福建省委办公厅、省政府办公厅关于加快文化产业发展的意见(闽委办发〔2009〕3号)

中共福建省委办公厅省人民政府办公厅关于加快文化产业发展的意见闽委办发…2009‟3号各市、县（区）党委和人民政府，省直各单位：为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，深化文化体制改革，提升文化产业对经济增长的拉动作用，加快文化强省步伐，促进海峡西岸两个先行区建设，经省委、省政府领导同意，现就加快我省文化产业发展提出以下意见：一、充分认识加快文化产业发展的重要意义（一）加快文化产业发展是满足人民群众精神文化需求的重要途径。

文化产业是以产业形态、通过政府扶持和市场引导，为社会公众提供文化、娱乐产品和服务以及与之相关联活动的集合。

文化产业市场需求强、发展潜力大、较易实现社会效益和经济效益统一，是市场经济条件下满足人民群众精神文化需求的重要途径。

加快发展文化产业，增加文化产品和服务的品种、数量和质量，有利于文化事业繁荣发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（二）加快文化产业发展是推动经济增长的重要举措。

为贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展的重大决策，省委、省政府采取了一系列措施，加快推进以改善民生为重点的社会事业发展，为文化产业加快发展创造了难得的契机。

文化产业作为文化与经济相互交融的产业形态，其高科技、高收益、低耗能等特性，使之在扩内需、保增长、调结构等方面具有独特的优势，成为我省应对当前国际金融危机，形成新的经济增长点的重要产业。

加快发展文化产业，有利于扩大就业，拉动内需，提高文化对经济增长贡献率，推动经济结构优化和发展方式转变，提升我省产业竞争力。

（三）加快文化产业发展是提高海峡西岸经济区综合竞争力的重要手段。

《福建文化强省建设纲要》（闽委发…2006‟17号）提出要推动我省“文化发展主要指标进入全国前十位，成为文化事业整体水平和文化产业总体实力居全国前列的文化强省”。

随着海峡西岸经济区建设不断推进，人们对精神文化产品的需求越来越大，加快文化产业发展的外部条件和内在动力已经充分具备。

要抓住中央支持海峡西岸经济发展的有利时机，精心谋划，全力推进，做大做强文化产业，促进我省经济社会又好又快发展，大力提升海峡西岸经济区的综合竞争力。

二、发展文化产业的指导思想、发展目标和基本原则（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设文化强省的目标，以提高人民群众文化生活水平和增强我省文化产业整体实力为出发点和落脚点，以文化企业为主体，以深化改革为动力，以科技进步为手段，以政策法规为保障，优化结构和资源配置，实行政府引导、市场运作，加快推进文化产业集约化、规模化发展，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

（二）发展目标。

到2012年，初步建立结构比较合理、特色鲜明、政策体系比较健全、效益逐步显现的文化产业运行框架，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌、较强市场竞争力的优势文化企业，形成报刊服务、出版印刷发行、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、文化创意、动漫游戏、文化会展、广告、工艺美术等主导文化产业群。

全省文化产业增加值占地区生产总值的比重超过5%，文化产业增加值的增长速度高于同期地区生产总值的增长速度。

居民人均文化消费支出占全部消费支出的比重高于全国平均水平，使文化产业成为国民经济的重要产业和新增长点，文化产业总体实力居全国中上水平。

到2020年，文化产业各个门类结构优化、技术先进，形成一批实力雄厚、竞争力强的文化企业和有影响的国际品牌，建立一定规模的现代化文化产品生产、服务和销售网络，文化产业在国际市场上占有一定份额，增长速度明显高于国民经济增长速度，总体实力进入全国前列。

（三）基本原则——坚持社会效益和经济效益相统一。

遵循市场经济和文化发展的客观规律，在重视文化的意识形态属性的同时，充分考虑文化的产业属性，在保证社会效益的前提下，努力实现社会效益和经济效益相统一，不断丰富人民群众的精神文化需求。

——坚持政府引导与市场推动相协调。

正确处理好加快发展和加强管理的关系，一手抓繁荣、一手抓管理，充分发挥政府宏观调控作用和市场对文化资源配置的基础性作用。

——坚持专业化发展与群众性普及相融合。

正确处理群众参与和精品创作的关系，尊重群众首创精神，发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，调动政府部门、文化企事业单位与社会各方面的力量，共同推进文化产业的发展。

——坚持对台交流与对外开放相结合。

充分利用地域文化资源，发挥“五缘”优势，抓住当前海峡两岸关系发展良好时机，加强闽台文化产业交流合作；实施“走出去”战略，拓展国际文化市场，将海峡两岸特色文化优势转化为产业优势。

——坚持文化事业和文化产业相促进。

根据文化事业和文化产业的不同特点，依托优势文化事业资源，加大产业开发力度，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，采取分类指导和不同的政策措施，促进文化事业繁荣和文化产业发展。

三、重点发展十大文化产业（一）报刊服务业目标任务：到2012年，基本建立起公益性报刊与经营性报刊共同繁荣发展的格局；到2020年，全省报刊业的市场竞争力和综合实力进入全国中上水平。

发展重点：报业以福、厦、泉三市为重点区域，期刊业以省会城市为重点区域，推动重点地区形成优势明显的产业集群；以主流媒体为龙头，拓展报纸、期刊产业发展领域，建设全省综合新闻门户网站，延伸产业链，打造大型现代传媒集团；加快报刊产业的数字化进程，推动传统报刊向数字化出版、销售、服务转型；培育品牌报刊，重点扶持一批能够突出我省区域特色、对台特色的报刊精品，打造2-3家在全国有一定影响力的区域品牌报刊和一批在细分市场中领先的重点报刊。

（二）出版印刷发行业目标任务：到2012年，基本建立起与经济社会发展相适应的出版印刷发行体系、管理体制及运行机制；建立统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的出版物市场，保障人民群众的基本文化权益。

到2020年，全行业的综合实力争取达到全国中上水平，成为我省经济社会发展的重要产业。

发展重点：培植具有较强竞争能力的出版企业集团，实施“闽版出版物精品工程”；推动印刷产业园建设，形成产业集聚，重点培育5-8家印刷龙头企业；进一步拓展版权保护领域，建设版权产业基地，力争将厦门、德化列入世界知识产权组织版权产业调研试点基地；组建海峡书局，办好海峡图书交易会，与台湾业界合作出版弘扬中华传统文化的期刊，以及设立图书销售连锁店等，打造两岸出版交流合作的品牌；构建福建数字出版平台，建立福建出版数据库，大力发展动漫、网游、网络出版和手机出版。

（三）广播影视业目标任务：到2012年，全省广电业经营收入达到40亿元，有线电视用户达到550万户，移动多媒体广播用户500万个。

到2020年，全省广电业经营收入达到60亿元以上，有线用户达到600万户以上，移动多媒体广播终端用户800万个。

发展重点：实施广播电视节目精品工程，把东南卫视、福建电视台综合频道和新闻频道、海峡电视台、厦门卫视频道、福建人民广播电台都市生活广播等打造成全国名牌频道（率），设区的市各有一个电视频道和广播频率打造成区域性名牌频道（率）；推进全省有线数字电视整体转换,发展付费电视、视频点播业务、电子政务、电子商务、信息服务等增值业务；拓展延伸广播影视产业链，创新盈利模式，推进跨媒体、跨地区、跨行业经营；构建移动多媒体广播网，发展移动多媒体广播业务;发展影视内容产业，提升电视剧、非新闻类电视节目和电影、动画片的生产能力，满足多种媒体、多种终端发展对影视数字内容的需求；加大以闽台、福州三坊七巷、闽南文化、客家文化、朱子文化、闽西红色文化等为基础资源或背景的影视剧创作；加强厦门国家动画产业基地建设，加快培育福州国家级动画产业基地建设；构建地面数字电视覆盖网，开展地面高清晰度电视广播，开发多种业务；利用中短波发射台站资源，开展数字调幅广播业务；加快影院数字化改造，推动数字电影传输发行；扶持广播电视采编播数字化、网络化建设，全面提升节目制作能力和质量；扶持省级文化影视城建设；建设海峡视频网站；积极创造条件，筹建省级广电传媒上市公司。

（四）演艺娱乐业目标任务：到2012年，重点培育一批上规模、上水平的连锁娱乐企业，演艺娱乐业的收入以年均10％以上的速度持续增长。

到2020年，演艺娱乐业对文化产业的贡献率有较大幅度提高。

发展重点：充分利用我省演出团体多、地方剧目丰富的优势，扶持一批代表国家水准，具有地区特色和民族特色，具有示范性和代表性的艺术表演团体，创新传统剧种剧目，增加演出场次和演出收入；以组建福建演艺集团为重点，发展一批直接面向市场的演艺文化企业，走产业化发展之路；加快文艺演出中介代理服务机构的建设，培育扶持一批演出经纪公司，促进区域性演出网络的形成；组建、做大连锁网吧企业，连锁网吧覆盖率达60％；发展一批大型娱乐项目，不断优化文化娱乐产业的类型结构和规模结构。

积极促进演出娱乐业与旅游产业的结合，重点在福州、厦门、武夷山开发大型文化旅游演艺项目，打造若干在国内外有影响力的高收益的文化旅游演艺精品。

（五）文化旅游业目标任务：到2012年，依托重点文化旅游资源，打造一批特色鲜明的精品文化旅游区，文化旅游业收入超600亿元，占全省旅游总收入的40%以上；到2020年，建成文化旅游大省，文化旅游成为海峡西岸旅游产业的重要支撑。

发展重点：适应旅游市场需求，在文化设施建设和文化遗产保护过程中，要综合考虑旅游需求特点，促进文化产业与旅游产业结合，丰富旅游产品的文化内涵。

规划建设一批特色文化旅游区，重点发展武夷山世界文化与自然遗产、福建土楼世界文化遗产、厦门鼓浪屿、福州三坊七巷、福州船政文化、莆田妈祖文化、德化陶瓷文化等文化旅游区。

深入挖掘闽茶文化内涵，建设武夷山、安溪等茶文化旅游区。

办好文化旅游节庆活动，扩大文化旅游产品吸引力，提高旅游商品文化含量，推出一批能够满足旅客不同需求的品牌旅游商品。

积极引导社会力量以各种方式参加文化旅游资源的开发和经营，促进文化旅游产业顺利发展。

（六）文化创意业目标任务：到2012年，争取实现文化创意产业的增加值保持两位数增长，形成一批整体优势明显、区域特色鲜明、产业集聚突出、充满生机活力的海峡西岸经济区文化创意产业集群。

到2020年，文化创意产业重点领域保持持续增长，形成重点突出、特色明显、带动力强的海峡西岸文化创意产业空间布局。

发展重点：以涵盖产业高端环节的“文化创意设计”为龙头，重点发展制造业设计创意、文化传媒创意、文化艺术创作、文化传统与文物保护、数字服务文化创意、建筑文化创意、咨询策划创意和休闲消费创意等八大领域。

以福州、厦门、泉州等沿海中心城市为文化创意产业发展的重点区域，逐步完善文化创意研发设计、产品生产、推广销售等文化创意产业链。