关于银山农村资金互助组织的调查与思考

互 助 社 没 法 维 护 自己 的 权 益 ；担 心
激励为 辅 ，其工作
动 力除经济利益 外
主要来 源于事业 的
追求和 声誉 、荣誉 的提高 ：而约束 上 主要依 靠社员 、内 部 规 章 制 度 和 相
太 湖县 银 山农 村 资金 互 助 社成 员正 在 就
放 款规 模 和 流 程进 行 讨 论
元 以上 的 由理事 会 和监理 会集体研 究
审扎 。 ［
从 激 励 与 约
束机 制看 ，以精 神
激 励 为 主 ， 物 质
今未 获 得合 法 身份 ，带 来 了一 系列 的 问题 ，如相 关 业 务得 不 到 国家政 策 和 法律 保 护 ，如 果产 生 债权 债 务 纠纷 ，
３０一 １００ 由理事会 集体 研究 ，理 Ｏ Ｏ ００ 元
互 助社 ，同 样 ，也 可 以略 低 于 同 期 、
中 农 合 社 国 民 作
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合作金融
在 熟人 社 会 违约 及 失 信 的 结 呆是 违 约
２ｏ２ ２ ０年月第 １ 期
强 的时效 性 ，较 长 的 审核 时 间有可 能
农 村 经 济 发展 确 实 起 到 了促 进 作 用 ， 老百 姓 拥 护 ，因 此市 、县 相 关部 门也
收 取 资金 占用费 （ 略低 于 同期 、 同档 信 用 社 贷款 利 息 ） 的形 式 放 款 ；净 利
润按 ３ ：３：４ 比例 分 配 ，即 风 险 基 的
采 取 了 比较 宽 容 的 态度 ，虽 数次 前 往 金 占３ ％ ０ ，红 利分 配 占３ ％ ０ ，积 累基 金
助社 已建 立 了完 整 的组 织结 构 ，包括 样 ，既可 以增 加资 金 来源 ，促 进合 作 ５ 万 元 的资 金 支持 下 ，银 山村相 继成 ８ 社员代 表大会 、理 事会和监 事会 。
社 的 发展 ；又兼 顾 了非社 员的 利益 ，
从 决 策机 制 看 ，在 决定 重 大 事项 扩 大 了 受益 面 。这 也 是 “ 山农村 资 银
和 海形 两 村 合 并而 成 ），前 身为 杨 埠 救 灾扶 贫 互 助储 金 会 ，成 立 于 １８ 年 ９８
初 ，距 今 已 超过 ２ 年 。 其 间 大体 经 历 Ｏ 了组 建—— 濒 于倒 闭—— 改 制— — 地
（ 只付存款利息 ，不参与分红 ） ０ ０ ２ ０
股 ，每 股 ５ 元 ，计 １万 元 ；按 略低 于 Ｏ Ｏ 银行 贷款 利 率贷 出资 金９ 万元 ，当年净
一
、
“ 山农村 资 金 互 助社 ”地 处 安 银 徽 省太 湖 县 小 池镇 银 山村 （由原 杨 埠
理事 长 ） 担任 出纳 。１ ９ 年储 金 会 按 金 互 助社 的 审批 还 有 严格 的约 束 ，因 ９２
非 银 行 同期 、 同档存 款 利 息 吸 收 新股 金 此 互助社 现在 仍处 于 “ 法状 态”。
明 显 的股 份 合 作 制 特 点 。 这 是 因 为 它是 在原 有 合作 经 济 组织 的 基础 上 ， 先 进 行股 份 制改 造 ，后又 按 合作 制 来
社 员代 表选 举 产 生 的 ， 由镇 农 经 站 站 长兼 任 ；互助 社 坚 持每 季 度 向县 银 监 办 、县 民政 局 和 镇农 经 站 报帐 ，接 受
和经 营方式寻方 瞬 蕾 合作极进彳了● 析 井 在冀基趣 上－递 了 健进农民膏金互助 合作Ｉ奴童展的几 酣 时 于 ｔ Ｉ 砖 ｌ 漶 ・ 囊
。
关于银山农村资金互助组织的 调查与思考
◎ 潘 林
发 展 历程 回顾
要 办 事 人 员 ，推 选 村 民陈 方 甲 （ 任 社 ” 。但 由于 目前 国 家金 融 政 策 对资 现
股 权 设 置 上 有 农 民 个 人 股 和 集 体 共 能 参 与分 红 外 ，在 其 他 方 面与 社 员享
生活 资金 不 足难 题 以及 促 进 当地 经 济 发 展 等方 面 发挥 了显著 作 用 ：一 是 期
内累计 借 出资金 １ ０ 余万 元 ，帮助 受 ００
有 股 两 类 ，体 现 了 股 份 合 作 经 济 谁
助 受 灾群 众 自力更 生 ，生产 自救 。 主 管 单位 为 县 民政 局 ，性 质 为村 集 体所
当地 财 政 比较 困难 ，没有 财 力埋 单 ，
不 农村信用社 又以资产质量较 差为 由不 给 互 助社 （ 扣 利 息税 ），互 助社 以
同意 接 收 ；另～ 方 面 储金 会 对 当地 的
时都遵循一人一票 的合作 制原则。 日常 管理中则是个人决策 与集体 决策相结合 的决策模式 。如 ：１０元 以下由 出纳 自 ００
主放 款 ；１ ０一 ３ ０ 元 由理事长 审批 ： ０Ｏ ００
金 互助 社 ” 一个 比较独 特 的地 方 。另
一
年均销售肥猪约６ ０ 头 ，仔猪 １ 头 ００ 万
并可 获 得更 多的 盈利 。 可 以说 开放 式
阻 ，成 为银 山农 村 资金 互助社 进 ～ 步
发展的主要 制约 因素。
些外 部 的约 束 力 量 ，如 监 事长 是 经 经 营 方 式对 于 其 发展 和 壮大 起 到 了很 关键 的 作 用 。
三、组织结构与经营方式
“ 山 农 村 资 金 互 助 社 ” 带 有 银
收益 ４ ０ 元 ，实 现扭 亏为盈 。 ００ １ ９ 年 国 家金 融 政 策调 整 ，统一 ９９
二、经营管理现状
银 山农村资金 互助社办公地点设
在村 部 办 公 楼 内 ，有 固定 的营 业 场所 （ 间 ，约 ４ 平 方 米 ） 专 职 管理 人 两 Ｏ 和
下状 态—— 规范 等几个 关键 阶段 。
政 策 有 变 ，经营 者 没 有长 期 打算 ：无 法在 银 行开 设 帐 户等 等 。二 是 增资 扩 股 受阻 。 资本 是 资金 互 助社 得 以存 在 和 发 展 的基 础 、前 提 ，要 进 一步 扩 展 业务 ，就 必 须增 加 资 本 的数 量 。但 由
于原 始股 东 的反 对 ，增 资扩 股几 度 受
１ ９ 年村 两 委和 股 东 会 议讨 论 决 ９１
的 《 农村资金互助社管理 暂行规定 》
村集体组织１ ０ ），每股ｉ ０ ；资 ０股 ０元
１ ．万 元 ：２ ０ 年 ￣ ２ ０ 年 的净 收益 ８８ ０６ ０７
分 别为３１ 万 元和 ５２ 万元 ；成 立２ 年 ．３ ．９ Ｏ
Hale Waihona Puke 定 ，对储金会实行改制。将村级所有 和 《 农村资金互助社示范章程 》对储 产总额为３ ５１ 万元 ，其 中权益 资金 ５ ．９
左 右 ；建 成桑 园 基地 ２ ０ 亩 ，年 产 茧 ７０
量达 到２ 吨 。三 是 促进 了农 民收 入 的 Ｏ
方 面 ，除股本 金 （ 参 与分 红 ） 可
外 ，股 东 和 本 村 其 他 村 民 ，均 可 按
银 行 同 期 、 同档 存 款 利 息 将 钱 存 在
增长 ，２ ０年 银 山村 人均 纯 收入 ３ ８ ０７ ２０ 元 ，高 出太湖全 县平均 水平８ ０ 。 ０元
１ ８ 年 初 太湖 县 民政 局 拨款 ２ ０ 取 缔 农 村合 作 基 金 会 。但 由于 一 方 面 ９８ ００
员 （ 理事 长 ） 原 始股 东 和 其 他村 民 。 均 可 按银 行 同期 、 同档 存 款 利 息借 款
元作 为 启 动资 金 ，筹建 杨 埠 救 灾扶 贫 互 助储 金会 （ 湖 全县 同期 共 有６ 个 太 １ 行政 村 相 继成 立 了储金 会 ），其 主要 目的是 通过 储 金 会 吸纳 闲散 资金 ，帮
了 解 ，该 社 设 置 集 体 股 的 目 的 之 ～ 就 是 为 了解 决 非社 员的参 与 问题 。这
民受 益 ， 当地农 民已经 把 资 金 互助社
从 组 织 构架 看 ，银 山农村 资 金 互
当成 自家的银 行 。二是 在 资 金 互助 社 立 了养 猪 专 业合 作 社和 蚕 桑 专业 合作 社 。 目前 ，已 建 立 养 猪 基 地 ４ 个 ， ０
投 资 、谁 所 有 、谁 受 益的 产 权机 制 ： 再 次 ，分配 上 实 行按 股 分红 的股份 制
分 配原 则 。
受 同等 的待 遇 ，也 就 是说 ，社 员 与非
社 员 的界 限 已 不是 十 分 明 显。 其依 据 重 灾 生 大病 、子 女 上 学和 困难群 众 脱 是 股 权 设 置 中 仍 保 留 有 集 体 股 。 据 贫 解 困等 近 千人 ，全 村 ８ Ｏ％左右 的 村
查询和监督 。
四 、作 用 与 效果
“ 山农 村 资金 互 助社 ”可贵 之 银 处 在 于 能够 在 制 度限 制 下长 期 生存 和
“ 山农 村 资 金 互助 社 ”采 取 的 银
规 范 而形 成 的。 首 先 ， 内部治 理 结构 是 开 放 式 的经 营 方 式。 主要 体 现 在 两 发 展 ，并 深 受农 民的欢 迎 ，显示 出顽 是 按社 员 （ 表 ） 代 大会 、理 事 会 和 监 个 方 面 ：一 方 面 ，服 务 对 象不 仅 限 于 强 的 生命 力 ，在 帮助 农 民解 决 生产 、 事 会 的合 作 制模 式 组建 的 ；其次 ，在 社 员 ，非社 员 （ 限本 村 村 民 ） 了不 除
改为 股 份 制企 业 ，村 级 行 政 力 量 正式 金会进行了规范 ，将储金会正式命名
退 出储 金会 。 同时 ，更 换 了储金 会 主
为 “ 湖县 小 池 镇 银 山农村 资金 互 助 太
中 农 合作 国 民 社
２ｏ 月 ２ ０年 第 １２ 期