法院实现社会管理创新的几点建议

法院推进社会管理创新初探党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。

全国、全省政法工作会议强调把“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”作为当前和今后一个时期政法工作的三项重点工作，社会管理创新成为摆在各级政法机关面前的重要课题。

如何根据当前社会管理中出现的新情况和新问题，确定人民法院在推进社会管理创新中的职能和应当采取的措施，是当前各级人民法院都在深入思考的重大问题。

本文拟就如何推进人民法院社会管理创新做一些初步探讨。

一、人民法院是推进社会管理创新的重要主体随着社会变革的深化，社会生活多样、多元化特征日益显现，社会管理模式也要创新发展。

人民法院工作要与时俱进，就必须主动服务经济社会发展，积极参与社会管理创新，充分彰显司法对社会行为的引导、示范、评价和规制功能。

深入推进社会管理创新，为当前人民法院强化司法的管理职能，有效整合审判资源，使用审判权协调、平衡好各种社会利益关系，依法解决好关系人民群众切身利益的问题开辟了新的渠道。

正如最高法院院长王胜俊指出的那样：“积极参与社会管理创新，既是司法审判工作的一项重要内容，也是司法机关承担的一项重要社会责任。

”正确把握人民法院与社会管理的关系，找准人民法院参与社会管理创新的方法与路径，具有积极的现实意义。

首先，司法权是国家实施社会管理最重要、最有效的手段。

人民法院是国家的审判机关，其行使的宪法和法律赋予的司法权，是我们党至关重要的执政权，是党领导人民通过法律控制和管理社会事务的重要渠道和方式，或者说，是我们党领导人民执政的法治形式。

所以，人民法院是我们国家和社会管理中不可或缺的重要环节。

其次，司法具有对社会行为进行引导、示范、评价和规制的功能。

司法源自于纠纷。

司法的基本功能在于解决争端、化解纠纷。

但司法的功能并不是一成不变的。

我国的司法审判在化解民事、行政案件当事人的权利义务纠纷、依法惩治刑事犯罪的同时，通过对法律秩序的维护，发挥着对社会主流价值观和行为模式的引导功能。

法院对个案裁决可以超出具体案件的范畴，对该纠纷所涉及的社会问题在解决思路和解决方式上，必定会产生示范效应，从而为相关当事人自行协商解决纠纷提供思路和参照。

通过司法审判，对某种行为在法律上做出肯定或否定性的评价，有助于强化社会的法制观念和规制意识，引导人们对司法公正和社会公平正义的认同，促进社会秩序的和谐与稳定。

人民法院还通过司法解释、司法政策、案例指导等形式，运用法律解释、法律拟制、法律推理等法律技术，在丰富法律规范、确立行为规制、加强社会管理上，发挥着其它机关不可替代的作用。

第三，人民法院是推进社会管理创新的参与者和推动者。

当代社会管理涉及社会生活的各个方面，已变成一种包括政府管理在内的全社会的“多中心主体”的开放式的公共治理。

因此作为专司审判的人民法院，当然是社会管理的主体之一。

社会管理主体的多元，必然导致社会管理方式日趋多样。

有些社会管理是显性的，有些社会管理是隐性的，如法院通过发布司法解释、制定司法文件来积极干预社会公共政策，就是一种显性的社会管理；通过审判案件对涉案某种行为进行法律评价，可以起到规范社会行为、引导人们依法行事的作用，就是一种隐性的社会管理。

人民法院通过施行法律、裁断纠纷、制裁违规、示范规则，维护社会公平正义，本身就属于社会管理的职能机关。

加强和创新社会管理，是推进党和国家事业的必然要求，是建设社会主义法治国家的迫切需要，是全党全社会的共同任务，人民法院作为人民民主专政政权的重要组成部分，没有任何理由把自己置身于经济社会的主战场之外。

因此，推进社会管理创新，人民法院责无旁贷，既是参与者，又是推动者。

二、推进社会管理创新的主要途径深入研究我国现阶段社会发展的特点和规律，准确把握社会转型期存在的新问题、新挑战，是人民法院推进社会管理创新的前提和基础。

人民法院推进社会管理创新，必须立足自身的职能定位和工作职责，努力找准工作切入点，坚持与时俱进，坚持能动司法，进一步强化司法审判的延伸功能和服务功能，不断增强工作的针对性和有效性，在解决矛盾纠纷、维护社会稳定的过程中，大力推进社会管理创新。

一是以执法办案为立足点，推进社会管理创新。

执法办案是人民法院的第一要务，人民法院推进社会管理创新，首先就是要立足本职工作，充分发挥审判职能，把受理的案件审理好、执行好。

离开法院本职工作谈推进社会管理创新，搞空洞的“形象工程”，无异于舍本逐末，根本不可能有真正的创新。

当前，在刑事审判中，要准确把握宽严相济的刑事政策，建立大要案审判常态管理机制，探索少年审判工作新思路，积极参与社区矫正和特殊人群的帮教工作，最大限度地缓和社会对抗，维护社会稳定；在民商事审判中，要坚持“调解优先，调判结合”的原则，把调解贯穿于立案、庭审、执行、再审、信访等各个环节。

要完善重点案件风险评估、简易案件速裁、困难当事人司法救助等机制，更好地化解社会矛盾，促进社会和谐。

在行政审判中，要不断探索完善行政审判协调新机制，妥善化解行政争议，监督、支持行政机关依法管理社会事务，消除官民紧张和矛盾，保障社会公平。

在执行工作中，要抓好执行联动、执行威慑等长效机制建设，不断创新执行工作方式方法，加大执行力度，推动和依靠全社会力量合力解决执行难，增进社会诚信。

二是以能动司法为切入点，推进社会管理创新。

坚持能动司法与推进社会管理创新是内在统一、相辅相成的，能动司法是推进社会管理创新的必然要求，推进社会管理创新是能动司法的应有之义。

要切实增强能动司法意识，正确处理好依法司法与执行政策之间的关系，在适用法律的过程中，自觉地融入政策的考量，通过平衡法的安定性与社会变迁性之间的关系，使司法裁判更好地适应社会发展变化的需要；要坚持法律与情理的兼容并蓄，在不与现行法律冲突的前提下，将公认的道德原则、普遍的是非标准、善良的民俗习惯引入司法审判之中，使司法审判的过程与结果更加符合人民群众的意愿和需求；要正确把握社会主体之间的利益冲突，认真进行价值判断和利益平衡，针对不同情况、不同对象采取不同的司法措施，正确引导社会价值取向，最大程度地实现社会公平正义；既要积极主动、又要审慎稳妥地行使司法职权，适时开展法律释明、权利告知、风险提示、调查取证等诉讼指导活动，从而促使当事人正确行使诉讼权利，承担诉讼义务，依法维护自身合法权益。

坚持能动司法必须正确处理司法能动与被动的关系。

司法保持能动性，以对人民群众诉求的高度关切，运用各种可能的司法手段，积极回应社会形势的发展变化，这是现代司法的必然要求。

但是，所有这些手段的运用、职能的延伸，都不能脱离司法权最基本的属性，不能对“不告不理”、“中立裁判”、“司法权威”、“公平正义”这些司法本质有所撼动和放弃。

三是以司法为民为着力点，推进社会管理创新。

人民性是我国司法制度的本质属性，司法为民则是审判工作的必然要求。

人民法院推进社会管理创新，要始终坚持司法为民宗旨，围绕司法为民多做文章、做好文章。

当前，人民法院最紧迫的任务就是全面地、正确地发挥好审判职能作用，通过依法调处案件，化解矛盾纠纷，实现案结事了，帮助人民群众排忧解难，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

要着力建立健全畅通的民意沟通表达机制，广泛听取、认真分析社会各界对人民法院工作的意见建议，及时制定落实整改措施，积极回应社会关切；要着力强化司法民主，不断完善人民陪审制度，加强与人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士及特邀监督员的联系，认真接受社会各界对人民法院工作的监督；要着力加强立案信访窗口建设，落实司法便民措施，细化诉讼服务工作，发挥立案信访场所保障人民群众表达诉求、参与诉讼、解决纠纷的作用；要着力优化审判工作机制，完善简易审判方式，扩大速裁案件范围，推行巡回就地办案，力争将矛盾纠纷化解在第一环节、第一时间，减少当事人讼累；要加快建立、完善执行威慑机制和联动机制，着力破解执行难题。

通过行之有效的方式，及时了解人民群众对社会管理创新的需求，及时发现社会管理中存在的漏洞，引导当事人依法有序表达诉求，及时有效解决人民群众关心的问题，促进公共政策的完善，实现社会公平正义。

、四是以自身管理为突破点，推进社会管理创新。

从总体而言，社会管理创新属于人民法院外部管理的创新。

要更好地运用司法功能，推进社会管理创新，必须依赖于法院内部司法理念、方法、机制乃至作风的管理创新，由此方能实现由内而外创新的传递，形成内部和外部管理创新的良性互动。

要加强司法业务管理。

司法业务管理的核心是审判管理，这是由审判工作在法院工作中的中心地位决定的。

最高人民法院院长王胜俊在全国大法官专题研讨班上，就创新和加强审判管理问题作了重要讲话，对创新和加强审判管理的重要意义、主要内容、基本原则、需要正确的关系，进行了全面系统深入地阐述，对于人民法院深入推进社会管理创新，促进公正高效廉洁为民司法，具有十分重要的指导意义和推动作用。

要加强司法人事管理，进一步建立健全干部队伍管理目标责任制度，落实领导干部“一岗双责”制度和上下级法院领导班子之间的层级负责制度，完善体现科学发展观要求的业绩考评办法，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成优秀人才脱颖而出的选人用人机制。

要加强司法政务管理，增强服务大局、服务审判意识，整合法院内部资源，建立健全各项事务管理的规章制度，强化责任落实，进一步加强信息化建设，不断提高司法保障水平，推动科学管理、民主管理、依法管理。

我们要深刻认识到，深入推进社会管理创新，不仅不是人民法院的“分外事”，而且为人民法院解决工作难题、实现科学发展提供了良好契机。

各级法院要紧紧抓住这一历史机遇，认真贯彻落实中央的重大战略部署，坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，积极参与社会管理创新，在深入推进三项重点工作的伟大实践中，努力实现人民司法事业的跨越式发展。