第七章(内大出版民族理论与民族政策)

建国以来，国家对少数民族及民族地区的帮助，
主要采取以下4种形式：
财政照顾，税收减免
贸易扶持 扶贫攻坚，对口支援
促进开放，加强开发。
财政照顾，税收减免
主要体现在给少数民族地区管理财政以更大的自主权。
中央财政从建国起一直对少数民族地区财政给予补助， 除给予固定补助外，还设立了多项专项补助。80年代 为适应改革开放的需要，国家财政体制改变了沿用多 年的统一计划管理模式，实行“划分税种、核定收支、 分级包干”的财政管理体制，但对民族地区仍采取 “适当照顾”的政策。除对内蒙古、广西、新疆、西 藏、宁夏5个自治区和青海、云南、贵州3个民族省实 行定额补助每年递增10％的制度外（1980年—1988 年），还设立了“支援不发达地区发展资金”（1980 年至今）、“边境事业补助费”（1977年至今）、 “边境建设专项补助投资”（1977年—1988 年）等专 项补助资金。
“新中国的民族工作主要有两大历 史任务：一是通过进行社会制度的 变革，引导翻身解放的各民族人民 走上社会主义道路；二是通过进行 社会主义建设，加快各民族特别是 少数民族和民族地区的经济社会发 展，促进各民族的共同繁荣。在党 的领导下，第一项任务早已胜利完 成，第二项任务也已取得举世瞩目 的伟大成就。”
贸易扶持
1997年6月国家出台“九五”期间民族贸易和民 族用品生产政策规定： （1）“九五”期间，对民族贸易和民族用品 定点生产企业的正常流动资金贷款利率实行月 息低2．4厘的优惠政策，利差由人民银行补贴， 再由中央财政相应扣减人民银行上缴收入。 （2）“九五”期间每年由人民银行安排l亿贴 息贷款，用于民族贸易网点建设和民族用品定 点生产企业的技术改造，利息补贴由中央财政 和地方财政各承担一半。
发 展 少 数 民 族 地 区 经 济 的 政 策
少数民族人口超过8000万，约占全国少数民族人口的80%。
地域概 念： 西部地区 包括广西、 云南、贵 州、四川、 重庆、西 藏、青海、 内蒙古、 陕西、宁 夏、甘肃、 新疆12个 省(区、 市)。
《"十五"西部开发总体规划》 {“十五”西部开发的主要任务}
第二节 加快少数民族和民族地区经济发展的政策
第三节
大力发展少数民族和民族地区的社会事业
第一节
少数民族和民族地区经济社会发 展状况
本节主讲问题:
少数民族和民族地区经济社会的恢复和
发展
加快少数民族和民族地区经济社会发展
的意义
一、少数民族地区经济发展概况
经济 状况
⑴ 极度贫苦的历史起点
以狩猎为生的鄂伦春等民族的主 要生产工具是自制的弓箭和扎枪。 以农业生产的独龙、布郎等民族 的主要生产工具以木制、竹制为主。
解放前，新疆的卫生事业十分落后，各 族人民生活贫困，是我国严重缺医少药的 地区之一。当时全疆的医疗卫生机构仅有 54所， 从业人员534人，其中医师只有18 人，平均每千人有卫生技术人员0.08人； 有病床696张，平均每千人占有病床0.15 张。 有两台X线机和4台显微镜；卫生防疫及妇 幼保健工作一片空白，婴儿死亡率达 420‰～600‰，孕妇死亡率为150/10万人， 人均期望寿命只有30岁。 在20多万平方公里的阿勒泰草原上，只 有3所极为简陋的卫生院。世世代代生活在 帕米尔高原上的牧民，几乎没有见到过医 生。
初步形成了以铁路为骨架，公路为支撑，以航空、水 运、管道运输协调发展的现代交通运输网； 民族地区的通讯设施、水利建设、对外贸易、旅游业 等也得到了很大的发展。
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民族地区经济发展忧虑:
我国地域辽阔，自然、地理、民族差异很大。
由于多种原因长期相互作用的结果，形成了中 国区域之间经济发展不平衡和东西部发展的差 距，特别是少数民族地区经济发展相对落后， 民族地区与较发达地区存在着很大的差距。改 革开放以来，国家实行沿海发展战略，争取以 最短时间积累经济腾飞所需要的财力 ，这种 “效率优先”的经济发展战略，导致在20世纪 90年代以来，中国地区发展差距不但没有缩小， 反 而 呈 现 出 逐 年 扩 大 的 趋 势 。
扶贫攻坚，对口支援
1986年首次确定的331个国家重点扶持贫困县中，民族
自治地方有141，占总数的42.6%。少数民族贫困地区 除享受一般贫困地区的优惠政策外，国家还采取一系 列特殊优惠政策予以扶持开发。如1990年设立的“少 数民族贫困地区温饱基金”、1992年设立的“少数民 族发展资金”等。1994年国家开始实施《八七扶贫攻 坚计划》，在确定的592个国家重点扶持贫困县中，民 族自治地方有257个，占总数的43.4%。从2001年开始 实施的《中国农村扶贫开发纲要》，再次把民族地区 确定为重点扶持对象，在新确定的592个国家扶贫开发 重点县中，民族自治地方（不含西藏）增加为267个， 占重点县总数的45.1%。扶贫的重点也从解决温饱转移 到教育扶贫和生态扶贫，以提高贫困人口的生活质量 和综合素质。
本节主讲问题：
1 坚持国家帮助和自力更生相结合的方针
2 抓住西部大开发历史机遇，加快民族地区经 济发展
3 实施“兴边富民”行动，促进少数民族和民 族地区的繁荣
一 “必须帮助各少数民族的广大人民群众， 、 包括一切联系群众的领袖人物在内。争 坚 取他们在政治上、经济上、文化上的解 持 放和发展”。 国 家 1945年4月，毛泽东同志在《论联合政府》 帮 助 “人民政府应帮助各少数民族的人民大众发展其 和 政治、经济、文化、教育的建设事业。” 1949年9月 自 通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第53条 力 更 生 “上级人民政府应帮助各民族自治区发展其政治、 相 经济、文化、教育和卫生事业。” 1952年8月颁布的 结 《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》第33条 合 的 “国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少 方 数民族地区加速经济和文化的发展”。 1982年通过的 针 宪法总纲第4条
1 贫困状况仍很严重，到2003年底，还有1304万少数民族人口未
二、加快少数民族地区经济文化的意义：
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是加快国家现代化和全面实现小康社会的战略任ห้องสมุดไป่ตู้。 是缩小少数民族地区与发达地区差距的必由之路。 是解决我国民族问题、增强民族团结的根本途径。 是维护祖国统一，巩固国防的物质基础。
第二节 加快少数民族和民族地区经济 发展的政策
1949年，全疆仅有工业企业363个，其中 347个是私营手工业作坊和个体手工业， 只有16家设备简陋、规模很小的工厂，工 人900多人，工业总产值9800万元。工业 产品仅有煤、盐、皮革、红砖、面粉、食 油、硫酸等10多种工农业生产和人民生活 所需要的工业品和日用品，主要靠内地供 应和从国外进口。
西部开发战略与民族地区发展
包括西北四省区：宁夏、甘肃、青海、新疆。 西南四省区：云南、贵州、四川、西藏。
陕西、内蒙古。
重庆、广西。 包括湘西土家族苗族自治州、恩施土家族苗族 自治州、延边朝鲜族自治州（15）。
有48个少数民族居住在西部，人口约占全国少数民族人口的86%。全国8个民族省区均 在西部；全国155个民族自治地方中，5个自治区、27个自治州、83个自治县(旗)分布 在西部，约占全国民族自治地方总面积96.7％，占西部地区总面积的85％左右。西部
《在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上 的讲话》江泽民（１９９９年９月２９日）
少数民族地区经济的恢复和发展:
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在基础设施建设方面，一大批重点工程项目相继竣工 民族地区已初步建立起门类基本齐全的现代工业体系
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初步形成了粮食生产为主导，以发展特色农业、牧业、 林业为保障的现代综合农业体系；
经济基础薄弱，人民生活困苦 以新疆为例： 1949年，全疆工农业总产值仅有 41761万元（按1952年不变价格计 算），其中，农业总产值33743万元， 工业总产值为8018万元，工业产值仅 占工农业总产值的19.2%。 全疆只有38个邮政局，50%以上的 县城没有邮电机构。
•新中国成立前，新疆几乎没有现代工业。
和汉族邻近的少数民族，铁制工 具少，多从汉族地区输入。
云 南 金 平 拉 祜 族 苦 聪 人
⑵ 生产关系发展不平衡
经济 状况
少数民族生产关系和社会发展的不 平衡，展现了一部活的社会发展史。 在原始社会阶段有60——70万； 在奴隶社会阶段有100万彝族； 在农奴制阶段有 400万藏、傣族； 在封建社会阶段有3000万回、满族。
二、抓住西部大开发历史机遇，加快民族地区经济发展
1999年6月，江泽民总书记审时度势，号召要把加快开发 西部地区作为党和国家的一项重大战略任务。
《关于实施西部大开发若干政策措施》(2000年12月) 《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》(2001年8月) 《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(2002年4月) 《西部地区人才开发十年规划》（2002年3月） 《"十五"西部开发总体规划》(2002年7月)
国家帮扶与自力更生相结合
少数民族和民族地区要在国家大力帮扶的基础上从本地实际出发走出一
条具有本地特色的加快发展的新路子，努力开创生产发展、生活富裕、 生态良好的局面；要把自力更生和国家帮助有机结合起来，努力挖掘内 部潜力，增强自我发展能力。 民族地区各族干部群众要坚持自力更生、艰苦奋斗，进一步解放思想、 更新观念，充分发挥积极性、主动性、创造性，真正把各项优惠政策和 各方面的扶持帮助转化为自我发展的能力，而不能一味的“等、靠、 要”。目前，国家也已转向开发式扶贫，少数民族和民族地区也应变 “增加输血总量”为“增强造血功能”。 为此，少数民族和民族地区要高度重视农村基础设施条件的改善，
加快培育农村合作经济组织，推进农业产业化，带动农业增产、 农民增收；要坚持按经济规律和市场规律办事，有效配置资源和 各种生产要素，推进经济结构调整和经济增长方式转变，发展特 色经济和优势产业，进一步把民族地区的资源优势转化为经济优 势；要深化改革、扩大开放，切实搞好公有制经济，鼓励和支持 非公有制经济发展，着力培育新的经济增长点；要加强生态建设 和环境保护，搞好综合治理，增强可持续发展能力
第七章 加快少数民族和民族地区
经济和社会的全面发展
教学目的和要求:
1、党和国家在恢复和发展少数民族地区经济文 化时的主要措施。 2、取得的成就。 3、加快少数民族地区经济文化发展的必要性。 4、加速少数民族地区经济建设的方针、原则。 5、加速少数民族地区教育文化事业的政策和措 施
第一节 少数民族和民族地区经济社会发展状况
加快水利、交通、能源、通信、市政等基础设施建设，




实施青藏铁路、西气东输、西电东送、公路国道主干 线、江河上水利枢纽等关系全局的重大项目。 加强生态建设和环境保护，实施退耕还林、天然林保 护、防沙治沙、天然草原恢复与建设、江河上游水污 染治理和中心城市大气污染治理等重点工程。 巩固和加强农业基础地位，建设农业和农村基础设施， 发展特色农业，推进农业产业化经营。 积极调整产业结构，建设一批特色经济和优势产业基 地。 加快发展科技教育，推动科技进步，提高国民素质。 六是促进社会事业发展，加强文化、卫生、体育等建 设。
促进开放，加强开发
自80年代以来，国家对民族地区采取了一系列优惠政
策，以促进民族地区对外开放。为加快对外贸易发展， 对内蒙古、广西、新疆、西藏、宁夏5个自治区和青海、 云南、贵州3个民族省外汇留成比例作了特殊照顾，西 藏外汇留成100％，其它4区3 省外汇留成50％，而全 国平均外汇留成25％。对有困难的民族地区，对外贸 易酌情给予额度外汇补助。1992年先后开放了内蒙古 满州里、二连浩特市，新疆伊宁、塔城、博东市，云 南瑞丽、畹町、河口市和广西凭祥市、东兴镇等少数 民族边境城市和241个一类开放口岸，设立了14个边境 经济技术合作区，其中绝大多数在民族自治地方；自 治区首府实行沿海开放政策。
“2004年，民族自治地方人均国民 生产总值只有全国平均数的 67.4%，农民人均纯收入只有全 国平均数的71.4%。”
胡锦涛：《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族 团结进步表彰大会上的讲话》，《人民日报》2005年5月28 日。
差距突出表现：
解决温饱问题，占全国贫困人口的45%，尤其是22个人口较少民族 中，还有四分之一左右的人口未解决温饱问题。 2 民族地区的经济总量还比较低，除内蒙古自治区排在全国中游 外，其他民族省区均排在全国后8位。战略差距； 3 农业基础薄弱，抵御自然灾害能力差，农牧民增收渠道少，农 村劳动力转移困难。 4 经济效益差，财政收支矛盾十分突出，自我发展能力弱。