公共管理学讲义_1564469444
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
进一步讨论的问题：一个上海社区纠纷案例
浦东清水苑小区由“畅苑物业”管理，后者的“上级行政单位”，是该小区的原开发 商“金桥房产”。居民入住以后，业主代表根据《上海市居住物业管理条例》投票选 举产生了业主委员会，由7人组成。半年以后，委员会发现 “畅苑物业” 不能令人满 意：小区违章装修，约有200-300户装修时拆了承重墙，物业公司对此“眼开眼闭”， 因为这些装修公司和物业公司“有特殊关系”，造成了安全隐患；小区治安不合格， 一年多发生了12起入室盗窃案；小区绿化问题，有大片草坪树林遭虫害而死；多收费 问题，经计算物业公司每平方米多收了6元维修基金，总数达到100万元，拒绝还给业 主。另，小区的活动中心、路边商业用房、车库、物业公司用房等公共设施的控制和 赢利被物业公司掌握，但管理和维修费用却由居民负担；清水苑的维修基金(大约120 万元)按照条例应当列入业委会帐户由业委会管理，但物业公司没有照办。在双方谈判 没有效果的情况下，业委会内部产生意见分歧，但多数委员决定另聘物业公司，“引 进市场机制，谁能服务好，价格低，就选谁”。他们以两票弃权、四票通过选聘了“ 上房物业”。但有关方面认为选聘物业的条件还不成熟，表态应以团结为重。于是， 清苑物业拒绝移交物业管理权，上房物业也在“上级管理部门来电指示”后，来信婉 言谢绝了应聘签约。业委会起诉清苑物业公司，但法院认为业委会公章未正式备案， 起诉未果。有报道说，上海这种情况“已经出过十多次了” ，小区业委会和物业公司 有矛盾情况多，关系好的少。 ——（资料来源：北京大学社会学系张磊等对该案例的访问记录） 在该案例中，物业管理的主体包括哪些？各自扮演什么角色？ 试探讨化解业委会和物业公司之间矛盾的对策思路。
公共管理学讲义
公共管理学讲义——黎民*学习重点*第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式（依据权力来源划分）。
第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。
2、政府与非盈利性组织的联系。
3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。
第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。
2、公共物品的提供与生产。
3、政府提供公共物品的方式。
第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。
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第四章 公共管理职能 1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。 2、公共管理职能的构成。 3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能 的变革方向和重点？） 4、市场机制的缺陷（市场失灵）。 5、市场经济中的公共管理职能。 6、公共管理职能的限度。
第七章 公共管理的责任与调控 1、公共权力的内涵与特性。
2
对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料电试力卷保相护互装作置用调与试相技互术关，系电通，力1根保过据护管生高线产中0不工资仅艺料可高试以中卷解资配决料置吊试技顶卷术层要是配求指置，机不对组规电在范气进高设行中备继资进电料行保试空护卷载高问与中题带资2负料2，荷试而下卷且高总可中体保资配障料置2试时32卷，3各调需类控要管试在路验最习；大题对限到设度位备内。进来在行确管调保路整机敷使组设其高过在中程正资1常料中工试，况卷要下安加与全强过，看度并25工且52作尽22下可护都能1关可地于以缩管正小路常故高工障中作高资；中料对资试于料卷继试连电卷接保破管护坏口进范处行围理整，高核或中对者资定对料值某试，些卷审异弯核常扁与高度校中固对资定图料盒纸试位，卷置编工.写况保复进护杂行层设自防备动腐与处跨装理接置，地高尤线中其弯资要曲料避半试免径卷错标调误高试高等方中，案资要，料求编试技5写、卷术重电保交要气护底设设装。备备置管4高调、动线中试电作敷资高气，设料中课并技3试资件且、术卷料中拒管试试调绝路包验卷试动敷含方技作设线案术，技槽以来术、及避管系免架统不等启必多动要项方高方案中式；资，对料为整试解套卷决启突高动然中过停语程机文中。电高因气中此课资，件料电中试力管卷高壁电中薄气资、设料接备试口进卷不行保严调护等试装问工置题作调，并试合且技理进术利行，用过要管关求线运电敷行力设高保技中护术资装。料置线试做缆卷到敷技准设术确原指灵则导活：。。在对对分于于线调差盒试动处过保，程护当中装不高置同中高电资中压料资回试料路卷试交技卷叉术调时问试，题技应，术采作是用为指金调发属试电隔人机板员一进，变行需压隔要器开在组处事在理前发；掌生同握内一图部线纸故槽资障内料时，、，强设需电备要回制进路造行须厂外同家部时出电切具源断高高习中中题资资电料料源试试，卷卷线试切缆验除敷报从设告而完与采毕相用，关高要技中进术资行资料检料试查，卷和并主检且要测了保处解护理现装。场置设。备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。
公共管理学入门讲义(PPT41张)
政府如何实施有效治理? 如何提升政府治理能力？
什么是公共管理？ • 公共管理是关于公共组织特别是政府组织如 何有效地提供公共物品和公共服务的学问。
• • • • • 公共组织是什么？ 政府组织是什么？ 公共物品是什么？ 公共服务包括哪些内容？ 如何提高政府效率？
中央
国家 城邦 部落 联盟 部落
国内公共管理 国际公共管理
• 公共事务学院院长陈振明教授诠释了学 院学生和学者对社会的承诺： • “作为学者，我们力求了解和说明公共 生活领域；作为实践者，我们试图影响 和改变公共管理世界”。
宏观领域
公共生活领域是什么？
中观领域
微观领域
公共管理世界是什么？
包括哪些元素？
公共管理是什么？ 管理是什么？
管理的概念和内涵
• 法约尔：管理，是一种分配于领 导人与整个组织成员之间的职能 。 • 管理，就是实行计划、组织、指 挥、协调和控制。 • 个人管理、宿舍管理、校园管理 、社区管理、城市管理、国家管 理
• 1）把学习和国情紧密结合。
• 2）把本专业学习和跨专业学习紧密结合。
• 3）把课堂学习和社会实践学习、历史知习和思考紧密结合。
• 5）把个人学习和团队学习紧密结合。
期末成绩考核方式 • （1）考勤占10%，连续无故旷课三次，期末成 绩不及格。 • （2）课堂表现占10%，包括积极发言，参与课 堂讨论等。 • （3）课外文献阅读占10%，阅读英文文献，并 撰写读后思考。 • （4）期末闭卷考试占40%。
管理的概念和内涵
• （1）计划：规定组织的目标， 制定整体战略以实现这些目标， 以及将计划层层展开，以便协调 和将各种活动一体化。 • （2）组织：设计组织结构：决 定需要做什么，怎么做，由谁去 做。（5W1H) • （3）领导：指导、激励和协调 组织中的人及其行为，解决组织 冲突。 • （4）控制：对组织行为及人群 行为实行监控，确保既定组织目 标发展方向。
公共管理学原理讲义
第 2 章 公共组织理论
2.1 公共组织概述
• 2.1.1公共组织的定义
• 组织是指一定的社会环境中，人们通过相 互交往而形成的具有共同心理意识，并为 实现某一特定目标而按一定方式联合起来 的有机整体。 公共组织就是以管理社会事务、协调社会 公共利益关系为目的的组织，它即包括政 府组织，也包括第三部门组织。 狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
2.3.2 组织冲突与协调
• 1.组织冲突 • 组织冲突指组织间行为的“不合辙”。 • 可能因组织目标、过程、顾客、领域
等因素的不相适应而引发。 • （1）目标与顾客的冲突 • （2）功能与领域的冲突 • （3）目标间的冲突
• 2.组织协调 • （1）水平协调 • （2）垂直协调
• 3.组织合作模型
几种政府公共管理模式
• （1）英美的市场主导模式 • （2）欧洲或莱茵模式 • （3）东亚的政府主导型模式
1.4.3 21世纪我国公共管理面临的挑战
• 1.市场经济发展对我国政府管理提 出的挑战
转轨时期政府的公共管理面临着一系列严 峻的挑战：
• 首先来自建立与完善市场体制方面；
• 其次，政府必须进行公共管理或行政 管理体制的创新，推进行政-政治体制 改革；
动员能力和管理 优化公共行动者
能力
互动的环境
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
▪ 治理就是对合作网络的管理，又可称网络 管理或网络治理，指的是为了实现与增 进公共利益，政府部门和非政府部门等众 多公共行动主体彼此合作，在相互依存的 环境中分享公共权力，共同管理公共事务 的过程。
公共管理硕士（MPA）系列教材
• 第二，公共管理学更具跨学科、 综合性的特点。
公共管理学讲义(完整版)
公共管理学讲义课程编码：0501104学时：40学时学分：2学分班级：公管14（1、2）教师：李兴军黑龙江八一农垦大学人文学院公管系2015年3月引论公共管理学的理论性较强，且前几章节的内容专业术语也较多，这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。
如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识，他们理解起来比较慢。
因为，我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏，让学生在做游戏，在游戏中体会公共管理的基本要素，并让游戏后的学生分享其观点。
游戏名称：模拟公共管理游戏道具：卡片、中性笔、桌牌所需人数：40人左右游戏步骤：第一步：分组。
将班级学生分为十七组，第一组扮演公安局局长，第二组扮演检察院院长，第三组扮演法院院长，第四组扮演民政局局长，第五组扮演计生委主任，第六组扮演食品药品监督管理局局长，第七组扮演人力资源与社会保障局局长，第八组扮演交通局长，第九组扮演财政局局长，第十组扮演税务局局长，第十一组扮演教育局局长，第十二组扮演公积金管理中心主任，第十三组扮演小学校长，第十四组扮演中学校长，第十五组扮演慈善基金会会长，第十六组扮演医院院长，第十七组龙江银行行长，第十八组为公民组。
前十七组一组一个人就行，第十八组为多数人。
第二步：抽签。
教师将事前准备好的卡片放在讲台上，让学生进行抽签。
其中，有17个人抽到的是公共管理主体的签，如政府的各种部门或非营利组织。
其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。
第三步：角色扮演。
抽签结束后，即开始角色扮演。
抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签，等待着处理公民组所遇到的问题。
在学生扮演的过程中，教师在旁做好记录，将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。
第四步：讨论与总结。
角色扮演结束后，教师组织学生进行讨论，要求每位同学都要发言，谈谈在角色扮演时候的感受和想法。
之后，教师对有关问题和观点进行点评及总结。
公共管理学讲稿(省纸张打印版)
第一讲公共行政与公共管理内涵-方法-价值含义与精神理论与实践方法与价值中国的问题一、含义与精神（一）公共行政PA1.内涵：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
指令服从与提供服务2.精神：主权在民思想、法制精神、效率概念3.理论基础：韦伯官僚制理论，政治行政两分法理论4.公共行政的功能：←管制功能：权威性、强制性←服务功能：向社会提供各种公共产品←维护功能：维护社会稳定，维持社会生活的正常运作←扶助功能：对社会的有关团体、组织及个人提供某种帮助5.公共行政的原则：←法制原则：依法行政←服务原则：为人民服务、顾客至上意识←效率原则：活动的有效性、成本效益分析←责任原则：政府的行为对社会大众负责、政府对自己的行为负责（二）公共管理PM(NPM)1.公共管理PM：公共组织提供公共物品和服务的活动。
获得结果与主体责任。
2.精神：3E(经济、效率、绩效)3.理论基础：市场经济背景下的公共选择理论，新制度主义学派1991年9月雪城大学美国公共管理学术会议（三）公共物品PG1.含义：消费的非竞争性与非排他性；自然垄断性和收费困难性的物品；规模效益大；政府是最佳提供者2.类型：（1）纯PG—国防外交、公共安全、法律政策、环境保护、基础研究等（2）准PG—道路交通、通信能源、文体教育、公共服务、社会保障等（3）有形PG（硬—基础设施）与无形PG（软—法律制度）（四）公共事务PA1.含义：全体社会公众整体的生活质量和共同利益的活动，以及这些活动的实际结果。
2.公益性—反映的是社会整体的公共利益；3.非营利性—社会公众在享受公共事务的物品和服务时是不需要交费的。
4.规模性—公共事务对于社会整体而言是难以分割的，范围庞大，需要大量投入对公共事务的管理必须具有一定的权威性，这种权威性集中表现为公共权力，在现代社会，公共权力主要是政府。
由于政府掌握了社会公共权力，从而具备了管理社会公共事务的权威性，于是，管理社会公共事务就成为政府的重要职能。
黎民-公共管理学讲义
《黎民：公共管理学》第一讲什么是公共管理学习要点：·公共管理与私部门管理的区别·公共管理学对传统行政学的突破·公共管理学产生的时代条件·公共管理学的内涵·公共管理学在中国发展中的地位第一节公共管理成为独立学科的内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别▲▲（一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制二、现代社会变迁推动公共管理发展（一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大（二）社会生活中的公共事务日益增加（三）公共管理所面临的环境更加复杂多变三、传统行政学的局限▲▲（与徐《公共管理学》重合部分）（一）理论框架局限（二）管理主体局限（三）管理理念与手段局限（四）管理对象与目标局限第二节公共管理学是时代的产物（与徐《公共管理学》重合部分）一、西方国家摆脱困境的需要（一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满（二）经济衰退和财政压力的加剧（三）社会问题与政府不可治理性的增加二、科技革命和全球化浪潮（一）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量1. 现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。
2. 现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。
3. 科技革命将导致社会治理新形态的出现。
（二）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力三、政府管理和民主制度方面的矛盾（一）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求1. 传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展要求。
2. 科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。
3. 科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。
4. 官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
公共管理学培训讲义
第一章导论1.1公共管理学概述1.1.1公共管理的含义公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
1.1.2公共管理学的概念范畴1.1.2.1公共管理与公共行政（1）公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
（2）它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理与公共行政之间的差别：(1)公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；(2)公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；(3)公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
1.1.2.2公共管理与公共产品公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
1.1.2.3公共管理与公共政策公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
公共政策与公共管理的区别：（1）公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条件。
（2）公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。