调研报告：关于浙江自贸试验区发展情况的专题调研报告

调研报告：关于浙江自贸试验区发展情况的专题调研报告

2017年4月1日，中国第三批自贸试验区挂牌，吹响了新一轮对外开放的号角，也打开了大国开放的新局，而浙江自贸试验区将三个自贸片区全部放在了舟山——我国第一个国家级群岛新区，其战略定位是建成东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。为了解挂牌一年来浙江自贸区发展有关情况，2018年4月，国家统计局舟山调查队开展了专题走访调研，结果显示，一年来，浙江自贸试验区坚持发挥其区位和资源优势，围绕以油品为核心的大宗商品投资贸易便利化，积极探索实践推进改革创新，取得了明显成效，但也存在政策支持力度不足、体制机制创新受限、区域发展短板明显等突出问题，亟须予以破解。

一、浙江自贸试验区发展举措和成果

（一）制度创新敢为人先。

1.积极复制推广探索改革创新经验。一年来，浙江自贸试验区对前两批自贸试验区123项改革试点经验和“最佳实践案例”，已复制推广119项，其中在全国范围和海关特殊监管区推广的111项全部复制，在北京、福建、广东等特定省市和部分符合条件地区推广的12项已有8项复制。同时，在深化行政体制改革、创新通关监管模式、推动投资便利化贸易自由化、建设国际海事服务基地等方面探索形成制度创新成果和创新案例40项，其中属于全国首创的有20项，50%的首创率远超其他第三批自贸试验区。比如，创新突破同商品编码下保税油品混兑制度，每吨保税油成本

降低5美元；首创保税燃料油跨关区直供模式，节省供油企业二次中转成本；实行化妆品“空检地放”模式，缩短检验检疫时间75%以上，实现货物“当日查、当日放”等等。

2.稳步推进金融领域体制机制创新。一年来，浙江自贸试验区持续创新金融政策和金融产品，积极拓展金融服务功能。加快各类金融机构集聚，截止3月底，自贸区拥有金融机构122家，其中持牌金融机构67家，实现营业收入22.73亿元。积极发展融资租赁业，截止3月底，自贸区拥有融资租赁企业71家，实现营业收入4.35亿元。扩大跨境人民币业务范围，从个人经常项拓展到包括收益与经常转移（雇员报酬、社会福利、赡家款等）全口径，探索开展跨境双向人民币资金池业务，和润集团还完成了外汇资金集中运营管理的政策试点信息报备。截止3月底，自贸区实现跨境人民币结算金额39.65亿元，其中人民币资金池业务结算金额1.71亿元。

3.加快完善法治服务保障体系。一年来，浙江自贸试验区积极营造良好的法治环境，出台《中国（浙江）自由贸易试验区条例》，并于2018年1月1日正式实施，成为第三批自贸试验区中的第一部地方性法规。设立舟山市中级人民法院自贸试验区法庭，以及宁波海事法院自贸试验区海事法庭，专门管辖与自贸试验区相关联的商事纠纷与海事纠纷。设立舟山市检察院自贸试验区检察部，依法办理走私及自贸试验区范围内涉金融、税收、知识产权等犯罪案件。设立中国海事仲裁委员会舟山办事处，为自贸试验区内的海事纠纷提供多元化、便捷化的解决途径。

（二）营商环境全面优化。

1.商事登记实现“最多跑一次”全覆盖。一年来，浙江自贸试验区建立了商事登记“1+N”综合受理服务体系，出台了《中国（浙江）自由贸易试验区内商事登记

管理办法》，创新“一址多照”“一照多址”“集群登记”“证照联办”等举措，试行住所登记申报承诺制，进一步简便初创企业市场准入。推广实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，公布“全城通办”事项286项，在全省率先实现外资备案无差异跨区域就近就便办理，外资企业设立流程更加优化。调查显示，商事登记在“最多跑一次”改革牵引下，纸质材料减少90%以上，平均办理时限从20多个工作日缩减到3个工作日以内。

2.投资项目审批实行便利化。一年来，浙江自贸试验区积极推进投资项目在线审批监管平台运用，提前实现四个百分百（100%应用平台、100%网上申报、100%系统打通、100%网上审批）。实行“一窗受理、集成服务”，企业投资项目审批和中介服务环节从59个缩减至35个，全流程时限缩短至48个工作日。启动实施企业投资“标准地+承诺制”改革试点，创新“负面清单+信用承诺+联合监管”的承诺制方式，实现一般企业投资项目前期审批时限从90个自然日缩减到50个自然日。

3.招商引资取得新进展。一年来，浙江自贸试验区把招商引资作为重要抓手，努力扩大国内外影响力。成功举办首届世界油商大会，吸引了来自42个国家和地区的500余位嘉宾参会，现场签约20个重大项目，协议涉及总金额573.7亿元，协议利用外资48亿美元。制定出台《中国（浙江）自由贸易试验区扩大对外开放积极利用外资暂行办法》、《中国（浙江）自由贸易试验区重点产业培育和扶持暂行办法》等系列招商引资政策，开展多层次招商推介活动，进一步打响了油品全产业链发展特色品牌。截止3月底，浙江自贸试验区新增注册企业5282家，平均每天15家，注册资本总额2495.32亿元；其中油品企业1124家，注册资本810.53亿元。企业平均