矿山土地复垦的编制
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制要点
方案评审与报批阶段
组织专家评审
邀请相关领域专家对方案进行评审， 提出修改意见。
报批
根据专家评审意见，对方案进行修改 完善，报送相关部门审批。
方案实施阶段
宣传培训
对矿山企业管理人员和工作人员进行宣传培训，提高其对地质环境保护和土地 复垦的认识。
监督检查
对方案实施过程进行监督检查，确保各项措施得到有效执行。
评估方法
采用现场调查、遥感解译 、数值模拟等方法，分析 矿山开发对地质环境的影 响范围和程度。
评估结果
根据评估结果，提出相应 的保护措施和要求，为后 续的矿山地质环境保护提 供依据。
矿山地质环境保护措施
保护内容
针对矿山开发对地质环境的影响，采 取相应的保护措施，包括岩土体保护 、地下水保护、地表水保护、土壤保 护、植被保护等。
总结经验教训
对方案实施过程中取得的经验和教训进行总结，为后 续工作提供借鉴和参考。
04
CATALOGUE
相关法律法规与政策要求
国家法律法规与政策
01
《中华人民共和国环境保护法》
规定了矿山地质环境保护的基本要求，包括保护、恢复和治理等方面的
内容。
02
《中华人民共和国矿产资源法》
要求矿山企业应当采取措施，防止地质灾害和环境污染，保护矿区生态
建立监测站点和网络
02
在关键区域设置监测站点，实时监测地质环境变化和土地复垦
进展。
定期评估与报告
03
定期对方案实施情况进行评估，并向相关部门提交报告，以便
及时调整和改进。
方案实施效果评估与改进
制定效果评估标准
明确评估指标和方法，确保评估结果的客观性和准确 性。
定期进行效果评估
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南-国土资源部201612
矿山地质环境保护与土地复垦矿山地质环境保护与土地复垦方案方案方案编制指南编制指南中华人民共和国国土资源部中华人民共和国国土资源部2016年12月前言根据《土地复垦条例》和《矿山地质环境保护规定》，矿山企业必须开展矿山地质环境保护与土地复垦工作，为了切实减少管理环节，提高工作效率，减轻矿山企业负担，将现由矿山企业分别编制的《土地复垦方案》和《矿山地质环境保护与治理恢复方案》合并编制。
为指导编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，特制订《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》。
本指南包括四个部分，第一部分方案信息表，第二部分编写提纲，第三部分编写技术要求，第四部分方案格式。
第一部分 方案方案信息表信息表矿山地质环境保护与土地复垦矿山地质环境保护与土地复垦方案方案方案信息信息信息表表第二部分 编写提纲前言前言一、任务的由来任务的由来 二、编制目的编制目的 三、编制依据编制依据 四、方案适用年限方案适用年限 五、编制工作概况编制工作概况第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况矿山基本情况一、矿山简介矿山简介二、矿区范围及拐点坐标矿区范围及拐点坐标 三、矿山开发利用方案概述矿山开发利用方案概述 四、矿山开采历史及现状矿山开采历史及现状第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息矿区基础信息一、矿区自然地理矿区自然地理 （一）气象 （二）水文 （三）地形地貌 （四）植被 （五）土壤二、矿区地质环境背景矿区地质环境背景 （一）地层岩性 （二）地质构造 （三）水文地质 （四）工程地质 （五）矿体地质特征 三、矿区社会经济概况矿区社会经济概况 四、矿区土地利用现状矿区土地利用现状五、矿山及周边其他人类重大工程活动矿山及周边其他人类重大工程活动六、矿山及周边矿山及周边矿山矿山矿山地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦案例分析案例分析案例分析第三章第三章 矿山地质环境影响矿山地质环境影响矿山地质环境影响和和土地损毁评估土地损毁评估一、矿山地质环境与土地矿山地质环境与土地资源资源资源调查概述调查概述调查概述二、矿山地质环境影响评估矿山地质环境影响评估 （一）评估范围和评估级别 （二）矿山地质灾害现状分析与预测 （三）矿区含水层破坏现状分析与预测（四）矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测 （五）矿区水土环境污染现状分析与预测 三、矿山土地损毁预测与评估矿山土地损毁预测与评估 （一）土地损毁环节与时序 （二）已损毁各类土地现状 （三）拟损毁土地预测与评估四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 （一）矿山地质环境保护与恢复治理分区 （二）土地复垦区与复垦责任范围 （三）土地类型与权属第四章第四章 矿山矿山矿山地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦可行性分析可行性分析可行性分析一、矿山地质环境治理可行性分析矿山地质环境治理可行性分析 （一）技术可行性分析 （二）经济可行性分析 （三）生态环境协调性分析 二、矿区土地复垦可行性分析矿区土地复垦可行性分析 （一） 复垦区土地利用现状 （二） 土地复垦适宜性评价 （三） 水土资源平衡分析 （四） 土地复垦质量要求第五章第五章 矿山矿山矿山地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦工程工程工程一、矿山地质环境保护与土地复垦矿山地质环境保护与土地复垦预防预防预防 （一）目标任务 （二）主要技术措施 （三）主要工程量 二、矿山地质灾害治理矿山地质灾害治理 （一）目标任务 （二）工程设计（三）技术措施 （四）主要工程量 三、矿区土地复垦矿区土地复垦 （一）目标任务 （二）工程设计 （三）技术措施 （四）主要工程量 四、含水层破坏修复含水层破坏修复 （一）目标任务 （二）工程设计 （三）技术措施 （四）主要工程量 五、水土环境污染修复水土环境污染修复 （一）目标任务 （二）工程设计 （三）技术措施 （四）主要工程量 六、矿山地质环境监测矿山地质环境监测 （一）目标任务 （二）监测设计 （三）技术措施 （四）主要工程量七、矿区土地复垦监测和管护矿区土地复垦监测和管护 （一）目标任务 （二）措施和内容 （三）主要工程量第六章第六章 矿山矿山矿山地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦工作工作工作部署部署部署一、总体工作部署总体工作部署 二、阶段实施计划阶段实施计划 三、近期近期年度工作安排年度工作安排年度工作安排第七章第七章 经费估算经费估算经费估算与进度安排与进度安排与进度安排一、经费经费估算依据估算依据估算依据二、矿山矿山地质地质地质环境治理工程经费估算环境治理工程经费估算环境治理工程经费估算 （一）总工程量与投资估算 （二）单项工程量与投资估算 三、土地复垦工程经费估算土地复垦工程经费估算 （一）总工程量与投资估算 （二）单项工程量与投资估算 四、总费用汇总与年度安排总费用汇总与年度安排 （一）总费用构成与汇总 （二）近期年度经费安排第八章第八章 保障措施保障措施保障措施与效益分析与效益分析与效益分析一、组织保障组织保障 二、技术保障技术保障 三、资金保障资金保障 四、监管保障监管保障 五、效益分析效益分析 六、公众参与公众参与第九章第九章 结论与建议结论与建议结论与建议附件附件：：一、附图附图（一）矿山地质环境问题现状图 （二）矿区土地利用现状图 （三）矿山地质环境问题预测图 （四）矿区土地损毁预测图 （五）矿区土地复垦规划图 （六）矿山地质环境治理工程部署图 二、附表附表 三、其他附件其他附件第三部分 编写技术要求1 1 适用范围适用范围适用范围本指南适用于与矿山生产建设有关的矿山地质环境保护与土地复垦。
土地复垦方案编制的工艺流程及编制依据
土地复垦方案编制的工艺流程及编制依据土地复垦是指对已被破坏的土地进行修复和恢复的过程。
编制土地复垦方案需要经过一系列的工艺流程，并依据相关的法律法规、技术标准和环境要求进行。
1.土地复垦方案编制的准备工作1.1收集相关资料：收集土地复垦区域的地质、水文、气象、植被等方面的数据，了解受损程度和复垦难度。
1.2制定调查方案：根据复垦区域的特点和要求，制定详细的调查方案，确定调查的范围、方法和指标。
1.3进行调查研究：实地进行调查和采样，获取土地复垦所需的详细数据，分析现有问题和潜在风险。
2.土地复垦方案编制的技术流程2.1土地复垦目标的确定：根据复垦区域的特点和要求，确定土地复垦的目标和要求，如实现生态恢复、水土保持、水资源保护等。
2.2评估复垦可行性：评估复垦的可行性和可行性水平，分析复垦的技术、经济和社会效益。
2.3制定复垦措施：根据复垦目标和可行性评估结果，制定相应的复垦措施，包括种植、修复、改造等。
2.4制定复垦工序：根据复垦措施，制定详细的复垦工序，包括拆除、清理、平整、培育等。
2.5预测复垦效果：根据复垦措施和工序，使用模型或仿真软件等预测复垦的效果，评估目标的实现程度。
3.土地复垦方案编制的编制依据3.1国家法律法规：根据国家的法律法规，包括土地保护法、环境保护法等，明确土地复垦的要求和标准。
3.2土地复垦技术标准：参考相关的技术标准和规范，如土壤修复技术标准、植被恢复技术标准等，确保复垦工艺符合要求。
3.3环境要求：根据复垦区域的环境特点和需求，制定与环境要求相适应的复垦措施和工艺流程。
3.4社会需求：根据复垦区域的社会需求，综合考虑资源利用、经济发展、社会稳定等因素，制定复垦方案。
综上所述，土地复垦方案编制的工艺流程包括准备工作、目标确定、可行性评估、措施制定、工序制定和效果预测等步骤，并依据国家法律法规、技术标准、环境要求和社会需求进行编制。
详细的数据收集和调查研究是编制土地复垦方案的重要依据，确保方案的科学性和可行性。
土地复垦方案编制规程建设项目
经验总结与分享
对土地复垦工作的经验进行总结和分 享，促进土地复垦领域的交流与合作 。
05
土地复垦方案编制规程的案例 分析
案例一：某矿山的土地复垦方案编制规程
总结词
全面规划、分阶段实施
详细描述
该规程针对矿山开采导致的土地破坏，提出全面规划、分 阶段实施的原则。首先进行现场勘查，评估土地破坏程度 ，然后制定复垦目标、任务和措施，分阶段实施，确保土 地逐步恢复生产能力。
案例二：某农田的土地复垦方案编制规程
总结词
因地制宜、科学合理
详细描述
该规程针对农田复垦，强调因地制宜、科学合理的原则。 根据不同地区的气候、土壤、水文等条件，制定适宜的复 垦措施，包括土地平整、土壤改良、水利设施建设等，确 保复垦后的农田能够满足农业生产和生态保护的需求。
总结词
注重生态、兼顾经济
详细描述
总结词
技术先进、经济可行
详细描述
在方案编制中，该规程强调采用先进的技术和方法，确保复垦工作的可行性和经济性。采用土壤改良、植被恢复 等技术手段，提高建设用地复垦的质量和效率。同时，加强技术研发和创新，推动建设用地复垦的可持续发展。
案例三：某建设用地的土地复垦方案编制规程
总结词
多方参与、协同合作
VS
发展阶段Байду номын сангаас
进入21世纪，随着我国经济社会的快速发展，土地资源日益紧缺，土地复垦工作得到 了更多的关注和支持，土地复垦方案编制规程逐步完善和发展。
03
土地复垦方案编制规程的主要 内容
土地复垦方案编制规程的编制原则
科学性
方案编制应基于科学原理，遵循自然规 律，确保方案的合理性和可行性。
实用性
方案编制应充分考虑实际操作的需要 ，确保方案的可操作性和实用性。
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指引
建立评估指标体系，设定评估标准，采集数据，进行计 算分析，得出评估结果。
方案实施监测
监测内容
监测矿山地质环境状况、生态修复措施的落实情况等。
监测方法
采用现场调查、遥感影像、自动化监测等方法。
监测流程
确定监测点位，设定监测指标体系，采集数据，分析数据，编制 监测报告。
环境影响跟踪评价
评价内容
科学性
方案的编制应基于科学调查和分析，了解矿山地质环境条件、土地利用状况等因素，制定 出科学合理的保护和复垦方案。
可操作性
方案应具有可操作性，考虑到实际情况和实施条件，确保方案能够得到有效实施。同时应 考虑方案实施过程中的监测与评估，及时调整方案中的措施。
02
矿山地质环境保护方案
矿山地质环境影响评价
01
评价目的
评估矿山开发对地质环境的影响，为制定保护和恢复措施提供依据。
02
评价范围
根据矿山实际情况，确定评价范围，一般包括矿区及其周边区域。
03
评价方法
采用定性和定量评价相结合的方法，如对比分析、层次分析、模糊评
价等。
矿山地质环境保护措施
生态保护
保护矿山及周边生态环境，采取绿 化、植被恢复等措施。
法律法规要求
国家和地方政府对矿山地质环境保护和土地复 垦提出了明确的要求和标准。
3
社会责任与形象
矿山企业作为社会的一部分，需要承担起保护 环境的社会责任，同时积极进行土地复垦，树 立企业良好形象。
编制目的
保护地质环境
01
通过编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，有效保护矿山及
其周边环境，减少对地质环境的破坏和污染。
工程设计原则
工程实施方案
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制要点
01
方案实施：按照方案要求，分阶段、
分步骤实施
02
监测内容：包括地质环境、土地复
03
监测方法：采用现场调查、遥感监
垦、生态恢复等方面
测、数据分析等方法
04
监测频率：根据方案要求，定期或
05
监测结果：对监测数据进行分析，
不定期进行监测
评估方案实施效果，提出改进措施
方案文本
方案名称：矿山
1 地质环境保护与 土地复垦方案
演讲人
目录
01. 方案编制原则 02. 方案编制内容 03. 方案编制方法 04. 方案编制成果
遵循法律法规
遵守国家法律法规，如《中华人民共和国环境 保护法》、《中华人民共和国土地管理法》等
遵循地方性法规，如《XX省矿山地质环境保 护条例》等
遵循行业标准和规范，如《矿山地质环境保护 与土地复垦方案编制规范》等
矿山地质环境 问题：如水土 流失、地下水 污染、土地退 化等
矿山地质环境 影响范围：包 括周边居民区、 农田、河流等
土地复垦方案设计
01 复垦目标：明确复垦
目标，如恢复土地功 能、改善生态环境等
02 复垦原则：遵循因地
制宜、经济合理、技 术可行等原则
03 复垦措施：包括土地
平整、土壤改良、植 被恢复等措施
04
资金来源：包括政府财政资金、 企业自筹资金、社会资金等
04
矿山地质环境治理 工程预算表
02
矿山地质环境治理 规划图
05
矿山地质环境治理 工程进度表
03
矿山地质环境治理 工程设计图
06
矿山地质环境治理 工程验收报告
预算
01
编制费用：包括方案编制、专 家评审、资料整理等费用
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制要点
• 4、方案编制费用可以按可研进行收费，一般45-110万之间； • 5、含水层破坏修复怎么写，分两方面，一方面是预防，一方面是补
偿，修复目前没有办法； • 6、部里评审会前放5分钟视频，包括项目区概况、已有工程及损毁情
矿山地质环境保护主要规范
土地复垦部分主要规范
方案编制要点
1、前期方案落实情况 2、现状明确 3、预测科学 4、方向合理 5、费用充足 6、措施可行 7、公众参与全面
一、前期方案落实情况
（修编方案）
（一）前期方案履行情况 1、前期方案工作计划落实情况（附阶段或者总体验收合 格确认书） 2、矿山地质环境治理与土地复垦费用预存和使用情况说 明 （二）本次编制《方案》与上一个方案的差异说明 1、复垦责任范围、目标、任务等变化情况； 2、复垦费用变化情况，包括投资总额、单位面积投资额、 预存计划等
况，拟损毁处情况、公众参与情况； • 7、建设用地损毁复垦标准是达到可利用状态（原标准恢复到可利用
状态），复垦优先用于农业，再考虑宜林则林、宜草则草（因地制 宜），临时用地为恢复，即用什么还什么。
编制方案需重视的问题
编制方案需重视的问题
编制方案需重视的问题
编制方案需重视的问题
编制方案需重视的问题
编制方案需重视的问题
三方案合并编制注意事项（部审项目）
• 1、在产矿山不编制开发利用方案，只需编制“二合一”方案内容， 新建矿山需编制“三合一”方案
• 2、方案适用年限根据开发利用方案确定，原则上按采矿证有效期， 部里发证最多30年；
永久建设用地 面积100平方米
待复垦土地面 积400平方米
矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案编制技术要求
3.3 预测评估
➢ 土地损毁预测评估
✓ 简述拟损毁土地的依据和方法，预测拟损毁土地的 方式、类型、面积、程度。
✓ 说明拟损毁土地是否涉及基本农田。 ✓ 生产服务年限较长的生产项目需分时段和区段预测
土地损毁的方式、类型、面积、程度，并结合对土 地利用的影响进行土地损毁程度分级。 ✓ 插拟损毁土地地类面积统计表。
1.3 方案编制依据
要点：按下列顺序列出依据： ✓ a）法律法规 ✓ b）部门规章 ✓ c）政策性文件 ✓ d）技术标准与规范 ✓ e）其他相关资料 注意：按最新版本列入。
矿山地质环境恢复治理与土地复垦方 案编制技术要求
1.4 方案的服务年限和适用期限
要点： ✓ 服务年限=服务年限（剩余） +治理与复垦期+监测
矿山地质环境恢复治理与土地复垦方 案编制技术要求
3.2 现状评估
➢ 含水层的影响和破坏现状评估 ✓ 调查矿井涌水量，了解矿区及周围主要含水层
（带）水位下降幅度和疏干状态以及是否影响 矿区及周围生产生活供水情况。 ✓ 要有调查数据。
矿山地质环境恢复治理与土地复垦方 案编制技术要求
3.2 现状评估
➢ 地形地貌景观影响和破坏现状评估 ✓ 调查原生地形地貌景观影响和破坏程度。 ✓ 调查周边是否有自然保护区、旅游区，是否处于主
要点： ✓ 按已损毁土地、拟损毁土地及永久性建设用地构成
的区域确定复垦区；按损毁土地和不再留续使用的 永久性建设用地构成的区域确定复垦责任区。 ✓ 说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。 集体所有权土地权属应具体到行政村或村民小组。 需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权 属状况。
的项目区（矿区面积+矿区外面积）范围来编写 项目区土地利用现状。 ✓ 项目区土地利用现状表要规范。
规范矿产资源开发利用和矿山环境保护与土地复垦方案编制
规范矿产资源开发利用和矿山环境保护与土地复垦方案编制一、规范统一方案名称将《矿产资源开发利用方案》《矿山地质环境保护与治理恢复方案》《矿山生态环境保护与治理恢复方案》《土地复垦方案》合并编写，统一名称为《矿矿产资源开发利用和矿山环境保护与土地复垦方案》，简称《矿山开发治理方案》。
二、规范方案编制内容按照《矿山开发治理方案》审查工作需要，制定《矿产资源开发利用和矿山环境保护与土地复垦方案编制提纲》，规定矿产资源开发利用、矿山地质环境治理恢复、矿山生态环境治理恢复与矿山土地复垦等方面相关内容的编制要点。
矿业权人在编制具体方案时，要参照和执行有关方面单独或综合的技术要求和相关技术规范，在文本中充分体现并融会贯通，可以自行编写，也可委托有关机构编制。
三、规范方案审查和备案等工作《矿山开发治理方案》应按照采矿权登记发证权限，报具有相应审批权限的自然资源管理部门组织审查，属于市级审批权限的审查工作由牵头单位委托第三方法人单位组织相关领域的专家开展，邀请市级生态环境管理部门安排人员参加审查。
方案经评审专家组评审通过的，由牵头单位依法确认后将评审结果向社会公示，公示期满无异议的，由牵头单位出具最终审查意见后予以备案;方案未通过的，由矿业权人对方案修改完善或重新编制后，按相关规定重新组织评审备案。
审查工作原则上采取专家组会审方式。
以内业审查为主,根据实际需要，可组织现场核查。
评审专家从专家库中随机抽选，但必须涵盖地质矿产、土地整治、生态环境、监测评价、经济会计等专业领域具有高级及以上职称的专家。
参加评审专家人数按照矿山保有资源储量规模确定，大型7人，中小型5人。
经审查通过的《矿山开发治理方案》，牵头单位应在15个工作日内出具评审意见并向社会公示。
牵头单位在审查公示前不再征求相关业务单位意见，公示无异议的，予以备案确认，同时将备案的审查意见及相关材料以电子文档格式推送至相关业务管理部门，以利于事中事后监管。
四、重新编制方案要求具备下列情形之一的，应当重新编制《矿山开发治理方案》：1.矿山企业扩大生产规模；2.矿山企业变更矿区范围（影响开发利用设计范围的）；3.矿山企业变更开采方式；4,矿山企业变更开采矿种；5.矿山储量发生变化（影响矿山服务年限的）；6.矿产资源开发利用方案与矿山开采设计不一致的；7.原有相关方案中全部或部分技术方案有效期到期的。
矿山土地复垦的编制
采矿1102 20111948 杨蕾
Logo
主要内容
1 2 3 4 5 6
前言 矿区及其所在地区概括 土地破坏状况 土地复垦的可行性评价 预防控制与复垦措施 复垦工程设计与工程量计算
7 复垦计划安排、投资概算、效益分析、保障措施
前言
• 编制任务来源 • 编制依据 • 复垦范围与项目的服务年限 • 矿山项目区土地权属 • 需要说明的其他问题
• 依据要充分（依据工程量、估算定额标准、当
地经济和物价水平）；
• 对影响土地复垦投资额的因素进行合理预期； • 费用构成要合理（费用包括工程施工费、设备
费、其他费用、不可预见费等部分）；
• 应考虑资金的时间价值，考虑动态投资。
土地复垦效益分析
• 经济效益：依据复垦方向，结合当地的物价水
平，合理地确定每公顷的经济效益。
土地复垦的可行性评价
• 生态环境影响分析
• 土地复垦适宜性评价
生态环境影响分析
分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、 生物等生态环境产生的影响。
土地复垦适宜性评价
复垦土地的适宜性评价属开发性评价，为确 定其最佳开发利用方向，需作多宜性评价，提出 多个评价结果的复垦方案。综合考虑政策、生 态、公众意愿和自然经济状况，对这些方案进 行类比分析，推荐确定优化的复垦规划 （制图 复垦后土地利用类型、面积、空间分布）
服务年限应当与项目许可证批准年限保持一致。 复垦的滞后，复垦的服务年限可适当长于项目服务年限， 但原则上不能少。 对于开采年限超过30年的项目的土地复垦方案，应当以30 年为标准，考虑采区（盘区）或工作面的完整性，可以略 高于或低于30年。
矿区及其所在地区概况
• 自然环境状况 • 社会经济概况
土地复垦方法编制的主要内容与方法
井工开采土地塌陷破坏等级表
破坏等级
地表裂缝
宽度 （mm）
间距 (m)
下沉 (mm)
耕作条件 减产情况
轻度
<100
>50
不明显
整治后可 正常耕作
<10%不 明显
中度 重度
100-300 30-50
>300
<30
<500 >500
整治后可 尚耕作
整治难度 大，不能 正常耕作
10%-30% 稍有影响
>30%明 显减产
期长，表土扰动严重，造成生态 系统功能损失，加剧水土流失。
排土场
建设期 生产期
永久
改变了地貌，生态系统功能较长
期损失，破坏期较长，加剧水土 流失。
表土堆放 建设期
临时
地表植被遭到破坏，暂时丧失生 产能力。
（3）预测方法与结果统计
预测方法 排土场破坏预测
可按照排土场设计与岩土排弃计划进行计算。 采坑挖损破坏
(2）预测依据 ①工作线长度与宽度（开槽）； ②年推进速度；③土 剥离——排弃计划；④排土场设计参数（高度、边坡、 平台宽度等）及稳定分析；⑤采坑设计参数（边坡、采 深）及稳定性分析。
表1 露天采矿土地破坏方式表破坏类型 破坏环节 破坏性质
影响后果
采坑
建设期 生产期
永久
造成地表挖损，形成采坑，影响
3、土地复垦适宜性评价的原则与分类系统 （1）原则 ①针对性与主导因素原则； ②动态性与持续利用原则； ③因地制宜与农业优先的原则； ④类比分析与后评价原则； ⑤综合分析原则； ⑥ 当前适宜性与潜在适宜性兼顾原则
（2）土地适宜性评价的分类系统 联合国粮农组织《土地评价纲要》中采用逐级递降的四级分
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制要点
02
评价方法的适宜性
针对不同的矿山地质环境，应选择适宜的评价方法，如地质灾害危险
性评估方法、地下水环境影响评价方法等，以确保评价结果的准确性
。
03
评价成果的可信度
矿山地质环境影响评价的成果是土地复垦方案编制的重要依据，因此
评价成果必须具有可信度。评价过程中应遵循科学、客观、公正的原
则，确保评价成果的科学性和公正性。
3
制定矿山地质环境监测方案，建立监测网络， 定期监测地质环境状况，及时发现问题并采取 相应措施。
矿山地质环境保护方案实施措施
加强组织领导，明确责任分工，确 保矿山地质环境保护方案的有效实 施。
落实资金保障，确保矿山地质环境 保护方案所需资金的投入。
加强宣传教育，提高矿山企业和当 地居民的地质环境保护意识。
感谢您的观看
THANKS
全面性
方案编制应考虑矿山地质环境保护 与土地复垦的各个方面，包括环境 保护、土地利用、经济效益等。
可操作性
方案编制应具有可操作性，能够指 导实际的矿山地质环境保护与土地 复垦工作。
公众参与
方案编制应充分征求当地政府、社 区和利益相关者的意见和建议，确 保公众的参与和利益均衡。
02
矿山地质环境保护方案编 制
建立矿山地质环境保护与土地复垦工 作领导小组，明确各相关部门和单位 的职责和任务。
制定详细的工作计划和时间表，确保方案 实施有条不紊。
建立定期检查和评估机制，及时发 现问题并采取相应措施。
加强宣传教育，提高公众意识
01
02
03
通过各种渠道，如媒体 、宣传册、讲座等方式 ，加强对矿山地质环境 保护与土地复垦的宣传
加强监督检查，对不按方案实施的 行为进行处罚，确保矿山地质环境 保护方案得到有效执行。
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制要点
对复杂或把握不准的矿山地质环境问题，邀请相关专家 进行咨询、研讨，提出合理的解决方案。
步骤
现场调查方案ຫໍສະໝຸດ 制专家评审主管部门审批
对矿山地质环境问题进行实地调 查，收集第一手资料，了解矿山 的地质环境现状、存在问题和危 害程度。
根据现场调查结果，结合矿山的 实际情况，从技术、经济、环境 等方面综合比较和分析，编制出 合理的矿山地质环境保护与土地 复垦方案。
03
方案编制的范围和内容
范围
矿区范围
确定需要保护和复垦的矿区范围，以及与其相关的土地利用 、地形地貌、水文地质等因素。
影响范围
考虑矿区开采对周边环境的影响范围，包括地质环境破坏、 土地污染、水资源破坏等因素。
内容
地质环境保护方案
土地复垦方案
制定矿区地质环境保护方案，包括地裂缝控 制、水土流失治理、滑坡治理等方面的措施 。
行业标准
参照矿山地质环境保护与土地复垦相关行业标准和技术规范， 制定方案的技术路线和方法。
地区政策
根据当地政府有关矿山地质环境保护与土地复垦的政策要求， 提出方案的具体实施措施和建议。
原则
科学性原则
方案编制应当建立在充分的调查研究和科学评估 基础上，客观反映矿山地质环境问题和土地利用 现状，确保方案的技术可行性和科学性。
可操作性原则
方案编制应当充分考虑当地实际情况和资源条件 ，注重方案实施的可行性和可操作性，提出切实 可行的实施措施和建议。
综合性原则
方案编制应当综合考虑矿山地质环境保护与土地 复垦的各个方面，包括土地利用、水资源保护、 生态修复、社会经济发展等，提出全面、系统的 解决方案和建议。
可持续发展原则
方案编制应当贯彻可持续发展的理念，将矿山地 质环境保护与土地复垦与当地经济、社会和环境 发展相结合，实现矿山地质环境的长期保护和可 持续发展。
矿山地质环境保护和土地复垦方案 编制指南
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中华人民国国土资源部2016年12月前言根据《土地复垦条例》和《矿山地质环境保护规定》，矿山企业必须开展矿山地质环境保护与土地复垦工作，为了切实减少管理环节，提高工作效率，减轻矿山企业负担，将现由矿山企业分别编制的《土地复垦方案》和《矿山地质环境保护与治理恢复方案》合并编制。
为指导编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，特制订《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》。
本指南包括四个部分，第一部分方案信息表，第二部分编写提纲，第三部分编写技术要求，第四部分方案格式。
第一部分方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表第二部分编写提纲前言一、任务的由来二、编制目的三、编制依据四、方案适用年限五、编制工作概况第一章矿山基本情况一、矿山简介二、矿区围及拐点坐标三、矿山开发利用方案概述四、矿山开采历史及现状第二章矿区基础信息一、矿区自然地理（一）气象（二）水文（三）地形地貌（四）植被（五）土壤二、矿区地质环境背景（一）地层岩性（二）地质构造（三）水文地质（四）工程地质（五）矿体地质特征三、矿区社会经济概况四、矿区土地利用现状五、矿山及周边其他人类重大工程活动六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估一、矿山地质环境与土地资源调查概述二、矿山地质环境影响评估（一）评估围和评估级别（二）矿山地质灾害现状分析与预测（三）矿区含水层破坏现状分析与预测（四）矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测（五）矿区水土环境污染现状分析与预测三、矿山土地损毁预测与评估（一）土地损毁环节与时序（二）已损毁各类土地现状（三）拟损毁土地预测与评估四、矿山地质环境治理分区与土地复垦围（一）矿山地质环境保护与恢复治理分区（二）土地复垦区与复垦责任围（三）土地类型与权属第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析一、矿山地质环境治理可行性分析（一）技术可行性分析（二）经济可行性分析（三）生态环境协调性分析二、矿区土地复垦可行性分析（一）复垦区土地利用现状（二）土地复垦适宜性评价（三）水土资源平衡分析（四）土地复垦质量要求第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程一、矿山地质环境保护与土地复垦预防（一）目标任务（二）主要技术措施（三）主要工程量二、矿山地质灾害治理（一）目标任务（二）工程设计（三）技术措施（四）主要工程量三、矿区土地复垦（一）目标任务（二）工程设计（三）技术措施（四）主要工程量四、含水层破坏修复（一）目标任务（二）工程设计（三）技术措施（四）主要工程量五、水土环境污染修复（一）目标任务（二）工程设计（三）技术措施（四）主要工程量六、矿山地质环境监测（一）目标任务（二）监测设计（三）技术措施（四）主要工程量七、矿区土地复垦监测和管护（一）目标任务（二）措施和容（三）主要工程量第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署一、总体工作部署二、阶段实施计划三、近期年度工作安排第七章经费估算与进度安排一、经费估算依据二、矿山地质环境治理工程经费估算（一）总工程量与投资估算（二）单项工程量与投资估算三、土地复垦工程经费估算（一）总工程量与投资估算（二）单项工程量与投资估算四、总费用汇总与年度安排（一）总费用构成与汇总（二）近期年度经费安排第八章保障措施与效益分析一、组织保障二、技术保障三、资金保障四、监管保障五、效益分析六、公众参与第九章结论与建议附件：一、附图（一）矿山地质环境问题现状图（二）矿区土地利用现状图（三）矿山地质环境问题预测图（四）矿区土地损毁预测图（五）矿区土地复垦规划图（六）矿山地质环境治理工程部署图二、附表三、其他附件第三部分编写技术要求1 适用围本指南适用于与矿山生产建设有关的矿山地质环境保护与土地复垦。
煤矿土地复垦方案编制(内容)
4、项目区土地利用现状介绍： a、按权属（行政村）统计各二级地类面积。 b、耕地：提供土壤剖面[实地采样，配照片说明土壤分层 情况，重点说明表土层厚度；土壤质地、土壤理化性状（PH 值、有机质等）、主要农作物及产量、农田水利设施、田间 道路情况等。着重介绍基本农田情况。] c、林地、草地：土壤剖面（配照片说明土壤分层情况，重 点说明腐殖质层厚度）、土壤质地、土壤理化性状（PH值、 有机质等）、主要植物物种、郁闭度（林地）、覆盖率（草 地）等。 d、园地：在南方地区，园地特征与更低类似；北方地区， 与林草地的特征类似。根据实地调查情况介绍其特征。 e、对于改扩建项目，要说明矿界范围内土地利用现状和项 目区范围的土地利用现状
1、县、市国土部门意见及初审意见 a、复垦方案涉及乡镇村庄的土地利用现状是否属实。 b、复垦方案是否因地制宜，要优先复垦为农用地，特别 是耕地。 c、复垦方案中园、林、草地应该由无序向有序复垦为方 向。（如：其他林地应向有林地、耕地发展；其他草地应该 向人工牧草地和耕地发展。） 2、复垦承诺书：对复垦责任范围、目标、投资等进行承诺。承 诺对象是国土资源部门。 3、委托书 4、采矿证 5、煤矿开采开发利用方案、煤矿资源储量报告评审意见及批复。
一、复垦方案编制内容 即：复垦方案涵盖什么内容。 二、具体操作，如何编制复垦方案 即：考虑怎么编制复垦方案
一、复垦目标 二、基本情况 三、已损毁、拟损毁土地分析和生态环境 影响分析 四、土地复垦适宜性评价 五、复垦措施、工程设计及工程量测算 六、复垦投资（概）算与复垦效益分析 七、复垦工作安排及保障措施 八、附件
3、评价过程：考虑对社会因素、政策因素的影响， 包括项目区土地利用总体规划、土地权属人对复垦 后土地利用的意见、生态功能区划分等。 4、评价结果：明确评价范围内各评价单元复垦后的 利用方向、复垦为不同地类的面积、各评价单元对 其相应利用方向的限制性因素。建议列表汇总说明。 5、根据评价结果，结合破坏单元和适宜性评价单元 划分复垦单元。复垦单元的划分应是从工程角度的 划分，从工程施工的角度将采取的复垦标准和措施 一致的单元作为一个复垦单元。土地复垦单元划分， 结果应做到图表，最后体现在规划图上。
土地复垦方案编制规程露天煤矿
土地复垦方案编制规程露天煤矿土地复垦方案编制规程露天煤矿随着中国经济的快速发展和城市化的进程，需求量不断增加的煤炭和矿物资源的开采也日益增多。
因此，开发者也需要越来越多的土地来建设矿山。
这就不可避免地导致了地表覆盖的破坏和土地的退化，给环境造成了一定的破坏。
因此，制定矿山地区土地复垦方案非常必要。
土地复垦是指通过一系列的生产和管理措施，将矿山地区的采矿区、无用矿堆和采矿道路变成利用价值较高的土地。
中国政府近年来加强了对土地复垦的法规标准和行政能力。
那么我们应该如何编制一个完善合理的露天煤矿土地复垦方案呢？一、方案制定的背景和目的首先，制定能够满足地方政策法规和国家土地复垦要求的方案是必要的。
一些省级政府已经出台了方针和政策支持煤炭行业的发展。
根据这些政策，制定土地复垦方案的相关规定和技术指导文件已经完全统一。
其次，合理的利用煤炭矿区废弃的土地，并使这些土地转变成为生产建设或者民生保障用途。
另外，制定方案是在采矿实际结束后确认空间，推进采矿后续的土地复垦管理，确保采矿过程中破坏的地形和生态环境得以恢复。
二、方案制定的适用范围和对象这个规程适用煤炭矿区、铁矿矿区、稀土矿开采区等不同类型的煤炭和矿产。
其中，本文重点探讨露天煤矿土地复垦方案的制定方法。
方案的编制和实施需要针对矿山的不同阶段确立具体的责任主体。
矿井在实施采矿活动时，应负责采矿和地面掩埋运营等工作的施行，实地落实露天矿山的采矿条件，拆除设备和设施，制定封装方案等。
当然，还必须设立相应管理单位来协助相关负责人来对实施效果进行监控评估。
三、方案制定与实施的原则方案制定和实施要遵守以下原则：1.我国《土地管理法》相关法规规定的基本要求；2.在限制和缩小占用土地的基础上，坚持复垦土地的多元化利用方式；3.确保环境保护和实现资源的可持续利用；4.按照实际情况进行适当管理，保障复垦效果和维持过程的可持续性；5.按照有利于经济和社会发展的角度，利用最合适的方式对复垦的土地进行合理的利用。
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南
矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案编制指南国⼟资源部办公厅关于做好矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案编报有关⼯作的通知国⼟资规〔2016〕21号各省、⾃治区、直辖市国⼟资源主管部门，新疆⽣产建设兵团国⼟资源局： 为贯彻落实党中央、国务院关于深化⾏政审批制度改⾰的有关要求，切实减少管理环节，提⾼⼯作效率，减轻矿⼭企业负担，按照《⼟地复垦条例》、《矿⼭地质环境保护规定》的有关规定，现就做好矿⼭企业矿⼭地质环境保护与治理恢复⽅案和⼟地复垦⽅案合并编报有关⼯作通知如下。
⼀、总体要求 ⾃本通知下发之⽇，施⾏矿⼭企业矿⼭地质环境保护与治理恢复⽅案和⼟地复垦⽅案合并编报制度。
矿⼭企业不再单独编制矿⼭地质环境保护与治理恢复⽅案、⼟地复垦⽅案。
合并后的⽅案以采矿权为单位进⾏编制，即⼀个采矿权编制⼀个⽅案。
⽅案名称为：矿业权⼈名称＋矿⼭名称＋矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案。
除采矿项⽬外的其它⽣产建设项⽬⼟地复垦⽅案编报审查，依照⼟地复垦法律法规及相关规定执⾏。
⼆、⽅案编制 （⼀）采矿权申请⼈在申请办理采矿许可证前，应当⾃⾏编制或委托有关机构编制矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案。
（⼆）在办理采矿权变更时，涉及扩⼤开采规模、扩⼤矿区范围、变更开采⽅式的，应当重新编制或修订矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案。
（三）在办理采矿权延续时，矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案超过适⽤期或⽅案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应当重新编制或修订。
矿⼭企业原矿⼭地质环境保护与治理恢复⽅案和⼟地复垦⽅案其中⼀个超过适⽤期的或⽅案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应重新编制矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案。
（四）矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案的编制按照《矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案编制指南》执⾏。
矿⼭企业在编制矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案过程中，应当充分听取相关权利⼈意见。
三、⽅案审查 （⼀）采矿权申请⼈或采矿权⼈编制的矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案，应按采矿权发证权限，报具有相应审批权的国⼟资源主管部门组织审查。
土地复垦方案编制规程及整体要求
土地复垦方案编制规程及整体要求一、引言二、编制规程1.确定编制单位：由当地政府或相关部门成立专门的编制团队负责土地复垦方案的编制工作。
2.收集资料：收集相关土地信息、环境影响评价报告、可行性分析报告等基础资料，进行综合分析。
3.制定目标：根据土地复垦的目的和任务，制定可行的目标和指标，并明确时间要求。
4.方案设计：根据目标和指标，利用专业知识和技术，在保护环境、节约资源、可持续利用等原则下，制定具体的复垦方案。
5.评估论证：对编制的土地复垦方案进行评估和论证，确保其可行性和科学性。
6.决策和批准：将编制的土地复垦方案报送相关决策机构进行审批，并在得到批准后进行实施。
7.监测和评估：在复垦工程实施过程中，建立系统的监测和评估体系，及时调整方案，保证复垦效果。
三、整体要求1.科学性：土地复垦方案应基于科学的调研和评价，包括土地质量、水资源、环境影响等因素的考虑，保障方案的可行性和可持续性。
2.经济合理性：土地复垦方案应充分考虑投入产出比、经济效益和社会效益的综合平衡，确保复垦工程具有良好的经济效益。
3.可行性：土地复垦方案要求在技术、经济、社会等方面具备可行性，保证工程的实施和运作。
4.可持续发展：土地复垦方案应积极推动可持续发展，注重资源的保护和利用，降低环境风险，提高生态效益。
5.参与与沟通：土地复垦方案的编制应充分考虑相关利益方的参与和意见，加强沟通和协商，形成共识，提高方案的可执行性和社会接受度。
6.评估与监督：土地复垦方案的实施过程中，要建立有效的评估和监督体系，及时调整方案，确保复垦效果和工程质量。
四、总结土地复垦方案的编制规程和整体要求是保证复垦工作顺利进行和有效实施的重要保障。
编制方案应遵循科学、经济、可行、可持续发展、参与与沟通、评估与监督等原则，确保土地资源的合理利用和保护，促进地区的可持续发展。
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• 生态效益：用置换成本法来计算复垦的林地净
化空气的生态服务价值。
• 社会效益：该效益很难量化，可以从提供就业
机会、促使社会稳定等方面加以定性分析。
保障措施
• • • •
组织保障：机构设立、人员配置等。 技术保障；加强与技术部门的合作。 资金保障：明确资金渠道来源、提取方式和管理方式。 公众参与：复垦土地利益相关者的意见；全程参与；主 要针对当地居民对复垦目标、复垦标准、植物选择等是 否认可；应出具村民委员会的意见。 • 监测保障：应当加强土地复垦监测，按照一定的周期进 行调整复垦目标和方案。 • 管护措施：农田管护；树种生长状况的监测，并及时补 种。
拟破坏土地预测
• 拟破坏土地的破坏类型、程度。 • 拟破坏土地利用的现状类型、质量、面积、分
布。 • 确定预测依据、方法和预测参数。 • 不同类型、破坏程度、利用类型、质量土地面 积的统计。 • 土地破坏时序预测。为了做到“边破坏，边复 垦”，使破坏土地得到及时、动态复垦，明确 土地破坏时序，以使土地复垦工作安排更为合 理。
矿山地质概况
地层与岩性特征 主要地质构造 水文地质 矿产赋存条件 矿体产状与组分
矿石储量与品位
开采方式与方法简介
• 露天或地下开采
• 采矿方法 • 主要工艺流程
土地破坏状况
• 已破坏土地状况
• 拟破坏土地预测
已破坏土地状况
（1）已破坏土地的破坏类型和程度
（2）各种破坏类型的土地面积及汇总
（3）已破坏土地的复垦现状，主要包括复垦的面 积、时间、复垦主要措施及实施效果等。 （4）需要纳入土地复垦方案复垦范围的已破坏、 未复垦土地的类型、数量、破坏程度等。
• 矿山地质概况 • 开采方式与方法简介
Logo
自然环境状况:项目区的环境状 况，涉及到气象、水文、地形、 地貌、地质、土壤、植被。
社会经济概况:行政区划、 产业 分布 、人口 、收入、 交通。
项目区内土地利用现状
包括土地类型、数量、质量、权属： 破坏前的土地利用现状（地类、面积、空间分布） 附土地利用现状图（二级地类） 土地权属性质说明 破坏前土地的质量状况（质量等级） 典型地类的图片
• 依据要充分（依据工程量、估算定额标准、当
地经济和物价水平）；
• 对影响土地复垦投资额的因素进行合理预期； • 费用构成要合理（费用包括工程施工费、设备
费、其他费用、不可预见费等部分）；
• 应考虑资金的时间价值，考虑动态投资。
土地复垦效益分析
• 经济效益：依据复垦方向，结合当地的物价水
平，合理地确定每公顷的经济效益。
土地复垦方案的编制
采矿1102 20111948 杨蕾
Logo
主要内容
1 2 3 4 5 6
前言 矿区及其所在地区概括 土地破坏状况 土地复垦的可行性评价 预防控制与复垦措施 复垦工程设计与工程量计算
7 复垦计划安排、投资概算、效益分析、保障措施
前言
• 编制任务来源 • 编制依据 • 复垦范围与项目的服务年限 • 矿山项目区土地权属 • 需要说明的其他问题
对交通、水利、能源等建设项目，复垦范围是指永久性建筑物、构筑物 以外的临时性用地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建。 复垦范围的确定不考虑破坏的土地是否需要征收，也不考虑是否办理临 时用地手续。
因复垦取土造成的新的破坏，也应包括在方案复垦范围内。
未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。
项目的服务年限
• 复垦土地管护措施：保证植物达到要求成活率
或产量的各种相关措施，如浇水、施肥、病虫 害防治等
土地复垦工程设计及工程量测算
• 基于预防控制与复垦措施，依据有关规范和标
准，合理设计有关工程并计算工程量。如土地 平整、废石填充等。
• 工程设计目标明确、依据充分和言之有物
• 工程量测算内容翔实、具体，结论要可靠 • 最终以表格的形式表示各工程量的大小
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编制依据
国家有关法律法规 部委规章 规范性文件 地方政府规章和有关法规的实施细则 相关规程规范 所在地区土地利用规划 矿山的矿产资源开发利用方案及其他有关技术 文件和资料 矿山项目环境影响评估报告等
复垦范围：实际破坏影响范围
对开采矿产资源、烧制砖瓦等生产项目，复垦范围是除永久性建筑物、 构筑物以外的因挖损、塌陷、压占、污染的土地，包括矿区范围及矿区 范围外的影响区。压占不包括工业场地和绿化用地。
土地复垦的可行性评价
• 生态环境影响分析
• 土地复垦适宜性评价
生态环境影响分析
分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、 生物等生态环境产生的影响。
土地复垦适宜性评价
复垦土地的适宜性评价属开发性评价，为确 定其最佳开发利用方向，需作多宜性评价，提出 多个评价结果的复垦方案。综合考虑政策、生 态、公众意愿和自然经济状况，对这些方案进 行类比分析，推荐确定优化的复垦规划 （制图 复垦后土地利用类型、面积、空间分布）
服务年限应当与项目许可证批准年限保持一致。 复垦的滞后，复垦的服务年限可适当长于项目服务年限， 但原则上不能少。 对于开采年限超过30年的项目的土地复垦方案，应当以30 年为标准，考虑采区（盘区）或工作面的完整性，可以略 高于或低于30年。
矿区及其所在地区概况
• 自然环境状况 • 社会经济概况
• 项目区内土地利用现状
土地复垦工作计划安排
结合矿山生产计划，本着尽早复垦的原则，合理安排各个 复垦单元的复垦时间和相关工程的施工时间 复垦工作计划的安排要与破坏土地的时序相一致（时间、 空间，不一定等间距）； 落实每一阶段土地复垦目标、任务、资金安排，以表格的 形式表示。 努力实现“边生产、边破坏、边复垦”！
复垦投资概算
预防控制与复垦措施
• 预防控制措施• 复垦来自施 • 复垦土地管护措施预防控制措施
• 土源保护措施 • 采场边坡稳定保障措施
• 排土场稳定保障与侵蚀，污染防治措施
• 尾矿库稳定与污染防治措施 • 地表沉陷监测措施
• 复垦措施：针对每个复垦单元的特性、条件和
确定复垦方向，依据有关规范和标准，详细说 明复垦措施