第六次全国人口普查综合试点业务技术总结

第六次全国人口普查综合试点业务技术总

结

XX市根据XX市第六次全国人口普查的工作安排，XX市第六次全国人口普查领导小组办公室选取XX区石牌街龙口

花苑社区居委会全部以及XX社区居委会部分区域开展市级人口普查试点，在试点所在区、街、居委会的通力配合下，经过全体试点工作人员的努力，顺利完成了普查试点任务，达到预期目的并取得宝贵经验。试点业务技术工作情况总结如下：

一、试点基本情况

本次试点摸拟演练了人口普查全过程的各项工作，具体包括户口整顿、划分普查小区、绘制普查小区地图、宣传动员、业务培训、调查摸底、编制《户主姓名底册》、长表抽样、入户登记、快速汇总、复查、编码、质量抽查、数据处理等各个环节。试点共分为三个阶段，第一阶段为前期准备阶段，由XX市人普办会同XX区人普办在前期调研基础上完成普查试点区域选定和普查小区划分，XX区公安分局石牌街

派出所提前开展户口整顿，第二阶段为集中试点阶段，第三阶段为数据处理及工作总结阶段。

本次试点选定的龙口花苑社区居委会主要由楼盘小区和单位宿舍组成，社区内户籍人口人户分离现象较为普遍且

为境外人口聚居区域，XX社区居委会属于典型的城中村，主要以村民住宅和出租屋为主，为外来人口聚居区域。根据试点区域内建筑物

及人口分布情况，细分为31个普查小区，

由XX市、各区及XX区各街人普办业务骨干组成31个试点

工作小组分片负责。

试点数据汇总结果显示：试点区域前期摸查结果为3670户1XX人，其中户籍人口5808人，龙口花苑社区试点普查

区2368户9739人，户籍人口5524人，XX社区试点普查区1302户2637人，户籍人口284人。试点期间共上门摸底3294 户，其中龙口花苑社区试点普查区1956户，XX社区试点普

查区1338户。试点普查登记阶段共登记2714户7753人，

其中，试点时点时居住人数7066人，试点时户口在本户未住本户人口506人，港澳台及外籍人口181人，一年内出生人口52人，死亡人口8人；龙口花苑社区试点普查区共登记1956户5120人，其中试点时点时居住人数

4543人，试

点时户口在本户未住本户人口411人，港澳台及外籍人口166

人；XX社区试点普查区共登记1220户2633人，其中试点时点时居住人数2523人，试点时户口在本户未住本户人口95人，港澳台及外籍人口15人。

二、关于普查员和普查指导员的选调

从试点情况看，虽然已在试点区域开展广泛宣传，但由于调查人员由各级人普办抽调组成，与调查对象缺乏沟通交流的基础，调查人员在调查过程中需要一个获得信任和配合的过程，再者，由于对调查对象生活规律不了解和相关资料收集不齐全，多数调查对象需要经过多次上门才能完成登记，

部分甚至到试点结束仍无法取得联系。调查人员的上门时间往往更多地耗费在对无人户的屡次上门以及宣传解释、消除调查对象戒心上，工作效率因此大打折扣。

由此看来，随着民众对个人隐私的日益重视和安全防范意识的不断提高，以及人户分离程度和人口流动性的提高，影响调查登记工作效率、制约调查员所能承担工作量的关键因素，并不在于每一户的调查登记时间，而在于调查对象对调查人员的信任和配合程度，以及对调查对象生活习惯和有效联系方式掌握程度。

这就对普查员和普查指导员的选调提出了更高的要求，不但需要熟悉社区情况、具备丰富的群众工作经验和相当的文化素质，更重要的是，普查员和普查指导员必须是普查对象所认识、能信任，并且能掌握每一被调查户生活规律的人员。在市郊农村和传统的居民小区，村居委会工作人员与居民联系相对密切，仍可成为普查员和普查指导员的主要人选。但对于物业管理比较规范的城区住宅小区，每幢住宅楼基本上都配备相对固定的物业管理人员，他们与住户的联系更为密切、沟通更为方便，且了解每户住户的生活规律、掌握有效的联系方式，如果能从中选调文化水平较高、工作责任心较强、在本小区服务时间较长的人员担任普查员，只要管理得当、培训到位，将能成为普查员队伍的重要补充。

三、关于试点的业务培训

本次试点共安排两天半时间用于业务培训，培训内容包括区域划分和地址编码、“两员”选任和培训、摸底、长表抽样、普查登记和复查、港澳台和外籍人口登记、快速汇总、专项编码、资料包装运送和管理、质量控

制、事后质量抽查等各项工作细则，各种普查表的指标解释和填报说明，以及上门调查技巧，培训结束后还安排试填表测试。

但从参加试点人员的反应来看，培训效果并不十分理

想，问题主要有：

一是培训内容涉及面太广，但讲解深度不足。本次试点培训的内容，涵盖了除数据处理以外的全部工作细则，但其中部分细则如区域划分和地址编码、资料包装运送和管理、质量控制、事后质量抽查等在本次试点集中阶段并不涉及，造成部分听课人员精神不集中，会场纪律松散，难以达到好的培训效果。同时，由于培训内容多，部分场次的培训时间安排不足，导致授课人员无法展开深入讲解和开展课堂互动，培训重点不突出，影响了培训效果。

二是培训安排过于集中，节奏太快，不利于消化吸收。本次培训安排在集中试点阶段的前两天半，十多名授课人员连续讲课，中间没有安排问题解答和业务讨论，对于部分刚接触人口普查的试点人员来讲，培训节奏太快且缺乏感性认识，不利于消化吸收。

为此，在正式培训中，一是应该针对普查指导员和普查员分别设置培训课程，根据培训对象的层次调整培训内容，以突出培训重点；二是可以分阶段组织培训，并在培训过程中增加情景模拟和试填表以提高培训对象的感性认识，增加问题解答和课堂讨论以帮助消化吸收。

四、关于人口普查的宣传和提高调查对象配合度问题

本次试点采取举办咨询宣传活动，派发宣传单张和普查小礼品，在社区出入口等显眼位置悬挂宣传横额，在居民楼道、防盗门、公益宣传栏、宣

传橱窗、电梯内部等地方张贴宣传海报、《试点调查预告》和《致被调查对象的一封信》，在住户信箱放置宣传单张等手段开展宣传活动。从宣传效果看，各试点普查小区住户对于人口普查试点的知晓率均较为理想。

相对于以往的宣传手段，本次试点在宣传方面收获的经验主要有：一是在电梯内部张贴《试点调查预告》。在较小的电梯轿箱显眼处张贴调查预告，更容易引起住户关注，而在乘坐电梯过程中，住户也有更充足的时间去通读、了解预告内容，从而避免一般宣传画“过目即忘”的不足；二是在住户信箱放置宣传单张。在上门摸底过程中，在无人户信箱中放置宣传单张，下次上门时首先查看该宣传单张是否已被取走，据此可以推断两次上门的间隙该住户是否曾经回家，如果摸底阶段宣传单张一直没被取走，则基本可以肯定该住房单元无人居住。这一做法，除了起到宣传效果外，也可以帮助调查人员准确掌握住户的居住状况和生活规律。

宣传环节发现的问题主要有：一是要加强对人口普查工作环节的宣传。本次试点所使用的各类宣传用品，基本都侧重于对人口普查对象、登记内容和上门登记时间等方面的告知，而缺少对普查工作环节的宣传，造成部分普查对象对调查人员在短时间内多次上门进行摸底、登记、抽查产生厌烦情绪。在正式普查过程中，应加强对普查相关工作流程，尤其是需要普查对象配合的工作环节的宣传。二是要重视“点到点”的宣传，提高宣传效果。从试点情况看，取得明显效果的两种宣传方式的共通之处在于“点到点”的宣传，提高了普查对象的关注度，并保证普查对象有更充足的时间去了解宣传内容。在正式普查中，可以印制部分带有装饰边框的、更为精美宣传单张用于电梯内部张贴，并印制数量更多的宣传单张用于留置居民信箱。