基于企业视角的政产学研用合作

基于企业视角的政产学研用合作

[摘要]中共十七大报告指出，要加快建立以“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系。文章基于企业视角，从经费投入、技术创新链条上企业的作用等方面阐述了企业在政产学研用合作中的主体地位，分析了政产学研用合作现状，建议企业从选择适合的政产学研用合作模式、完善合作的保障机制等方面加强产学研合作。

[关键词]政产学研用合作；技术创新；企业视角

[中图分类号]G646 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）02-0055-03

一、政产学研用的涵义

政产学研用结合是一项系统工程，在政府的指导下，充分利用学校和科研院所在人才培养和科学研究，特别是在科技创新等方面的优势资源，与企业面向应用的生产实践环节有机结合，形成有效的技术创新体系，促进科技成果转化与产业升级。

产学研结合模式是由美国辛辛那提大学的赫尔曼·施耐德于1906年首次提出的，旨在充分利用学校、科研单位的优势资源，实现科学研究成果向现实生产力的转化。近些年来，国家在宏观战略层面上一再强调了产学研结合的重要性。《国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006～2020）》中明确提出，到2020年把中国建设成为创新型国家。中共十七大报告指出，坚持走中国特色自主创新道路，加快建立以“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。2009年，国务院常务会议强调：“要加大改革力度，以企业为主体，促进产学研用紧密结合”。产学研用结合增加了一个“用”字，从本质上明晰了产学研结合的本质，进一步强调了用。用主要指应用和用户，是技术创新的出发点和落脚点，产学研结合要以企业为主体，以市场需求为导向。

二、企业在政产学研用合作中的主体地位

（一）企业是政产学研用合作中的经费主体

表-1和表-2是关于R&D经费支出的数据。表-1按照经费执行部门分类，数据显示2007-2011年5年中，企业是全国研发经费的最主要执行部门，每年用于研发费用的金额逐年上升，并且占全国研发总费用的比例均超过70%。表-2是按照经费来源统计，数据显示，2007-2011年5年中，在政府、企业、国外和其他资金四类经费投入中，企业投入的研发费用的金额逐年上升，并且占全国总研发费用比例均超过70%。历史数据显示，企业无论从研发费用的投入还是实际支出上，都处于主体地位。

（二）企业是政产学研用合作中的技术创新主体

《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确指出“建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系”，企业应该担当产学研合作的主体或主导。在市场经济条件下，企业在技术创新中具有无可替代的主体地位。技术创新是一个从产生新产品或新工艺的设想到市场应用的完整过程，它包括新设想的产生、研究、开发、商业化生产到扩散这样一系列活动，本质上是一个科技、经济一体化过程，是技术进步与应用创新共同作用催生的产物，包括技术开发和技术应用这两大环节。技术创新的最终目的是技术的商业应用和创新产品的市场成功。技术创新过程的完成，是以产品的市场成功为全部标志。技术创新过程中的中试、工业试验、形成产品和商品的过程只有企业可以承担，所以技术创新可以由企业单独完成，也可以由高校、科研院所和企业协同完成。高校和科研院所主要参与了技术创新过程中的前期技术开发工作，企业可以参与技术开发和技术推向市场的应用过程，或者参与技术应用过程，所以在技术创新中企业具备了不可或缺的主体地位。企业直接面对市场和竞争，具备整合创新元素的优势，对科技成果转化为产品具有最强烈的动力和需求，确立企业在政产学研用合作中的主体地位，能更好地完成高技术的产业化过程。

三、企业视角下政产学研用合作现状及建设对策

（一）我国研发及政产学研用合作现状

我国R&D经费的投入逐年增加，2007年全国R&D经费支出3710.2亿元，2011年达到8687亿元。GERD/GDP（国内研发总支出占国民生产总值的比重）亦呈现逐年增加趋势，2007年GERD/GDP为1.4，2011年达到1.84。但是，和一些发达国家相比较，研发费用的绝对投入还不足。2008年，我国全社会研发投入总量相当于美国的4%左右，人均科研经费只相当于日本的1/12、韩国的1/8。2009年我国研发费用绝对投入相当于美国的1/6、日本的1/23。同时，我国的科技研发现状主要还是靠技术引进，拥有自主知识产权的技术产品还比较少。我们市场上90%以上的药品为外国专利，数控机床70%以上采用的是外国专利技术，汽车90%都是合资企业生产的国外品牌产品。

改革开放以来，我国的产学研合作在突破重大技术难题、加快科技成果商品化和产业化的转变等方面发挥了重要作用。三峡工程、青藏铁路以及神舟飞船等一系列重大工程都是政产学研用合作的成功典范。产学研合作不断创新推进，市场机制在政产学研用合作中的主导作用不断加强，企业的主体地位日益突显。产学研合作形式也日益多样化，从最初单纯的项目合作委托开发，发展到共建研发机构、建立科技园、构筑产业技术联盟、派驻科技特派员等多种形式。我国产学研用合作的政策环境也在逐步完善，2006年全国科技大会后，中央和地方政府都陆续出台了一些促进产学研合作的政策。但是，我们目前政产学研用合作中也还存在一些问题。第一，企业的产学研合作动力不足，尚未完全发挥企业在产学研合作中的主导作用。我国目前经济总体水平还比较低，企业的技术研发力量薄弱，更多依赖于技术进口，创新动力不足。第二，缺少长期战略的政产学研用合作模式。当前我国大多数产学研合作还是局限在项目研究或委托开发等短期单一的合作，缺乏稳定的、跨学科行业的战略合作。第三，产学研合作的利益保障机制不健全，主要表现在共同投入成果分享、风险分担机制不健全，知识产权、成果转化收益分配不合理等。（二）企业视角下政产学研用的建设对策

1.重视政产学研用合作。改革开放初期成立的企业，大多依靠“技工贸主义”迅速成长，即靠市场营销起价，通过成本和规模扩张取得优势，结合外部技术，打造一个又一个巨型的中国制造基地，企业自主的核心技术却十分匮乏。当前随着原材料和人力成本的上涨、人民币加速升值等因素的影响，技术创新已经关乎企业生存的问题。企业习惯了技术上的拿来主义，创新动力和能力不足，内部研发资源非常有限，因此，企业要重视产学研合作，充分整合外部资源，在政府相关政策资金的支持下，与其他企业、高校和科研机构合作创新，在市场竞争中取得共赢。近些年，国家高度重视企业的技术创新能力，中央和地方各级政府积极出台相应的政策，促进产学研合作的开展。2006年召开全国科技大会，随后发布的《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》中指出，增强自主创新能力，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。例如，国家启动了产业技术创新战略联盟，推出“科研人员行动计划”等促进产学研合作的政策。政府设立专门的计划，例如《国家科技支撑计划管理暂行办法》在总则中提到，支撑计划坚持需求牵引，突出重点，在实施机制中突出企业技术创新的主体地位，促进产学研用紧密结合。并且，在项目要求中明确提出，对于具有明确产品导向和产业化前景的项目（课题），企业应作为实施主体，以企业投入为主。企业要充分了解各类科技政策，积极开拓政产学研用合作，提高自身的创新能力。

2.建立多种形式并存的长效合作模式。国际上有竞争力的企业都有自己的研发机构，而我国由于过去工厂和研究所分离的体制，企业拥有自己研发机构的比例还很低。设立内部研发机构，面对市场开发有竞争力的产品，面向用户需求改进现有生产工艺，不断提高产品质量，是企业提高技术创新能力的当务之急。同时，企业积极探索建立多种合作形式并存的