法约尔和韦伯
【学习】法约尔组织管理理论5种要素，14项原则。
【学习】法约尔组织管理理论5种要素，14项原则。
一、理论介绍：法约尔组织管理理论是亨利·法约尔(Henri Fayol)和马克思·韦伯(Max Weber)突出的理论。
法约尔是最早的一般管理理论家之一。
人们认为他是管理理论之父。
法约尔把企业的全部活动分为6种：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动。
他把管理定义为实行计划、组织、指挥、协调和控制。
法约尔根据自己多年的工作经验提出了著名的14项管理原则：劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、人员的报酬、集权、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、集体精神。
这些原则都与合作有密切的关系。
二、理论内容：(一)管理要素法约尔认为“管理的过程就是预测、计划、组织、指挥、协调、控制的过程”。
法约尔认为管理活动由5种要素构成，即计划、组织、协调、指挥、控制。
这是法约尔在管理学理论上最突出的贡献。
它奠定了管理学的基础，建立了管理学的主要框架。
1.计划就是探索未来，制订行动方案。
计划是法约尔着重强调的一个重要要素。
他认为制订计划需要组织中所有人的共同参与。
一个良好的计划应该具有统一性、连续性、灵活性、精确性4个特点。
法约尔还认识到了制订长期计划的重要性。
2.组织就是建立企业的物质和社会的双重结构。
包括有关组织体系、结构框架、活动内容与规章制度、职工的选拔、任用、奖惩、培训。
组织可以分为物质的和社会的组织。
法约尔还认为组织中的管理人员要具备健康的体魄、旺盛的精力、道德品质、教养、管理能力和一般业务知识这6种才能和条件。
成员的素质和首创精神决定了组织的效率。
对于职工的培训方面他主张注重管理培训，减少技术培训。
3.指挥简单说就是使员工发挥自身潜力的一种领导艺术。
法约尔主张在组织管理中采用参谋职能制而不是泰罗的职能工长制，这样可以确保对员工进行统一指挥。
法约尔认为指挥人员应具备8个条件：①对自己的手下人员有深入的了解；②淘汰不胜任的人；③制定约束企业和员工的合同；④树立榜样；⑤定期检查账目；⑥召集主要助手参加会议以便统一指挥和集中精力；⑦不要把精力浪费在细节琐事之中；⑧要使员工保持团结努力、勇于创新的工作精神。
泰勒、法约尔、韦伯的管理思想对比教材
(3)按等级制度形成的一个指挥链。这种组织是一个井然有序且具 有完整的权责相互对应的组织，各种职务和职位按等级制度的体系来 进行划分，每一级的人员都必须接受其上级的控制和监督，下级服从 上级。但是他也必须为自己的行动负责，这样，作为上级来说必须对 自己的下级拥有权力，发出下级必须服从的命令。 (4)在人员关系上，他们之间是一种指挥和服从的关系。这种关系 不是由个人决定，而是由职位所赋予的权力所决定的，个人之间的关 系不能影响到工作关系。 (5)承担每一个职位的人都是经过挑选的，也就是说必须经过考试 和培训，接受一定的教育获得一定的资格，由需要的职位来确定需要 什么样的人来承担。人员必须是称职的，同时也是不能随便免职的。 (6)人员实行委任制，所有的管理人员都是委任的，而不是选举的 (有一些特殊的职位必须通过选举的除外)。
法约尔
亨利· 法约尔(Henri Fayol，1841（辛丑年）—1925（乙丑 年）)，古典管理理论的主要代表人之一，亦为管理过程 学派的创始人。他出生于法国一个中产阶级家庭。15岁时 就读于里昂一所公立中等学校，两年后经考试及格转入圣 艾蒂安国立矿业学院，是同一学年里最年轻的学生。19岁 毕业时他取得了矿业工程师资格。1860年他被任命为科芒 特里——富香博公司的科芒特里矿井组工程师。在他漫长 而成绩卓著的经营生涯中，他一直珍视这项事业。1918年 他退休时的职务是公司总经理。他继续在公司里担任一名 董事，直到1925年12月以84岁高龄去世为止。
• 泰勒的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工 作的效率。而法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的，以 企业整体作为研究对象。他认为，管理理论是指“有关管理的、得到 普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、 标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅 适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。这正是其一般管理 理论的基石。
古典组织理论
管理的14项原则 管理的 项原则
1．劳动分工 2．权力与责任 3．纪律 4．统一指挥 5．统一领导 6．个别利益服从整体利益 7．公平合理的报酬 8.集权 9.等级系列。 10.组织秩序 11.公平 12.人员的稳定 13.首创精神 14.人员的团结。
人员的素质与能力
1.身体素质。健康、气质、外貌，心理健康。 2.智力素质。 3.全面教育。 4.管理知识。即预测、组织、指挥、协调和 控制的能力。 5.关于其它职能的基本常识、经验。 6.企业特有专业技术能力。 7.道德素质。
法约尔管理思想的缺陷
第一，管理是建立在对人的严格规制之上， 缺乏对人性进行深入的分析。 第二，经验的积累和感性的概括比较多，而 对理论要素之间的逻辑关系缺乏系统的论证。 某些观点有失偏颇。管理原则缺乏弹性。 第三，研究重点在组织管理的内部，而对组 织的外部环境及关系缺少关注。所设计的组 织缺乏弹性。
法约尔的组织管理理论
法约尔管理思想产生的土壤 法约尔研究管理理论的经历 法约尔一般管理思想的主要内容 法约尔与泰勒及其管理思想的比较 法约尔管理思想的评价
法约尔管理思想产生的土壤
第一，科学技术革命与经济危机。 第二，法国的工业化进程。 第三，科学管理理论得到了认可。
法约尔研究管理理论的经历
亨利·法约尔（ 亨利 法约尔（HENRIFAYOL， 法约尔 ， 1841～1925），法国人，早期就参 ），法国人 ～ ），法国人， 与企业的管理工作， 与企业的管理工作，并长期担任企业 高级领导职务。 高级领导职务。厄威尔称法约尔是 欧洲历史上直到20世纪上半叶为 欧洲历史上直到 世纪上半叶为 欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物” 止，“欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物”，在管 理学界，大家都共认法约尔为“ 理学界，大家都共认法约尔为“现代管理理论之 代表作《工业管理和一般管理》 父”。代表作《工业管理和一般管理》、《公共精 神的觉醒》 神的觉醒》。
法约尔和韦伯
法约尔的著作
1916
《工业管理与一般管理》
1921
《国家在管理上的无能— —邮政与电讯》
1927
《公共精神的觉醒》
法约尔思想精要
1
2
3
区别经营 和管理
管理的 职能
管理的 一般原 则
区别经营与管理
· (1)技术活动(生产、制造、加工)。 · (2)商业活动(购买、销售、交换)。
· (3)财务活动(筹集和最适当地利用资本)。
指挥
指挥是一种以某些工人品质和对管理一般原则的了解为基础的艺术。
协调
协调就是使企业的一切工作都要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，并 且有利于企业取得成功。
控制
控制就是要证实一下是否各项工作都与已定计划相符合，是否与下达的指标及 已定规则相符合。法约尔认为，控制的目的在于指出工作中的缺点和错误，以便纠正 并避免重犯
1.关于权 利的划分
2.官僚组 织模式
权利的分类
传统权利
传统惯例或世袭得来
权利
超凡权利
源于别的崇拜与追随
法定权利
理性----法律规定的权利
法定权利的优势
明确的 职权领 域
执行等 级系列
可避免 职权的 滥用
权利行 使的多 样性
官僚组织模式特征
组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序 制定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员 的行为，以期有效地追求与达到组织的目标。 组织的结构是一层层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员间命 令与服从的关系。 人与工作的关系。成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。 成员的选用与保障。每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约 原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。 专业分工与技术训练。对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责， 然后通过技术培训来提高工作效率。 成员的工资及升迁。按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心 工作，培养其事业心。
法约尔14条管理原则
法约尔14条管理原则
法约尔14条管理原则，又称为“法约尔原则”或“韦伯原则”，是由法约尔于1916年提出的一套管理原则，该原则对组织的管理和领导具有重要的借鉴意义。
这些原则包括：
1. 分工原则：明确每个人的职责和工作范围，实现专业化和高效率。
2. 权威与责任原则：权威和责任应该相互匹配，权威的委派需要配套相应的责任。
3. 纪律原则：明确规范和规则，使人员按照规定行动。
4. 统一原则：有一个明确的目标和方向，所有人都应围绕这个目标进行工作。
5. 纵向指挥原则：指挥权应该在组织结构中层层传递，下级必须服从上级。
6. 协调原则：不同部门之间的工作需要相互协调，避免割裂和冲突。
7. 策略与知识原则：管理者应该具备策略思维和专业知识，能够制定正确的决策。
8. 公平原则：管理者应该公正对待所有员工，一视同仁。
9. 稳定岗位原则：员工需要稳定的工作环境和岗位，以提高效率和工作质量。
10. 倡导团队合作原则：鼓励和促进员工之间的团队合作和沟通。
11. 简明清晰原则：管理者应该向员工传达明确和清晰的指示和要求。
12. 积极激励原则：激励员工并提供适当的奖励来提高工作热情和积极性。
13. 科学管理原则：管理应该基于科学的方法和数据，而不是主观的意见和假设。
14. 提高效率原则：不断寻求提高生产效率和工作效率的方法和途径。
这些原则的目的是为了提高组织的效率、规范管理行为以及优化人员协作，使组织能够更好地适应变化的环境和需求。
管理学的代表人物
管理学部分代表人物简介管理学部分代表人物简介1 巴纳德（Chester I．Barnard 1886一1976）美国著名管理学家，现代管理理论学派的创始人。
巴纳德1886年生于美国马萨诸塞州，自幼聪慧，酷爱音乐，勤于读书。
他曾在哈佛大学专攻经济学，1909年进入美国电报电话公司，在统计部任职。
1927年，就任佐冶亚·贝尔电话公司的总经理。
第二次世界大战后，历任洛克菲勒财团理事长，原子能委员会委员等职。
他把帕雷托和韦伯的社会学和系统论的观点应用于管理学，创立了综合性的管理理论--现代管理论。
他的主要观点有以下几点：（1）经营者的职能或者管理者的职能，是组织的一个专门职能。
在组织中担任谋求组织的形成和维持这种专门职能的人就是经营者。
为了闸明经营者的职能，必须阐明组织的性格和本质。
（2）现代管理论不是单纯的技术论，而是对组织的本质进行描述性的分析。
（3）现代管理论不是把组织的表面结构作为分析对象，而是把组织行为，即组织中人的行为作为分析对象的。
（4）现代管理论不是把作业作为主要认识对象，而是把决策作为主要认识对象。
巴纳德还著有《经理的职能》（1956）等书。
2布莱克和穆顿罗门特·布莱克和简·穆顿是美国行为科学家。
1964年两人合著了《新管理方格》一书，提出了管理方格法，倡导用方格图表示和研究领导方式。
他们克服了以往各种领导方式中非此即彼的绝对化观点，提出对生产关心和对人员关心二者之间不同程度上的结合，可以产生不同的领导方式。
为此，他们设计了一种管理方格图，以对生产的关心为横轴，对员工的关心为纵轴，纵横各分为九小格，共成81个小方格，代表81种不同的领导方式（如图所示）。
效率最高的领导方式是把对生产的高度关心同对员工的高度关心结合起来的领导方式，这是一种理想型的管理，即图中“9．9”方格，它能使组织的目标和个人的需求最理想最有效地结合起来。
因此，对生产的关心和对人的关心这两个因素之间并没有必然的冲突，企业领导应该客观地分析企业内外的各种情况，把自己的领导方式逐步改造成为“9．9”型的理想管理方式，以达到最高的效率。
泰勒、法约尔、韦伯的管理思想对比
4、提出十四项管理原则 法约尔提出了一般管理的14项原则： 1.劳动分工；2.权力与责任；3.纪律； 4.统一指挥；5.统一领导；6.个人利益服从整体利益； 7.人员报酬；8.集中；9.等级制度；10.秩序； 11.公平；12.人员稳定；13.首创精神；14.团队精神。
•
泰勒与法约尔不同的人生经历导致了他们对管理的研究的着眼 点的差异，使他们对管理理论形成了各自不同的看法和见解。“泰勒 是以普遍工人的身份进入工厂的，因此他所研究的重点内容是企业内 部具体工作的作业效率；而法约尔一直从事领导工作，所以他是把企 业作为一个整体加以研究”。泰勒更注重的是如何采取“科学管理” 的技术与方法来提高生产效率，关注的是微观、具体的操作过程；而 法约尔则关注的是如何充分履行管理的五项职能、贯彻十四项原则， 达到系统管理、实现管理目标的整个过程。
2、倡导管理教育 法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”是 由于“没有管理理论”，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和 个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验 变成普遍的管理理论。 3、提出五大管理职能 法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管 理职能，并进行了相应的分析和讨论。 管理的五大职能并不是企业管理者个人的责任，它同企业经营的 其它五大活动一样，是种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。
•
泰勒从“车床前的工人”开始，重点研究是企业内部具体工作 的效率。在他的管理生涯中，他不断在工厂实地进行试验，系统地研 究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体 系——科学管理。泰勒在他的主要著作《科学管理原理》中所阐述了 科学管理理论，使人们认识到了管理是一门建立在明确的法规、条文 和原则之上的科学。泰勒的科学管理主要有两大贡献：一是管理要走 向科学；二是劳资双方的精神革命。
泰勒、法约尔、韦伯的管理思想对比
• 韦伯在组织管理方面有关行政组织的观点对社会学家和政治学家都有 着深进的影响。他丌仅考察了组织的行政管理，而且广泛地分析了社 会、经济和政治结构，深入地研究了工业化对组织结构的影响。他提 出了所谓理想的行政组织体系理论，其核心是组织活劢要通过职务戒 职位而丌是通过个人戒世袭地位来管理。他的理论是对泰勒和法约尔 理论的一种补充
4、提出十四项管理原则 法约尔提出了一般管理的14项原则： 1.劳劢分工；2.权力不责任；3.纨律； 4.统一指挥；5.统一领导；6.个人利益服从整体利益； 7.人员报酬；8.集中；9.等级制度；10.秩序； 11.公平；12.人员稳定；13.首创精神；14.团队精神。
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泰勒不法约尔丌同的人生经历导致了他们对管理的研究的着眼 点的差异，使他们对管理理论形成了各自丌同的看法和见解。“泰勒 是以普遍工人的身份迚入工厂的，因此他所研究的重点内容是企业内 部具体工作的作业效率；而法约尔一直从亊领导工作，所以他是把企 业作为一个整体加以研究”。泰勒更注重的是如何采取“科学管理” 的技术不方法来提高生产效率，关注的是微观、具体的操作过程；而 法约尔则关注的是如何充分履行管理的五项职能、贯彻十四项原则， 达到系统管理、实现管理目标的整个过程。
泰勒还提出了一些新的管理任务：第一，对工人操作的每个劢 作迚行科学研究，用以替代老的单凭经验的办法。 • 第事，科学地挑选工人，并迚行培训和教育，使之成长；而在 过去，则是由工人任意挑选自己的工作，并根据各自的可能迚行自我 培训。 • 第三，不工人的亲密协作，以保证一切工作都按已发展起来的 科学原则去办。 • 第四，资方和工人们之间在工作和职责上几乎是均分的，资方 把自己比工人更胜任那部分工作承揽下来；而在过去，几乎所有的工 作和大部分的职责都推到了工人们的身上。 •
古典管理理论的代表人物有谁
古典管理理论的代表人物有谁泰勒、法约尔和韦伯是古典管理理论的代表人物。
在20世纪初，由泰罗发起的科学管理革命导致了古典管理理论的产生。
古典管理理论代表人物泰罗、法约尔、韦伯从三个不同角度，即车间工人、办公室总经理和组织来解决企业和社会组织的管理问题，为当时的社会解决企业组织中的劳资关系、管理原理和原则、生产效率等方面的问题，提供了管理思想的指导和科学理论方法。
延伸阅读管理科学学派的代表人物1、弗雷德里克·威廉·兰彻斯特：在1915年就把数学定量分析法应用于军事，发表过关于人力和火力的优势与军事胜利之间的理论关系的文章。
2、希尔：当时的英国军需部并成立了防空试验组，由生理学家希尔上尉领导，应用数理分析方法来运用于防空武器。
人称为运筹学研究的创始人之一3、埃尔伍德·斯潘赛·伯法：1923年出生于美国威斯康星州的毕洛伊特市,曾任教于美国加利福尼亚大学管理研究院、哈佛大学工商管理学院,是研究现代化生产管理方法和管理科学的著名管理学家,也是管理科学学派的主要代表人物之一4、霍勒斯·卡文森：于20世纪30年代把复杂的数学模型应用于传统办法难以进行的大量数据处理工作。
其最有名的研究工作之一是对一个小型邮购商店的顾客拒收邮购包裹的情况进行研究。
行政管理学的发展脉络及代表人物1、早期公共行政研究时期，19世纪末到20世纪初；代表人物：威尔逊和古得诺；特点：提出了把行政管理学建成一门独立的学科。
2、科学管理时期，20世纪初到20世纪30年代；代表人物：泰勒和法约尔韦伯怀特；特点：确立了行政管理学科体系并从科学管理的角度分析行政行为。
3、行为科学时期，20世纪30年代到60年代；代表人物：梅奥和西蒙；特点：注重行政决策过程；4、现代化管理时期，20世纪60年代末；代表人物：拉斯韦尔和奥斯本；特点：形成了多个管理学派，行政管理全面发展。
动物管理局人物都是什么动物1、《动物管理局》中，吴爱爱是一只黄鳝，周黑丫是一只驴，李正宗是一只小涴熊，刘小红是松鼠，段未然是一只蝙蝠，卞梁是变色龙，万晓娟是一直可以化作人形的兔子精，郝运是普通的人类。
泰勒法约尔韦伯的管理思想对比-精选文档
4、提出十四项管理原则 法约尔提出了一般管理的14项原则： 1.劳动分工；2.权力与责任；3.纪律； 4.统一指挥；5.统一领导；6.个人利益服从整体利益； 7.人员报酬；8.集中；9.等级制度；10.秩序； 11.公平；12.人员稳定；13.首创精神；14.团队精神。
法约尔
亨利· 法约尔(Henri Fayol，1841（辛丑年）—1925（乙丑 年）)，古典管理理论的主要代表人之一，亦为管理过程 学派的创始人。他出生于法国一个中产阶级家庭。15岁时 就读于里昂一所公立中等学校，两年后经考试及格转入圣 艾蒂安国立矿业学院，是同一学年里最年轻的学生。19岁 毕业时他取得了矿业工程师资格。1860年他被任命为科芒 特里——富香博公司的科芒特里矿井组工程师。在他漫长 而成绩卓著的经营生涯中，他一直珍视这项事业。1918年 他退休时的职务是公司总经理。他继续在公司里担任一名 董事，直到1925年12月以84岁高龄去世为止。
2、倡导管理教育 法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”是由 于“没有管理理论”，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人 的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成 普遍的管理理论。 3、提出五大管理职能 法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管 理职能，并进行了相应的分析和讨论。 管理的五大职能并不是企业管理者个人的责任，它同企业经营的 其它五大活动一样，是种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。
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泰勒从“车床前的工人”开始，重点研究是企业内部具体工作 的效率。在他的管理生涯中，他不断在工厂实地进行试验，系统地研 究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体 系——科学管理。泰勒在他的主要著作《科学管理原理》中所阐述了 科学管理理论，使人们认识到了管理是一门建立在明确的法规、条文 和原则之上的科学。泰勒的科学管理主要有两大贡献：一是管理要走 向科学；二是劳资双方的精神革命。
泰罗科学管理,法约尔经营管理与韦伯组织管理基本思想与原则
泰罗科学管理，法约尔经营管理与韦伯组织管理基本思想与原则上海交大陈昊闻摘要：本文分析了泰罗科学管理，法约尔经营管理和韦伯组织管理的基本思想与原则，并将三者进行对比，以此探究各自管理思想的精髓和三者的共同点和差异之处。
关键词：泰罗法约尔韦伯管理思想0.引言19世纪末，随着各种企业数量的不断增长和规模的不断扩大，企业的管理人员在对企业的管理上出现了前所未有的困难。
人们对经营一个企业的重点已经从制造设备，生产工艺等科学角度转换到场地布置，设备排列，奖惩制度等管理角度。
这个时候，“科学管理“这一术语首次出现，管理学首次成为一门科学并被人们加以研究。
在这段时期内出现的许多著名的社会学家，如弗雷德里克·温斯洛·泰罗，亨利·法约尔和马克思·韦伯，分别提出了自己的管理学理论，并为管理学的早期发展做出了贡献。
一，泰罗与科学管理理论美国工程师弗雷德里克·温斯洛·泰罗在19世纪末20世纪初所建立的科学管理，是管理学史上第一个相对系统化的理论学说。
泰罗认为：科学管理的根本目的，就在于谋求最高的劳动生产率和最高的工作效率，而用科学化，标准化的管理手段代替经验管理是实现这一点的重要手段。
泰罗所提出的科学管理理论与传统管理实践活动的不同之处体现在以下几点：1，不同于传统管理实践对于工人个体经验的判断，科学管理更注重“科学观”，，即对现象分析和研究的概括。
在泰勒看来，工人的个体经验只是出于对事物表象的把握，难以满足生产规模化的需求。
2，管理阶层的任务不限于监督工人的工作，而是拓展到挑选工人，对工人进行系统科学的培训等方面。
管理阶层不再是从前的业主的利益维护者或者工头的形象，而是一种新的效率工程师。
在提高企业总体工作效率的问题上管理阶层所承担的责任分量超乎以往。
3，管理阶层还需要负责培养工人对科学管理方法的感性认识。
通过与工人间的协助，管理人员需要保证工作按照发展起来的科学原则进行。
法约尔的14条管理原则
法约尔的14条管理原则法约尔（1841一1925）的工作年代与韦伯相同。
在担任矿业公司总裁期间，他独立地提出了他认为对于提高管理过程绩效至关重要的14条管理原则。
下面我们将详细地讨论这些原则。
尽管这些原则提出于20世纪初，但仍然是当前管理理论和研究的基础。
实际上，现代的管理学家如汤姆·彼得斯（Tom Peters）仍然继续大力赞扬这些原则。
结构原理劳动分工关于工作专业化和劳动分工重要性前面我们已经讨论过。
法约尔是最先指出过度分工弊端的人。
他认为厌倦是一种可能导致产品质量下降、工人懒于创新、缺乏灵活性等问题的情绪，所以，他呼吁给予工人更多的工作职责。
这一原则在今天的组织里得到了越来越广泛的应用。
权威和责任法约尔强调权威和责任的重要性。
但他超越了韦伯提出的源于组织等级的正式权威，认识到了来源于个人技能、技术知识、道德力量，以及领导下属、激发下属忠诚度的权威（权威研究是当今领导研究的主题之一）。
统一指挥统一指挥原则是指员工应该只接受一位上级的命令，并只对他报告工作。
法约尔认为除特殊情况外．两位上级都向同一位下级发出命令的双重命今情形应该避免。
双重命令会导致下级不知所措，有损命令和纪律的统一性，并会严重破坏正式的等级权威，在一个双重命令系统里，是很难评定管理者的权威和责任的；并且，被忽视的管理者会感到被轻视，并有可能在将来变得不合作。
权威链所谓权威链是指组织中从高层到基层的“指挥链”。
法约尔是最早指出通过控制管理等级数量来限制指挥链长度重要性的管理理论家之一。
管理等级越多，高层和一线管理者沟通花费的时间就越长，计划和组织的速度就会越慢。
限制管理等级的数量以减少由此带来的沟通问题，可以使组织的行动变得迅速和富有灵活性，这也是近期出现组织再造潮流的原因之一。
法约尔还指出，当组织分成几个各自有其管理等级的部门时，不同部门的中层和基层管理者之间的沟通、交流就变得十分重要。
这种交流有利于提高决策速度，因为管理者可以彼此熟悉，并知道出现问题时应该找谁。
亨利法约尔
亨利·法约尔,法国古典管理理论学家,与马克斯·韦伯（Max Weber）、弗雷德里克·温斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor,1856—1915）并称为西方古典管理理论的三位先驱,并被尊称为管理过程学派的开山鼻祖。
泰勒的科学管理开创了西方古典管理理论的先河，在其被传播之时，欧洲也出现了一批古典管理的代表人物及其理论，其中影响最大的首推法约尔及法约尔的一般管理理论。
亨利·法约尔(1841—1925)，欧洲的一位极为杰出的经营管理思想家。
法约尔在一个煤矿公司当了30多年的总经理，创办过一个管理研究中心。
法约尔的研究与泰勒的不同在于：泰勒的研究是从工厂管理的一端——“车床前的工人”开始实施，从中归纳出科学的一般结论，重点内容是企业内部具体工作的效率；而法约尔则是从总经理的办公桌旁，以企业整体作为研究对象，创立了他的一般管理理论。
他认为，管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体”。
这正是其一般管理理论基石。
亨利·法约尔是直到本世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的大师，被后人尊称为“现代经营管理之父”。
他最主要的贡献在于三个方面：从经营职能中独立出管理活动;提出管理活动所需的五大职能和14条管理原则。
这三个方面也是其一般管理理论的核心。
法约尔的著述很多，1916年出版的《工业管理和一般管理》是其最重要的代表作，标志着一般管理理论的形成。
但是，不仅是在美国，就是在法国，在法约尔生前的很长一段时间里，法约尔的管理思想并没有引起人们的足够重视。
在美国，直到1949年伦敦皮特曼公司出版康斯坦斯·斯托尔斯的译本时，人们才比较全面地接触到法约尔的管理思想。
在法国，法约尔思想未被重视的原因有二。
行为科学学派
行为科学学派早期的古典管理理论学家泰罗、法约尔、韦伯等人都把人只看成是“经济人”，即工人只是为了追求最高工资的人。
认为工人在干活时常采取“磨洋工”的办法，因此，应用严格的科学办法来进行管理。
如泰罗主张用“科学管理”的方法，由工程技术人员设计科学的操作方法，工人严格地照章执行即可提高生产率；法约尔则从企业整体的角度，推行一套科学的管理原则；韦伯的官僚组织体系同时也是一种科学的管理组织体系。
他们的共同特点是强调组织和管理的科学性、精密性而忽视了人的因素，把工人看成只是组织中的一个零件。
因而，古典管理理论在提高劳动生产率方面虽然取得了显著的成绩，却激起了工人、特别是工会的反抗，使得欧美等国的统治阶级感到单纯用科学管理等传统的管理理论和方法已不能有效地控制工人，不能达到提高生产率和利润的目的，必须有新的企业管理理论来缓和矛盾，促进生产率的提高，在这种情况下，行为科学理论应运而生。
行为科学开始于20年代末、30年代初的霍桑试验，创始人是美国哈佛大学教授、管理学家梅奥（也译为梅厄）。
霍桑试验的研究结果否定了古典管理理论的对于人的假设，试验表明工人不是被动的，孤立的个体，其行为不仅仅受工资的刺激，影响生产效率的最重要因素不是待遇和工作条件，而是工作中的人际关系。
据此，梅奥提出了自己的观点：工人是“社会人”而不是“经济人”；企业中存在着非正式组织；新的领导能力在于提高工人的满意度。
梅奥的这一理论在当时被称为人际关系理论，也就是¬早期的行为科学。
梅奥等人创建的人际关系学说—早期的行为科学以后，经过三十年的大量研究工作，许多社会学家、人类学家、心理学家、管理学家都从事行为科学的研究，先后发表了大量优秀著作，提出了许多很有见地的新理论，逐步完善了人际关系理论。
1949年在美国芝加哥召开了一次跨学科的会议上，首先提出了行为科学这一名称，行为科学本身并不是完全独立的学科，而是心理学、社会学、人类文化学等研究人类行为的各种学科互相结合的一门边缘性学科。
法约尔行政管理理论的核心
法约尔行政管理理论的核心法约尔行政管理理论是由美国学者马克斯·韦伯在20世纪初提出的，它是对传统行政管理理论的一种扩展和完善。
法约尔行政管理理论认为，行政管理的核心是科学化管理，在此基础上，通过权力合法性、行政客观性、行政专业性和行政效率性等原则来建立行政制度体系，从而实现行政管理的现代化和规范化。
韦伯认为，法约尔行政管理理论的核心在于理性法意志。
在传统行政管理理论中，权力来源于君主或君主代表的意志，而在法约尔行政管理理论中，权力来源于法律，行政管理者必须按照法律的规定行使自己的权力。
法约尔行政管理理论要求行政管理者必须绝对服从法律的支配，同时也必须为自己的行政行为负责任。
另外，法约尔行政管理理论还提出了行政客观性的要求。
行政客观性要求行政管理者在行使权力时不能受到私人的主观意志和利益的影响，必须以公共利益为考量，保持中立、客观的态度。
行政管理者必须时刻牢记自己是公共事务的代表和公民权益的维护者，不得利用自己的权力谋求私利。
此外，法约尔行政管理理论还强调行政专业性。
行政管理者必须具备丰富的行政管理知识和技能，才能胜任自己的工作。
他们必须了解国家行政法规、行政机构的组织结构和职能、行政程序和行政制度等，才能够有效地开展行政工作。
同时，法约尔行政管理理论也强调选聘与任用的公正性和合理性，要求选聘和任用行政管理者必须公开、公平、择优，确保行政管理者具备足够的行政管理能力和素质。
最后，法约尔行政管理理论还提出了行政效率性的要求。
行政管理者必须充分利用资源，尽快且有效地完成规定任务，以满足公民的需求和社会的期望。
他们必须注重管理效率，提高行政效益，使公共行政更加高效、规范和透明。
总的来说，法约尔行政管理理论强调法意志、行政客观性、行政专业性和行政效率性等原则，致力于建立行政管理的科学化、现代化和规范化，为行政管理实践提供了重要的理论指导和思想支持。
同时，法约尔行政管理理论也对传统行政管理理论进行了深刻的反思和批判，对行政管理领域的发展产生了深远的影响。
韦伯的组织理论
韦伯的组织理论被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。
马克斯·韦伯（ Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。
韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。
有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。
韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。
韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。
人类社会存在三种为社会所接受的权力：＊传统权力（ Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来；＊超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；＊法定权力（Legal Authority）：理性——法律规定的权力。
对于传统权力，韦伯认为：人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。
但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是在习惯义务领域内的个人忠诚。
领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。
而超凡权力的合法性，完全依靠对于领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者，超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘的启示。
所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。
韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。
原因在于：（1）管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行。
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管理的职能
计划
法约尔强调“管理应当预见未来”。他认为，如果说预见性不是管理的全部的话， 至少也是其中一个基本的部分。
组织
法约尔指出好的计划需要有好的组织。组织是对企业计划执行的分工。组织一个 企业就是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。
指挥
指挥是一种以某些工人品质和对管理一般原则的了解为基础的艺术。
协调
协调就是使企业的一切工作都要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，并 且有利于企业取得成功。
控制
控制就是要证实一下是否各项工作都与已定计划相符合，是否与下达的指标及 已定规则相符合。法约尔认为，控制的目的在于指出工作中的缺点和错误，以便纠正 并避免重犯
法约尔和韦伯
生 平 贡 献
目录
1.生平简介ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2. 法约尔理论
3. 韦伯理论
生平简介
生平简介
法约尔与韦伯
亨利· 法约1841—1925，古典 管理理论的主要代表人之一， 亦为管理过程学派的创始人。 他出生于法国一个中产阶级 家庭，15岁时就读于里昂一 所公立中等学校，两年后经 考试及格转入圣艾蒂安国立 矿业学院；19岁毕业时他取 得了矿业工程师资格。1860 年他被任命为科芒特里—— 富香博公司的科芒特里矿井 组工程师，在他漫长而成绩 卓著的经营生涯中，他一直 珍视这项事业。1918年他退 休时的职务是公司总经理， 他继续在公司里担任一名董 事，直到1925年12月以84岁 高龄去世为止。
法约尔的著作
1916
《工业管理与一般管理》
1921
《国家在管理上的无能— —邮政与电讯》
1927
《公共精神的觉醒》
法约尔思想精要
1
2
3
区别经营 和管理
管理的 职能
管理的 一般原 则
区别经营与管理
· (1)技术活动(生产、制造、加工)。 · (2)商业活动(购买、销售、交换)。
· (3)财务活动(筹集和最适当地利用资本)。
1.关于权 利的划分
2.官僚组 织模式
权利的分类
传统权利
传统惯例或世袭得来
权利
超凡权利
源于别的崇拜与追随
法定权利
理性----法律规定的权利
法定权利的优势
明确的 职权领 域
执行等 级系列
可避免 职权的 滥用
权利行 使的多 样性
官僚组织模式特征
组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序 制定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员 的行为，以期有效地追求与达到组织的目标。 组织的结构是一层层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员间命 令与服从的关系。 人与工作的关系。成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。 成员的选用与保障。每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约 原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。 专业分工与技术训练。对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责， 然后通过技术培训来提高工作效率。 成员的工资及升迁。按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心 工作，培养其事业心。
（Unity of Command）
公平原则
（Equity）
统一领导原则
（Unity of Direction）
人员的稳定原则
（Stability Tenure of Personnel）
个人利益服从整体利益的原则
（Subordination of Individual Interest to General Interest）
马克斯· 韦伯1864－1920德国 著名社会学家，政治学家， 哲学家，是现代一位最具生 命力和影响力的思想家。韦 伯最初在柏林大学开始教职 生涯，并陆续于维也纳大学 、慕尼黑大学等大学任教。 对于当时德国的政界影响极 大，曾前往凡尔赛会议代表 德国进行谈判，并且参与了 魏玛共和国宪法的起草设计 。是同泰勒和法约尔同一历 史时期，并且对西方古典管 理理论的确立做出杰出贡献 ，是公认的现代社会学和公 共行政学最重要的创始人之 一，被后世称为“组织理论之 父”。
管理的一般原则
劳动分工原则
（Division of Work）
集中的原则
（Centralization）
权力与责任原则]
（Authority and Responsibility）
等级制度原则
（Scalar chain）
纪律原则
（Discipline）
秩序原则
（Order）
统一指挥原则
首创精神
（Initiative）
团队精神
（Esprit de Corps)
人员的报酬原则
（Remuneration）
法约尔一生获过的荣誉
法国科学 院的德雷 塞奖章
全国工业 促进会金 奖
矿业学会 金质奖与 荣誉奖等
韦伯管理理论
内容2
内容1 行政组织体系
行政组织体系又 被称为官僚政治 或官僚主义，与 汉语不同，它并 不带有贬义。韦 伯的原意是通过 职务或职位而不 是通过个人或世 袭地位来管理。