【改革方案】出租汽车行业管理体制改革工作方案

出租汽车行业管理体制改革工作方案

为加快推进中心城区出租汽车整治和改革，根据国家出租汽车改革和发展的相关意见，结合我市出租汽车现状，经研究决定，尽快组建出租汽车运营公司接管中心城区出租汽车经营管理工作，提升形象、解决群众反映的突出问题。现制定方案如下：

一、总体目标

以“依法依规接管、规范运营管理、强化质量考核、落实责任主体、提升服务水平”为原则，组建一家国有的出租车经营管理公司--**市HS出租汽车有限责任公司（下称HS 出租公司）。通过建立健全现代企业管理制度，应用互联网+出租车等技术，实现经营管理智能化、运营服务规范化、运力配置科学化，有效解决出租车服务不规范、打车难、车辆脏乱差等问题，探索一条新形势下出租汽车经营和发展的新路子。

二、具体步骤

（一）强化市场整治

1、依法严厉打击非法营运。继续联合相关职能部门推进“两非”整治，加大对重点区域、重点时段、重要节点的整治力度，建立长效管理机制，维护良好的运营秩序。

2、转变行业监管方式。推动监管重心转向安全保障和服务提升，建立健全投诉案件认定办法与处理标准，强化事中事后监管。

3、提升信息化监管能力。加快出租汽车服务信息平台和行业监管平台建设，加强对违法违规行为的智能化监管，提升行业监管效率和治理能力。

4、建立完善“双考核”机制。建立标准化的驾驶员服务规范，开展出租汽车单车与驾驶员服务质量信誉“双考核”工作，明确奖惩依据、标准，严把从业驾驶员准入门槛，设立严格的退出机制。

（二）推进行业改革

1、行业管理体制改革。将作为中心城市公共客运管理部门的市***管理处一分为三，在**新区、**区、**城区分设三个隶属于市**局的直属所，分别为**城区**所（直属一所）、火车站**所（直属二所）、**区**所（直属三所）。既满足火车站客运市场的对于常驻执法人员的需求，又为经开区提供运输管理服务，同时也极大地缓解了市**管理处的财务压力。其中，城区**所设立**科、**科、**科，部分执法人员与市**局执法队伍合并成立**执法支队。

2、企业管理体制改革。着重对出租汽车的经营权、产权、管理权进行改革，对存量出租汽车的产权进行确认，经营权由**授权HS出租公司进行配置管理，管理权统一到HS 出租公司。

（1）组建新公司。由**市**公司（下称老公交公司）出资成立HS出租公司，注册资本**万。公司以政府特许的出租汽车经营权为基础，不以盈利为目的，主要为存量出租汽车提供劳动服务和承担中心城区出租汽车经营管理，包括

教育培训、乘车服务、运力投放、经营权配置、车辆维修、汽车租赁、文明创建、投诉受理、车辆保洁、税费代缴、保险代理等业务。

①机构设置。按照《公司法》规定，设立董事会、监事。内设综合部、安全生产经营部、信息技术服务部。

②人员组成。管理人员由两部分组成，暂控制在30名以内。一是市**局派出行业改革工作组进驻HS出租公司帮助公司筹建、企业管理、生产经营；二是根据公司业务需求，面向社会公开招聘经营管理人员。

③经营场所。近期租用**街**号办公楼作为公司办公地点。待位于**北路**号**市出租汽车服务中心建成后，再做整体搬迁。

④经费来源。一是从优先发展城市公交专项资金中予以安排部分经费，二是通过向出租汽车提供劳动服务收取管理费。

（2）接管老公司。通过与现有出租车公司谈判，在原有公司既得利益不受损害的前提下，采取一次性支付剩余经营权费和管理费的办法，由HS出租公司接手管理。为激励现有两家出租车公司尽快办理车辆过户手续，对在相应时间内完成所属车辆过户变更工作的给予奖励。

（3）存量车辆。对存量的**台出租汽车进行产权确认，达到更换期限的车辆，更换后，将车辆产权直接确权至实际出资人；未达到更换期限的车辆，**年**月**日后将车辆产权全部变更为经确权的实际出资人。完成产权确认的车辆，

必须与HS出租公司签订服务管理协议，配置经营权，实行公司化经营。出租汽车产权转让交易经行业管理部门同意后，依法、依规办理变更手续，严禁炒卖和擅自转让。

出租汽车经营权实行有期限的年度考核制，期限为6年，一个年度为一个考核周期。6个年度服务质量信誉考核结果均为合格的，优先配置下一周期的经营权；对年度服务质量信誉考核结果不合格的，按有关规定收回经营权，并抄告交警部门将车辆“营改非”。

（三）着力长远发展

1、投放新增运力。**年**月**日后，由**根据出租汽车市场发展情况，将新投放的出租汽车经营权全部授予HS

出租公司。新增车辆由HS出租汽车出资，实行目标责任经营，实现规模化经营，提高服务质量和抗风险能力，做大做强品牌。

2、动态调控运力。结合公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平、网约车发展态势等因素，建立出租汽车运力规模动态调整机制，逐步实现市场调节。

3、车型更新选择。今年**月底完成听证程序、确定车型，做好今年**月即将下线的**辆出租车的更新工作。

4、建设职能平台。运用指纹打卡计价器、24小时影音视频监控系统、智能营运管理系统、GPS管理调度系统等高科技管理手段和人性化服务措施，搭建职能管理服务平台。今年**月份完成《出租汽车智能管理服务平台技术方案》，**月份完成标书论证评审，**月份完成项目招标，**月份启

动项目建设。

5、车辆保洁外包。**月份完成项目招标、确定保洁主体，**月份完成场地选址建设、设施设备购置，**月底全面启动车辆保洁工作。

6、提升服务品质。完善出租汽车企业内部管理制度，逐步提高本市户籍驾驶员比例；完善多种形式预约服务，方便老人、残障人士等特殊群体乘车；强化驾驶员培训教育，规范驾驶员着装，提升从业人员素质。

7、建设服务中心。**月份启动项目论证、拟定可行性方案，**月份报市政府审批，**月份之前完成土地规划的审批程序，并同步做好服务中心设计方案和工程项目招标工作，**月启动项目建设，力争在**年底竣工，**年投入使用。

8、同城一体化。在完成中心城区出租汽车行业改革后，推进**区出租汽车改革，打破区域壁垒，实现**区、**区出租汽车经营区域互通、运价并轨。