某市行政中心可行性研究报告

第一章总论

1.1项目背景

1.1.1项目名称

***市行政中心整体搬迁工程

1.1.2承办单位概况

本项目的承办单位是：***市行政中心搬迁指挥部。

经***市委、人大、政府、政协四大家领导集体研究，成立了***市行政中心搬迁指挥部。总指挥：***（***市市长）；指挥长：***（***市政府常务副市长）；常务副指挥长：***。指挥部下设四个部门：办公室、建设规划组、征地拆迁安置组、计划财务组。指挥部的职能是承接行政中心搬迁的相关工作。

1.1.3可行性研究报告编制依据

1）承办单位委托湖南省***咨询公司编制可研报告的《工程咨询合同》；

2）***市发展计划局编制的《湖南省老工业基地***市老城区东迁项目建议书》；

3）湖南省人民政府湘政函［2006］3号《关于〈***市城乡一体化规划（2004－2020）〉的批复》；

4）***市发展计划局*［2006］1号《关于批准老工业基地***市老城区东迁立项的请示》；

5）***市人民政府娄政［2006］3号《关于批准老工业基地***

市老城区东迁的请示》；

6）***市城市总体规划修编（2004－2020）；

7）地形图；

8）国家和地方制订的有关法规、规范和标准；

9）项目单位提供的相关基础资料。

1.1.4项目提出的理由与过程

1）项目提出的过程

***市是一座典型的在工矿企业的基础上发展形成的城市，由于缺乏总体规划，居民区与厂区混杂、城市功能先天不足，城区四周密布着高能耗、高污染的大中型工矿企业（如***有限公司、金竹山电厂、9765工厂、***钢铁总厂、***煤矿等），加上三面环山，城市的发展受到很大的局限。基于此，从2000年起，***市人大代表、政协委员多次提出建议、提案，强烈要求搬迁老城区，以改善人居环境、提升城市形象。市委、市政府决定以东面的***镇***村和***村地区作为城市扩容发展方向。2006年1月，省人民政府以湘政函［2006］3号文批准了《***市城乡一体化规划（2004－2020）》。

为了迅速带动老城市东迁，同时改善***市行政机关大院的办公设施落后、场地拥挤的局面，市政府提出了行政中心搬迁工程。工程拟选址***新区，计划自筹资金，投资11786万元，征地140亩，建设综合办公大楼及配套设施，解决包括市委、市政府、市人大、市政协的各职能机构及有关行政事业单位在内的49个单位、1286名工作人员的办公用房需求。2006年1月，***市发展计划局编制了项目建

议书，并委托湖南省***咨询公司编制可行性研究报告。

2）项目建设的必要性

第一，现有机关大院严重影响了机关正常办公

***市现在的机关大院建于1970年，占地面积约18亩，总建筑面积5000平方米。经过30多年的发展，机关大院办公单位增加了22家，工作人员增加了800多人，而相比之下，办公楼场地不仅没有增加，还因为年久失修，有两栋已鉴定为危房，存在重大安全隐患。由于现有的办公场地明显狭窄拥挤，有10多家单位不得不在外租房办公，一些必备的办公设备也无法配备到位，无法满足现代化、信息化办公的需要，严重制约了行政效能的提高，影响了行政机关的形象。当前，该市率先推行“三零”制度（即零成本服务制度、零过错管理制度、零投诉监督制度）和社会化民主评议，对提高办公效率提出了更新、更高的要求，各部门要求改善办公条件、添置现代化办公设备的呼声强烈，但由于场地的限制，难以实施。老机关大院处于城市商贸中心，没有扩建的余地，也影响了城市功能分区。老机关大院临***最主要的商业街，土地商业价值很高，可以通过资产置换的方式筹措一部分资金，建设本项目，从根本上解决场地拥挤现状。

第二，***市财政具备建设本项目的经济实力

***市面积439平方公里，总人口35.3万人，市区建成区25平方公里，城市人口25万人2005年全市生产总值完成63.7亿元，人平GDP超过2000美元，位居全省经济强县（市）第6位。

该市从2000年起，就成立了工资统发中心，全市170家行政事

业单位的8466名干部职工（包括乡镇办干部和乡镇办中小学教师）全部纳入了工资统发。按照上级要求，近五年来，该市确保了本级财政对公务员及教师工资（包括误餐费、生活补贴等）的按月及时、足额地发放到位。

该市的财政实力较强，2002－2005年的财政收支情况见下表：***市财政收支情况表（2002－2005）

单位：万元年度地域内财政收入财政总收入财政可用财力财政支出2002 33658 22640 32658 23094 2003 43263 24848 35543 25233 2004 60945 32150 43588 31780 2005 72831 40324 50033 39280

从上表可以看出，该市近几年来财政收入的平均增加速度达到了21%，可用财力2005年为突破了5亿元，完全具备建设本项目经济条件。

第三，行政中心搬迁，对实现城市的跨越式发展具有重要意义。

***市富产煤和有色金属矿，是全国60个资源城市之一，同时也是湖南省重要的能源、原材料基地和老工业基地。但是***的城区是在工矿企业的基础上发展起来的，在空间布局上存在诸多问题：

①现在的城区属***煤矿采空区，2003年被国家发改委列入采煤沉陷区专项治理范围。一旦发生塌陷地质灾害，将对人民的生命财产造成严重的危害。虽然政府一直在治理，但这种潜在的威胁始终存在，难免对该市的经济发展产生一定的影响。

②现有城区的功能分区不明，城市功能存在先天缺陷。近年来，***市虽然对老城区17条道路和40万平方米的临街面进行了改造，但由于经济的快速发展，城市人口急剧增加，地域狭窄、人口密度过大的矛盾始终没有得到很好的解决。加上周边大企业的规模不断扩张，对城区更形成了挤压之势。由于城区三面环山，一面临水，城市发展用地受到限制，老城区已没有发展的余地，只能向东拓展。

③作为老工业城市，老城区的工业企业密布，且多是很难治理的重点污染型企业。致使城市的环境污染严重，“三废”排放量约占***市的50%，远远超过了环境承载力；城市空气质量常年处于或超过国家三级标准，超标率高达71%，酸雨频率高达93%；环境噪声超过国家二类标准，超标率31%。***市环境保护局经调查后认为，该市的城市环境污染已不堪重负，环境问题严重影响了城市可持续发展和市民生活质量。

为了建立完善、科学的城市体系，为经济社会的发展确立合理的空间依托，***市提出了老城区东迁，其总体规划已获得省政府的批准，进入了实施阶段。

根据中国的城市发展规律，行政中心的选址对调节城市空间布局具有重大的影响力，很多城市就是在行政治所的基础上形成和发展起来的。所以，行政中心的选址，是对城市空间未来发展的一种战略思考。***市行政中心随老城区东迁，能够与老城区一同形成25平方公里的中等城市框架，带动服务设施、商贸、地产等一系列的发展，加速城乡一体化进程，对***的城市发展具有重要战略意义。