基本农田保护率确定方法

实证研究
两个修编城市基本农田保护率的确定 数量上运用资源禀赋法预测基本农田保护率值为 在70％，责任分摊法65％，两种方法取均值 70％，责任分摊法65％，两种方法取均值 67.5％；质量系数法由于缺乏该省各城市的耕地 67.5％；质量系数法由于缺乏该省各城市的耕地 等级数据，用该城市耕地一级比例28.11%[1]和 等级数据，用该城市耕地一级比例28.11%[1]和 全省优质耕地29％[2]，做对比，q0/p0=qu/pu, 全省优质耕地29％[2]，做对比，q0/p0=qu/pu, 这里qu是全省一级耕地比例，pu为全省基本农 这里qu是全省一级耕地比例，pu为全省基本农 田保护率，该城市为80％，计算得到P0=77.54 田保护率，该城市为80％，计算得到P0=77.54 ％ ；在数量、质量方法综合取值时，我们考虑 该市耕地质量与全省平均水平相当，数量与质量 权重各取0.5，加权平均该城市的基本农田保护 权重各取0.5，加权平均该城市的基本农田保护 率为72.52％。 率为72.52％。
前人研究评述
问题：基本农田保护区，及 zoning以外和 zoning以外和 以内出现的农地所有者土地价值的人为抬 高和人为贬低，及windfall 高和人为贬低，及windfall effects and wipeout effects, 也就是出现美国经济学家 （Guardner,1977）质疑的农地保护的公 Guardner,1977）质疑的农地保护的公 平性问题。
前人研究评述
台湾的重要农业生产地区、一般农业生产 地区和农业保育区的划分 优点：从农地的质量等级和土地的生产力 为根据划分 问题：农地冻结发展和买卖，有欠公平
前人研究评述
国内上轮城市土地利用总体规划中《 国内上轮城市土地利用总体规划中《基本农 田保护区规划》 田保护区规划》专题中的主要作法：从需 求出发（领导需求：沿海城市基本农田保 护率≥80%；粮食安全需求：城市总人口 护率≥80%；粮食安全需求：城市总人口 ⅹ 均 费 ⅹ /耕 单产= 单产=耕 ， 耕 /耕 总 积= 农 护 ； 发 建设 建设 求： 建设 建设 、 耕 减 ， 耕 80% 为 ）
问题提出（ 问题提出（二）
上轮城市土地利用总体规划耕地保有量和 基本农田保护率的确定方法科学吗？保护 的绩效高吗？ 此轮修编的动机？ 次轮修编如何科学确定城市的耕地保有量 和基本农田保护率？
前人研究评述
国外基本农田的等值词：prime 国外基本农田的等值词：prime farmland high quality agricultural land 国外基本农田划分的方法：美国LCSA的方法和 国外基本农田划分的方法：美国LCSA的方法和 Storie Index Rating方法 Rating方法 国外划定基本农田的作法：Zoning 国外划定基本农田的作法：Zoning or eminent domain by zoning 优点：以土地生产力的高低和地块的规模为出发 点，来确定是否为High 点，来确定是否为High quality 或者 prime farmland,即是从土地的供给为基本出发点，能 farmland,即是从土地的供给为基本出发点，能 够真正保护好，保护的也是基本农田，也就是能 够量的确定） （量的确定）
方法一：保护率贡献反推法
Pu × Fus + ∑ Puoi × Fuosi = 80%
i =1
n
研究方法 量的确定） （量的确定）
方法二：资源禀赋法 资源禀赋法是考虑各城市耕地数量占全省耕地资源总量 的比例在确定其基本农田保护率起到重要作用，根据这 一共性，故 近似的认为bi/bj=pi/pj,， 近似的认为bi/bj=pi/pj,， bi,bj表示不同城市耕地资源占全省耕地资源的比例， bi,bj表示不同城市耕地资源占全省耕地资源的比例， pi,pj表示不同城市基本农田保护率， pi,pj表示不同城市基本农田保护率， i,j分别为城市编号。 i,j分别为城市编号。 若假设所求城市基本农田保护率为P0，则依据 若假设所求城市基本农田保护率为P0，则依据 b0/bi=p0/pi,得 b0/bi=p0/pi,得 p0=b0*pi/bi,这样能得到i p0值，取p0算术均值或加权 p0=b0*pi/bi,这样能得到i个p0值，取p0算术均值或加权 均值计算得到该城市的基本农田保护率。
研究方法 基本假定） （基本假定）
基本假定 假定1 假定1：某城市所在的省级行政区确定基本农田保 护率≥80%是科学的； 护率≥80%是科学的； 假定2 假定2：同一省级行政区某城市和其他城市和县域， 在同样的资源背景下，享同样的土地资源保护和 发展的责任和权利； 假定3 假定3：同一省级行政区内，所有城市和县域，资 源的利用和经济发展是严格按照比较优势安排的； 假定4 假定4：在确定保护率中，耕地的数量、质量和区 位具有同等重要的地位。
研究方法 区位修正） （区位修正）
基本农田保护率确定后，在指标分解时要 尽量做到基本农田的布局集中连片，避开 城市近期重点建设区域，保证一定数量的 基本农田的稳定性，同时又要考虑布局具 有一定的弹性，近期建设合理占用的耕地 可以调出原基本农田范围，远期可能占用 的应保留在基本农田范围内，并留有一定 的机动田。
实证研究
该城市规划年期应划入基本农田保护区的 耕地为现有耕地面积扣除需要退耕还林、 还草、还湖的坡耕地和低湖田，再加上开 发复垦中可能被划入基本农田的一部分耕 地。基本农田数量为254026.93公顷，基 地。基本农田数量为254026.93公顷，基 本农田保护率大约为72.56％。 本农田保护率大约为72.56％。 结论：我将两种方案的均值作为基本农田 的控制数量，基本农田保护率约为72.54 的控制数量，基本农田保护率约为72.54 ％。
研究方法 质的修正） （质的修正）
方法二：间接修正法 在没有耕地级别数据的地方，还可以参考耕地的 经济产出水平作为其质量修正的指标。虽然经济 产出并不是完全由耕地质量决定，却与耕地质量 存在正的比例关系。经济产出水平可以使用的指 标通常有单位产量、单位总产值、净收入等。其 计算公式同前 ei/pi=ej/pj, e表示耕地的产出水平，i,j为城市编 e表示耕地的产出水平，i,j为城市编 号。这样也可以计算出若干个p0，然后取均值。 号。这样也可以计算出若干个p0，然后取均值。
研究方法 质的修正） （质的修正）
方法一：质量系数法 可以以某地区一级或一二级耕地数量占所有耕地的比例 和基本农田保护率建立对应关系，近似认为 qi/pi=qj/pj, 预求某个城市的p0, 预求某个城市的p0, p0=q0*pi/qi,这样能得到i p0值，取p0算术均值或加权 p0=q0*pi/qi,这样能得到i个p0值，取p0算术均值或加权 均值计算得到该城市的基本农田保护率。 q表示一级或一二级耕地占区域内总耕地数量的比例， p表示基本农田保护率， i,j分别为城市编号 i,j分别为城市编号
前人研究评述
优点：能完成规划任务，通过上级批准 问题：基本农田保护率和保有量的确定不 是从土地本身出发，不完全是从农地的质 量、区位和实际生产力水平，来界定哪些 农地应该保护，哪些农地应该发展 效果：规划达到了要求、实践中突破了指 标 结果：修编、重新再来
科学确定保护率理论基础
资源禀赋理论 区位论 公平与效率理论
城市土地利用总体规划修编 过程中基本农田保护率确定 方法探讨 －公平与效率统筹考虑
张安录 李晓云 华中农业大学土地管理学院 zhanganlu@
报告提纲
问题提出 前人研究评论 理论基础 研究方法 实证研究 研究结论与讨论
问题提出（ 问题提出（一）
农田是否要保护？什么样的农田要保护？ 什么是基本农田？ 基本农田要保护多少？80%科学吗？ 基本农田要保护多少？80%科学吗？ 城市的基本农田保护的成本？ 城市的基本农田保护的科学的规模？质量？ 区位？
研究结论与讨论
基本结论 城市耕地保有量和基本农田保护率应该主 要从土地的供给着手； 城市基本农田保护率确定不仅应该考虑规 模、质量、区位，而且应该考虑资源禀赋、 土地资源的产出效率。
讨论
城市基本农田保护率是否是越高越好？ 辐射范围大的大城市的基本农田保护率的确定是 否仅应该放在其上一级省级行政区考虑？ 如果≥80%的保护率科学，当一个城市基本农田 如果≥80%的保护率科学，当一个城市基本农田 保护率低于此值时，是否应该给予补偿，如何确 定补偿标准？ 当缺乏土地质量级别数据时，采用什么办法替代？ 近三年的土地单位面积产出？第二次土壤普查一、 二等地的比率？96年的质量评价数据？ 二等地的比率？96年的质量评价数据？
研究方法 质与量的加权） （质与量的加权）
质量和数量是基本农田两个最重要的属性， 在综合取值时，各自的权重应取多大，要 结合当地耕地数量和质量现状确定。我们 考虑到我国耕地质量总体较差，认为质量 权重可以适当调小。 质量因素的考虑也可以以修正的方式进行， 在耕地质量较高的地区，在数量预测结果 基础上进行正的修正，反之则进行负的修 正。
研究方法 量的确定） （量的确定）
研究方法三：责任分摊法
责任分摊法的思想是源于一个省的基本农田保护指标是由其所辖的 所有县、市基本农田数量汇总而成。各个县、市对全省基本农田保 护率均有一定贡献，其贡献的大小与该县或市耕地资源数量紧密相 关。 这一方法同数学上的加权平均相似。我们近似的认为某省基本农田 保护率 p =bo*po+bi*pi+bj*pj+…, bi含义同前，在此看成全省基本农田保护率均值的权重，∑bi=1, bi含义同前，在此看成全省基本农田保护率均值的权重，∑ p0＝（p- bi*pi-bj*pj-…）/ bo p0＝（p bi*pi-bj*pj已知全省保护率定位80％及其他城市耕地资源比例和保护率，可以 已知全省保护率定位80％及其他城市耕地资源比例和保护率，可以 反推出所要求的所求城市基本农田保护率PO。 反推出所要求的所求城市基本农田保护率PO。