第八章 项目社会影响评估分析

我国对项目社会影响评估虽然系统性的研究是近年来 开展的，由于我们是社会主义国家，所以我国对项目的社 会效益一直比较重视，当然我们在项目社会影响评估的理 论和方法的研究方面还有很大差距，还有待于进一步的提 高。
一、项目社会影响评估概述
3 项目社会影响评估的涵义
从上述国内外项目社会评估发展历史情况可见，有狭义的社 会影响评估和广义的社会影响评估。各国的项目社会影响评估内 容也不相同，美国的项目社会影响评估、英国与世界银行的项目 社会分析都属于同一类，着重分析项目和项目所在地的社会环境 相互影响。 归纳起来，当今的项目社会影响评估主要有四种： 其一是包含在项目国民经济评估中的社会效益分析， 其二是项目经济评估加项目收入分配分析， 其三是项目的国家宏观经济分析， 其四是引入社会学家参与评估的项目社会分析或社会影响评估。 前三种都属于经济分析的范筹，第四种是以社会学为基础的。
二、社会影响评估的内容与步骤
2 ） 选择评估的指标与指标体系
根据不同项目社会影响评估的范围，选择确定出项目社会影响 评估的具体指标和指标体系。在这一指标体系中应该包括各种项 目社会效益与社会影响的定量分析与定性分析指标，并且这些指 标要构成一个统一的整体。
任何一个项目的社会影响评估评估指标体系都应该包括定量分 析与定性分析的通用指标和项目独特的专用指标，只要是项目涉 及的独特性指标均应纳入项目社会影响评估的范畴。
2）它有利于促进国家社会发展目标的顺利实现 现在我国规定要对项目进行社会效果评估，以促进国家社会发
展目标的实现，同时也能够提高项目决策的科学水平。 3）它有利于减少项目投资的短期行为和盲目建设
开展项目的社会影响评估最重要的是提倡全面评估一个项目的 社会综合效益，这必将有助于克服各种项目投资中的短期行为和 盲目建设的问题，提高整个国民经济运行的质量。 4）它有利于资源的合理利用和社会环境保护 通过对项目社会影响的评估可以更好地规范人们在项目投资中 的行为，使项目在资源合理利用和项目对于社会环境的保护方面 更为科学合理。
项目社会影响的评估必须立足于“突出重点”的基 础之上，充分重视评估的重点内容。同时，这种评估 要注重项目所属行业特点及其对于评估内容的要求。 要根据项目社会影响评估指标的权重安排评估的内容， 并且要首先对“一票否决”的评估内容进行评估，影 响不大的评估指标或内容可以排除或留置不做评估。
二、社会影响评估的内容与步骤
4 ） 审定被评估的项目备选方案
第四步是提出、审查和确定将要被评估的项目备选方案，即根据项 目的目标去确定出在不同的建设地点、使用不同的资源，采用不同 的工艺技术路线等特定条件提出若干可供选择的项目可替代方案， 或者是项目社会影响评估中的备选项目方案。
5 ） 通过预测获得评估数据并进行评估
（ 1）对项目备选方案的社会效益与社会影响定量指标做数据预测 借用社会发展历史统计资料的分析和项目所涉及的社会发展趋势
二、社会影响评估的内容与步骤
2） 项目社会影响评估的主要内容
项目社会影响评估的重点内容包括：项目社会经济效 益分析评估和项目社会环境影响的分析与评估两大方 面的内容。对于项目社会效益的评估又可以分为正效 益和负效益的评估内容，而对于项目社会环境影响的 评估又分为正面影响和负面影响的评估内容，这些才 是项目社会影响评估的重点内容。（注意项目国民经 济评估与项目社会经济效益分析都进行时不要出现重 复计算）
2 ） 项目社会影响评估的基本原则
（1） 有利国家社会发展的目标的原则。项目社会影响评估必须 贯彻为实现社会发展目标服务的原则，必须坚持项目社会影响评 估严格遵守国家相关法律和法规的基本原则。
（2） 突出评估重点和特点的原则。即要突出以国家发展的近 期目标为重点，兼顾远期各项社会发展目标的原则，并要考虑项 目与当地社会环境的关系特性，力求评估能全面反映该项目所引 起的各项社会效益与影响特点的原则。
二、社会影响评估的内容与步骤
1. 项目社会影响评估的内容
一般情况下不同项目对于社会的影响是不同的，所以不 同项目的社会影响评估内容也是不同的。
1） 项目社会影响评估的一般内容 项目社会影响评估所涉及的内容可以十分广泛，而且不
同的项目并不是都涉及所有的评估内容，具体的项目必 须具体确定其项目社会影响评估的内容。项目社会影响 评估的一般内容可参见下面给出的图8－1。
经过多年实践，国家的发展目标基本是两个：一个是经济增长， 一个是公平分配。前者叫效率目标，后者叫公平目标，两者合称 为国民福利目标，这是社会影响评估的关键内容。 （续）
一、项目社会影响评估概述
项目的效率目标要求项目能增加国民收入，项目 公平目标要求项目所增加的国民收入能够在不同收入阶 层、不同地区以及投资与消费之间进行合理分配。对于 这两个目标的评估被称为项目社会影响评估。
3 ）确定评估的基准或参照指标值
应该通过收集项目可能影响现有社会经济、资源利用、文化 卫生、社会人文情况及其它一些社会环境因素的情况和项目这些 社会影响的时间范围与空间范围内可能发展变化的情况等社会基 础情况，以及以前项目社会影响评估的资料数据去确定一个项目 社会影响评估的基准和参照指标值。
二、社会影响评估的内容与步骤
20世纪70年代的这种评估从三个方面分析项目对宏 观经济的影响，一是项目投入品对国民经济相关部门产 生的影响；二是项目产出的新增价值的分配对国内各部 门收入分配的影响；三是由于不同部门收入的变化所引 起的消费变化而进一步引起的新需求的变化。
这些都被称为狭义的项目社会影响评估方法（续）
一、项目社会影响评估概述
实际上项目社会影响评估就是对由于项目的建设与 运行而对社会经济和社会环境等方面的正负社会效益 与影响的分析与评价。
一、项目社会影响评估概述
4 我国开展项目社会影响评估的意义和作用
1）这有助于保证项目与其所处社会环境的相互协调 世界银行近几年推行了项目社会分析，在提高项目的社会效益 方面取得显著成绩。
对当地人民文化娱乐的影响 对文化教育事业的影响 对当地人民生活的影响 对社区基础设施的影响 对社区福利和社会保障的影响 对城市建设及其发展的影响 对人民卫生保健的影响
对文物古迹的影响 对民族团结的影响 对社区组织结构的影响 对国防和国家威望的影响 对当地人民风俗习惯的影响 对当地宗教信仰的影响 对当地政府和管理机构的影响 当地政府和民众对项目的态度
一、项目社会影响评估概述
5. 项目社会影响评估的特点和原则
1）这种评估的特点
（ 1） 宏观性。项目社会影响评估就是要评估项目对于国家社会发展 目标贡献大小的，所以必须从全社会的宏观角度考察项目的存在对社会 带来的贡献与影响。 （2）间接性。项目社会影响虽然有直接的和间接的影响，但是在项目 社会影响的评估对于这些影响的评估是一种间接的。人们更多地将项目 的社会效益（如就业效益、节能效益、创汇效益、对教育的影响、对文 化生活的影响等）看成是项目的间接效益。 （ 3）综合性与长期性。项目社会影响评估涉及社会生活各个领域的发 展目标，考虑多种社会效益与影响,所以具有综合性的特征。项目的社 会影响评估要考察项目与近期与远期社会发展目标的一致性，这些都是 几十年，甚至是几代人的问题，所以项目社会影响评估往往还具有长期 性的特征。
（续）
一、项目社会影响评估概述
从理论上分析，项目的社会效益既有与经济活动有关 的社会效益，也有与经济活动无关的社会效益；既有 有形的社会效益，也有无形的社会效益。
项目与经济活动有关的社会效益是指物质生产与流通 领域对社会各部门、各地区，以及国家整体经济创造 的社会效益。例如，项目建成投产的产品对其使用部 门所产生的直接效益。 项目与经济活动无关的社会效益是指项目为社会各领 域创造的劳动条件和能力的提高以及劳动组织形式的 改变等方面的社会效益。
的估量以及同类项目的历史资料分析，建立模型或选用适宜的预测 方法进行预测，计算出项目社会影响评估各定量指标的预测数据。 （ 2）对不能定量的项目社会效益与社会影响进行定性分析 对于项目涉及的各种不能定量的项目社会效益与社会影响采用专 家法、打分法等方法分析、预测和判断项目各种社会影响定性分析 指标值，给出项目社会影响程度和好坏的定性分析结果。
（3） 客观性与可靠性的原则。即要坚持尊重客观规律，实事 求是和采用科学评估方法的原则，还要坚持深入调查，搞准基础 资料，使评估建立在可靠的基础上的可靠性的原则。
（4） 可比性与科学性的原则。这些原则要求在做项目社会影 响评估中无论是定量还是定性分析均应注意具有可比性原则，而 且评估指标的设置要坚持科学性的原则。
第八章
项目社会影响评估
一、项目社会影响评估概述
1 人类社会目标与项目社会影响评估
人类对自身的理想与幸福的追求是多层面的、由低级到高级逐 渐发展的，首先是衣、食、住、行等物质生活，而后才是更高级 的文化精神生活。 由于社会与自然资源以及生产能力总是有限的，而人们的需求 和欲望却是不断扩大和无限的，所以很自然地就会出现不同个人、 家族、集团乃至国家或地区在物质和文化利益的追求与维护中对 于人们共同生存的社会与自然环境的保护和危害问题。
如何在经济和社会发展问题上实现“可持续发展”的目标成为 人们20世纪后半叶日愈关注和重视的问题，由此也就产生了对于 项目的社会影响评估。
我国的项目国民经济评估中已部分地涵盖了有关项目社会影 响评估的内容，但是仍然存在很多不足。
一、项目社会影响评估概述
2 项目社会影响评估的理论与方法沿革
项目评估方法在20世纪50年代以前，不论东西方国家均只进行 项目的财务评估， 20世纪50年代开始有了项目国民经济评估，20 世纪60年代后期，随着福利经济学的产生，项目评估方法逐步形 成了以项目对于经济增长和收入分配影响的项目社会影响评估的 狭义项目社会影响评估方法。经过三四十年的发展，现在有关项 目社会影响评估与社会影响分析理论等已形成自己的理论框架， 而且已经有了相对完整的体系和方法。
近30年来人们深入地开展了项目社会影响评估方法研究， 英国将这种工作叫做项目的社会分析，美国将这种工作叫 做项目的社会影响评估。这种项目社会影响评估主要评估 项目对人文环境的影响，如分析项目对人们生活、人口和 收入分配、健康、安全与教育、文化和风俗习惯、社区凝 聚力等方面都会有什么影响。