限塑令

一、公共政策执行的影响因素
（一）政策本身对政策执行的影响 政策本身对政策执行的影响 本身 （二）政策资源对政策执行的影响 政策资源对政策执行的影响 资源 （三）政策对象对政策执行的影响 政策对象对政策执行的影响 对象 （四）政策执行主体对政策执行的影响 政策执行主体对政策执行的影响 执行主体 （五）政策环境对政策执行的影响 政策环境对政策执行的影响 环境
四、限塑令的完善对策简述
1.思想诱导，大力宣传倡导环保节约，使环保节约深入民 思想诱导，大力宣传倡导环保节约， 思想诱导 心。 2.对于正规企业加大财政补贴，严厉打击非法商家。 对于正规企业加大财政补贴， 对于正规企业加大财政补贴 3.限塑令应该分区进行，考虑城市和乡镇经济发展差异、 限塑令应该分区进行，考虑城市和乡镇经济发展差异、 限塑令应该分区进行 群众思想觉悟等因素，避免一刀切的做法。 群众思想觉悟等因素，避免一刀切的做法。 4.加大力度研究新型环保廉价可降解塑料袋 加大力度研究新型环保廉价可降解塑料袋
二、公共政策执行案例——限塑令 公共政策执行案例——限塑令 ——
（二）限塑令执行的效果
各地新闻标题： 各地新闻标题： 1.广州“限塑”三周年 年轻人环保消费意识待提高 广州“限塑” 广州 2.“限塑令”实施三周年 上海农贸市场执行情况不乐观 限塑令” 限塑令 3.“限塑令”三年 东莞只开出 张罚单 限塑令” 东莞只开出11张罚单 限塑令 4. “限塑令”执行在兰州不乐观 市民有意识无行动 限塑令” 限塑令 5. “限塑令”实施3周年 福州市场超市依旧我行我“塑” 限塑令”实施 周年 福州市场超市依旧我行我“ 限塑令
三、影响限塑令有效执行的因素
政策对象——公众、商家 公众、 政策对象 公众
1.公众意识欠缺 1.公众意识欠缺
据有关调查显示，有45%的消费者认为 “限塑”一年来塑料袋的 使用效率对环保效果的作用并不明显，在问及“限塑令”实施遇 到的最大障碍时：有32%的消费者认为没有养成自带购物袋的习惯; 有38%的消费者认为缺少合适的替代品。同时，公众的环保意识， 节约资源意识亦是十分薄弱。
2.限塑令不够具体全面 2.限塑令不够具体全面
“限塑令”实施缺乏有效的社会动员，其本质没有得到民众的 真正理解，且推行“限塑令”寄希望于经济手段和技术工具，而 忽略了社会文化的修复、塑造功能以及社会成员的广泛参与，看 不到文化价值观对改善人们行为的影响，仅是限于技术层面的措 施。
三、影响限塑令有效执行的因素
二、公共政策执行案例——限塑令 公共政策执行案例——限塑令 ——
限塑令的具体内容： 限塑令的具体内容： 1、禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋 、禁止生产、销售、 2、实行塑料购物袋有偿使用制度 、 3、加强对限产限售限用塑料购物袋的监督检查 、 4、提高废塑料的回收利用水平 、 5、大力营造限产限售限用塑料购物袋的良好氛围 、 6、强化地方人民政府和国务院有关部门的责任 、
政策资源
1.财力资源不足 1.财力资源不足
“限塑令”颁布后，必然要有一系列的配套措施需要国家财政进行 拨款补贴。 1）加快环保塑料袋技术的革新与推广。 2）扶持现有塑料袋生产企业稳健转型。 我国目前的财政补贴无法满足庞大数目的塑料生产商家，也没有 及时补上塑料袋替代品。
2.人力资源不足 2.人力资源不足
影响公共政策有效性执行的因素
本小组： 本小组： 张柳 文定红 王月淦 ——案例分析 案例分析 张国成 罗泽枕 彭达 胡登胜 格西泽让 张荟杨
本次负责 罗泽枕
张荟杨
胡登胜
目录： 目录：
一、公共政策执行的影响因素简介 二、公共政策执行的案例——限塑令 三、影响限塑令有效执行的因素 四、限塑令的完善对策简介
按限塑令要求：质检部门要建立塑料购物袋生产企业产品质 量监督机制，工商部门要加强对超市、商场、集贸市场等商品 零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，环卫部门要加快 推行生活垃圾分类收集和分类处理，切实减少被混入垃圾焚烧 或填埋的废塑料数量·······现实生活中感受到了吗？？
三、影响限塑令有效执行的因素
政策环境
我国是高消费、高耗能、粗放型国家， 1. 我国是高消费、高耗能、粗放型国家，污染的源 头多种多样，通过限制塑料袋使用的办法减少污染， 头多种多样，通过限制塑料袋使用的办法减少污染， 必然达不到根治目的。 必然达不到根治目的。 2.我国目前的法治环境还是有待改善 我国目前的法治环境还是有待改善， 2.我国目前的法治环境还是有待改善，相关法律法规 尤其是对于环境保护方面仍有待大大完善， 尤其是对于环境保护方面仍有待大大完善，加强立 法执法。 法执法。 3.当前社会公众的环保节约意识尚不够强，部分公民 3.当前社会公众的环保节约意识尚不够强， 当前社会公众的环保节约意识尚不够强 尤其是乡镇的群众的文化、文明等素质有待提高。 尤其是乡镇的群众的文化、文明等素质有待提高。
三、影响限塑令有效执行的因素
限塑令政策本身
1.限塑令存在不合理地方 1.限塑令存在不合理地方
中国是一个人口超多的高耗能、高污染、粗放型的发展中国家。 污染源并不是单来自塑料袋。部分政府人员却给塑料袋扣上了 “污染罪魁祸首”的大帽子，以至于颁布“限塑令”，试图用限 塑令减少污染，达到环保效果。同时，城市超市可行，而乡村不 可行。限塑令全面覆盖的做法，显然没有考虑到乡镇的特殊性。
政策ห้องสมุดไป่ตู้行的影响因素： （五）政策执行的影响因素：政策环境
政治的安定与否是影响政策执行的重要因素。 政治的安定与否是影响政策执行的重要因素。
政治文化也是影响政策执行的重要因素。 政治文化也是影响政策执行的重要因素。
舆论导向对政策的执行也有很大的影响。 舆论导向对政策的执行也有很大的影响。
二、公共政策执行案例——限塑令 公共政策执行案例——限塑令 ——
2.商家以利为本，暗地经营。 2.商家以利为本，暗地经营。 商家以利为本
部分厂家暗地里继续生产。在集贸市场专门从事销售不合格塑料 袋的流动小商贩仍在频繁活动，而且销量依然不减。同时商家良 莠不齐，难以保证政策的贯彻执行。
三、影响限塑令有效执行的因素
执行主体
1.各部门机关说的好， 1.各部门机关说的好，做的少 。 各部门机关说的好
政策执行的影响因素： （三）政策执行的影响因素：政策对象
政策能否达到目的， 政策能否达到目的，不是政策制定者一厢 情愿的事情， 情愿的事情，也不是政策执行者能够完全 决定的事情，而是在很大程度上取决于政 决定的事情， 策接受者的态度。 策接受者的态度。
政策执行的影响因素： （四）政策执行的影响因素：执行主体
任何一项政策的实施都必须依赖于一定的机构和人员来 承担，没有健全的组织机构和较高素质的执行人员， 承担，没有健全的组织机构和较高素质的执行人员，要 有效地执行政策方案，实现政策目标是不可能的。执行 有效地执行政策方案，实现政策目标是不可能的。 机构对政策实施的影响主要表现为两个方面： 机构对政策实施的影响主要表现为两个方面：从静态方 面来看取决于组织结构是否合理； 面来看取决于组织结构是否合理；从动态方面来看取决 于执行人员是否得力。 于执行人员是否得力。
政策执行的影响因素： （二）政策执行的影响因素：政策资源
财力和人力资源：财力和人力是两种最重要的资源。 财力和人力资源：财力和人力是两种最重要的资源。政策执行 所需要的财力资源的丰富程度与政策执行主体的行为能力密切 相关。 相关。 信息资源： 信息资源：政策执行中的失误常常正是由于执行者缺乏必要的 信息或对所获得的信息处理不正当而造成的。 信息或对所获得的信息处理不正当而造成的。 权威资源：权威是采取行动、进行指挥、 权威资源：权威是采取行动、进行指挥、获取资源而执行政策 的权力来源，它是政策得以有效执行的必要资源。 的权力来源，它是政策得以有效执行的必要资源。
政策执行的影响因素： （一）政策执行的影响因素：政策本身
政策的合理性：政策是否针对了客观的现实问题， 政策的合理性：政策是否针对了客观的现实问题，政策规定的 是否针对了客观的现实问题 各项内容是否反映了客观存在着的现实情况， 各项内容是否反映了客观存在着的现实情况，政策所规定的各 是否反映了客观存在着的现实情况 项行为是否符合客观事物的发展规律，政策的执行是否具有现 项行为是否符合客观事物的发展规律，政策的执行是否具有现 是否符合客观事物的发展规律 是否 实可能性。 实可能性。 政策的具体性：一项政策能否顺利推行，从操作和技术上来说， 政策的具体性：一项政策能否顺利推行，从操作和技术上来说， 它必须是具体明确的，即包括政策方案和目标的明确表达， 它必须是具体明确的，即包括政策方案和目标的明确表达，也 包括政策措施和行动步骤的明确规定。 包括政策措施和行动步骤的明确规定。 政策的稳定性：政策的稳定性是指政策一经制定就要保持相对 政策的稳定性： 稳定的一段时间，不能随意变动。 稳定的一段时间，不能随意变动。
工商、环保等管理部门对违规者执法监管力度薄弱，致使监管存 在盲区。监管人员数量不足，监管力度不够，部分非法商家依然 生产或销售甚至免费提供塑料袋给消费者。
三、影响限塑令有效执行的因素
政策资源
3.信息资源不足 3.信息资源不足
限塑令执行后，部分非法商家无视法规，依然我行我“塑”，而 执法人员由于信息不对称，没有非法商家的信息，不能有效查处 违规现象。
（一）限塑令
简介： 简介：
2007年12月31日中华人民共和国国务院办公厅下发的《国务院 年 月 日中华人民共和国国务院办公厅下发的 日中华人民共和国国务院办公厅下发的《 办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被群 办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》 众称为“限塑令”的通知明确规定： 日起， 众称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全 年 月 日起 国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物 毫米的塑料购物 在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料 塑料购 袋。在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购 物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋” 物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。