行政管理考研北师行管汪大海《公共管理学》内部讲义

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期许有序和谐的管理过程，并被视为实现公共利益和私人利益均衡的 一种手段 表现途径 从抽象利益到实际要求 从重视效率到重视效能 从严密控制到分权参与 从强制履行到责任自主 什么是公共管理的服务性原则、价值以及服务型社会治理模式 答：原则 回应性 公正透明 高效便民 责任 以人为本 价值：公共管理不是管制而是服务 服务性社会治理模式：以服务作为价值体系的中心，从而使其他一切 价值都从属于和服务于这种最基本、最核心的价值体系，在这一基础 上自觉构建其价值体系，并进一步按照以服务为核心的整个价值体系 所提供的原则去进行制度设计和制度安排。 服务型公共管理与管制型公共管理的差异 前者提供的服务本身就是目的，后者更具有手段功能
提出自己合理化的建议，并在最后做总结或者展望。 【论述题答题示范】 例如：结合公共财政相关理论，论述收入分配领域为什么“不患 寡而患不均”。 第一，阐释“公共财政”的定义，阐释公共财政的职能，市场失 灵理论，并详细阐述公共财政的收入分配职能。 第二，分析目前“患不均”，即防止“收入分配差距过大”这一 问题的原因，一般 4-5 条。
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例如“简答公共财政的职能。” 第一，公共财政的定义。(不能缺少) 第二，公共财政的 3 大职能。(主体部分) 第三，总结评析。 【简答题答题注意事项】： 第一，在回答简答题的时候，要采取“总-分-总”答题结构。即 在回答要点 之前进行核心名词含义的阐释，最后写几句起总结的话，这样不会给 人一种太突兀的感觉。 第二，在回答的时候字数一般在 600-800 为佳，时间为 15-20 分 钟。通常字数应该是本题分值的至少 30 倍，即，1 分至少 30 个字。 第三，如果课本没有明确答案，那你也不能拍脑门乱写，好的策 略是向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容往 4×150 里套就行了。 关键在于有条理又能自圆其说，你如果能结构清晰、条分缕析的把题 答完，你肯定可以得满分。 （四）论述题答题方法 【考研名师答题方法点拨】 论述题属于中等偏上难度的题目，分值往往也比较大，考察对学 科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实 问题的能力。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来 还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考察对多个知识点的综合 运用能力。因此答案的组织往往是横贯全书，跨章节的。
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第三，结合公共财政的收入分配职能提出化解收入分配差距过大 的政策主张。
【论述题答题注意事项提示】： 第一，紧扣理论。先阐释清楚相关的概念和核心理论。 第二，回答的视角要广，角度要多，不能拘泥于一两个点。但是 条数也不宜过多，在 5-8 条为好。 第三，要点之间要有条理性。论述题字数在 1500 左右。用时为 25-30 分钟。 第四，如果没有案例分析题，论述题一般是最后一道考题，分值 较大，需要考生合理规划时间，每道论述题至少留出 30 分钟以上的 时间。 （五）案例分析题答题方法 【考研名师答题方法点拨】 案例分析考察形式往往看起来比较灵活，给人一种难以驾驭的感 觉。但是案例分析题并不难，与其说是在考察案例，不如说是再考察 考生对核心理论的掌握。一定要透过现象看本质，先理论后结合案例 分析，方可获得案例分析题的高分。 考研答题攻略：案例分析要采用“理论——材料分析法”。 第一，仔细阅读案例，寻找涉及到的每一个相关的理论，并在答 题的第一部分将理论部分写透。(这是主要的部分) 第二，结合理论分析案例材料。 【答题示范】
第二，结合材料进行分析。结合材料具体说明为什么在房地产市 场既存在市场失灵也存在政府失灵，以及运用什么政策工具。
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第三，总结：工资与薪酬的关系。 【名词辨析题答题注意事项】： 第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相 关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很 容易忽视这一点。 第二，控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般 每道题 350-400 字就可以，时间控制在 10 分钟以内，篇幅占到 A4 纸的半页为佳。 (三) 简答题答题方法 【考研名师答题方法点拨】 简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点 的记忆和背诵程度。往往是“点对点”的考察。一般不需要跨章节组 织答案。因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆 5-7 遍，就 可以保证这道题目基本满分。 简答题采用“定义+框架+总结”答题法。 首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念)进行阐述， 就像解答名词解释一样。这一环节不能省略，否则无意中丢失很多的 分数，这是很多考生容易忽视的一点。 读懂题意，列要点进行回答。回答要点一般 3-5 点，每条 150-200 字。 进行简单的总结，总结多为简单评析或引申。 【答题示范】：
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这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的 内部逻辑。这一点是重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这 一点，难度非常大，同时也很必要。
考研论述题答题攻略：论述题“3w 答题法”，即 what，why，how。 是什么，为什么，怎么办。答题结构上“总—分—总”，开头要阐述 背景，解释相关的名词，最后要做总结，还是那句话，不要给人留下 突兀的感觉。
近 5-10 年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你 可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词 解释还有一定的重复。
专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特 征/内涵/构成/案例，来作答。
回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。 简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以 解释。如果做到，基本上你就可以拿满分。 如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个 名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名 词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的 内涵表述出来。 【名词解释答题示范】 例如：“行政权力”。 第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本） 第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。 第三，行政权力的 5 点内涵。 具体一点，如，“行政责任”。 行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地 位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。
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例如：结合我国房地产市场现状，给出一段描述房地产市场现状 的材料。请运用公共政策知识分析，在房地产市场，是否存在市场失 灵，是否存在政府失灵？运用什么政策工具解决人们的住房问题？
第一，明确案例的理论依据——市场失灵理论、政府失灵理论和 政策工具理论。然后阐述市场失灵和政府失灵的概念及其表现，阐释 政策工具的定义和种类。
更多资料请到照以服务为核心的整个价值体系 所提供的原则去进行制度设计和制度安排 合作型社会治理模式：根据社会公众的需要，通过多方参与、协同解 决的方式提供公共服务与公共产品，从而确定公共管理对公众负责的 公共责任机制。 【二】 思考与练习 什么是公共管理的公共性原则、价值以及表现途径 答：公共性原则 公共管理的主体是以政府为核心的公共部门 公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务 公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利 益 公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性 公共管理结果追求社会责任和绩效要求 价值 公共管理的价值观、主体、手段、和目标都具有 公共性意义和内涵 主张政府以及其他公共部门恪守公共精神，遵守职业道德，保障公共 利益的完整性和公共管理的高效率 秉持民主政治的理念，强调公众参与、社会公平以及为民造福 注重社会公正、公平、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系 推崇公共讨论和公共对话，形成公共利益攻势，确保公共领域的建构 以及民主价值的实现
第二章 公共管理的公共性、服务性和共治性 【一】 概念 公共性：以政府为核心主题所实施的公共管理，必须秉持公共精神， 恪守公共价值，推出高质量的公共服务，进而实现公共利益 服务性：在公民本为、权利本为、社会本为理念的指导下，在民主的 框架下，通过法定程序，按照公民意志组建，以为公民服务为宗旨并 承担着相应的服务责任。 合法性：社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态 协作性：政府、企业和公民社会分享公共权力，共同管理公共事务 回应性：公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负 责的反应，不得无故拖延或没有下文，在必要时还应当定期地、主动 地向公民征询意见、解释政策和回答问题 共治性:建立在市场原则、公共利益和合法性认同的基础上的一种合 作治理 责任性：公共权力具有服务于社会公众的义务 效能性：公共治理能力的强弱以及由此产生的成效 公正透明：公共管理的服务性的一个重要特征是公平性，它为所有公 民和社会成员提供服务；公共管理者也必须平等地对待一切服务对 象，所有公民享受同等权利和同等待遇，实现公正的最好办法就是透 明、以人为本 服务性社会治理模式：以服务作为价值体系的中心，从而使其他一切 价值都从属于和服务于这种最基本、最核心的价值体系，在这一基础
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行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一 种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责 任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。
【名词解释题答题注意事项】： 第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生 开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十 分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张， 专业课老师提示，要严格控制在 5 分钟以内。 第二，在回答名词解释的时候以 150-200 字为佳。如果是 A4 的 纸，以 5-8 行为佳。 (二) 名词辨析答题方法 【考研名师答题方法点拨】 这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要 解释清楚题目中的重要名词。 对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模 式。 一般可以归类为“A 是…”“A 和 B…”“AB 和 C”的关系三种 类型，分别做答。 【名词辨析答题示范】： 例如“工资就是薪酬”。(专业课老师解析：这属于“A 和 B…” 类型的题目) 第一，工资的定义。 第二，薪酬的定义。