SeMS航空安保管理体系建设

第
预案程序体系
六
章
培训与训练
应
急
处
演习与演练
置
的
管
预案程序的修订与完善
理
预案程序体系
应急处置预案程序，是应急处置工作的规范和 标准。
机场承担航空安保应急处置职能的有关部门， 应制定相应的应急处置预案 。
根据实际需要，将航空安保事件的应急处置纳 入机场统一的应急响应规定中，但应明确应急处置 的事件种类、组织机构及其职责分工、力量配置、 信息传递与报告程序、处置的程序、处置的基本原 则、指挥关系、演习与演练等基本要素。
前前 言言 总总经经理理声声明明 修修订订记记录录 发发放放清清单单
目目 录录
SeMS的基本构成
第
一
策划
章
管理评审
总
信息沟通
则
文件及控制
安保文化建设
目的 手册定位 适用范围 依据 术语
手册定位
本手册是贯彻落实《泉州晋江机场航空安全保卫方案》和 各部门《安保工作手册》的管理辅助性文件，是通过系统化的 管理，保证《安保方案》和各部门《安保手册》所规定的安保 措施得以有效落实和执行质量。
培训绩效考核
岗位认证与培训，是航空安保工作质量的重要 保证，纳入机场绩效考核内容。
航空安保认证与培训职能，应纳入航空安保绩 效指标体系，并予以考核。
航空安保措施执行的核心部门，必须将培训相 关内容纳入航空安保专业绩效指标体系。
机场一级KPI指标种类和内容
附 件
风险源数据库
991111事件
俄俄罗罗斯斯空空难难
2 SeMS 手册框架
SeMS手册框架
第第11章章 总总 则则 第第22章章 组组织织保保障障子子体体系系 第第33章章 目目标标管管理理子子体体系系 第第44章章 质质量量控控制制子子体体系系 第第55章章 风风险险管管理理子子体体系系 第第66章章 应应急急处处置置的的管管理理 第第77章章 威威胁胁评评估估 第第88章章 岗岗位位认认证证与与培培训训 附附件件
航空安保的组织保障子体系包括涉及航空安保职能的部门、 岗位 。本手册描述相关部门、岗位所承担的航空安保管理职能。
机场总经理为本单位航空安保第一责任人，分管安全的副 总经理协助总经理负责公司的航空安保体系的有效运行。
公司设立专门的航空安保业务管理部门，在分管安全的副 总经理的直接指导下开展工作，并在此部门设立独立的航空安 保管理岗位。
量，实现持续安全。
组组
本机场成立以机场总经理为组长的SeMS建 设领导小组，副总经理担任副组长。
织织
领领 导导
领导小组下设SeMS建设办公室，办公室主 任为分管安全的副总经理兼任，安全质量部经理 任副主任；办公室负责SeMS建设的策划、培训、
手册编写、组织试运行、协调等各项事宜。
SSeeMMSS建建设设策策划划
骤骤 培训工作，适时组织观摩学习。
各部门根据实施方案，成立SeMS建设小
组，制定本部门SeMS推进计划，开展内部教育
培训，组织本部门SeMS建设工作。
手建设和内部审核阶段
实实
（2011年8月1日至2011年10月31日）
施施
步步
SeMS办公室对现有各类安保文件，包括手册、 方案、制度等进行梳理规范，开展差异分析，进
主主
SSeeMMSS宣宣贯贯培培训训
要要
SSeeMMSS手手册册编编写写
内内 容容
风风险险管管理理手手册册编编写写
岗岗位位手手册册编编写写
组组织织试试运运行行
协协调调运运行行中中各各项项事事宜宜，，不不断断完完善善
准备阶段
（2011年5月1日至2011年7月31日）
实实
施施 步步
SeMS办公室制定SeMS建设实施方案，落 实人员分工，明确任务，开展宣传发动，并协调
SeMS
航空安保管理体系建设
1 SeMS 建设实施方案 2 SeMS 手册框架
建建
通过系统策划并运行SeMS体系，倡导积极
设设 的安保文化，建立动态的安保绩效评估机制，实
目目 施持续改进，不断进行危险识别和风险管理，形
标标 成威胁评估和风险管理机制，配置相应的资源，
提高运行管理效率，从而确保航空安保工作质
航空安保措施执行规范
为有效执行航空安保措施，所有按照 《机场航空安全保 卫方案》的规定承担航空安保措施执行职责的部门，都应建立 执行安保措施运行的规范标准。
关于工作标准的规范性文件，应根据国家航空安保法律法 规的标准、公司航空安全保卫方案以及各级航空安保工作规范 标准、风险管理的结论及时进行修订完善。
安全质量部职责
安全质量部是公司专门负责航空安保管理工作的职能部 门，是航空安保管理体系运行的枢纽，在分管航空安保工作副 总经理的领导下开展工作，其核心职责是： a.制定和修订《泉州晋江机场SeMS手册》； b.制定和修订公司层面的各项航空安保规章制度，检查督促各 相关部门的工作流程、标准的制定情况； c.监督检查公司各项航空安保工作的执行情况，确保其符合国 家航空安保法律法规和公司的航空安保规章制度； d.监测公司的航空安保绩效，组织实施公司的航空安保风险管 理，并及时组织对存在缺欠的航空安保规章制度进行完善； e.组织航空安保的策划、管理评审工作； f.管理安全管理信息平台； g.组织实施航空安保应急演练； h.管理公司航空安保外包业务，并对其进行有效监控； i.协调驻机场公安机关及其他承担航空安保职责的驻场单位。
第
组织实施
五
章
风险管理基本过程
风
风险管理的启动
险
危险源辨识
管
理
风险评估
子
体
风险控制对策
系
组织实施
通过航空安保的风险管理，形成一种自觉的、 闭环的、持续改进自身工作的机制，并将常态化、 制度化的风险管理引入日常航空安全保卫工作中。 能够及时地发现工作规范中影响安保措施执行质量 的缺欠并予以优化，消除影响安保措施执行质量的 原因，持续地保证安全 。
预案程序体系的修订与完善
应急处置预案体系需要不断地完善，以持续提 高机场的航空安保应急处置能力。
应急处置指挥中心协调公司各有关部门、机场 公安分局及其他驻场单位，根据国家政策和总体要 求、威胁的特点、机场资源情况等因素不断调整预 案体系。
演练评估结论确认预案体系存在问题和缺欠 的，必须及时对预案进行修订和完善。
SeMS由一系列关于航空安保的管理制度构成。本手册是本 机场SeMS的基本描述，是机场航空安保管理体系建设的路线 图和总揽性文件，指导建立各项航空安保管理制度。
本手册运行之日始，现有的及今后的有关安保各类文件将 纳入本体系范围；紧紧围绕着本手册，逐渐建立优良的SeMS 体系。
管理评审
管理评审是整个SeMS的整改阶段，即经过一段时间的航空 安保运行后，对其有效性进行全面的评估，对策划的内容进行 修改完善，同时完成新的策划，以确保体系始终处于良好的运 行状态，最终实现航空安保工作的持续提高 。
第
岗位认证
八
章
培训
岗
位
认
培训的绩效考核
证
与
培
人员招录
训
岗位认证与培训
从事航空安全保卫工作人员的业务技能，是航 空安保措施执行质量的重要保证。机场将通过航空 安保岗位认证制度和持续的专业化培训工作，确保 和不断提高民用航空工作人员的安全保卫业务技 能，达到《国家民用航空安全保卫培训大纲》等航 空安保法律法规的标准，并在此基础上不断提高。
绩效指标体系
公司层面的航空安保关键绩效指标（一级KPI）种类： 根据公司所承担的航空安保职能，设置公司的航空安保KPI种类，它 们是相互独立的。这些KPI的数值，是公司责任范围内各项航空安保 工作质量的直接量化反映。
下级航空安保绩效指标种类 一级KPI是由工作中的一些重要因素决定的和控制的，因此，将这些 重要因素设置为某一级KPI的二级绩效指标种类，就可以通过监测和 控制这些二级绩效指标来保证一级KPI的良好状况。根据需要，可以 此类推，建立绩效指标种类的层次，通过控制最基层的绩效指标来保 证一级KPI的良好状况。
根据管理评审结果，整理编写《年度航空安保管理评审结 果的通知》，通报管理评审结果，提出改进方案（包括需完善 的内容及其负责部门、期限要求等），并督促落实 。
概述
第
总经理
二
章
分管航空安保副总经理
安全质量部
组
织
人力资源部
保
障
专职航空安保运行部门
子
其他承担安保职责部门
体
系
机场公安分局
航空安全保卫委员会
概述
各项要求，推动体系建设的完成。
总结完善阶段
实实
（2012年9月1日至2012年12月31日）
施施
步步
认真总结试运行情况针对试运行中发现的
骤骤 问题，及时修订完善《SeMS手册》和运行体系。
审计验收阶段
实实
（2013年至2015年）
施施
步步
民航地区管理局将对机场SeMS建设运行情
骤骤 况进行审计验收。
莫莫爆爆斯斯炸炸科科机机场场
预防为主， 识别为先！！！
第
航空安保措施执行规范
四
章
检查
质
内部审计
量
测试
控
制
航空安保事件调查
子
体
绩效监测
系
航空安保事件调查
事件调查，是指在航空安保事件发生后，公司对事件的结 果、性质、原因、责任等方面所进行的调查活动。
事件调查的目的，是通过调查活动发现、查找导致事件发 生的原因，特别是系统及组织上的缺陷，明确事件责任，确认 航空安保运行中的缺陷，并及时采取改进措施，识别危险，提 高风险管理水平，完善工作标准体系，避免类似事件再次发生。
骤骤 行整合修改，并依照《航空安保体系（SeMS）建
设指南》组织开展《SeMS手册》编写工作。各部
门要对原《安保工作手册》，对照现有工作实
际，将SeMS要素融入《安保工作手册》。
试运行阶段
实实
（2011年11月1日至2012年8月31日）
施施
步步
机场SeMS手册编写完后，SeMS办公室负责组
骤骤 织试运行；各部门结合实际，全面落实SeMS建设
第
三
章
总体目标
目
标
年度目标
管
理
子
体
绩效指标体系
系
概述
航空安保专业的目标和绩效指标体系，是公司航空 安保实际工作业绩及航空安保措施执行质量的客观的、 量化的反映，是航空安保管理体系的重要内容。公司航 空安保工作目标的实现，需要良好的航空安保绩效指标 的支持。
航空安保措施的质量，由一切与其相关的工作流程、 标准所决定的。确保良好的航空安保绩效，完成航空安 保的目标，首先需要建立完整、适宜的关于航空安保措 施流程、标准的规范。
危险源辨识
危险源辨识是风险管理的基础。危险源辨识过 程就是查证隐患和漏洞的过程，主要包括在岗位运 行、科室-单位-公司三级机构的日常监察、安全绩 效监控过程、新项目启动等方面分析可能存在的隐 患，并针对机场各运行部门现有及新增工作程序、 内部和外部环境，着重分析其中可能导致风险甚至 危险发生的因素，识别重点在与航空安保有关的方 面，使广大员工在实际工作中能提高工作警觉性， 预防各类空防事件的发生 。
进进 度度 计计 划划
内容
11.成.成立立差差异异分分析析小小组组，，形形成成差差异异分分析析报报告告 22.编.编写写《《SSeeMMSS手手册册》》 33.修.修订订《《机机场场安安保保方方案案》》 44.组.组织织宣宣贯贯培培训训 55.组.组织织修修订订《《安安保保手手册册》》 66.编.编写写《《岗岗位位手手册册》》 77.编.编写写《《风风险险管管理理手手册册》》 88.组.组织织试试运运行行
总体目标和年度目标
航空安保工作总体目标是： 1）杜绝因责任事故造成的重大航空安保事件的发生； 2）杜绝因责任事故造成的机场控制区内的重大公共安全事件； 3）其他航空安保责任事故控制在可接受范围内，并逐年减少。
公司制定航空安保工作的年度目标。年度目标是总体目标的具体化。 公司将年度目标分解到各有关部门，并以签订责任书形式予以明确。 各部门还应将年度目标逐层分解到科室、班组和个人。
时限
77月月3300日日 1100月月3311日日 99月月3300日日 88月月3311日日 88月月3311日日 99月月3300日日 99月月3300日日 1122月月3311日日
责任部门
安安质质部部 安安质质部部 安安质质部部 各各部部门门 各各部部门门 各各部部门门 各各部部门门 各各部部门门