第9讲 第三章 投资政策和产业结构调整(二)(XXXX年新版)
第9讲 第三章 工程施工质量控制(二)(2010年新版)
[例题] 质量计划与现行施工管理中的施工组织设计相同的地方为（）。
A.编制所依据的原理B.存在的形式C.编制的内容D.全过程所起的作用E.针对的对象答案：B. E解析：质量计划与现行施工管理中的施工组织设计有相同的地方，(1)对象相同。
(2) 形式相同。
(3) 作用既相同又存在区别。
(4) 编制的原理不同。
(5) 在内容上各有侧重点。
2．施工组织设计的审查程序(施工组织设计的审查在监理实际工作中的地位很重要，并且要在监理规划中列出，应在建设单位组织的第一次工地例会中，向施工单位明确，以便使施工单位做好配合工作) 施工组织设计已包含了质量计划的主要内容，因此，监理工程师对施工组织设计的审查也同时包括了对质量计划的审查。
(1) 在工程项目开工前约定的时间内，承包单位必须完成施工组织设计的编制及内部自审批准工作，填写《施工组织设计(方案)报审表》报送项目监理机构。
(2) 总监理工程师在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认。
需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。
(3) 已审定的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位。
(4)承包单位应按审定的施工组织设计文件组织施工。
如需对其内容做较大的变更，应在实施前将变更内容书面报送项目监理机构审核。
(5) 规模大、结构复杂或属新结构、特种结构的工程，项目监理机构对施工组织设计审查后，还应报送监理单位技术负责人审查，提出审查意见后由总监理工程师签发，必要时与建设单位协商，组织有关专业部门和有关专家会审。
(6)规模大，工艺复杂的工程、群体工程或分期出图的工程，经建设单位批准可分阶段报审施工组织设计；技术复杂或采用新技术的分项、分部工程，承包单位还应编制该分项、分部工程的施工方案，报项目监理机构审查。
[例题] 监理工程师审查承包单位施工组织设计时，应着重审查其是否( )。
（2009考题）A．按规定程序编审B．充分分析了施工条件C．有利于施工成本降低D．采用了先进适用的技术方案E．有健全的质量保证措施答案：ABDE解析：此题要求应掌握审查施工组织设计时的八项原则，ABDE是其中重要的四项。
第9讲第三章投资政策和产业结构调整
第9讲第三章投资政策和产业结构调整年度投资总规模的方案预期目的，通常用投资率法和年增长率法来测定1．投资率法投资率法是指首先确定年度固定资产投资额占当年国际消费总值的合理比例(即投资率)，从而测定年度投资总规模的预期目的。
其计算公式为：年度固定资产投资额＝当年国际消费总值×投资率大体上说，投资率说明在当年总产出中，有多少用于投资。
2．年增长率法年增长率法是指在上年方案或实践完成的投资总额的基础上，依照一个比拟合理的增长率来测定当年投资总规模的预期目的。
其计算公式为：年度投资总规模＝上年度投资总额×(1＋年度投资规模合理增长率) 其中：年度投资规模合理增长率＝(年度投资添加额／上年度投资总额)×100％投资率与投资增长率有着亲密联络，但两者并不是直接的对应关系。
投资率高的年份，不一定投资增长率也高；投资率低的年份，不一定投资增长率也低。
普通状况下，投资增长率上下对经济增长和运转的影响，往往要大于投资率上下的影响。
(三)在建投资总规模测定在建投资总规模的方法也有两种，即倍数法和增长率法。
1．倍数法〔又称树立周期〕倍数法是把年度投资规模扩展假定干倍数来测算在建投资总规模的一种方法。
这个假定干倍数，就是合理树立周期。
其公式如下：在建投资总规模＝年度投资总规模×合理树立周期2．增长率法增长率法是指在基年的在建投资总规模过度的基础上，依照国际消费总值的年均增长率，确定在建投资总规模合理的年增长率，再计算出以后年度的在建投资总规模。
其计算公式如下：在建投资总规模＝基年过度的在建总规模×(1＋在建总规模的合理增长率)(四)投资规模调控的义务与措施1．年度投资总规模的调控〔1〕年度投资总规模调控的主要义务坚持投资总量的过度增长，使之与坚持社会总供求基本平衡、促进经济过度快速增长的要求相顺应；同时要坚持合理的投资率，确保树立规模与国力大体相顺应。
〔2〕年度投资总规模的调控措施普通有：a.合理确定年度投资总规模的方案预期目的。
产业经济学第十三章产业结构及其政策PPT课件
产业及产业结构
二、产业结构
（一）产业结构与产业结构系统 产业结构：指各产业在其经济活动过程中形成的技术经济
联系，以及由此表现出来的数量比例关系。 分析产业间的数量比较关系主要使用两类指标： 投入指标：各产业就业人数及其所占比重、各产业资本额及
其所占比重。 产出指标：各产业GDP及其在全部GDP中所占比重。 各产业前后同类指标的比较，可以反映各具产业的经济效益
在服务业方面，无论是产值的相对比重还是劳动力的相对比重 与工业部门一样，具有上升的趋向。但在上升的速度上却与工业部门 不同，劳动力的相对比重要大于产值相对比重。在服务业内部，各产 业部门的发展也是不同的，如教育、科研和政府行政部门在劳动力的 占用上显示出其比重是上升的。
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产业结构演进规律
三、霍夫曼定律
产业结构演进的目标是不断地高级化，而高 级化的基础则是结构的合理化。
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第三节 产业结构优化
一、产业结构的合理化
产业结构的合理化是产业结构优化的一个重要的内容， 也是产业结构高级化的基础。
关于判断产业结构合理化的标准，目前常见的主要是 从以下五个方面加以考察，即 ⑴ 与“标准结构”的差异； ⑵ 对市场需求的适应程度；⑶ 产业间均衡的比例关系； ⑷ 对资源的合理使用；⑸ 可持续发展。
配第—克拉克定律可以表达为：随着经济的发展和人均国民收 入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均国民 收入水平进一步提高时，劳动力便向第三产业移动。
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产业结构演进规律
二、库兹涅茨法则 农业部门的相对比重，无论在产值结构方面还是在劳动力结构
方面，都处于不断的下降之中；
工业部门的产值相对比重和劳动力相对比重是趋向上升的，但 其上升的速度则不一致。与产值的相对比重相比，劳动力的相对比重 显得基本稳定或上升相当缓慢。在工业和制造业内部，新兴产业部门 无论是产值的结构比重还是劳动力的结构比例，都处于上升的阶段。 而传统的产业部门则均有下降的趋向；
产业结构调整与现代服务业课件
相互促进
产业结构调整与现代服务业发展相互促进，共同推动经济持续健康发展。
协同发展
产业结构调整与现代服务业发展需要协同推进，实现产业结构的优化和升级，提高经济发展质量。
政策支持
政府应加大对产业结构调整和现代服务业发展的政策支持力度，促进两者良性互动发展。
04
产业结构调整与现代服务业的案例分析
某市通过产业结构调整，大力发展现代服务业，实现了经济转型升级和持续发展。
详细描述
某企业在产业结构调整中，注重将现代服务业与传统产业相结合，通过信息技术应用、业务流程外包、品牌营销等方式，提高了企业的生产效率和服务质量。同时，该企业还积极探索新的商业模式和业态，拓展了市场份额和盈利能力。
总结词：国际产业结构调整与现代服务业的发展经验表明，政府引导和市场机制相结合是推动产业转型升级的关键。
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当前，全球经济正面临着深刻的结构性变革，新兴产业和现代服务业的崛起，对传统产业造成了巨大的冲击。
中国作为世界第二大经济体，正处于经济转型升级的关键时期，产业结构调整对于推动经济高质量发展、实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。
产业结构调整的目标是优化产业结构、提高产业附加值、增强产业创新能力、促进产业绿色低碳发展，推动经济高质量发展。
产业结构调整应遵循市场导向、企业主体、政府引导的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力，同时加强政府宏观调控和政策引导。
02
现代服务业的发展
现代服务业定义
指依托信息技术和现代化管理理念发展起来的，为社会生产和生活提供高层次、多样化的服务产业。
现代服务业分类
主要包括信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，教育、卫生和社会保障业等。
投资管理和产业结构调整(二)
投资管理和产业结构调整(二)
一、单项选择题
(每题的备选项中，只有1个符合题意)
1. 投资是现代社会中最常见、最重要的经济活动之一，投资支出具有极强的，是引起经济周期性波动的关键因素。
A.风险性
B.不确定性
C.易变性
D.未知性
答案：C
2. 经济学中的投资，指的是物质资本资产存量的增加或更换，其实质就是转化为资本的形成过程。
A.物质
B.资源要素
C.实体要素
D.商品
答案：B
3. 投资是自然人或法人进行的有意识的经济活动，他们追求的投资回报可以是投资所形成的资产投入营运后直接产生的。
A.外部效益
B.国民福利
C.内部财务收益
D.社会公共利益
答案：C
4. 在投资活动中，为补偿旧资本消耗而进行的投资被称为。
A.补偿投资
B.重置投资
C.净投资
D.无形资产投资
答案：B
5. 当投资成本给定时，，那么企业可以获得的利润水平越高，企业越愿意进行投资。
A.预期收益越高
B.风险性越小
C.投资成本越低
D.回报周期越短
答案：A
6. 在开放经济条件下，理论和实践均表明，在国内需求因素中消费倾向一般比较稳定，而是最活跃的因素。
A.市场环境
B.投资
C.政府开支
D.净出口
答案：B。
产业政策与扶持政策.ppt
反复征求意见和多方面的沟通、协调，认真梳理 和研究，形成了《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（以下简称《目录（2011年本）》）。 2011年3月27日，国家发改委以9号令修订并发布 了新的产业结构调整指导目录（2011年本）。
• 《目录（2011年本）》作为政府引导投资方向，制定和实 施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据，自发布
“十二五”期间国家补助的重点领 域大致也是上述方面
三、中央预算内投资主要投向 及申报程序
• （二）中央预算内投资申报程序
2005年，国家发展改革委印发 了《中央预算内投资补助和贴息项目 管理暂行办法》（国家发改委2005年 31号令），对申请中央预算内投资补 助和贴息资金做了明确的规定，其主 要内容包括：
• 按照党的十七届五中全会精神，修订《产 业结构调整指导目录（2005年本）》主要 遵循了以下原则：一是坚持市场调节和政 府引导相结合；二是坚持传统产业优化升 级和培育发展战略性新兴产业相结合；三 是坚持结构调整与协调发展相结合；四是 坚持控制总量与优化存量相结合。
• 根据国务院《决定》要求并按照上述原则，从 2009年底开始，我们会同工业和信息化部、农业 部等国务院41个部门和相关机构、上百个行业协 会和专业委员会以及行业专家、地方发改委及地
三、中央预算内投资主要投向 及申报程序
• （一）2012年中央预算内投资安排 原则及主要投向
重点领域 ： ＊保障性安居工程。 ＊“三农”建设等。 ＊重大基础设施建设。 ＊教育、卫生等社会事业建设。
三、中央预算内投资主要投向 及申报程序
• （一）2012年中央预算内投资安排 原则及主要投向
重点领域 ： ＊节能减排、环境保护与生态建设。 ＊自主创新和结构调整。 ＊中央本级建设和公检法司基础设施建设。
第3讲 第三章 投资政策和产业结构调整
【重要考点】1.投资的经济学涵义■ 资本总量的变化（增加与更换），只有当货币用于购买生产资料，能够产生利润的时候，它才成为资本。
2.相关概念■ 资本存量－某一时点上的资本总量■ 净投资－一定时期资本总量的变动■ 折旧－固定资产由于损耗造成的价值减少■ 重置投资－为补偿旧资本消耗而进行的投资■ 总投资＝重置投资+净投资3.投资的特性（四特性）■ 预付性－支出在先，回报在后■ 收益性－投入必须有产出■ 长期性－长期运营、持续回报■ 风险性－实际收益与预期收益的差距4.影响投资决策的主要因素（三因素）■ 利润数量的大小－正相关☆ 预期收益－正相关☆ 投资成本－反相关，主要指标为利率■ 取得利润的确定程度－反相关☆ 风险和不确定性－反相关5.乘数原理■ 原理要点☆ 投资变动是自变量，国民收入变动是因变量☆ 条件－在一定的边际消费倾向下☆ 投资的增加可导致国民收入和就业量若干倍地增加■ 投资乘数☆ 边际储蓄倾向越大，投资乘数越小☆ 边际消费倾向越大，投资乘数越大6.加速数原理■ 原理要点☆ 反映国民收入变动对投资变动的影响☆ 产出（收入）的变化所引致的净投资的倍增或倍增变化■ 加速数（加速系数）☆ 收入（产出）变化－净投资变化－总投资变化7.乘数－加速模型■ 乘数与加速原理相互作用与自发调节，使经济出现周期，其中投资是关键因素■ 作用原理☆ 繁荣阶段：投资↑－产出↑－投资↑….☆ 下降阶段：供给与需求的关系，导致价格↓－收益↓－供给（产出）↓－投资↓－产出↓…■ 政府可通过干预经济政策来影响经济周期8.固定资产简单再生产与扩大再生产的区别■ 投资宏观调控的实现途径（一途径）☆ 综合运用经济的、法律的和必要的行政手段,对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控■ 投资宏观调控的任务（三任务）☆ 投资规模☆ 投资结构☆ 投资效益■ 投资宏观调控的目标指标（三目标）☆ 年度投资规模☆ 投资率☆ 投资增长率10.相关指标的计算方法■ 年度投资规模☆ 投资率法：年度投资总规模＝当年国内生产总值×投资率☆ 年增长率法：年度投资总规模＝上年度投资总额×（1+年度投资规模合理增长率）■ 在建项目投资总规模☆ 倍数法：在建投资总规模＝年度投资总规模×合理建设周期☆ 增长率法：在建投资总规模＝基年适度的在建总规模×（1+在建总规模的合理增长率）■ 建设周期☆ 建设周期＝在建投资总规模/年度投资总规模11.规模与在建投资规模的关系■ 在建投资总规模＝在建项目截止上年底累计已完成投资+当年投资总规模+在建项目尚需完成的投资12.年度投资总规模的调控■ 任务（两保两适应）☆ 保护投资总量的适度增长，使之与保持社会总供求基本平衡，促进经济适度快速增长的要求相适应☆ 保持合理的投资率，确保建设规模与国力大体相适应■ 措施（三措施）☆ 合理确定年度投资总规模的计划预期目标☆ 信息引导☆ 利用经济手段和必要的行政手段有效调控年度投资规模13.在建投资总规模调控■ 合理控制新开工项目数量，并注意项目的大中小结构■ 保持合理的建设周期，保证每个在建项目有足够的财力、物力保障14.投资结构的地位和作用■ 产业结构－影响产业结构优化■ 地区结构－影响地区经济格局■ 部门结构－影响社会各项事业的发展15.宏观评价指标（四指标）■ 投资效益系数■ 建设周期■ 生产性投资效益系数■ 固定资产交付使用率■ 投资项目资本金制度■ 项目法人责任制■ 建设项目招标投标制度■ 建设工程监理制度■ 建设工程合同制度17.项目资本金制度的涵义18.项目资本金制度适用范围■ 国有单位的经营性项目实行■ 个体和私营企业的经营性项目实行■ 公益性投资项目不实行20.资本金的比例21.资本金管理■ 认缴方式☆ 一次认缴，按比例逐年到位■ 对资本金不到位的处罚☆ 投资管理部门－不发给投资许可证☆ 金融部门－不予贷款22.项目法人制■ 项目法人责任制的适用范围☆ 国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人■ 项目法人的设立形式☆ 有限责任公司☆ 股份有限公司☆ 国有独资公司■ 项目法人设立的时间☆ 项目建议书被批准后－组建项目法人筹备组☆ 项目可行性研究批准后－正式成立项目法人■ 项目法人的组建☆ 项目法人是国有独资公司的－要设立董事会☆ 项目法人是国有控股或参股的有限责任公司或股份有限公司的－设股东会、董事会和监事会23.项目招投标的适用范围■ 业务范围☆ 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目☆ 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目☆ 使用国际组织或者国外政策贷款、援助资金的项目■ 规模标准☆ 施工单项合同在200万元人民币以上的☆ 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的☆ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的☆ 单项合同估算价低于上述三项标准，但项目总投资额在3000万人民币以上的24.招标方式■ 公开招标■ 邀请招标－向三个以上单位发出邀请书25.监理范围的标准■ 国家重点建设工程■ 大中型公用事业工程■ 成片开发建设的住宅小区工程■ 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程■ 国家规定必须实行监理的其他工程26.施工合同的相关规定■ 可以总包，也可以分别发包，但不得肢解发包■ 经发包方同意，可以分包■ 建设工程主体结构的施工必须由承包方自行完成27.产业结构调整目标和原则■ 目标☆ 推进产业结构优化升级☆ 促进一、二、三产业健康协调发展☆ 逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局☆ 坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展■ 原则☆ 坚持市场调节和政府引导相结合☆ 以自主创新提升产业技术水平☆ 坚持走新型工业化道路☆ 促进产业协调健康发展28.产业结构调整方向和重点■ 农业－巩固基础地位，由传统农业向现代农业转变■ 加强基础设施建设（保障能力）■ 以振兴装备制造业为重点发展先进制造业（支撑作用）■ 发展高技术产业（带动作用）■ 提高服务业比重，优化服务业结构，促进全面快速发展■ 发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会■ 优化产业组织结构、调整区域产业布局■ 互利共赢开放战略，提高对外开放水平29.产业结构调整中对产业的分类■ 鼓励■ 限制■ 淘汰■ 允许（不列入目录）30.项目分类管理内容■ 鼓励类项目☆ 投资管理部门可以进行审批、核准或备案☆ 金融机构可提供信贷支持☆ 一般可免征关税和进口环节增值税■ 限制类项目☆ 新建限制类项目☆ 现有限制类项目■ 禁止类项目☆ 禁止投资☆ 金融机构应停止授信，并收回已发放的贷款☆ 按规定期限进行淘汰☆ 在淘汰期高价可提高，生产装备和产品不得出口、转移、生产、销售使用31.我国投资体制改革的指导思想■ 按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步32.我国投资体制改革的目标■ 落实企业投资自主权■ 合理界定政府投资职能，建立投资决策责任追究制度■ 进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式■ 培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争■ 健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段■ 加快投资领域的立法进程■ 加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序33.企业投资体制改革的措施■ 改革项目审批制度，落实企业投资自主权☆ 对企业不使用政府投资的项目，不再实行审批制☆ 政府对重大项目和限制类项目进行核准☆ 其它项目无论规模大小，均实行备案制☆ 对企业使用政府补助等项目，政府只审批资金申请报告■ 规范政府核准制☆ 在《政府核准的投资项目目录》内的项目实行核准制☆ 核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告长开工报告等程序■ 健全备案制■ 扩大大型企业集团的投资决策权■ 进一步拓宽企业投资项目的融资渠道■ 规范企业投资行为34.政府投资的种类及管理措施■ 规范政府投资资金管理☆ 直接投资☆ 资本金注入☆ 投资补助☆ 转贷和贷款贴息■ 简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限☆ 采用直接投资和资本金注入方式的，只审批项目建议书和可行性研究报告，一般不再审批开工报告☆ 采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告35.我国新型投资体制的特征■ 市场引导投资，企业自主决策，银行独立审贷，融资方式多样，中介服务规范，宏观调控有效【习题精讲】一、单项选择题1.在经济学上，为补偿旧资本消耗而进行的投资称为（）。
产业结构政策模板ppt课件
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补充二：战后日本的主导产业的发展
二战刚刚结束，日本即重点选择了煤炭、电力、 钢铁等基础产业作为经济恢复时期的主导产业，并且 在原材料配给、倾斜金融机构贷款和价格补贴等方面 切实保证主导产业的发展。1950年日本这些基础产业 就恢复到战前的水平，1955年日本整个工业生产就已 经全面恢复到战前水平。
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3、边际产业开发学说
主要论述工业后发国家如何选择出口产业。根据 相对比较优势理论，一个国家在与他国进行贸易时， 总选择相对比较优势大的产业出口，选择相对比较劣 势大的产业进口。假设第k个产业相对优势与相对劣 势相等，这个产业称之为“边际产业”。
边际产业开发学说认为，政府应不断的扶植边际 产业，使之成为新的可能出口的产业，以增加本国出 口产业的范围。
24
1986年以后，日本改变了以往一直试图 在现有的产业结构及制度框架内谋求发展的 做法，确立了计算机、生物工程、新能源、 环保等产业作为新的主导产业，力争实现进 一步的技术创新和制度创新。
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第二节 幼小产业的保护
一、概念与相关理论 所谓的幼小产业，是指在工业后发国家的产业结
构体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言， 处于“幼小稚嫩”阶段的产业。
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最早提出对幼小产业实行保护的美国人汉密尔顿。 德国经济学家李斯特曾系统的阐述贸易保护理论。
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1、李斯特的幼稚产业保护理论
李斯特认为：财富的生产力比之财富本身，不晓得要重要 多少倍。如果只顾眼前的利益，以较低的费用进口产品，似 乎比较合理，但是这样的结果是本国丧失了该产品的生产能力。
第10讲 第三章 投资政策和产业结构调整(三)(2010年新版)
(一)制定和实行项目法人责任制的目的为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依据《中华人民共和国公司法》，原国家计委于1996年制定并颁布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。
(二)项目法人责任制的适用范围《暂行规定》明确指出：国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。
凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资主管部门不予批准开工，也不予安排年度投资计划。
【07年真题】按照《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，项目法人责任制的适用范围是（）。
A．国有单位经营性基本建设大中型项目B．国有单位基本建设大中型项目C．国有单位非经营性基本建设大中型项目D．政府投资项目答案：A(三)项目法人的设立1．项目法入的设立形式项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司。
2．项目法人的职责由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
3．项目法人设立的时间要求新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。
项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。
有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案。
否则，其项目可行性研究报告不予审批。
项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。
并按有关规定确保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。
(四)项目法人的组建由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人，并按上述规定的程序办理。
只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人。
对这类项目，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。
项目法人以国有独资公司形式存在的，则要设立董事会。
董事会由投资方负责组建。
项目法人是国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司的，则要设立股东会、董事会和监事会。
产业结构政策
第一节 产业结构政策概述
一、产业结构政策的内涵
产业结构政策是指一国政府依据本国在一 定时期内的具体情况，遵循产业结构演进的 一般规律和一定时期内的变化趋势，制定并 实施的有关产业部门之间资源配置方式、产 业间及产业部门间比例关系，通过影响与推 动产业结构的调整和优化，以促进产业结构 向协调化和高度化方向发展的一系列政策措 施的综合，它旨在促进本国产业结构优化， 进而推动经济增长的政策体系。
第二节 产业化政策 （1）协调三大产业纵向比例，促进产业协调发展。 （2）协调产业级次关系，保证有关支柱产业发展。 （3）加强产业关联效应，带动相关产业发展。 （4）均衡产业增长速度，促进产业协调发展。
第二节 产业结构政策的主要内容
三、衰退产业援助政策
（一）衰退产业的概念及特征 衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内，一个国家
第一节 产业结构政策概述
2．产业结构政策具有时序性和动态性
由于收入水平随着经济增长呈现出从低到高的时序性，需求结 构、生产结构和就业结构的变化也都呈现出一定的时序性，相应的 产业政策因而也具有时序性。这种时序性从产业政策的本身来说， 其内容和形式会随着经济的发展和世界经济环境的变化而变化，不 同国家或同一国家不同发展阶段的产业政策可能存在根本性的区别。
第二节 产业结构政策的主要内容
3.优先发展基础产业政策 基础产业对主导产业具有巨大的支持能力，因此，政府对主导产
业的扶植，可以通过加大对基础产业的扶植力度，提高基础产业对主 导产业的支持能力，以避免主导产业在发展过程中由于基础产业和基 础设施的制约而得不到高速发展。 4.技术引导政策
主导产业的技术要求高，投资需求大，因此，在实施主导产业政 策时，要充分考虑通过技术政策优化主导产业的产品结构，制定有利 于主导产业成长的技术进步政策。
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4、过密环境基准和丰富劳动内容基准 过密环境基准要求选择能满足提高能源的利用效率、
强化社会防止和改善公害的能力，并具有扩充社会资 本能力的产业作为主导产业 丰富劳动内容基准要求在选择主导产业时要考虑到发 展能为劳动者提供舒适安全和稳定劳动场所的产业
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4
1、产业政策是日本独有的一项特殊的、独到的、 系统的 政府经济振兴政策
2、产业政策是发展中国家振兴民族经济，赶超发 达国家时所采取的经济发展战略及其相关的一系 列政策的总称
3、产业政策是政府有关产业的一切政策的总和 4、产业政策虽然几乎涉及产业发展的所有问题，
但其主要是政府用以弥补市场机制在资源分配方 面的缺陷
表10-1反映这种情况
精选ppt课件
阶段
第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段 第五阶段
表10-1 主导产业发展的五个历史阶段
主导产业部门 棉纺工业
主导产业群体或综合体
纺织工业、冶炼工业、采煤工业、 早期制造业、交通运输业
钢铁工业、铁路修建业
钢铁工业、采煤工业、造船工业、 纺织工业、机器制造、铁路运输业、 轮船运输业及其他工业
第四节 开放条件下的产业政策
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一、市场开放与国内市场绩效 限价理论 寡头合谋理论 大多数的经验研究符合理论预测
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二、贸易与投资政策
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（一）贸易政策 1、贸易政策的定位 我国贸易政策的定位应是开放型的有管理的自由贸
易政策 主要是以下三个因素决定的 （1）经济全球化、贸易自由化 （2）我国发展中国家的国情 （3）贸易理论和发达国家的实践经验
宏观经济政策与发展规划考纲解读(三)04
【考纲】十、涉及其他科目的内容(二)投融资政策、财税政策、产业政策第三章投融资体制与投资政策——了解第四节投资政策一、市场准入政策(二)市场准入负面清单制度二、利用外资政策(一)优化利用外资结构政策(二)引导外资向中西部地区转移和增加投资政策(三)促进利用外资方式多样化政策(四)反垄断审查政策(五)外商投资项目核准和备案管理政策根据《外商投资项目核准和备案管理办法》，我国外商投资项目管理分为核准和备案两种方式。
1.项目核准外商投资项目核准权限、范围按照国务院发布的《政府核准的投资项目目录》执行。
拟申请核准的外商投资项目应按国家有关要求编制项目申请报告。
项目申请报告应包括以下内容：①项目及投资方情况；②资源利用和生态环境影响分析；③经济和社会影响分析。
2.项目备案外商投资项目备案需符合国家有关法律法规、发展规划、产业政策及准入标准，符合《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》。
三、支持和鼓励民间投资发展政策(一)鼓励和引导民间投资发展政策1.进一步拓宽民间投资的领域和范围2.鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域3.鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域4.鼓励和引导民间资本进入社会事业领域5.鼓励和引导民间资本进入金融服务领域6.鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域7.鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域8.鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革9.推动民营企业加强自主创新和转型升级10.鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争(二)创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资政策1.创新生态环保投资运营机制2.鼓励社会资本投资运营农业和水利工程3.推进市政基础设施投资运营市场化4.改革完善交通投融资机制5.鼓励社会资本加强能源设施投资6.推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化7.鼓励社会资本加大社会事业投资力度8.建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制四、投资结构调整政策(一)产业结构调整指导目录(2)《产业结构调整指导目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。
产业政策PPT课件
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（一）产业及产业划分
产业是由同类企业集合而 成的经济门类。
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产业划分的通行做法是“三次产 业”划分。
三次产业分类法由新西兰经济学 家费歇尔在其1935年出版的《安全 与进步的冲突》中最先提出。此后 逐步被各国运用于国民经济统计。
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我国进行三次产业划分始于 1985年。国家统计局《关于建立第 三产业统计的报告》首次规定了我 国三次产业的划分范围。后来对三 次产业划分进行了多次修订，目前 实行的是2013年制定的《三次产业 划分规定》。
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“十三五”规划纲要第二十二章 第五节“积极稳妥化解产能过剩”
：建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、 安全等为约束条件的推进机制，强化行业 规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设 立工业企业结构调整专项奖补资金，通过 兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资 产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出。
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（3）大力发展第三产业。 发展现代服务业。拓展金融 服务业；发展现代物流业； 培育壮大高技术服务业。
促进生产性服务业专业化， 提高生活性服务业品质。
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（二）产业组织存在的 问题及政策思路
1、主要问题
行业垄断；部分行业集 中度低，缺少真正大而 强的国际化企业。
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20世纪70年代 产业政策开始成为规
范的经济学概念和许多 国家借鉴的宏观政策
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日本1956--1973年17年年 均经济增长速度为9.8%。 1968年成为资本主义世界仅 次于美国的第二经济大国； 1987年按美元计算的人均国 内生产总值（GDP）超过美国。
产业经济学讲义第二篇-第3章
赶超型产业政策
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3.1.2 产业政策的基本类型
2.调整型产业政策 ➢ 调整型产业政策是指政府为了调整产业发展序
列，防止或撤让衰退产业而采取的政策。
➢ 调整型产业政策的实现途径： (1) 为传统产业设定保护期； (2) 收缩衰退产业的生产能力； (3) 用新技术改造传统产业。
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3.1.2 产业政策的基本类型
足。 ➢ 人们的三大心理规律决定有效需求。
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3 .2 产业政策的理论基础
3.2.2 “政府失效”论 “政府失效”论是从政府干预政策到自由市场 制度的“复归”。 20世纪70年代“滞胀”现象导致凯恩斯的政府 干预政策遭受置疑。 政府失败的原因： （1）有限信息； （2）对私人市场反应的控制有限； （3）官僚主义； （4）公共决策的局限性。
3.3.3 产业布局政策 1.产业布局政策的研究 ➢ 产业资源在空间维度上的配置，以及这种配置 对经济增长和社会福利的影响。 2.产业布局政策涉及的二方面 ➢ 区域发展重点的选择 ➢ 产业集中发展战略 3.产业布局政策的实施手段 ➢ 规划与引导、干预
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3.3 产业政策体系
3.3.4 产业技术政策 产业技术政策指引导和影响产业技术进步的 政策。 产业技术政策的两方面内容 (1)制定各种具体技术标准、技术发展规划、 公布重点发展的核心技术； (2)技术促进政策（技术引进、扩散、扶植） 实践中，产业技术政策往往被寓于产业结构 政策和产业组织政策中。
2. 产业发展重点部门 ➢ 产业发展重点部门是瓶颈产业和主导产业。 (1) 瓶颈产业：产业的生产能力远远低于前向生 产部门的需求量，其加工转换能力远远小于其 后向产业所提供的投入品。 (2) 主导产业：指那些在当前和未来工业发展过 程中，具有比一般产业更多的后向联系或前向 联系的产业部门。
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(二)年度投资规模的测定方法年度投资总规模的计划预期目标，通常用投资率法和年增长率法来测定1．投资率法投资率法是指首先确定年度固定资产投资额占当年国生产总值的合理比例(即投资率)，从而测定年度投资总规模的预期目标。
其计算公式为：年度固定资产投资额＝当年国生产总值×投资率大体上说，投资率表明在当年总产出中，有多少用于投资。
2．年增长率法年增长率法是指在上年计划或实际完成的投资总额的基础上，按照一个比较合理的增长率来测定当年投资总规模的预期目标。
其计算公式为：年度投资总规模＝上年度投资总额×(1＋年度投资规模合理增长率) 其中：年度投资规模合理增长率＝(年度投资增加额／上年度投资总额)×100％投资率与投资增长率有着密切联系，但两者并不是直接的对应关系。
投资率高的年份，不一定投资增长率也高；投资率低的年份，不一定投资增长率也低。
一般情况下，投资增长率高低对经济增长和运行的影响，往往要大于投资率高低的影响。
(三)在建投资总规模测定在建投资总规模的方法也有两种，即倍数法和增长率法。
1．倍数法（又称建设周期）倍数法是把年度投资规模扩大若干倍数来测算在建投资总规模的一种方法。
这个若干倍数，就是合理建设周期。
其公式如下：在建投资总规模＝年度投资总规模×合理建设周期2．增长率法增长率法是指在基年的在建投资总规模适度的基础上，按照国生产总值的年均增长率，确定在建投资总规模合理的年增长率，再计算出以后年度的在建投资总规模。
其计算公式如下：在建投资总规模＝基年适度的在建总规模×(1＋在建总规模的合理增长率)(四)投资规模调控的任务与措施1．年度投资总规模的调控（1）年度投资总规模调控的主要任务保持投资总量的适度增长，使之与保持社会总供求基本平衡、促进经济适度快速增长的要求相适应；同时要保持合理的投资率，确保建设规模与国力大体相适应。
（2）年度投资总规模的调控措施一般有：a.合理确定年度投资总规模的计划预期目标。
b.信息引导：及时掌握和反馈各地区、各行业的投资计划信息和投资统计信息以及相关的市场信息c.利用经济手段和必要的行政手段有效调控年度投资规模。
这是年度投资规模管理的重点，其目的是为了防止投资需求过度扩和投资需求不足。
运用经济手段，主要是运用财政政策和货币政策；运用行政手段，主要是通过具体项目的审批或核准。
2．在建投资总规模调控的主要任务和措施a. 合理控制新开工项目的数量，并注意项目的大中小结构，使当年新增的建设项目数量和计划投资额保持在合理的规模。
b.保持合理的建设周期，保证每个在建项目有足够的财力、物力保障。
为此，要防止新开工项目过于集中。
二、投资结构(一)投资结构的概念投资结构既可以理解为一定时期投资总量中所含各要素的构成及其数量比例关系，也可以理解为投资在国民经济部门、产业或地区之间的分布状况，它是经济结构的一个重要方面。
投资结构分类。
(二)投资结构的地位和作用1.投资结构对国民经济和社会发展具有重大的意义。
投资结构的调整对于产业结构优化往往具有重要的决定意义。
2.投资的地区布局对地区经济结构的形成和变化关系极大。
特别是对经济社会发展影响显著的重大项目布局，会对地区经济格局产生特别重要的作用。
3.投资的部门结构影响着社会各项事业的发展。
政府采取投资结构调控措施实现对社会事业等国民经济部门的资源配置就显得尤为重要。
(三)投资结构调控的措施和目标政府灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等经济手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。
适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。
严格和规土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。
政府依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。
按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。
制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。
建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。
建立科学的行业准入制度，规重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。
【2008真题】我国调控投资结构的经济手段包括（）。
A．项目审批B．项目核准C．投资补助D．项目贴息E．项目备案答案：CD三、投资效益(一)投资效益的概念投资效益是指投资活动所取得的成果与所占用或消耗的投资之间的对比关系。
投资效益包括财务效益、国民经济效益和社会效益。
1．投资的财务效益投资的财务效益是指投资项目的投入与产出相比较，能否获得预期的盈利，是从投资者的角度衡量投资活动是否值得。
2．投资的国民经济效益投资的国民经济效益，是指投资总量或每一个投资项目对国民经济有效增长、结构优化的贡献。
全部投资项目的国民经济效益汇总起来，就形成一定时期社会总投资的国民经济效益，即投资的宏观经济效益。
3．投资的社会效益投资的社会效益，是指投资项目的建设和运行对社会发展、资源、生态、环境、就业、分配等方面带来的影响。
国民经济效益和社会效益是从国民经济全局和社会发展的角度对投资项目的评价，是投资宏观调控关注的主要目标。
(二)投资效益的评价指标投资效益指标是投资经济活动成效的数量表现，是考核、比较和分析项目投入和产出对比关系的工具。
投资效益评价指标由宏观经济效益指标体系和微观经济效益指标体系构成。
宏观经济效益评价指标包括：【06年真题】设某地区某年度新增固定资产价值为500亿元，固定资产交付使用率为80%，则该地区同期投资完成额为（）亿元。
A．400B．625C．2500D．900答案：B【07年真题】设某一年度固定资产价值为2000亿元，上一年度固定资产价值为1000亿元；同期新增国生产总值5000亿元，投资完成总额为2500亿元。
则当年固定资产交付使用率为（）。
A．20%B．40%C．50%D．80%答案：B第三节投资项目管理制度<大纲要求>目前，用于管理投资项目的制度规定主要有投资项目资本金制度、项目法人责任制、建设项目招标投标制度、工程建设监理制度和建设工程合同制度等。
一、投资项目资本金制度(一)投资项目资本金制度的由来投资项目试行资本金制度是投资体制改革的重要举措，是建立投资风险约束机制的重要环节。
1996年8月，国务院发出“关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知”(以下简称国务院通知)，决定从当年起对固定资产投资项目试行资本金制度。
(二)投资项目资本金制度的适用围国有单位经营性投资项目试行资本金制度。
国务院通知中明确指出，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度。
个体和私营企业的经营性投资项目参照本通知的规定执行。
公益性投资项目不实行资本金制度。
(三)投资项目资本金的涵义投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。
作为计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，以经批准的动态投资概算为依据。
(四)投资项目资本金的出资方式1．出资方式及相关规定投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。
对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价。
以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20％，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。
2．以货币出资的资本金来源投资者以货币方式认缴的资本金，其资金来源有：各级人民政府的财政预算资金、国家批准的各种专项建设基金、“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其他预算外资金；国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益(包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等)、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金市场上筹措的资金；社会个人合法所有的资金；国家规定的其他可以用作投资项目资本金的资金。
(五)投资项目资本金的比例规定投资项目资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定，具体规定如下：交通运输、煤炭项目，资本金比例为35％及以上；钢铁、邮电、化肥项目，资本金比例为25％及以上；电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为20％及以上。
2004年国务院发出通知，决定对部分行业固定资产投资项目资本金比例进行调整：（1）钢铁项目资本金比例由25％及以上提高到40％及以上；（2）水泥、电解铝、房地产开发项目（不含经济适用房项目）资本金比例由20％及以上提高到35％及以上。
国务院通知同时规定，在实际执行中，投资项目资本金的具体比例，由项目审批单位在审批可行性研究报告时核定。
经国务院批准，对个别情况特殊的国家重点建设项目，可以适当降低资本金比例。
对某些投资回报率稳定、收益可靠的基础设施、基础产业投资项目，以及经济效益好的竞争性投资项目，经国务院批准，可以试行通过发行可转换债券或组建股份制公司发行股票方式筹措资本金。
为扶持不发达地区的经济发展，国家主要通过在投资项目资本金中适当增加国家投资的比重，在信贷资金中适当增加政策性贷款比重以及适当延长政策性贷款的还款期等措施增强其投融资能力。
(六)投资项目资本金的管理(1)认缴方式。
投资项目的资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位。
(2)项目可行性研究报告应包括与资本金有关的容。
实行资本金制度的投资项目，在可行性研究报告中要就资本金筹措情况做出详细说明。
(3)投资项目概算变动，项目资本金应做相应调整。
对投资项目概算要实行静态控制、动态管理。
(4)项目资本金的存放与使用。
主要使用商业银行贷款的投资项目，投资者应将资本金按分年应到位数量存入其主要贷款银行；主要使用国家开发银行贷款的投资项目，应将资本金存入国家开发银行指定的银行。
投资项目资本金只能用于项目建设，不得挪作他用，更不得抽回。
有关银行承诺贷款后，要根据投资项目建设进度和资本金到位情况分年发放贷款。
(5)资本金未能按规定进度和数额到位的投资项目，投资管理部门不发给投资许可证，金融部门不予贷款。
对将已存人银行的资本金挪作他用的，在投资者未按规定予以纠正之前，银行要停止对该项目拨付贷款。