中国拥有丰富的人力资源和供应链体系，可以通过整合供应链实现成本降低和效率提升。
二、挑战1. 成本上升：中国制造业面临劳动力成本和原材料成本的上升，这使得中国制造业在全球竞争中失去一部分优势。
2. 人才短缺：技术创新和高端制造需要高素质的人才支持，但中国目前人才短缺问题仍然存在。
3. 环境压力：中国制造业在快速发展中也面临着环境污染和资源浪费等问题，对环保和能源效率的要求越来越高。
4. 品牌建设：中国制造业在国际市场上的品牌形象相对较弱，需要加大品牌建设力度，提升国际市场竞争力。
三、对策1. 加强技术创新：提高研发投入，鼓励企业加强技术创新，提升产品技术含量和附加值。
2. 拓展新兴市场：积极开展对外贸易，拓展新兴市场，减少对传统市场的依赖。
3. 推动转型升级：加快推动传统制造业向智能制造、绿色制造转型，提高生产效率和产品质量。
4. 培养高素质人才：加大对高技能人才的培养和引进，提高员工的技术水平和创新能力。
5. 加强环保意识：加大环保投入，推动制造业实现绿色发展，减少对环境的污染。
6. 品牌建设：加强品牌建设，提升中国制造业的国际知名度和竞争力。
结论：中国制造业面临着机遇与挑战，通过加强技术创新、开拓新市场、推动转型升级、培养高素质人才、加强环保意识和品牌建设，中国制造业将能够应对挑战，实现可持续发展，继续在全球制造业竞争中保持领先地位。
国内外推动产业升级的经验与启示
来 ，制 造 业 都 将 是 一个 国家 经 济 成 功 的关 键 。
德 国推 动产 业 升 级 的经 验 主 要 有 ：
ｉ ． 高 度 重视 科 技 创 新 对 培 育 产 业 竞 争 优
势 的支 撑 德 国为 制造 业 技 术 创 新创 造 了很 好 的制 度
３ ． 积 极 利 用 经 济 全 球 化 为 产 业 升 级 带 来
家企业 短时 间 内无法超 越 的。
（ 二 ）德 国
行 业 的９ ３ ． ６ ％ 、半 导体 行 业 的８ ４ ． ８ ％、计 算 机
及 外 围设 备 的８ ４ ． ５ ％ 、通 信行 业 的８ １ ． ７ ％ 的上
德 国 的经验 表 明 ，无 论过 去 、现 在还 是 未
市 公 司 都在 纳 斯达 克 上 市 ，微 软 、英 特 尔 、雅 虎 、苹 果 、 戴尔 等 著 名 的 高 科 技 企业 的发 展 壮 大 ，也 都 离 不 开美 国灵 活 、快捷 的融 资市 场 机
霸 主 地 位 。之 后 ，在 产 业 政 策 、 贸 易政 策等 方 面 ， 出台有 针 对 性 的战 略 引 领 产业 不 断升 级 ，
保 持 了其 在世 界范 围 内的长期 领先 地位 。２ ０
制造业在逆境中实现升级 （ 见表ｉ ）。
作者简介
黄 玉洁 ，女 ，中国 电子信息 产业发展研 究院 ． 栾 群 ，男 ，中国 电子信 息产业发展研 究院。
一
， 一
、
先行工 业化 国家推 动产业 升级 的做 法 和经验
世 纪８ ０ 年 代 以来 ，美 国实 施 “ 贸 易政 策 行 动 计
划 ” ，保 证 美 国产 业 发展 的 出 口空 间 。如 １ ９ ８ ８ 年 ，美 国通过 “ 综 合 贸易与 竞争 力法 案 ”， １ ９ ８ ９ 年 美 国制 定 了 “ 国家 贸 易政 策 纲 要 ” ，一
德国鲁尔工业区整治经验及启示
德国鲁尔工业区整治经验及启示20 世纪50 年代末德国鲁尔工业区的区域整治为改造传统老工业作了有益的尝试，其成功转型的经验对我们振兴东北，重振中国重工业基地加快调整和改造有一定的借鉴意义。
一、鲁尔工业区的基本情况介绍鲁尔地区位于德国西部的北莱茵———威斯特伐伦州内，面积4432.79 平方公里，人口540 万，处于德国以及整个欧洲交通枢纽地带。
鲁尔工业区是德国以及整个欧洲重要的钢铁煤炭工业基地，具有悠久的工业史，是欧洲最大的工业区。
经过两次世界大战以后，在20 世纪50—60 年代鲁尔工业区的煤炭钢铁工业迅速膨胀，呈现出空前繁荣，被称为“欧洲工业的心脏”。
有12 座工业城市、12，000 个工厂和600 多个矿井。
矿山地下交通线总长6，800 公里。
鲁尔工业区的煤炭采掘量占联邦德国总采掘量的80%，钢铁生产占全国总量的1/3。
从20 世纪50 年代末起，由于以煤、钢为主单一经济结构受到新的经济发展形势和科技革命的冲击，鲁尔工业区经济发展速度放慢，生产萎缩，失业大幅增加等其他一系列问题。
60 年代以来，鲁尔工业区围绕着发展多样化经济，开展了区域全面整治与更新。
二、鲁尔工业区的整治规划与措施（一）以法治区、整体规划德国在鲁尔工业区改造振兴中先后制定了《联邦区域整治法》、《煤矿改造法》、《投资补贴法》等。
有效保证各项整治政策的实施，纳入到法制轨道。
1920 年，德国政府颁布法律，成立了鲁尔煤管区开发协会（现在简称KVR），作为鲁尔区最高规划机构。
这个权力机构具有广泛的代表性，成员中60%是市、县政府代表，40%是企业代表，有利于其决策顺利贯彻落实。
1960 年该机构提出了鲁尔工业区整体发展规划，担负起全面规划，决定整治措施并组织实施的重任。
1966 年，鲁尔开发协会编制了鲁尔工业区第一个总体发展规划。
1969 年又对它进行了修改和补充，并且予以正式公布。
这是联邦德国第一个在法律上正式生效的区域整治规划。
制造业高质量发展如何提升国际竞争力
制造业高质量发展如何提升国际竞争力在当今全球经济一体化的时代，制造业作为国家经济的重要支柱，其发展质量和国际竞争力的高低直接影响着一个国家的经济实力和国际地位。
随着科技的飞速进步、市场需求的不断变化以及国际竞争的日益激烈，制造业面临着前所未有的挑战和机遇。
如何实现制造业的高质量发展，提升其在国际市场中的竞争力，成为了摆在我们面前的一个重要课题。
制造业高质量发展的关键在于创新。
创新是推动制造业升级的核心动力。
一方面，技术创新能够提升生产效率、降低成本、提高产品质量和性能，使企业在市场竞争中占据优势。
例如，通过引入先进的生产技术和工艺，如工业 40 中的智能制造、数字化设计与制造等，可以实现生产过程的自动化、智能化和柔性化，大大提高生产效率和产品精度。
另一方面，产品创新能够满足消费者不断变化的需求，开拓新的市场空间。
企业应加大研发投入，积极开发具有自主知识产权的新产品、新技术，提高产品的附加值和差异化程度。
比如，在智能手机领域，苹果公司凭借其不断创新的设计和技术，一直引领着行业的发展潮流。
品牌建设也是提升制造业国际竞争力的重要途径。
一个具有强大品牌影响力的企业，能够在市场中获得更高的认可度和忠诚度，从而提高产品的市场占有率和售价。
要打造知名品牌，企业需要注重产品质量和服务水平的提升，树立良好的企业形象和口碑。
同时，加强品牌宣传和推广，通过广告、公关、参展等多种方式，提高品牌的知名度和美誉度。
例如，德国的汽车制造业以其高品质、高性能的品牌形象享誉全球，奔驰、宝马、奥迪等品牌成为了消费者心目中高端汽车的代表。
人才是制造业高质量发展的根本支撑。
拥有一支高素质、创新型的人才队伍，是企业实现技术创新、产品升级和管理优化的关键。
因此，企业和政府应共同努力，加强人才培养和引进。
企业要建立完善的人才培养体系，为员工提供良好的职业发展空间和培训机会，激发员工的创新潜力和工作积极性。
政府应出台相关政策，吸引国内外优秀人才投身制造业，同时加强教育改革，培养适应制造业发展需求的创新型人才和高技能工人。
美国制造业复兴的动向、原因及启示
美国制造业复兴的动向、原因及启示作者：陈琳来源：《今日财富》2017年第35期金融危机后，美国提出了“再工业化”战略，美国制造业呈现出回归并向高端复兴的新动向。
造成这一现象的原因有哪些？在新的经济发展形势下，我国制造业该如何借鉴美国的做法来提升我国制造业竞争力？本文将对这些问题进行探讨，在此基础上，得出相应的启示和对策。
一、美国制造业复兴的背景及其新动向（一）美国制造业复兴的背景19 世纪末，在经过南北战争和第二次工业革命后，美国建立起了比较完善的工业体系，成为了世界第一大工业国家。
20 世纪 50 年代初，制造业是美国的支柱性产业，美国制造业产值全球占比高达40%，成为世界上名副其实的制造业领头羊。
从60年代开始，欧美开始了“去工业化”浪潮，特别是在80 年代后，美国为了促进产业结构升级，开始将附加值低、处于中间环节的传统制造业通过外包或是离岸建厂等方式转移到发展中国家，大量的劳动力向服务业转移，服务业替代制造业成为美国的支柱性产业。
不断的“去工业化”过程使得美国的制造业开始逐渐萎缩，到2009 年，美国制造业增加值占全球制造业增加值的比重降为不足 20%，而2010年跌至19.4%，中国取代美国成为世界制造业第一大国。
同时麦肯锡研究报告显示，美国的制造企业和工厂相比前20年约减少了约25%，约三分之一的就业随着制造业的衰退而消失。
从2009年开始，奥巴马政府先后推出了《制造业促进法案》、《先进制造业伙伴计划》、“五年出口倍增计划”等多项政策复兴美国制造业，根据美国Re-shoring Initiative的统计资料显示，美国制造业年增长率由2009年的-18.7%升至2010年的11.8%，2012年制造业出口量全球占比上升至10.2%，并且主要集中在高技术产业。
据《华尔街日报》统计，2016年美国制造业生产了价值约5.7万亿美元的商品，超过了危机前水平。
而自2017年1月特朗普就任美国总统以来，不断强调再工业化战略和制造业回归，巩固美国在高端制造业位于全球价值链顶端的位置。
中国从制造大国迈向制造强国的战略思考
中国从制造大国迈向制造强国的战略思考中国从制造大国迈向制造强国的战略思考1. 引言中国作为世界上最大的制造大国之一，已经在全球制造业中占据了重要地位。
然而，随着全球经济格局的变化和国内外竞争的加剧，中国必须转变思维和策略，从制造大国迈向制造强国。
本文将从多个角度对中国制造强国的战略思考进行深入剖析，并提供个人观点和理解。
2. 中国制造大国的背景和现状中国制造业在过去几十年中取得了巨大的发展，低成本劳动力和规模经济的优势使中国成为了全球制造业的重要基地。
然而，这种发展模式也带来了一些问题，比如环境污染、资源浪费和低附加值产品的生产。
国内市场的发展不平衡和外部市场的竞争加剧也对中国制造大国的发展带来了挑战。
3. 制造强国的定义和特征制造强国不仅仅是一个经济概念，更是一个综合实力的体现。
制造强国应具备技术创新能力、高附加值产品的生产能力、国际市场竞争力等特征。
为了实现制造强国的目标，中国需要转变发展模式，从劳动密集型制造业向技术密集型制造业升级，注重自主创新和研发能力的提升，并培养具备创新精神和核心竞争力的企业。
4. 战略思考之一：技术创新技术创新是中国制造强国的关键。
中国应加大对科技研发的投入，并鼓励企业加强自主创新。
加强国际合作和引进先进技术也是提升技术创新能力的重要手段。
只有通过技术创新，中国才能在全球制造业中处于领先地位，生产出更高附加值和更具竞争力的产品。
5. 战略思考之二：质量和品牌建设在过去，中国制造的产品往往以低价和大量出口为主导，缺乏创新和品牌意识。
然而，为了打造制造强国，中国必须提高产品质量和品牌知名度。
这需要企业加大质量控制和管理的投入，建设诚信可靠的品牌形象，并注重产品的研发和设计能力。
6. 战略思考之三：人力资源和技能培养制造强国需要有高素质的人才支持。
中国应该加大对人力资源和技能培养的投入，改善教育体系和职业培训制度。
培养一批技术熟练、创新能力强的专业人才，提升整个产业链的核心竞争力。
制造业的经济影响与贡献
制造业的经济影响与贡献制造业是一个国家经济中至关重要的部分，它不仅对国家经济增长和稳定有着重要的贡献，还对就业、创新和国际竞争力等方面产生重大影响。
本文将探讨制造业在经济中的重要性以及其对经济的影响与贡献。
1. 制造业的经济地位制造业被视为国家经济发展的重要支柱，它为经济增长提供了坚实的基础。
制造业的生产活动涉及到从原材料的采购到成品的制造，而这一过程中产生的价值远远超过其他行业。
制造业的重要性体现在以下几个方面：1.1 经济增长：制造业的增长对国家整体经济增长至关重要。
通过制造业的发展，可以促进国内生产总值（GDP）的增长，增加产业链上各个环节的价值。
制造业的增长还会带动相关行业的发展，形成产业集群，进一步推动整体经济的增长。
1.2 创造就业机会：制造业是一个重要的就业领域，它为大量的劳动力提供了就业机会。
制造业通常需要大量的劳动力参与生产，这对于各个国家和地区的就业率增长至关重要。
制造业的就业机会还涉及到各个层次和技能的劳动力需求，从工人到工程师，都能在制造业找到适合自己的就业机会。
1.3 带动创新：制造业是创新的重要推动力之一。
在制造业中，不断推动技术的创新和进步，可以为其他行业提供先进的生产工具和技术。
制造业的创新能力对于国家的竞争力和经济增长至关重要。
2. 制造业对经济的影响与贡献制造业对经济的影响和贡献是多方面的，它涉及到经济增长、贸易、企业竞争力等方面。
2.1 经济增长：制造业的发展对经济增长有着明显的带动作用。
制造业的增长可以促进国内生产总值的增长，拉动其他相关行业的发展，推动整体经济的增长。
制造业的投资和产出对经济增长的贡献率通常都较高。
2.2 贸易：制造业是一个国家对外贸易的重要组成部分。
通过出口制造产品，一个国家可以获得贸易顺差，增加外汇储备，改善贸易平衡。
制造业的发展还能提升一个国家在全球市场中的竞争力，推动国际贸易的增长。
2.3 创新与研发：制造业是一个国家创新和研发活动的重要领域。
发达国家“制造业回归”的成效与启示——兼及与金砖国家的对照
124发达国家“制造业回归”的成效与启示——兼及与金砖国家的对照杨正位 崔 琴①（商务部 政策研究室，北京 100731）摘 要：美欧推动“制造业回归”十年已过，短期内取得一定成效，但“成绩单”并不亮丽，并未改变“去工业化”的大势，美国制造业占国内生产总值（GDP）和就业之比、占世界制造业之比仍在持续下降。
发达国家有两种发展模式：一种过于脱实向虚，产业空心化，制造业仅占10%左右，如美、英、法、加等国；另一种制造业地位高，占20%左右，如德、日、韩、新等国。
在2008年国际金融危机中，后者的表现明显好于前者。
制造业回归的核心聚焦于高新技术产业，抢占国际竞争制高点。
我国制造业规模高居世界首位，但大而不强，存在占比回落偏快、工业化“未‘后’先‘去’”、国家“未富先虚”之忧。
在全球新冠肺炎疫情大流行之际，我国产业外迁压力减轻，可能成为国际资本的避风港。
我国宜抓住时机从战略上振兴制造业，争取工业化完成后制造业占比仍保持在20%以上，从制造大国迈向制造强国。
关键词：发达国家；制造业回归；产业外迁；中国制造业；实体经济；脱实向虚2008年国际金融危机后，美欧推出“制造业回归”“再工业化”政策，作为应对危机、重获优势的“胜负手”之一。
十年已过，其成效如何？我们运用国际权威数据进行分析，以期对我国更加注重实体经济、维护世界制造中心地位有所借鉴。
一、美国“制造业回归”成效美国是制造强国，但从20世纪50年代中期开收稿日期：2020-06-29作者简介：杨正位，男，四川大英人，经济学博士，商务部政策研究室主任；崔琴，女，山西万荣人，商务部政策研究室贸易处副处长。
①作者注：朱嵩嵩对本文的数据和初稿做了大量工作，龚雄军、孟灵修也作了相关贡献，在此一并致谢。
始“去工业化”历程，至今已历时半个世纪。
美国工业占GDP 比重，1953年达到34.7%的历史最高点，到1986年下降了10个百分点，进入21世纪后徘徊在19%左右，目前不到17%。
制造业强国对企业的启示
制造业强国对企业的启示近年来，制造业一直是我国经济发展的重要推动力。
制造业对国民经济发展的贡献一直是不可忽视的，它不仅带动了大量就业，而且也促进了国家的技术创新和产业升级。
随着我国制造业的迅猛发展，越来越多的企业开始意识到了制造业的重要性，纷纷加大了对制造业的投资和研发力度。
而作为企业，也需要不断总结经验，不断提升自身的核心竞争力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
因此，制造业强国对企业有着重要的启示作用。
一、加大科技创新力度随着科技的发展，企业在制造业中所面临的挑战和机遇也在不断地变化。
比如，人工智能、大数据、云计算等技术的不断提升，使得企业可以更准确地了解市场需求，提高生产效率，降低成本，提高产品质量等。
因此，企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就需要加大科技创新力度，不断追求技术上的突破和创新，提高产品的科技含量。
同时，企业还应该加强科技人才队伍的建设，鼓励科技人才的创新和创造力，为企业的发展提供源源不断的动力。
而且，还需要与高校、科研机构等密切合作，借助其科研力量，共同研究开发新技术、新产品，提高企业的核心竞争力。
二、提高产品质量和品牌影响力产品质量一直是企业发展的重中之重。
一个企业如果不能提供高品质的产品，就很难在激烈的市场竞争中立于不败之地。
因此，企业需要加强产品质量的管理和控制，不断改进生产工艺，提高产品的可靠性和稳定性，提高产品的使用寿命和性能指标，提高产品的竞争力。
另外，企业还要加强对品牌的塑造，提高品牌的影响力。
借助市场营销手段，提高产品的知名度和美誉度，吸引更多的消费者，不断拓展市场份额。
同时，企业还应该加强对品牌的保护和管理，防止抄袭和盗版，提高品牌的竞争力。
三、加强对行业发展趋势的研究制造业发展瞬息万变，企业需要时刻紧跟行业的发展趋势，不断调整和改进自身的经营策略。
只有了解行业的发展趋势，企业才能更好地把握市场需求，制定更加科学的发展规划，优化产品结构，提高产品的市场竞争力。
借鉴国际经验推动我国制造业高质量发展
FJQTS / 他山之石借鉴国际经验推动我国制造业高质量发展自2008年国际金融危机以后，西方发达国家纷纷实行“再工业化”战略，以争夺新的经济战略制高点。
十年已过，战略实施情况如何，对推动我国制造业高质量发展有何借鉴？以美国为例，1950年开始“去工业化”历程，已历时半个世纪。
金融危机发生后，美国制造业经历了两年负增长，随后提出“制造业回归”“买美国货、雇美国人”等一系列政策，但制造业回流的空间趋势没有发生。
英国“去工业化”时间长，危机后政府改变“重金融、轻制造”观念，实施《制造业新战略》，衰退趋势有所缓解。
德国工业比重1991年为30.9%，此后20年间一直缓慢下降。
金融危机后，德国推出“工业4.0”，巩固自动化和机器人的传统优势，随后强势反弹，制造业占比稳定在22.8%左右，延续了20多年的高比重稳定期，但是2017年制造业占比下降较大。
可以发现：第一，发达国家“去工业化”是规律，“再工业化”措施短期内虽有一定成效，但没有改变这一大势。
第二，实体经济地位不同导致危机中表现不同。
德、日制造业比重高出美、英、法一倍，前者表现好于后者。
第三，“再工业化”的核心不是重振传统产业，而是聚焦高新技术产业及其市场化与产业化。
进入新时代，我国工业地位相对下降，既有加快经济结构优化、转向服务主导型经济的正面因素，也有做实业太难、金融服务不到位等因素。
西方国家的“再工业化”战略对我国工业发展具有一定的启示。
第一，从战略选择上，坚持走制造强国之路，加快构建现代化经济体系；第二，从内涵上，坚持创新引领，更加注重高新技术产业和先进制造业发展；第三，从外延上，加快发展生产性服务业，更好发挥生产性服务业对先进制造业的支撑作用；第四，从产业配套上，进一步加大金融支持实体经济力度。
（摘自：《中国企业报》2018年12月28日）“过气商品”的价值在英国超市，大多数食品包装袋上有两种标签，一种是“最佳品尝期限”，另一种是“保质期”。
我国制造业发展的国际和国内背景
我国制造业发展的国际和国内背景面对更加复杂多变的国际环境，我国制造业的转型升级及未来的发展将面临众多不确定性因素，必须准确判断面临的新形势，抢抓机遇、应对挑战。
1、国际背景新一轮科技革命和产业变革深入推进。
当前，新一轮科技革命推动全球产业呈现颠覆性创新与延续性创新并存的创新态势，全球以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的技术创新浪潮，主要体现为信息技术与传统制造业相互渗透、深度融合，正在掀起新一轮产业变革，对制造业发展产生重大而深远的影响。
智能制造、网络制造、柔性制造、绿色制造、服务型制造日益成为生产方式变革的方向，下一代通信网络、物联网、云计算等新一代信息技术从蓄势待发到日渐发展成熟，并愈来愈多地应用于工业领域，改变了传统的制造模式、组织模式、管理模式和商业模式。
各国正在力图通过新技术与制造业的融合发展占据全球制造业高端领域的有利位置，我国制造业发展既面临可以乘势而上实现产业转型升级和抢占全球价值链中高端的发展机遇，也面临新一轮变革可能带来的市场垄断、关键领域技术攻关难度加大等一系列挑战。
“逆全球化”思潮开始涌现。
自2008年金融危机以来，以价值链为主导的全球化并没有消除国家间的发展失衡，使得人们开始反思全球化的负面影响并将其归罪于过度的全球化，“逆全球化”思潮开始涌现。
逆全球化思潮使发达国家收缩全球范围内的经济布局，美国总统特朗普所主张并签发的多项保护主义政策、美国宣称要退出北美自由贸易协定以及英国启动脱欧等，被视为逆全球化力量的集中展示。
逆全球化思潮也体现在欧美主要发达国家实施的“制造业回归” 政策等方面。
由此可见，全球化进程受挫是不争的事实。
此外，国际贸易保护主义强化与全球贸易规则重构相交织，我国也将面临国际贸易环境变化的新挑战。
上述现象的出现，不仅会影响各国经济的发展与合作，也导致全球贸易增长受到越来越大的阻力，并会对全球经济复苏和制造业生产产生明显的负面冲击。
全球制造业竞争格局面临重大调整。
美国制造业复兴战略及对中国的启示
美国制造业复兴战略及对中国的启示作者：王垚年猛来源：《当代经济管理》2016年第02期摘要为摆脱金融危机影响，美国提出制造业复兴战略来重振制造业体系，寄希望实现制造业的强势回归来巩固美国全球经济领导者地位。
由于美国制造业复兴战略的全面推进可能会带来中美制造业之间的关系由互补向全面竞争转化，因此我国应密切关注并正确评估美国制造业复兴战略的效果和特征，尽早制定相应的预案来应对可能来自于“美国力量”抑制我国制造业发展的各种可能障碍。
关键词制造业复兴；结构升级；新兴产业[中图分类号]F26 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）02-0087-0620世纪80年代以后，美国制造业逐渐向海外转移，美国重点发展房地产、金融等服务业，制造业不断萎缩，产业空心化问题凸显。
2008年的金融危机暴露了美国虚拟经济的脆弱性，国家经济陷入困境导致全球影响力衰减使美国重新意识到实体经济尤其是制造业的重要性。
基于以上背景，2009年6月，奥巴马政府正式提出重振制造业战略，并陆续通过推出“买美国货”、《制造业促进法案》、“出口倍增目标”、“促进就业措施”等一系列政策措施及战略部署来实现“制造业回归”。
那么，美国制造业复兴战略给我国制造业发展带来那些挑战，以及我国如何制订制造业发展战略来予以应对？在这之前，我们必须从美国制造业复兴战略实施的效果和特征入手来分析。
一、美国制造业复兴了吗？20世纪50年代初，美国制造业增加值占全球比重近40%，至2012年则跌落至17.4%。
同时，在此期间的2010年，中国取代了美国成为世界第一制造业大国。
下面本文从制造业增加值占GDP比重、就业形势等几个方面来考察美国制造业是否出现了回归的势头。
从制造业增加值占GDP比重来看，美国制造业萎缩的趋势似乎得到了缓解。
数据表明，1970～2009年间，美国制造业增加值在GDP中的占比从24.4%降为12%，但此后开始企稳，在2012年回升到12.3%，2013年又下降至12.1%。
美国制造业重振雄风的研究与思考
之 列 ， 因 为 在 许 多领 域 中 美 国 的 最 好 技 术 正 在 或 者 已 经 被 别 人 超 越 ；美 国 工 业
生 产 的一 些 重要 产业 产 品 曾经 是 主 宰世
的有效 措施 ，恢 复 了制造 业 的竞争 优 势 ，
对 美 国 人 的 生 活 质 量 产 生 影 响 。 对 美 国
业 革 命 到 第 二 次 世 界 大 战 之 后 ， 美 国 制 造 业 的规 模 和技 术 水平 已达到 当时世 界 上 无 与 伦 比 的 地 位 ， 球 ６ ％的 技 术 发 明 全 ０
在 美国 产 生并 且相 当一 部 分成 功地 实 现 了 商 业 化 。一 批 跨 国 公 司 ，如 通 用 汽 车 、
工 业 的 抱 怨 包 括 多 个 方 面 ，其 中 主 要 涉 及到 制造 业 ， ： 评 美 国的产 品 质量不 如 批
如 外 国 货 ．汽 车 、服 装 、 铁 和 半 导 体 产 钢
福 特 汽 车 、 用 电 气 、ＩＭ 、 Ｍ 等 ，以 它 通 Ｂ ３ 们 的 规 模 、技 术 、品 种 、质 量 和 服 务 而 闻
名 于 全 世 界 ． “ 国 制 造 ”一 度 成 为 经 济 美
品 是 最 明 显 的 例 证 ；美 国 的 工 厂 效 率 低 ． 劳 动者 对 生 产 漠不 关心 且 培 训 工作 做得 很 差 ： 经 理 人 员 则 被 批 评 为 只 知 道 追 求 眼 前 利 益 而 忽 视 长 远 目标 ：设 计 人 员 、 工
程 师 和 企 业 的 研 究 开 发 部 门也 在 受 批 评
世纪８ Ｏ年 代 和 ９ Ｏ年 代 ． 对 制 造 业 竞 争 面
美国国制造业回流的原因、影响及对策
美国国制造业回流的原因、影响及对策现今社会，衡量一国综合实力的重要标志之一是制造业水平。
美国作为世界经济霸主在经历“去工业化”过程后，由于制造业转移和金融投机过度，导致产业日趋空心化，大量工厂倒闭，国内经济衰退，贸易赤字急剧上升。
为应对市场萧条、失业率攀升等问题，近年来美国大力推进“再工业化”战略，部分海外制造业迁回本土发展。
一般而言，制造业回流是指跨国公司将过去在海外投资及生产的制造业转移回国的现象，主要包括海外工厂搬迁回国内以及通过本土建厂取代海外生产等情况。
2011年，美国波士顿咨询公司(BCG)发布了一份关于《美国制造回归——为何制造业将返回美国》的报告，指出危机后美国正在向“低成本生产制造国家”转变，且处于产业链上游的高附加值、高技术含量行业也将逐步回流美国。
据其推测，截至2020年，从中国返回美国的制造业岗位将会高达60多万个。
2012年，美国麻省理工学院供应链管理专家大卫·辛奇—利维对108家总部在美国的跨国公司调查显示，约有33%的受访企业考虑回国发展，其中14%的企业明确表示会将部分制造业转移回国内[1]。
2011年起，美国耳机生产商SleekAudio、ATM制造商安迅公司(NCR)、佳顿公司、福特公司等已纷纷将生产制造业务迁回美国。
与此同时，苹果公司首席执行官蒂姆·库克也表示会在2012年将Mac生产线全部迁回美国本土。
这些都预示着“美国制造”将再度崛起。
1 美国制造业回流原因1.1 政策影响国际金融危机后，为重振美国制造业，美国政府推出再工业化战略，并颁布了一系列政策措施鼓励制造业发展、回归。
2009年，奥巴马政府颁布《重振美国制造业框架》，描绘了重振制造业的构想蓝图。
2010年，又出台《美国制造业促进法案》、《创造美国就业及结束外移法案》等政策，为促进制造业回归作足准备，主要表现在以下两个方面。
一是政策支持，采取税收减免方式降低制造业税收负担。
如暂时取消或削减制造业原材料的进口关税，对回流企业给予20%的税收抵扣，为从海外回迁就业职位的企业提供两年工资税减免，出台土地使用优惠政策等。
中国制造业的国际化经验与启示
中国制造业的国际化经验与启示随着全球化加速推进，中国制造业也走上了国际化道路。
在这一过程中，中国制造业积累了大量的经验，为其他新兴经济体的制造业国际化提供了宝贵的启示。
一、制造业转型升级中国制造业从初期的低成本制造、模仿、跟随，到后来的自主创新、自主品牌，再到如今的布局全球高端市场，实现了高附加值的产品和服务输出，彰显了制造强国的雄心与实力。
中国制造业的国际化之路，起始于“出口”战略。
以低价、低成本的大规模生产和出口为主要发展战略，从而迅速占领了国际市场。
随着市场竞争的加剧，中国企业已开始转向高端产品的生产，提高产品质量和品牌知名度，从而增强自己的竞争力。
中国制造业最大的贡献之一是促进了本国的经济转型升级。
内需的逐步提升，推动了制造业升级，推出了更高质量的产品和服务。
同时，压缩内需的发展空间，也迫使中国企业在国际市场上寻求更多的机会，进而进行国际化的探索。
二、多渠道的市场拓展国际化的出路并不仅仅是分步骤、渐进式的贸易出口、经营驻外机构等，多元化的市场拓展、并购投资，也是企业国际化进程中的主流形式。
寻找新兴市场进而控制资源、获取资本，是中国制造业的终极目的，而这些掌握资源和市场信息的“过去式超级大国”，依然是中国制造业最受关注的对象。
通过并购投资并实现跨界整合，可以拓宽企业国际化的市场和渠道。
例如，联想集团收购IBM的PC业务，先后收购美国IBM、德国瑞萨、英国VICI，跨足世界知名品牌的同时，也成功地实现了自主品牌的创立。
三、创新智造引领发展随着工业4.0的不断推进，智能、自动化等新技术已在制造业中得到广泛应用，这也让制造业的节能环保、智能制造等发展走在了全球前列，而这些都离不开持续不断的创新。
“智造”、“创新”是制造业进一步向高端价值链转移的必须路径。
研发人员的持续创新，以及投入的资金都会对制造品质、品牌及收益产生显著的影响，对于企业的竞争力有着重要的意义。
四、培养全球化的高素质人才在国际化的过程中，企业首先需要掌握的是跨文化的管理和领导能力。
美国制造业重振与中国的应对策略
中图 分 类 号 ： Ｆ ０ ６ ２ ． ９
文献标识码 ： Ａ
文章 编 号 ： １ ６ ７ ２ — ６ ２ ６ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ — ０ ０ ４ ８ — ０ ６
人 萧 条后 的相 当长一 段时问内， 美 国似 乎 已经
激 烈竞 争 ， 这 也倒 逼 美 国政府 重 振制 造 业 。 主要 发 达 国家也 在 总结金 融海 啸的经 验 ，并考 虑扶持 本 国 的制造 业 ， ｍ台 了各种支人员 和 制造 商 集 聚在 应
金 融和 国 家审 计研 究
圈
张 强： 美 国制 造 业 重振 与 中 国 的应 对 策 略
为， 美 国出 现货 物 贸易 逆 差 的重 要 原 因在 于美 国制 造 业 的不 断 衰 落 削弱 了美 国 出 口产 品 的 国 际竞 争 力 。为 扭 转贸 易逆差 ， 美 国必 须振 兴制 造业 ， 扩 大商 品和货 物 出 口。这有 利 于美 国弥补 赤 字和 实现 全球
远 离 ｒ金 融危 机 ，但 是 ２ ０ ０ ８年 以雷 曼兄 弟公 司破 产 为代 表 的金 融海 啸 全 面爆 发 ， 给美 困实体 经 济带
米 毁 灭性 的破 坏 ， ＿ 美 开 始反 思 其经 济 和金 融 制度 设 叶的缺 陷 和不 足 ， 并认 为 金融 危机 的根源 住 于 文 体 经 济 和虚拟 经 济 的失 调 ， 于是 开 始加 大对 金 融产 业 的整顿 ， 更 为重要 的 是美 国就 此 始 着 手重 振制
经 济平 衡 。 （ 三） 重 振 制 造 业是 美 国 解 决本 国 经 济 困境 的
拿人 、 德 、 口本 干 Ｉ １ 韩 国 等 家 对 于美 国重 振 制 造 、 ｌ 政 策 分 别采取 了积极 应 对策 略 ， 并 积 累 了相 当 的
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美德等制造大国引领的全球新一轮工业革命和技术革命带来的巨大压力。
国内背景：中国制造2025（2）
《中国制造2025》应运而生 为置身于国际上制造业复兴大战环境之中、面临严峻挑
战的中国制造业发展规划了宏伟蓝图，是中国工业发展历 史上具有里程碑意义的战略规划，是中国制造业第一个旨 在为制造业长期发展指明方向和路径的纲领性规划。 《中国制造2025》
经济增长严重消退 失业率居高不下 实体制造业持续萎靡
美国重振制造业的战略（2）
制造业发展面临的严峻挑战与问题，引起美国政府和企业界的广 泛关注，充分认识到制造业复兴的重大意义，实施“再工业化”、 “重振制造业”的呼声日益强烈。
奥巴马政府在对“去工业化”的经济发展模式进行深刻反省之后， 更加关注制造业，提出再工业化、重振制造业的经济复苏战略， 把大力发展国内制造业和促进出口作为实现这一战略、振兴本国 工业、实现经济可持续发展乃至维护国家安全的重要支撑。
产业经济学术研究年会 2015 北京
重振制造业战略 ----美国的经验与启示 2015.12.19
主要内容
国际背景：制造业复兴之战 国内背景：中国制造2025 美国重振制造业的战略 美国的经验及其对我国的启示
国际背景：制造业复兴之战
2008年爆发的金融危机，从美国迅速向全球蔓延，随之 全球经济结构与国际分工进行深刻调整。
美国重振制造业的战略（1）
美国的制造业在全球长期居于不可动摇的主导地位。 20世纪五、六十年代以来的“去工业化”，同时也弱化了美国
在钢铁、汽车、消费类电子等制造业上的传统优势，形成“强 金融、弱实体”的产业格局，正是对虚拟经济的过度依赖，引 发了影响深远的2008次贷危机、金融危机和经济危机。 危机致使美国面临严峻挑战和困难：
重振中国制造业，是一个系统工程，涉及财政、税收、金 融、监管、服务等方方面面，必将带来相关领域的重大调 整和突破。
重振中国制造业，要创新理念与思路。在制造业的重新定 位与发展中，美国有失败的教训，有复兴的经验。我们可 以从实际出发，合理借鉴2008年危机后美国重振制造业 的新思路和新做法，加强我国制造业的整体实力，提高国 际竞争力，实现产业升级和可持续发展。
制造业是我国国民经济重要支柱和工业化发动机。 改革开放30多年特别是进入21世纪以来，正值全球化趋 势日益增强、互联网与科技进步日新月异的时期，我国借势 借力发展制造业，取得举世瞩目的成就。 作为发展中国家，中国是制造大国，但不是制造强国，与 发达国家相比，我国制造业无论是创造价值的能力还是领先 水平，仍然存在巨大差距。 近年来，我国制造业发展面临严重困难和挑战：
美国重振制造业的战略（3）
制造业振兴战略是奥巴马政府为应对危机，走出经济 衰退困境，调整美国经济发展模式而作出的。
战略的短期目标是通过鼓励企业投资实目标是推动传统制造业转型升级，促进经 济结构调整，抢占未来国际经济与科技竞争制高点， 塑造“后危机时代”美国经济新的竞争优势。
在新的经济、技术和国际环境下，从一个新的高度和视 角上重新认识了制造业对中国国民经济和社会发展的战略 意义；
着眼于中国制造业长期发展面临的新环境和新问题，目 的是在未来新的技术环境、国际竞争环境和国内要素环境 下，从根本上提升中国制造业的国际竞争力。
国内背景：中国制造2025（3）
重振中国制造业，要立足中国，放眼世界，立足当前，从 长计议。
奥巴马在2012 年《国情咨文》中提出，要为高科技制造商加倍减 税，通过税收优惠“夺回制造业” ；在2013 年《国情咨文》中 提出，要确保由美国孕育下一场制造业革命，并宣布，政府将新 建3个制造业创新中心，呼吁国会迅速行动，在全国创设15个制 造业创新中心；
美国重振制造业的战略（7）
2013年4月，公布《2014财年预算案》，将投入29亿美元用于先 进制造研发，支持创新制造工艺、先进工业材料和机器人技术， 将美国打造成制造业“磁石”；
美国重振制造业的战略（4）
为推进实体经济发展，奥巴马政府相继推出一系 列政策举措，涵盖贸易、金融、产业等多个方面， 其中制造业复兴战略是核心战略，重振制造业成 为国家经济政策的主要着力点。
重振制造业的政策与举措包括：
美国重振制造业的战略（5）
1.鼓励向制造业投资，吸引制造业回流
2009年4月，奥巴马首次提出要把重振制造业作为美国经济长远 发展的重要战略；9月，推出《美国创新战略: 促进可持续增长和 提供优良工作机会》，勾画出美国发展创新型经济的完整框架； 12月，发布《重振美国制造业框架》，详细阐释了美国重振制造 业的理论基础、优势与挑战。
2010 年1月《国情咨文》明确提出，对那些将工作岗位转移到美 国以外地区的企业，取消税收优惠，将这些优惠提供给为美国人 创造就业岗位的公司；8月，出台《制造业促进法案》，降低部分 进口商品关税，以减少需要进口零部件进行生产的企业成本。
2012年2月－2013年3月，奥巴马再次推出企业税改革方案：重 点对创造本国就业的美国本土制造商加大减税幅度，鼓励在美国 本土的投资，减少甚至终止对海外投资企业的税收优惠；敦促企 业将更多海外岗位带回美国本土，以推动经济增长，降低失业率。
美国重振制造业的战略（6）
2.对先进制造业加大投入，推动制造业转型升级
2011年2月，发布《美国创新战略: 推动可持续增长和高质量就 业》，把先进制造业、生物技术、清洁能源等作为优先突破领域；
2011年6 月，推出《“高端制造合作伙伴”计划》，把关系国家 安全的关键制造产业、新一代机器人、创新型节能制造工艺及先 进材料等作为重点关注领域；
全球新一轮竞争日益激烈，唤醒人们对实体经济、产业结 构、制造业布局进行深入的战略思考。
美国、德国等制造大国，率先意识到要在这场关乎人类未 来产业变革方向的征战中取胜，必须抢占制造业制高点， 于是率先实施“再工业化”和“制造业回归”战略，重振 制造业大潮风起云涌。
国内背景：中国制造2025（1）