南宁发展面向东盟总部经济的现状分析与思考

南宁发展面向东盟总部经济的现状分析与思考

【摘要】作为中国距离东盟最近的省会城市、广西北部湾经济区核心城市，南宁发展面向东盟商务“总部经济”具有非常重要的意义。本文对南宁发展面向东盟商务经济区的总部经济的现状进行了分析，认为南宁具有发展总部经济的优势也有一定劣势，并为加快南宁总部经济发展，提出了完善基础设施建设，加强区域经济合作，加大高层人才的引进和培养等建议。

【关键词】总部经济南宁中国—东盟自由贸易区

一、南宁发展总部经济的重要意义

总部经济作为一种新的经济形态，是近年来一个备受关注的经济现象。我国北京、上海等许多城市都将总部经济作为加快转变经济发展方式、实现经济又好又快发展的重要战略。探讨南宁总部经济的发展问题，对于促进区域经济协调发展具有重要的战略意义。我国研究总部经济的专家赵弘提出，所谓“总部经济”，是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

国内有关调查报告显示，总部经济已成为城市产业升级、品位提升的动力引擎，也是政府推进城市国际化进程的战略选择。总部经济不仅能够为入驻城市带来税收贡献，还将为城市带来产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应等多种效应。近年来南宁在中国—东盟开放合作中的城市影响力不断增强，南宁经济蓬勃发展，2012年上半年，南宁全市GDP（国民生产总值）达到1120.67亿元，同比增长12.1%。这是南宁市有史以来半年地区生产总值首次突破千亿大关。南宁市实现全部工业总产值1073.04亿元，同比增长22.26%（其中，规模以上工业总产值967.37亿元，增长24.24%）；规模以上工业增加值296.17亿元，增长23%，高于全区6.3个百分点。南宁作为中国距离东盟最近的省会城市、广西北部湾经济区核心城市、中国—东盟博览会长期举办城市、中国—东盟合作的前沿，在新的发展阶段，充分发挥其良好的区位优势，大力发展南宁面向东盟商务总部经济，加快转变经济发展方式，是推动区域协调发展及市场经济条件下的区域合作新路径。加快南宁总部经济发展，将南宁打造成为中国—东盟的国际贸易洽谈、成交、结算中心，带来的远远不止经济效益，还将为中国与东盟国家的经济发展找到合作的切入点和利益共同点，为促进区域经济协调发展提供新思路。

二、南宁发展面向东盟商务经济区的总部经济的现状分析

我国总部经济理论首创者、北京市社会科学院中国总部经济研究中心主任赵弘研究员在《中国总部经济蓝皮书》主编发布了“全国35个主要城市总部经济发展能力评价报告（2010）”，对35个城市总部经济发展能力进行评价、排序，南宁总部经济发展能力各项指标的情况如表1所示。

总体上来看，南宁总部经济发展整体实力较弱，但因其具有自己的优势且特色鲜明，未来发展总部经济的空间和潜力较大。南宁总部经济发展的6个分项指标发展较为均衡（见图1）。在立足城市发展特色及其在东盟贸易区和北部湾经济区所处的地位和承担的功能，不断完善各个分项指标发展条件的同时，适当培育自己的竞争优势和特色，吸引特色产业和特色功能的总部企业聚集发展，将有助于南宁总部经济发展能力的提升。

1、城市基础条件和商务设施与总部经济综合能力相比，具有较明显的优势

近年来，南宁经济蓬勃发展，城市建设日新月异。基础设施建设日趋完善，以南宁市金湖广场为中心的中央商务区已成为广西总部经济聚集区，中国移动等国内通讯行业龙头企业，以及中国工商银行、招商银行、兴业银行等多家银行已经落户该区，南航、柳州铁路局等企业、单位纷纷把总部搬迁至南宁。2011年国务院批复的《南宁市城市总体规划（2011—2020年）》明确了南宁市“一轴两带三中心”（以邕江为轴，加快邕江两岸和朝阳、埌东、五象新区三中心建设）的城市空间布局，并将五象新区175平方公里列为建设重点，该新区核心区内规划总用地面积约3900亩的总部基地，主要承担商务办公、金融服务、信息交流、研发创新等功能。这为企业总部提供了较好的办公场所以及商务、会议、展览等相关商务活动所需的各类配套设施。2007年南宁获得了全球人居领域最高荣誉——“联合国人居奖”，南宁是中国唯一获此殊荣的城市，这有利于吸引高层人才，从而为总部经济发展提供了较好的环境支撑。

2、政策环境不断优化，围绕总部需求的专业服务和政府服务能力持续提升

南宁市政府高度重视总部经济的发展，提出根据自身靠近东盟的区域优势，加快建设面向东盟的商务总部经济。一方面，南宁重视政府服务环境的打造和服务水平的提升，出台了一系列鼓励总部企业入驻的政策措施。2010年7月，南宁市出台了《关于加快总部经济发展的决定》、《南宁市人民政府关于支持和鼓励总部经济发展的暂行规定》。从2011年到2015年，南宁市每年安排不低于1亿元专项资金用于扶持南宁市总部经济的发展，主要用于奖励国内外企业在本市设立总部、补助总部企业在本市购买或租赁总部办公用房、引进高层次人才等方面；另一方面，南宁鼓励金融中心、专业咨询等专业服务领域的发展。积极推进面向中国—东盟的人民币“离岸结算中心”和“泛北部湾银联体”总部基地的落户，构建南宁区域性金融中心。着重加快南宁房地产业、法律、教育培训、会计等中介服务业的发展。这为南宁吸引企业总部落户提供了良好的专业服务基础。

3、研发能力仍有较大发展和提升空间，开放程度有待进一步增强

南宁虽然是中国和东盟国家合作的重要平台，但相对来说，南宁发展总部经济综合能力的分项指标研发能力和开放程度都处于劣势。南宁的研发投入水平相对总部经济发展较好的一些城市还有很大差距，开放程度也相对较低。南宁发展总部经济的研发能力得分25.48，在35个城市中排名倒数第二；分项指标中的区域开放得分31.19，排名29位，国际开放程度得分仅为23.90，排名35个城市中

的33位。总部经济作为一种新的经济形态，具有若干知识经济和区域经济特征，其发展需要良好的研发能力和开放性的支撑。从人才资源来看，南宁作为首府省会城市拥有巨大的政府资源和信息资源优势，拥有相对较多的高素质的人力资源。但作为西部后发展城市，与其他发达先进的城市相比，还存在很大的差距，主要体现在自主创新品牌产品较少，高层次创新人才短缺等等。三、南宁发展面向东盟商务总部经济的思考

1、依靠南宁自身的区位优势，完善基础设施建设打造总部经济聚集地

2011年南宁面向东盟的招商引资取得较大突破，全年外商直接投资4.35亿美元，增长20.89%。南宁在中国—东盟双边合作中发挥的作用日益凸显。为更好地促进中国—东盟合作，应加快南宁五象新区“总部经济”基地的建设，不断提高南宁综合承载力、集聚力、辐射力和影响力，更好地服务广西、服务全国、服务中国—东盟自由贸易区建设。同时，从南宁所处区位优势出发，围绕中国—东盟自由贸易区、广西北部湾经济区的建设，支持南宁加快形成面向东盟的区域性商贸物流基地、商贸物流园等主要面向东盟开放的一批重大商贸物流项目建设，以进一步凸显“总部经济”基地的优势，积极引导、吸引国内外区域性总部或企业进驻南宁。

2、以面向东盟的总部经济为龙头，主动参与区内外的经济合作与交流

一个城市要提高其发展总部经济的开放程度，应该将区域开放和国际开放两手抓，既要积极加强与国内其他省市和地区之间的经济交往与联系，又要积极“走出去”，参与国际经济竞争与合作，不断增强该城市对跨国公司等外商投资的吸引力，全面增强城市的外向度。《中国—东盟全面经济合作框架协议》的落实和自贸区建设的深入发展，将更加有利于中国—东盟双方的贸易往来。每年举办一次的东盟博览会，各省与东盟的贸易和投资合作十分踊跃。8届博览会，参展参会客商31.6万人，贸易成交额116.9亿美元，国际合作项目签约额491.72亿美元，国内合作项目签约额4759亿美元，经贸成效硕果累累。国内共计有41个省区市组团参展参会，全国共计有26个省区市先后在博览会上签约亮相。各省区市还积极组织采购团组和投引资企业参会，青岛有20多家企业成为采购东盟国家橡胶的固定大客户，50多家上海企业每届都到会，专门采购东盟国家的轻工产品和包装食品。因此，南宁应充分发挥区位优势和政策优势，加强区内、国内区域合作，着力提高对内、对外开放合作水平。充分发挥南宁作为全国各地走向东盟的通道和平台作用，加强与国内外重点经济区域和先进地区的合作交流，吸引企业在南宁设立总部基地、产品分销中心等。

3、以建设国家创新型试点城市为契机，加大吸引并培养高端人才

发展面向东盟商务的总部经济，人才是最具活力、最关键的发展要素。应始终坚持“人才资源是第一资源”的理念，大力实施人才强市战略，努力把南宁打造成面向东盟的区域性国际人才高地。南宁是广西政治、经济和教育科技及文化中心，有高校20多所和大量的科研机构，拥有较为雄厚的教育科研实力。此外，还有中等专业学校及技工学校60多所，这为南宁总部经济发展提供了强大的人