推进市场监管创新 提高规范市场秩序的科学化水平

推进市场监管创新

提高规范市场秩序的科学化水平

辽宁省工商局党组书记、局长李成军

当前，工商行政管理机关正进入全面深化改革的转型升级时期。从辽宁来看，工商体制与机制改革相互叠加，转变职能与队伍稳定相互交织，在市场监管中面临着许多新情况、新问题。如何推进监管创新，规范市场秩序，是新形势下面临的一个新课题。因此，要认清大势、把握方位，理顺关系、把握规律，积极推进监管理念、方式、手段、制度创新，努力构建新型的现代市场监管体系和工作格局，不断提高规范市场秩序的科学化水平，更加有效地服务于辽宁的振兴发展。

一、推进市场监管创新、提高规范市场秩序的科学化水平，是加快职能转变的必然选择

李克强总理指出，加快转变职能、简政放权、放管结合，这实质是政府的自我革命。在全面深化改革的新形势下，既要适应形势变化积极推进工商体制机制改革，又要抓住机遇主动推进市场监管创新，不断增强规范市场秩序的能力。

（一）推进市场监管创新，是适应简政放权新形势的迫切需要

行政体制改革的核心是转变政府职能。转变职能，就是尽快从“越位点”退出，把“缺位点”补上，把职能切实转到更好维护社会的公平正义，创造更好的发展环境，提供更加优质的公共服务上来。应该注意到，职能转变、简政放权的显著标志，就是加强监管。可以这样说，放权的过程也是强化监管的过程，监管的过程也是创新的过程。在新形势下，我们应当加深对市场监管重要性的认识。首先，从政府职能来看，市场监管是政府的五大职能之一，履行好市场监管职能是工商行政管理部门的重要任务。因此，市场监管之所以必要，是由市场经济决定的，我们要始终坚持这种职能自信。其次，从简政放权来看，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。放就是把该放的权力放开到位，管就是把该管的事务管住管好。因此，转变职能、简政放权的落脚点就是加强事中事后监管，市场监管不是弱化而是强化，不是边缘化而是常态化。第三，从市场秩序看，当前影响公平竞争环境的因素增多，“劣币驱逐良币”的危险仍然存在，整个市场秩序还很不规范。在这种情况下，只有加强市场监管，才能保障公平竞争，才能促进市场经济的健康有序发展。

（二）推进市场监管创新，是适应工商改革新情况的迫切需要

自去年10月以来，辽宁工商贯彻落实省委省政府的决

策部署，在短时间内先后进行了食品安全职能划转、实行分级管理、工商登记制度改革、基层职能整合等“四项”体制机制改革，在市场监管方面出现了一些新情况、新问题，应当引起我们的高度重视和深入思考。一是如何充分发挥分级管理的优势。要进一步明确层级职能定位和事权划分，省局应侧重于业务指导、制度设计、人才建设和工商文化建设。同时，注重吸收和坚持垂管体制下的好传统、好经验、好做法，防止新的地方保护倾向出现。二是如何做好“宽进严管”中“严管”这篇大文章。目前，辽宁的工商登记制度改革取得显著成效，新增市场主体同比增长了90%，全省市场主体信用公示平台已经开通。随着市场主体的骤增和信用公示平台的搭建，给监管提出了许多新的课题，只有创新思维方式和监管方式，才能适应这些新情况的变化。三是如何充分发挥综合监管的优势。综合监管、综合执法是行政执法体制改革的发展趋向，也是现代市场监管的基本特征。在省、市，县体制不统一的情况下，要特别注意优化工作布局、整合监管资源、发挥整体合力。

（三）推进市场监管创新，是适应现代监管新趋势的迫切需要

建设统一开放、竞争有序、诚实守信、监管有力的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。随着市场监管的变迁演变和经验积累，现代市场监管模式正在

成为工商机关的一种必然选择。重构市场监管体系，必须认清和把握现代市场监管的新动向、新趋势。第一，现代市场监管更加注重统一的市场监管。统一开放的市场体系，必须依靠统一的市场监管来保障、来维护，继而打破市场分割、市场封闭、市场垄断。第二，现代市场监管更加注重运用新型监管方式和监管工具。彻底改变传统的命令式、运动式、动员式监管模式，探索市场主体的信用监管，摸索有效的抽查制度，加强市场秩序的监测预警，注重用新规则、新制度等治本举措规范市场秩序。第三，现代市场监管更加注重监管执法权的公开透明和约束监督。“阳光是最好的防腐剂”。深化监管执法公开，让监管执法权在阳光下运行，有利于保障市场主体对工商工作的知情权，有利于增强工商执法的公信力，也有利于提高人民群众和广大企业对工商工作的满意度。所以说，这些现代市场监管的特征和发展趋势，为我们创新市场监管提供了方向性启发。

（四）推进市场监管创新，是适应人民群众新期待的迫切需要

实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是工商工作的根本出发点和落脚点。随着我国民主法制建设的推进，公民的权利意识不断增强，遇事“找工商”、“讨说法”的现象越来越普遍，社会公众对工商工作的要求越来越高。当前，人民群众关注的权益保障、公平正义、市场监管等问

题，都与工商的职能密切相关，只有不断推进市场监管创新，更好地规范市场秩序，才能提高人民群众对工商工作的认同感和满意度。一是从群众立场、观点、方法出发，不断改进市场监管机制。我们想问题、作决策、办事情，要把群众利益放在第一位置，做到心中有群众、眼里有群众、替群众说话，从人民群众不满意的问题改起，从让人民群众满意的事情做起，切实转变工作作风，全心全意为人民服务。二是从促进社会公平正义出发，不断完善市场监管机制。公平正义是社会和谐稳定的基石，也是工商工作重要的价值取向。我们要增强秉公执法的定力，做到严格执法、文明执法、公正执法，规范执法行为，加强执法监督，不断提升工商监管执法的公信力。三是从增强消费维权整体效能出发，不断健全市场监管机制。要树立大维权理念，构建大维权工作格局，充分发挥行政保护、网络维权、合同监管、消协维权、投诉举报等特点和优势，进一步增强消费维权的综合能力和水平。

二、推进市场监管创新、提高规范市场秩序的科学化水平，必须把握市场规律、竞争规律、监管规律

一切从实际出发，需尊重和把握客观规律，按照现代市场监管的发展方向，进一步加强市场监管创新，确保监管创新少走弯路。

（一）正确处理政府与市场的关系，进一步认识和把握