关于加快现代农业物流体系建设的提案

关于加快现代农业物流体系建设的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第2773号

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案由:关于加快现代农业物流体系建设的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位商务部会同农业部,国家发改委,工业和信息化部,财政部,铁道部,交通运输部办理

提案人：罗霞

主题词：农产品,营销,建设

提案形式：个人提案

内容：

近年来，国家大力推进农业结构战略性调整，农业生产取得了较快发展，农业产业化水平不断提高，无论是订单农业、龙头企业、品牌产品，还是粮食综合生产能力，都有较大规模发展，产业化组织形式也出现多种多样的良好表现。农产品除小部分为生产者自用外，绝大部分成为商品需要流通，形成了巨大的物流需求。物流作为涉农产业链中的重要一环，连接生产与消费，维持着农产品市场的基本平衡。农产品物流是否顺畅不仅直接关系到农产品产需的顺利衔接，而且直接关系到粮食安全的问题。

近年来，我国农产品价格频繁出现大幅波动情况，除了有国际环境、自然条件等原因外，一个主要因素在于流通环节。物流渠道不畅通，信息不灵，主体不足等因素，导致农产品价值实现不充分或不能实现，造成产区农产品价格低迷，积压、卖难，影响了生产积极性。同时，区域性的积压、卖难还会误导对全局性供求状况的判断，事关国民经济发展大局。因此，如何通过有效的方法解决农业生产及农产品流通存在的弊端，已经成为刻不容缓的问题。发展现代物流对于降低流通成本、提高流通效率、增加农民收入、加速农业现代化进程，进一步巩固农业在国民经济中的保障地位，保障国家粮食安全具有十分重要的意义。

国家重视并落实农业生产和流通体制改革，但现阶段我国农业物流仍然存在很多问题，现代物流体系没有形成，农产品物流未能和社会经济的发展相适应。主要包括：物流产业集中度不够、企业技术水平低；仓储设施落后，不能适应现代农业生产的需要；运输服务能力不足；落后低效的麻袋、塑料编织袋等传统包粮方式导致物流成本高、损耗大；农产品物流信息传递不畅；物流市场法规不完备、管理不统一，等等。针对以上问题，为保障农业发展，推进农业生产结构调整，就加快现代农业物流体系建设，提出以下建议：

一、创建并优化农业物流的宏观市场环境。加快建立统一开放、公平竞争、规范有序的农产品物流市场体系，依法制定行业规范，加强行业自律，为现代农业物流快速发展创造良好环境。加强物流市场监管，发挥相关职能部门作用，严厉打击欺行霸市等各种扰乱市场秩序的行为。强化政府宏观调控，正确引导投资方向，防止低水平重复建设。改革粮食仓储、运输管理体制，创新粮食物流机制，消除地区分割和行业垄断，整合现有粮食物流资源，推进仓储设施社会化和运输服务市场化。在物流项目运营中，发挥市场主导作用，充分发挥中介机构作用，鼓励不同所有制和不同物流方式企业间的合理竞争。

二、科学规划现代农业物流体系。以保障粮食生产和流通为主，重视农业物流园区和节点布局、重大农业物流基础设施建设、大型农业物流企业培育等方面，科学规划现代物流农业体系，形成布局合理、设施先进、功能完善、运行高效的跨区域散粮物流通道、物流节点网络体系。

三、加大对粮食核心区物流发展的支持力度。拓宽粮食物流业发展的融资渠道，加大对粮食现代物流发展的资金支持力度。对符合粮食核心产区建设的项目给予扶持，在销售、加工、仓储、运输等方面加大力度，如加大对粮食仓储、物流、加工企业收粮补贴，农民售粮补贴、建立粮食物流集团、粮食银行等手段，解决粮食流通的瓶颈问题。国家应根据粮区农民实际余粮数量增加政策性粮食收购指标。

四、加强农业生产运输体系建设。发展四散技术，构筑合理、高效的粮食物流网络系统，建立包粮、散粮结合，公路、铁路、水路运输共存互补的四散粮食运输体系。建立粮食核心产区对外的物流路、铁、海大通道，加快建设运粮铁路和公路专线。利用相邻城镇的区位优势和交通优势，建立以粮食核心产区为依托的物流枢纽。

五、大力扶持、重点培育龙头物流企业，推进农产品物流产业化进程。运用现代物流理念，推动传统农产品物流企业创新经营管理机制，加快技术和设施设备更新改造步伐，实现向现代物流企业的转型。整合核心产区内大型粮食购销企业的物流资源，改造提升传统粮食物流企业，培育大型粮食物流企业，组建大型现代农产品物流企业集团，实施名牌带动战略，广泛开展内外交流，加强区域合作，坚持以质取胜，全面提高核心竞争力，大力发展粮食产业化经营，推动农产品产业升级和结构优化，加快农产品产业化步伐，依靠各类龙头组织的带动，实现粮食生产、流通、加工企业之间的合作，形成农产品相关的“种植→收储→粗加工→精加工→商贸”的产业链，统筹配置各环节资源，实现粮食的散装、散卸、散运、散存和整个流通过程的有效衔接和供应链管理，实现综合效益最大化。

六、加快推进农业物流信息化建设。结合广电网、电信网等商业网络以及现有的农村信息平台，采用电子商务、地理信息系统、RFID等信息技术和网络技术，不断完善服务功能，扩大覆盖范围，建设区域性乃至覆盖全国的农产品物流公共信息平台。推进粮食购销、储存、加工企业及粮食物流相关部门的互联互通，实现资源共享，促进共同发展。完善粮食检验检测系统，加强粮食现代物流信息采集、发布管理，为政府宏观调控提供决策依据，提高对粮食生产与粮食流通的可控性、稳定性和精确性。

七、开展种子及化肥等农资供应、农业生产、农产品营销等方面多种品种的物流技术、组织方面的专项研究。针对我国广大区域不同的农业生产特征和不同类型农产品的特性，应广泛、深入开展相关研究，以高端人才培养和高端物流方案的研发、设计为支撑，促进我国农业物流组织化程度提高的较系统理论及方法，培育农产品供应链的核心组织者，培育强有力的第三方、第四方粮食物流企业，提高粮食物流效率、降低粮食物流成本。

来源：中国政协网