某市行政中心可行性研究报告

第一章总论1.1项目背景1.1.1项目名称***市行政中心整体搬迁工程1.1.2承办单位概况本项目的承办单位是：***市行政中心搬迁指挥部。

经***市委、人大、政府、政协四大家领导集体研究，成立了***市行政中心搬迁指挥部。

总指挥：***（***市市长）；指挥长：***（***市政府常务副市长）；常务副指挥长：***。

指挥部下设四个部门：办公室、建设规划组、征地拆迁安置组、计划财务组。

指挥部的职能是承接行政中心搬迁的相关工作。

1.1.3可行性研究报告编制依据1）承办单位委托湖南省***咨询公司编制可研报告的《工程咨询合同》；2）***市发展计划局编制的《湖南省老工业基地***市老城区东迁项目建议书》；3）湖南省人民政府湘政函［2006］3号《关于〈***市城乡一体化规划（2004－2020）〉的批复》；4）***市发展计划局*［2006］1号《关于批准老工业基地***市老城区东迁立项的请示》；5）***市人民政府娄政［2006］3号《关于批准老工业基地***市老城区东迁的请示》；6）***市城市总体规划修编（2004－2020）；7）地形图；8）国家和地方制订的有关法规、规范和标准；9）项目单位提供的相关基础资料。

1.1.4项目提出的理由与过程1）项目提出的过程***市是一座典型的在工矿企业的基础上发展形成的城市，由于缺乏总体规划，居民区与厂区混杂、城市功能先天不足，城区四周密布着高能耗、高污染的大中型工矿企业（如***有限公司、金竹山电厂、9765工厂、***钢铁总厂、***煤矿等），加上三面环山，城市的发展受到很大的局限。

基于此，从2000年起，***市人大代表、政协委员多次提出建议、提案，强烈要求搬迁老城区，以改善人居环境、提升城市形象。

市委、市政府决定以东面的***镇***村和***村地区作为城市扩容发展方向。

2006年1月，省人民政府以湘政函［2006］3号文批准了《***市城乡一体化规划（2004－2020）》。

为了迅速带动老城市东迁，同时改善***市行政机关大院的办公设施落后、场地拥挤的局面，市政府提出了行政中心搬迁工程。

工程拟选址***新区，计划自筹资金，投资11786万元，征地140亩，建设综合办公大楼及配套设施，解决包括市委、市政府、市人大、市政协的各职能机构及有关行政事业单位在内的49个单位、1286名工作人员的办公用房需求。

2006年1月，***市发展计划局编制了项目建议书，并委托湖南省***咨询公司编制可行性研究报告。

2）项目建设的必要性第一，现有机关大院严重影响了机关正常办公***市现在的机关大院建于1970年，占地面积约18亩，总建筑面积5000平方米。

经过30多年的发展，机关大院办公单位增加了22家，工作人员增加了800多人，而相比之下，办公楼场地不仅没有增加，还因为年久失修，有两栋已鉴定为危房，存在重大安全隐患。

由于现有的办公场地明显狭窄拥挤，有10多家单位不得不在外租房办公，一些必备的办公设备也无法配备到位，无法满足现代化、信息化办公的需要，严重制约了行政效能的提高，影响了行政机关的形象。

当前，该市率先推行“三零”制度（即零成本服务制度、零过错管理制度、零投诉监督制度）和社会化民主评议，对提高办公效率提出了更新、更高的要求，各部门要求改善办公条件、添置现代化办公设备的呼声强烈，但由于场地的限制，难以实施。

老机关大院处于城市商贸中心，没有扩建的余地，也影响了城市功能分区。

老机关大院临***最主要的商业街，土地商业价值很高，可以通过资产置换的方式筹措一部分资金，建设本项目，从根本上解决场地拥挤现状。

第二，***市财政具备建设本项目的经济实力***市面积439平方公里，总人口35.3万人，市区建成区25平方公里，城市人口25万人2005年全市生产总值完成63.7亿元，人平GDP超过2000美元，位居全省经济强县（市）第6位。

该市从2000年起，就成立了工资统发中心，全市170家行政事业单位的8466名干部职工（包括乡镇办干部和乡镇办中小学教师）全部纳入了工资统发。

按照上级要求，近五年来，该市确保了本级财政对公务员及教师工资（包括误餐费、生活补贴等）的按月及时、足额地发放到位。

该市的财政实力较强，2002－2005年的财政收支情况见下表：***市财政收支情况表（2002－2005）单位：万元年度地域内财政收入财政总收入财政可用财力财政支出2002 33658 22640 32658 23094 2003 43263 24848 35543 25233 2004 60945 32150 43588 31780 2005 72831 40324 50033 39280从上表可以看出，该市近几年来财政收入的平均增加速度达到了21%，可用财力2005年为突破了5亿元，完全具备建设本项目经济条件。

第三，行政中心搬迁，对实现城市的跨越式发展具有重要意义。

***市富产煤和有色金属矿，是全国60个资源城市之一，同时也是湖南省重要的能源、原材料基地和老工业基地。

但是***的城区是在工矿企业的基础上发展起来的，在空间布局上存在诸多问题：①现在的城区属***煤矿采空区，2003年被国家发改委列入采煤沉陷区专项治理范围。

一旦发生塌陷地质灾害，将对人民的生命财产造成严重的危害。

虽然政府一直在治理，但这种潜在的威胁始终存在，难免对该市的经济发展产生一定的影响。

②现有城区的功能分区不明，城市功能存在先天缺陷。

近年来，***市虽然对老城区17条道路和40万平方米的临街面进行了改造，但由于经济的快速发展，城市人口急剧增加，地域狭窄、人口密度过大的矛盾始终没有得到很好的解决。

加上周边大企业的规模不断扩张，对城区更形成了挤压之势。

由于城区三面环山，一面临水，城市发展用地受到限制，老城区已没有发展的余地，只能向东拓展。

③作为老工业城市，老城区的工业企业密布，且多是很难治理的重点污染型企业。

致使城市的环境污染严重，“三废”排放量约占***市的50%，远远超过了环境承载力；城市空气质量常年处于或超过国家三级标准，超标率高达71%，酸雨频率高达93%；环境噪声超过国家二类标准，超标率31%。

***市环境保护局经调查后认为，该市的城市环境污染已不堪重负，环境问题严重影响了城市可持续发展和市民生活质量。

为了建立完善、科学的城市体系，为经济社会的发展确立合理的空间依托，***市提出了老城区东迁，其总体规划已获得省政府的批准，进入了实施阶段。

根据中国的城市发展规律，行政中心的选址对调节城市空间布局具有重大的影响力，很多城市就是在行政治所的基础上形成和发展起来的。

所以，行政中心的选址，是对城市空间未来发展的一种战略思考。

***市行政中心随老城区东迁，能够与老城区一同形成25平方公里的中等城市框架，带动服务设施、商贸、地产等一系列的发展，加速城乡一体化进程，对***的城市发展具有重要战略意义。

1.2项目概况1.2.1拟建地点行政中心搬迁工程选址***市***镇***村***地段，位于规划中的***大道与***大道交汇处。

1.2.2建设规模与目标根据国家计委计投资（1999）2250号《党政机关办公用房建设标准》，项目拟占地140亩，建设联合办公大楼及其配套设施，总建筑面积34066平方米。

解决***市委、市政府、人大、政协四大家机关及部分部、办、委、局等49家单位1286名工作人员的办公用房及其配套设施。

1.2.3项目投入总资金及效益情况项目总投资为11786.48万元，其中：建筑工程5622.24万元，设备购置1487.50万元，安装工程2220.50万元，其他费用2456.24万元。

项目资金由***市本级财政安排和通过拍卖老机关大院进行资产置换等方式自筹解决。

1.2.4主要技术经济指标主要技术经济指标表序号名称单位数量备注1 建设规模1.1 总征地面积m293240 合140亩1.2 总用地面积m237383其中：建构筑物占地面积m29954道路广场面积m210465绿化面积m2169641.3 总建筑面积m2340662 人员定编人12863 建筑密度10%4 绿地率36%5 容积率0.376 总投资万元11786.48其中：建筑工程万元5622.24设备购置万元1487.50安装工程万元2220.50其他费用万元2456.247 建设期年 31.3问题与建议应尽快对场地进行地质勘探，明确场址区的工程地质情况。

第二章需求分析与建设规模2.1需求分析根据***市委、政府的要求，需要行政中心搬迁工程包括49家机关和单位，定编1286名，实有人数1487人。

详细名单如下：***市行政事业单位搬迁机构的人员一览表序号单位名称编制数实有人数一党政机关871 9871 市委办44 512 组织部28 293 宣传部32 304 统战部18 185 政法委12 186 编办9 87 农办46 378 市纪委36 409 政府办50 5610 经济工作局81 7611 发改局38 3612 人事局33 3513 城管局98 13014 法制办 5 415 卫生局54 5616 计划生育局49 7317 安全监察局29 3018 统计局35 3919 物价局35 5120 人防办17 4121 信访局13 1322 人大31 3223 政协23 24根据以上人员编制表和国家有关规定，行政中心的建筑面积测算如下：1）联合办公：根据国家计委投资（1999）2250号《党政机关办公用房建设标准》，***市行政中心属于三级办公用房，编制定员1286人，每人平均建筑面积为16平方米，同时考虑到预留和发展，增加10%的调整系数，则需要建筑面积22634m2。

2）停车位：参考有关市建筑工程配建停车场（库）规划设置规则，按办公建筑0.8车位/100m2计，需停车199辆。

按地上停车35%，地下停车65%考虑。

地下停车场与人防工程一同考虑，平战结合。

建筑面积5160m2。

3）食堂：按人均1.3m2计，建筑面积为1672m2。

4）变配电、锅炉房、水泵房等设备用房建筑面积为：2000m2。

5）传达室、大门：建筑面积为100m2。

6）公开办事大厅（政务中心）：按50家单位每单位50m2计，建筑面积为2500m2。

以上总建筑面积34066m2。

2.2建设规模通过需求分析，根据国家相关标准，本项目总建筑面积34066m2，占地面积93240m2（合140亩）。

主要建筑包括综合办公楼、配套设施楼、变配电所、大门传达及停车场等。

此外还有大院内的道路、绿化、给排水、供配电、暖通空调等辅助设施的建设和电子政务设施的建设。

第三章场址选择3.1场址现状3.1.1地点与地理位置拟建场址位于新城区的***新区，在规划中的***大道与***大道交汇处，临近湘黔铁路、S312国道，背靠***生态公园，西临***风光带，交通十分便利，地理位置优越。