(2020年编辑)新事业单位会计制度讲解

事业单位会计制度讲解

宁德财校马友云

本讲座主要内容

⏹一、《制度》修订的目的和背景

⏹二、《制度》的修订原则

⏹三、《制度》修订的主要内容

⏹四、新《事业单位会计制度》的主要内容

一、《制度》修订的目的和背景

⏹（一）、《制度》修订的目的

⏹1、适应公共财政体制深化改革和事业单位改革发展的

要求

⏹2、进一步规范事业单位会计行为

⏹3、提高事业单位会计信息质量

⏹4、促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理

和绩效评价

⏹（二）、《制度》修订背景

⏹现行《制度》发布于1997 年，自1998年1 月1

日起施行，对规范事业单位会计核算、服务事业单位预算管理发挥了积极的作用。近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化，以及事业单位自身改革发展的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，《制度》已经难以满足事业单位管理

和发展的需要。

⏹1、现行《制度》滞后于我国公共财政体制改革。

⏹2000 年以来，国库集中收付、政府收支分类、部

门预算等各项财政改革陆续开展，对事业单位预算编制、资金运转、资产管理等各方面产生了深刻的影响，同时涉及到事业单位会计核算方法的调整和改进。目前，适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制已基本建立，各项改革趋于稳定和完善，对《制度》进行全面修订的时机已经成熟。

⏹2、现行《制度》未涵盖事业单位基建项目，会计信息

不完整。

⏹目前，与原《事业单位财务规则》（财政部令第8 号）

相配套，事业单位基本建设按照《国有建设单位会计制度》另设账套核算，与之相关的资产负债未在事业单位会计报表中得到全面反映，造成会计信息不完整，不利于加强事业单位的资产负债管理，进而不利于防范和降低财政风险。财政部发布的新《事业单位财务规则》（财政部令第68，以下简称《财务规则》）新增了基本建设相关规范条款，同时按照编制部门（综合）预算的要求，有必要同步修订《制度》，增加基本建设会计核算和报表披露内容。

⏹3、现行《制度》不能反映固定资产真实价值。

⏹大部分事业单位不计提固定资产折旧，使得固定资

产在处置之前一直按照原值记录和列示，无法如实反映固定资产在报告时点的实际价值，不能提供固定资产在报告期间的损耗信息，进而不利于事业单位的资产管理与成本核算。在《制度》中引入固定资产计提折旧（以及无形资产计提摊销）的有关核算内容，既能解决上述不足，也符合《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36 号）中提出的资产“实物管理与价值管理相结合的原则”。

⏹4、事业单位出现了一些新要求、新业务，需予以满足

和规范。

⏹随着社会事业的改革和发展，事业单位的内外部环

境都发生了较大的变化，出现了一些新的管理要求和新的业务活动。比如，部分事业单位举债数额较大，更注重资产负债率等财务风险分析，而《制度》中未明确区分流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债，不利于事业单位财务分析。这些新要求和新业务要求对《制度》进行相应的补充和完善。

⏹5、事业单位会计科目与报表体系不完善。

⏹现行事业单位会计科目体系不完整，核算内容不全

面，有关确认计量标准不明确；会计报表列示的项目和内容不尽合理，如资产负债表中列示收入和支出项目；

会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的规

范。上述问题需要在《制度》修订中加以解决。

二、《制度》的修订原则

⏹此次修订《制度》，按照配合公共财政体制改革、落实

财政科学化和精细化管理、同时满足（兼顾）事业单

位预算管理与财务管理目标的修订原则，对《制度》进

行了全面和系统的梳理。

⏹全面修订《制度》，建立完善的会计核算和会计信

息披露体系，是提升事业单位内部管理水平、加强事业

单位成本核算与绩效评价的客观要求，是配合公共财政

体制改革、促进社会事业健康发展的重要内容，也是落

实财政科学化、精细化管理的制度基础和重要举措。三、《制度》主要修订的内容

⏹（一）新增财政改革政策涉及的会计核算

⏹在《制度》中新增了有关国库集中支付、政府收支

分类、工资和津贴补贴、财政拨补助转结余管理等公共

财政改革会计核算内容，与上述改革政策进行全面和有

机的衔接。

⏹（二）配合《财务规则》做出相应修改

⏹财政部发布的《财务规则》对事业单位预算管理、

收入支出管理、结转结余资金管理和资产管理等方面的

内容进行了修改，如规定对事业单位各种性质的收入与

支出相抵后的余额均要区分为结转和结余进行管理，既要分为事业结转结余和经营结转结余，同时还要区分为财政补助结转结余和非财政补助结转结余；

⏹又如，将事业单位在建工程纳入单位统一的财务管

理。为与之相协调一致，《制度》中调整了有关会计科目设置及其核算内容和核算方法。

⏹（三）计提固定资产折旧和无形资产摊销

⏹《制度》规定对事业单位除文物和陈列品、动植物、

图书和挡案、以名义金额计量的固定资产之外的固定资产计提折旧、对无形资产计提摊销，以反映资产因使用中的消耗而发生的价值减少，从而真实体现资产价值。

为兼顾事业单位预算管理和财务管理需求，《制度》中采用了“虚提”折旧和摊销模式，即在计提折旧和摊销时冲减净资产“非流动资产基金”（而非计入当期支出）。

⏹（四）进一步完善会计科目设置和相关会计核算

⏹《制度》对现行会计科目体系进行了全面梳理和完

善。除上面提及的调整内容外，《制度》还为加强财务风险分析将原“借入款项”科目区分为“短期借款”和“长期借款”科目、将原“其他应付款”科目区分为“其他应付款”和“长期应付款”科目等。此外，《制度》对各科目的核算内容、核算要求、账务处理等作了更为全面、详细的规定。