对完善财政预算管理的几点思考

对完善财政预算管理的

几点思考

Document number【980KGB-6898YT-769T8CB-246UT-18GG08】

随着社会主义市场经济的建立和社会经济的发展, 财政管理体制改革步伐的加快, 按照公共财政理论设计的预算管理模式已基本建立, 预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化, 需要我们对完善当前财政预算管理进行研究和探讨。

1、当前财政预算管理存在的问题

( 1) 预算会计报表信息不完整, 不透明

现行预算会计报表的信息不完整、不透明, 缺少统一的政府财务报告制度,不能全面反映政府的资产、负债情况,如总预算会计中缺少固定资产信息, 社保基金等隐性债务未能体现。预算会计报表主要是反映年度预算收支情况及结果, 并没有提供更多的财务信息, 缺少反映政府债权、债务等财务状况的报告制度, 反映的信息过于简单。

( 2) 预算编制成本上升, 预算编制系统缺乏综合信息功能预算编制涉及的部门多、预算指标多、内容多, 在手工条件下, 各种计划表中的数据都是手工填入的, 当一个数据改变时, 影响到其它数据与表格的修改, 需花费的人力、物力增加。另一方面, 目前各地业务处理软件的开发各自为政, 各子系统数据库结构的设计、数据的组织等都是根据各自需要而定, 缺乏整体设计, 各种业务处理系统软件的设计语言、接口文件不一致, 信息的转换、传递困难, 不能实现信息资源的共享, 难以适应预算管理的信息需要。

( 3) 预算执行控制难度大

传统预算通常采用定期书面报告、临时书面报告、例会、临时碰头会等反馈预算执行情况, 实效性差, 加大了管理成本。就事后分析而言, 手工分析需要编制若干张分析表, 需要进行大量的计算, 得出实际发生额与预算之间的差额, 且手工账的不准确性很容易导致分析结果出现偏差。

( 4) 预算项目需求的编报缺乏科学依据

预算编制方法要求提前一年编制下年度预算, 但各级的工作批示计划和要点等通常在当年底或下年初才能明确, 致使一些新建项目缺少立项依据。甚至有的

项目经费是凭经验估算出来的, 不可避免地与上级部门要求产生偏差, 降低预算项目科学性和准确性, 难以对上级部门科学确定项目提供决策依据的作用。

( 5) 财务人员的素质不能适应预算编制方法的要求

不断强化的预算管理改革给财务人员和事业部门有关人员的素质提出了很高的要求。特别是预算项目的论证, 工作量大, 要求高, 专业性、政策性强, 在解决预算立项的科学性, 论证项目的有效性和可靠性, 确保经费需求测算的准确性等方面对财务人员在管理、审查等方面的要求较高。

2、完善财政预算管理的对策

( 1) 建立动态的预算编制机制, 提高预算编制的科学性、准确性

社会的进步是人员素质和科技能不断提高的过程, 需要不断地投入资源, 尤其是许多项目不是在短期内所能完成的, 需要在比较长的时期内不断地投入财力, 这就决定了国家和社会财力资源配置结构的优化是一个动态的过程。在预算编制中, 要搞好经济建设与发展的动态平衡, 在若干预算期内进行综合平衡。搞好预算编制的动态平衡,重点是将国家发展的长远规划、中期建设计划与年度预算编制有机地结合起来, 建立动态的预算编制机制。在这个机制中, 预算编制不是仅限于一个年度的预算编制工作周期, 而是一个不断递进和更迭的动态过程。这样, 既可以使预算编制服从长远规划和中期计划, 又能随着客观情况的变化进行修正, 从而使各阶段、各层次、各领域的预算目标相互联系、转换和更替, 保证预算能够发挥杠杆作用, 推动国家建设与发展。

( 2) 建立、健全与预算管理相适应的法规体系

目前, 在预算管理中, 虽然有法规性质的条例、规定等, 但缺乏法律的严密和权威性, 难以从法律上规范预算行为, 尤其是对不严格执行预算的行为难以追究法律责任, 从而弱化了预算的约束力, 影响了预算平衡的实施。因此, 需要尽快建立、健全与预算管理相适应的法规体系, 规范财政预算活动, 加强预算监督, 追究预算责任, 增强预算约束力。要据国家《预算法》的有关规定, 对财政预算管理的各个部门、各个环节做出全面系统的法律规范, 明确责、权、利的关系, 确保财政预算体系的有序运行。

( 3) 建立预算管理信息系统, 实现管理手段现代化

充分、及时和准确的信息是科学编制预算的基础和必要条件。因此, 运用先进的信息技术, 加快预算管理信息化进程, 既是强化预算职能的需要, 也是深化预算制度改革的重要内容。建立预算管理信息系统, 就是运用先进的信息技术, 实现业务程序和内部控制的自动化, 及时、准确地为预算管理提供可靠的数据信息, 为提高宏观决策水平和微观管理水平奠定基础。通过建立预测分析系统, 对相关数据进行统计分析, 建立完备的预算项目资料库, 为预测需求、辅助决策提供服务。通过完善控制反馈系统, 控制业务的合理流程, 自动审核预算项目, 控制资金同时全面、及时地反映每一项预算编制与执行的详细情况。

( 4) 提高财务人员素质, 积极适应预算改革的要求

预算制度改革对财务人员的素质也提出了更新更高的要求, 财务干部必须加强学习培训, 不断更新知识, 努力提高适应能力。预算安排是否科学合理, 主要取决于财务部门工作质量的高低。因此, 财务干部要充分认清所肩负的责任, 有较强的政策观念, 并且自觉加强财经理论、法规制度、现代高科技知识的学习, 固强补弱, 不断更新知识结构, 熟练掌握业务技能, 为提高预算管理的效率奠定坚实的基础。