行政管理行政组织ppt49页
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行政管理学之第04章行政组织
止行政指挥的随意性和片面性，必须有相应的条件和措施
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （二）行政组织的横向结构
• 行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横 向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机 关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方 式。从现代行政管理的运行过程来看，一般都要 先决策，然后执行，而决策前、执行后都要调查 研究，这就需要信息。为使决策适应复杂多变的 情况，还需要参谋咨询。从现代管理功能看，每 级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督 等部门组成，如果这样来设置机构和配备人员， 将是一种比较科学的横向结构。
行政管理学之第04章行政组织
• 一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三 个方面
• （1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、 才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动 机、作风等；
• （2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计 划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、 氛围、人际关系、权力的集中程度等
国家行政组织而言，价值观念整合表现为政府公务人员 对组织的共同感受、一致态度，即认同感，共同的信念 、责任和利益是价值观念整合的基础。
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （四）行政组织的特性 • 1．政治性与社会性 • 2．法制性与权威性 • 3．系统性与动态性
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• 以上下级的权限关系为标准，行政组织可分为集权制 与分权制；
• 以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分为层级 制与职能制；
• 以组织内部行使最高决策的人数划分，可分为领导机构、
执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、办公机
行政组织PPT课件
在统一的指挥系统外;另设一套按专业分工建立的 职能机构;协助行政首长;并进行专业行政管理；
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
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二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
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二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
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二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
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二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
行政组织.完美版PPT
4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
2021/6/2
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二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
2021/6/2
2
（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
2021/6/2
3
（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim）
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
3．精简高效原则
机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化
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8
（四）构建行政组织的基本原则
4．权责一致原则
设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制
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9
（四）构建行政组织的基本原则
5．依法设置原则
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
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5
（四）构建行政组织的基本原则
1．完整统一原则
政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的
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（六）组织设计的一般程序
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
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二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
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（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
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（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim）
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
3．精简高效原则
机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化
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（四）构建行政组织的基本原则
4．权责一致原则
设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制
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（四）构建行政组织的基本原则
5．依法设置原则
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
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（四）构建行政组织的基本原则
1．完整统一原则
政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的
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（六）组织设计的一般程序
第二章 行政组织《行政管理学》PPT课件
以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。在分离制之下，各机 关彼此独立，不存在隶属关系。
第三节 行政组织结构
四、我国行政组织结构
• （一）纵向结构 • 宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组
织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。 • 微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各
• 职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能 而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同、但所管范围大小 基本相同的组织体制
• 我国的行政组织实行层级制和职能制相结合的双重体制。
第三节 行政组织结构
• 三、行政组织体制
• 3．集权制与分权制 • 集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须
第三节 行政组织结构
一、行政组织的 一般结构形式
1．直线结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
2．职能结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
3．直线一职能结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
4．矩阵结构
第三节 行政组织结构
二、管理层次和管理幅 度
还应结合其他方式来进行分部，主要有：按地区划分、按服务对象划分、按行 业与产品类型划分。
第四节 行政组织优化和发展
一、政府再造论
1992年 戴 维 ·奥 斯 本 和 特 德 ·盖 布 勒 在美国出版了《改造政府》
• 政府再造是指对公共体制和公 共组织进行根本性的转型，以 大幅提高组织效能、效率、适 应性以及创新的能力，并通过 变革组织目标、组织激励、责 任机制、权力机构以及组织文 化等来完成这种转型过程。
第三节 行政组织结构
四、我国行政组织结构
• （一）纵向结构 • 宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组
织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。 • 微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各
• 职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能 而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同、但所管范围大小 基本相同的组织体制
• 我国的行政组织实行层级制和职能制相结合的双重体制。
第三节 行政组织结构
• 三、行政组织体制
• 3．集权制与分权制 • 集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须
第三节 行政组织结构
一、行政组织的 一般结构形式
1．直线结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
2．职能结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
3．直线一职能结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
4．矩阵结构
第三节 行政组织结构
二、管理层次和管理幅 度
还应结合其他方式来进行分部，主要有：按地区划分、按服务对象划分、按行 业与产品类型划分。
第四节 行政组织优化和发展
一、政府再造论
1992年 戴 维 ·奥 斯 本 和 特 德 ·盖 布 勒 在美国出版了《改造政府》
• 政府再造是指对公共体制和公 共组织进行根本性的转型，以 大幅提高组织效能、效率、适 应性以及创新的能力，并通过 变革组织目标、组织激励、责 任机制、权力机构以及组织文 化等来完成这种转型过程。
行政组织理论ppt课件
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
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行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
28
行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
29
27
行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
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行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
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二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
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3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
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谢谢大家
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3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
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第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
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二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
行政管理学PPT课件全套
行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
01
02
03
跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
06
行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。
企业行政管理课件(共21张PPT)
企业行政管理课件第一部分：行政管理概述1. 行政管理的定义行政管理是指企业为实现其目标，对内部资源进行有效配置和利用，以达到组织目标的过程。
它包括计划、组织、领导、控制等职能。
2. 行政管理的重要性提高效率: 通过合理的资源配置和流程优化，提高工作效率，降低成本。
促进发展: 行政管理为企业发展提供坚实的基础，确保企业能够持续发展。
3. 行政管理的主要职能行政管理的主要职能包括：计划: 制定企业的发展目标和计划，明确企业的发展方向。
组织: 建立企业的组织结构，明确各部门的职责和权限。
领导: 指导和激励员工，提高员工的积极性和工作效率。
控制: 监控企业的运营情况，确保企业目标的实现。
4. 行政管理的发展趋势信息化: 利用信息技术提高行政管理的效率和质量。
精细化: 对行政管理进行精细化管理，提高管理的精度和效果。
5. 行政管理面临的挑战行政管理面临着一些挑战，例如：市场竞争加剧: 企业需要不断提升行政管理水平，以应对激烈的市场竞争。
信息技术发展: 企业需要不断学习和应用新的信息技术，提高行政管理的效率。
员工需求变化: 企业需要关注员工的需求变化，制定相应的管理措施。
行政管理是企业运营的重要环节，它对于提高企业效率、增强企业竞争力和促进企业发展具有重要意义。
企业需要不断学习和应用新的管理理念和方法，提高行政管理水平，以应对不断变化的市场环境。
第二部分：行政管理体系建设行政管理体系建设是企业行政管理的基础，它涉及到组织结构、规章制度、流程设计等方面。
1. 组织结构设计组织结构是企业内部各部门和岗位的分工与协作关系。
合理的组织结构能够提高企业的效率和灵活性。
扁平化: 减少管理层级，提高信息传递速度和决策效率。
矩阵式: 跨部门合作，提高资源的利用效率。
项目制: 针对特定项目设立临时组织，提高项目管理的效率。
2. 规章制度建设规章制度是企业内部管理的依据，它规范了员工的行为，维护了企业的秩序。
明确性: 规章制度要明确、具体，避免产生歧义。
行政组织法(PPT39页).pptx
2.组织结构体系要合理 3.行政组织的职能划分要合理 4.行政组织的程序设计要合理 （1）行政组织程序包括：行政组织的设立程序、变更程序。 （2）合理的行政组织程序至少应包含两个环节：一是论证 环节；二是民主参与环节 三、民主参与原则 民主参与原则的要求： （一）加强人大对行政组织过程的监督 （二）培养民众积极参与的意识
（二）以工作性质和作用为标准对行政组织的分类
1.领导机关。指中央和地方的行政首脑机关。
2.职能机关，又称本部机关或实行机构。国务院各部、委、 办以及直属国家总局，地方政府所属厅、局、处、科等。
3.直属机关。是为了主办各项专门事务，为领导机关直接
管辖的单独机构。它不是领导机关的组成部门，级别低于 职能部门。如国务院下属的国家气象局、专利局等。
（三）以行政活动程序为标准对行政组织的分类
1.决策机关。与领导机关基本一致。
2.执行机关。 3.咨询机关。 4.信息机关。如统计机关。 5.监察机关。 （1）对行政系统进行监督检查的专门机关，如国家行政监 察机关。 （2）对社会组织、企事业单位和个人是否遵纪守法进行监 督检查的机关，如国家技术监督机关、安监局、质监局等。
3.行政组织法是规定行政组织法律责任的法。 4.行政组织法是规范行政组织过程和控制行政组织的法律 规范的总和。 三、行政组织法的功能 （一）为公共行政的组织提供法律支撑
1.设定权力 纵向分配
（二）权力配置的功能 2.分配权力 横向分配
3.调整权力
（三）规范、管理职能 1.可以确定行政组织的合理结构 2.可以明确行政机关的设置标准 3.可以规范行政机国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法》
（三）单行法律中关于行政权和行政组织的规定。如《立 法法》第71条；《行政处罚法》第16条。 （四）行政法规关于行政权与行政组织的规定。如《公务 员法》第14条。
《行政管理》PPT课件
行政管理
政府职能及其转变
• 政府职能的含义 – 政府职能的实施主体——政府机构 – 政府职能的主要内容——管理国家和社会公共事务 – 政府职能的实施手段——主要是依法行政 – 政府职能是完整统——的体系
• 政府的基本职能 政治职能、经济职能、文化教育职能、社会职能。 （应注意各种基本职能的具体表现形式）
2. 各级政府状况 – 中央人民政府机构的状况：国务院办公厅、国务院组成机构、国务院直属机 构、国务院办事机构、国务院议事协调机构。 – 地方各级人民政府机构：省级政府机构、其他地方政府机构。
政府机构设置的原则 1. 职能优先原则 2. 精干效能原则 3. 完整统一原则 4. 权责一致原则 5. 依法设置原则 6. 适应发展原则
• 考核内容：德、能、勤、绩的全面考核 • 考核标准：以其职位职责和所承担的工作任务为基本依据，划分出优秀、称职、
不称职三个基本标准。
• 奖励的种类：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。 • 惩处的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种行政处分。 • 行政处分的机关：由任免机关或者行政监察机关决定 • 国家公务员交流制度：调任、转任、轮换、挂职锻炼。
国家公务员制度
• 国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务 的人员。在我国，国家公务员是指各能国家行政机关中除工勤人员以外的工作人 员，它包括各级政府的组成人员以及在政府机关中从事党务、社团组织的专职工 作人员。在当前，还有一些使用事业编制却行使国家行政职能、从事行政管理活 动的单位工作人员（工勤人员除外）也划入国家公务员的范围。
• 国家公务员回避制度：任职回避、公务回避、地区回避。
• 国家公务员工资制度：实行职级工资制，由职务工资、级别工资、 基础工资、工龄工资构成，作为工资的基本形式，由地区津 贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式，形成 职级工资制度。
政府职能及其转变
• 政府职能的含义 – 政府职能的实施主体——政府机构 – 政府职能的主要内容——管理国家和社会公共事务 – 政府职能的实施手段——主要是依法行政 – 政府职能是完整统——的体系
• 政府的基本职能 政治职能、经济职能、文化教育职能、社会职能。 （应注意各种基本职能的具体表现形式）
2. 各级政府状况 – 中央人民政府机构的状况：国务院办公厅、国务院组成机构、国务院直属机 构、国务院办事机构、国务院议事协调机构。 – 地方各级人民政府机构：省级政府机构、其他地方政府机构。
政府机构设置的原则 1. 职能优先原则 2. 精干效能原则 3. 完整统一原则 4. 权责一致原则 5. 依法设置原则 6. 适应发展原则
• 考核内容：德、能、勤、绩的全面考核 • 考核标准：以其职位职责和所承担的工作任务为基本依据，划分出优秀、称职、
不称职三个基本标准。
• 奖励的种类：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。 • 惩处的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种行政处分。 • 行政处分的机关：由任免机关或者行政监察机关决定 • 国家公务员交流制度：调任、转任、轮换、挂职锻炼。
国家公务员制度
• 国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务 的人员。在我国，国家公务员是指各能国家行政机关中除工勤人员以外的工作人 员，它包括各级政府的组成人员以及在政府机关中从事党务、社团组织的专职工 作人员。在当前，还有一些使用事业编制却行使国家行政职能、从事行政管理活 动的单位工作人员（工勤人员除外）也划入国家公务员的范围。
• 国家公务员回避制度：任职回避、公务回避、地区回避。
• 国家公务员工资制度：实行职级工资制，由职务工资、级别工资、 基础工资、工龄工资构成，作为工资的基本形式，由地区津 贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式，形成 职级工资制度。
行政组织结构概述(PPT 59张)
行政组织横向结构的优缺点 • （1）优点： • ①使行政组织成员在专的基础上精 通业务； • ②从上到下形成条条，易于形成统 一的方针政策； • ③各个部门分工负责，使各个层级 的行政首长能够集中精力考虑全局 的大问题。
（2）缺点：
• ①易于形成各个部门条条分割，各个 不同的业务部门之间难以相互沟通和 协调； • ②自上而下的各部门形成的条条伸向 各个基层，不利于地方层级的行政组 织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制 了地方的积极性。
（4）按地区分工
。按地区分部化，从不同层级看，
是纵向分工；从同一层级看，各地 方行政组织的关系属于平行的地区 横向分工，这是宏观的地区分部化。 微观的地区分部化是指中央政府各 个部门在各个地方设置派出机关。
• ①这种划分方式的优点：便于各地方政府 因地制宜决定政策，以适应各地不同的需 要；便于一个地区各项工作的协调、互相 配合，为发展地方经济、文化而努力；能 分担上级政府的工作，使上级政府能集中 精力抓大政方针，有利于国家的统一和民 族的安定团结。 • ②这种分类方式的缺点：由于情况复杂， 在划分行政区域时，不可能照顾到每个居 民点的具体要求，容易造成各地区之间经 济、文化与心理矛盾；各地区行政组织容 易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整 体团结和事业的整体发展。
（3）按照管理对象进行分工
，这是指按行政组织服务的人群为对象 进行的部门设置。 ① 这种分类方式的优点：可以使行政 管理工作专业化，使政府在这一方面能 够统筹考虑，从而极大地提高行政效率； 使政民关系简化，群众对政府部门的工 作职责更了解，有利于政府和民众之间 的沟通。
②
这种分类方式的缺陷：
• 。（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度。 如果被领导者素质高、能力强，能独立胜任工作， 领导者的管理幅度可适当加大，管理层次适当减 少；反之，应当减少管理幅度，增加管理层次。 • （5）集权、分权与授权程度影响着管理层次与管 理幅度。 • 集权型组织的权力主要集中在上级机关，使上级 机关的工作量增大，故管理幅度不能太大，其层 次必然要增加； • 分权型组织，上级机关集中管理大事，具体事务 较少，因此管理幅度可加宽，管理层次可减少。 其次，组织内部如果能充分授权，领导者比较超 脱，则管理幅度可增大，管理层次减少；反之则 减少管理幅度，增加管理层次
《行政组织学》课件
特点
行政组织学具有系统性、综合性、应 用性和动态性的特点，它不仅关注行 政组织的内部结构，还关注行政组织 与外部环境的关系，以及行政组织的 变革与发展。
行政组织学的重要性
培养管理人才
行政组织学是行政管理专业的重要课程之一，通过学习行政组织 学，学生可以深入了解行政组织的运作和管理，为未来的职业发
展打下坚实基础。
现代发展
现代的行政组织学研究更加注重 行政组织的动态性和复杂性，研 究领域不断扩大，涉及组织行为 、组织文化、组织变革等多个方 面。
未来展望
未来的行政组织学研究将更加注 重跨学科的研究方法，关注全球 化和信息化对行政组织的影响， 以及如何通过创新和改革应对未 来的挑战。
02
行政组织的基本理论
古典行政组织理论
《行政组织学》ppt课件
contents
目录
• 行政组织学概述 • 行政组织的基本理论 • 行政组织的结构与功能 • 行政组织的运行与管理 • 行政组织的变革与发展 • 行政组织案例分析
01
行政组织学概述
定义与特点
定义
行政组织学是一门研究行政组织现象 及其规律的学科，旨在探讨行政组织 的结构、功能、运行机制和管理方式 。
03
行政组织的结构与功能
行政组织的结构
组织结构图
清晰展示组织内部的层级关系、部门划分和职位设置 。
职位说明书
明确各个职位的职责、权利和任职资格，为人员招聘 和职业发展提供依据。
组织章程
规定组织的宗旨、目标、组织原则和决策程序等，是 组织运作的基础。
行政组织的功能
计划功能
制定组织的战略规划和年度工作计划，确保 组织目标的实现。
决策类型
集体决策、个人决策、混合 决策
行政组织学具有系统性、综合性、应 用性和动态性的特点，它不仅关注行 政组织的内部结构，还关注行政组织 与外部环境的关系，以及行政组织的 变革与发展。
行政组织学的重要性
培养管理人才
行政组织学是行政管理专业的重要课程之一，通过学习行政组织 学，学生可以深入了解行政组织的运作和管理，为未来的职业发
展打下坚实基础。
现代发展
现代的行政组织学研究更加注重 行政组织的动态性和复杂性，研 究领域不断扩大，涉及组织行为 、组织文化、组织变革等多个方 面。
未来展望
未来的行政组织学研究将更加注 重跨学科的研究方法，关注全球 化和信息化对行政组织的影响， 以及如何通过创新和改革应对未 来的挑战。
02
行政组织的基本理论
古典行政组织理论
《行政组织学》ppt课件
contents
目录
• 行政组织学概述 • 行政组织的基本理论 • 行政组织的结构与功能 • 行政组织的运行与管理 • 行政组织的变革与发展 • 行政组织案例分析
01
行政组织学概述
定义与特点
定义
行政组织学是一门研究行政组织现象 及其规律的学科，旨在探讨行政组织 的结构、功能、运行机制和管理方式 。
03
行政组织的结构与功能
行政组织的结构
组织结构图
清晰展示组织内部的层级关系、部门划分和职位设置 。
职位说明书
明确各个职位的职责、权利和任职资格，为人员招聘 和职业发展提供依据。
组织章程
规定组织的宗旨、目标、组织原则和决策程序等，是 组织运作的基础。
行政组织的功能
计划功能
制定组织的战略规划和年度工作计划，确保 组织目标的实现。
决策类型
集体决策、个人决策、混合 决策
行政组织理论课件(PPT 34张)
据
4、活动的目的不同-----行政组织的目的是促 进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。
行政组织在行政管理中的作用
1、行政组织是行政管理的主体。
是进行行政管理活动的物质基础 和力量源泉。 2、行政组织是行政人员发挥作 用的物质基础。组织与人员构成 了管理活动的基本框架
行政组织的功能
行政组织的基本要素
一、物质要素
1、人员----行政组织的主体和
核心 2、经费----人民币 3、物资设备
二、精神要素 1、目标----是组织产生、发展的基础和 原因，组织存在的灵魂。组织目标包括--任务、目的、指标、数量、质量等。组 织目标分为总目标、分目标和工作目标。 2、权责结构-----指组织内部各子系统、 工作单元以及各组织成员、工作职位之 间在工作任务、权力和责任方面的一系 列关系。 3、人际关系
主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具 有创造性，以解决不断出现的新问题。
行政组织与其他社会组织的区别
1、管理对象不同----政府不仅要管好自己，还 要管好公共事务。 2、服务的内容不同行政组织为社会提供各种行为
规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；
3、活动的依据不同----依法行政是行政组织的 重要特点。行政组织以国家权力运行规律为活动依
1、政治功能---社会秩序的维持者。公 共政策的制定者和执行者。防御外来的
入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打 击不法分子的各种破坏活动，
2、经济功能----保护经济基础的巩固 和发展是其最基本功能。 3、文化功能----一是政治思想和道德 品质教育，二是科学文化教育
4、社会功能------提供
4、活动的目的不同-----行政组织的目的是促 进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。
行政组织在行政管理中的作用
1、行政组织是行政管理的主体。
是进行行政管理活动的物质基础 和力量源泉。 2、行政组织是行政人员发挥作 用的物质基础。组织与人员构成 了管理活动的基本框架
行政组织的功能
行政组织的基本要素
一、物质要素
1、人员----行政组织的主体和
核心 2、经费----人民币 3、物资设备
二、精神要素 1、目标----是组织产生、发展的基础和 原因，组织存在的灵魂。组织目标包括--任务、目的、指标、数量、质量等。组 织目标分为总目标、分目标和工作目标。 2、权责结构-----指组织内部各子系统、 工作单元以及各组织成员、工作职位之 间在工作任务、权力和责任方面的一系 列关系。 3、人际关系
主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具 有创造性，以解决不断出现的新问题。
行政组织与其他社会组织的区别
1、管理对象不同----政府不仅要管好自己，还 要管好公共事务。 2、服务的内容不同行政组织为社会提供各种行为
规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；
3、活动的依据不同----依法行政是行政组织的 重要特点。行政组织以国家权力运行规律为活动依
1、政治功能---社会秩序的维持者。公 共政策的制定者和执行者。防御外来的
入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打 击不法分子的各种破坏活动，
2、经济功能----保护经济基础的巩固 和发展是其最基本功能。 3、文化功能----一是政治思想和道德 品质教育，二是科学文化教育
4、社会功能------提供
陈水生公共管理学行政组织课件
02
行政组织的理论基础
官僚制理 论
官僚制理论概述
官僚制理论的应用
官僚制理论是行政组织理论的重要组 成部分，它强调组织的层级结构、专 业分工和规章制度。
ห้องสมุดไป่ตู้
在行政组织中，官僚制理论被广泛应 用于组织架构、职位设置、规章制度 等方面。
官僚制理论的优缺点
官僚制理论有助于提高组织的效率和 稳定性，但也可能导致组织僵化、缺 乏创新和应对能力。
激励效果评估
对激励效果进行评估和反 馈，不断优化和完善激励 机制，提高激励效果。
05
行政组织的变革与发展
行政组织变革的动因与阻力
总结词
行政组织变革的动因与阻力分析
社会经济发展需求的变化
随着社会经济的发展，行政组织需要不断调整自身结构和功能以适应新的需求。
行政组织变革的动因与阻力
技术创新与信息化发展
行政组织法律制度的意义
行政组织法律制度是保障公民权利和公共利益的重要工具，它能够规范 行政组织的权力和行为，防止行政权力滥用，保护公民的合法权益，维 护社会秩序和公共利益。
行政组织的规章与政策
行政组织规章的含义 行政组织的规章是指行政组织为了实现其职能而制定的具 体操作规则和行为标准，包括组织规章、人事规章和财务 规章等。
参与式与协作式
鼓励公众参与，加强多 方协作，实现共治共享。
专业化与职业化
提升行政人员的专业素 质和职业能力，优化人 才结构。
行政组织发展的趋势与展望
01
02
03
04
行政组织发展的展望
构建高效、透明、服务型的行 政组织体系，提升公共治理水
平。
加强制度创新与建设，完善行 政组织的法律法规和政策框架。
行政组织理论课件(PPT 69张)
2.1 政治-行政范式——总结
后官僚制 官僚制 身份制 世袭制
2.2 理性-权变范式
2.2.1 泰勒的科学管理
运用理性选择理论对行 政组织进行研究，组织 寻求一系列目标实现的 最优化途径。
2.2.2 法约尔的行政管理 2.2.3 韦伯的科层体制 2.2.4 西蒙的管理行为 2.2.5 组织的权变理论
依赖法理权力，但隐含强制权力 的使用；任何情况下，胜任、强 社会影响问题 制和法规之间的复杂关系都是紊 乱的、含糊的以及变迁的
协作问题
用等级规则解决级别间的冲突， 用协调规则解决同级间的冲突， 强调效忠 环境稳定、简单和可预见，例行 公事，以任意的偶然的方式适应 变化，不预计各种后果 假设未来是确定的，与过去基本 相同
2.1 政治-行政范式
政治-行政二分法 统治的合法性 官僚制
◦ 了解政治-行政二分 法的提出、发展和 回归历程。
◦ 重点掌握传统型、 魅力型和法理型统 治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。 ◦ 掌握政府再造的十 条原则。
2.1.3 作为统治阶级的官僚
官僚
中国古代指在衙署办事的官吏，后常用作贬义词，指 不负责任的政府官员。 指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如 不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾 苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行 ，不按客观规律办事，主观臆断地瞎指挥等。有命令 主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是 剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。 ——《辞海》
◦ 实行任命制
行政官员由委任产生，其升迁由上级决定。
◦ 固定的薪俸制度
按等级系列中的级别来确立工资等级，除薪俸外，有奖惩、升迁制 度。
行政管理体系(PPT56页)
32
• 市议会（一般称为市政务会）与市政府在同一栋建筑里。美国的地方政 府有一定程度的自由裁量权，可以自行制定地方法律，也叫做法令。地 方的法令不是根据上级文件做出的，也不是由政府官员决定的，而是由 市民选举出的政务委员会做出的，是由城市的居民做出的。有些法令结 合当地的具体情况做出，很有特点。比如有的城市规定十几岁的青少年 夜间不准上街，有的气侯干燥地区规定必须无条件向要水喝的陌生人提 供饮用水，还有的城市规定狗的主人必须用皮带拴狗。
33
• 市政府没有警卫和门卫，没有传达室，连个看门的也没有，任何人都可 以随便进出。我一个“老外”拿着照相机大摇大摆地进入了“党政机关”，肆 无忌惮地拍照，也没有任何人阻拦和过问。可见他们毫无防范意识。也 说明了社会和谐的程度。
34
• 美国的地方政府的官员如市长和政务委员（市议员）是选举产生 的，一般都是兼职的，没有薪水，不吃“皇粮”，只有少许的补助。 而在市政府做具体工作的人员则是专业技术人员和业务人员，是 吃“皇粮”的政府雇员。市政府也有雇临时工和钟点工，用工比较 灵活。
12
13
行政机关的分类： • 常设性行政机关：根据宪法和行政组织法由国家权
力机关设置的 • 非常设性行政机关：通常由权力机关或人民政府根
据某一临时性任务或工作需要设置，完成后即撤消。 • 派出行政机关：在我国，只有部分省级、县级、市
或市区级政府 • 被派出行政机关：地区行署、区公所、街道办事
处 • 区别于“被派出机构”：例 公安派出所（乡镇）不
法
律
关
系
的 主 行政相对人 体
国家行政机关
法律、法规授权的组织
国家组织（非行使职权状态下） 社会组织 中国公民 外国组织和公民
9
• 市议会（一般称为市政务会）与市政府在同一栋建筑里。美国的地方政 府有一定程度的自由裁量权，可以自行制定地方法律，也叫做法令。地 方的法令不是根据上级文件做出的，也不是由政府官员决定的，而是由 市民选举出的政务委员会做出的，是由城市的居民做出的。有些法令结 合当地的具体情况做出，很有特点。比如有的城市规定十几岁的青少年 夜间不准上街，有的气侯干燥地区规定必须无条件向要水喝的陌生人提 供饮用水，还有的城市规定狗的主人必须用皮带拴狗。
33
• 市政府没有警卫和门卫，没有传达室，连个看门的也没有，任何人都可 以随便进出。我一个“老外”拿着照相机大摇大摆地进入了“党政机关”，肆 无忌惮地拍照，也没有任何人阻拦和过问。可见他们毫无防范意识。也 说明了社会和谐的程度。
34
• 美国的地方政府的官员如市长和政务委员（市议员）是选举产生 的，一般都是兼职的，没有薪水，不吃“皇粮”，只有少许的补助。 而在市政府做具体工作的人员则是专业技术人员和业务人员，是 吃“皇粮”的政府雇员。市政府也有雇临时工和钟点工，用工比较 灵活。
12
13
行政机关的分类： • 常设性行政机关：根据宪法和行政组织法由国家权
力机关设置的 • 非常设性行政机关：通常由权力机关或人民政府根
据某一临时性任务或工作需要设置，完成后即撤消。 • 派出行政机关：在我国，只有部分省级、县级、市
或市区级政府 • 被派出行政机关：地区行署、区公所、街道办事
处 • 区别于“被派出机构”：例 公安派出所（乡镇）不
法
律
关
系
的 主 行政相对人 体
国家行政机关
法律、法规授权的组织
国家组织（非行使职权状态下） 社会组织 中国公民 外国组织和公民
9
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五、目标管理(MBO, Management by Objective)
1、含义：美国德鲁克（ Peter. F. Druck ），《管理实践》 （1）、一种过程：上下级人员间共同确定目标和主要合法性，决定设置与否 3、由批准机关以法定方式向社会公布，并赋予其公共权力
五、行政组织的种类
1、首脑机关 中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统
2、职能机关 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关； 大部分行政机关都是职能机关； 如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等； 起承上启下的作用； 3、幕僚机关：辅助或办公 各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥 对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有 事实上的权力，直接参与政策制定
行政机关 单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体
2.行政机关和行政机构
（1）. 两者不存在本质上的区别
（2）.行政机构 侧重编制、预算和组织结构
行政机关 侧重主体 、职权和法规
二、行政组织的特征
（一）政治性
1.阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2.决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
2.行政组织管理社会公共事务的法制性 包括自由裁量权在内，按照法定权限行使权力
（五）系统性 1.结构性 以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职
2.有序性 通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系 （六）发展性
1.动态性 社会环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整
2.适应性 通过组织调整，与社会生活相互适应
三、行政组织目标的特征
1、规定性 （1）、总体原则由宪法、法律或法规规定； （2）、具体目标则由行政法规或其上级决定，否则不发生法律效力； 2、服务性：服务于全体民众； 3、复杂性：社会生活的复杂性，行政目标难以顾及所有社会层面；
四、合理行政组织目标的特征
1、目标明确 （1）、表述上要清楚，不会产生歧义； （2）、时间概念上要准确。总体目标较抽象，具体目标应准确； （3）、空间概念上要严格，范围或领域； 2、目标一致 （1）、和总目标一致，不产生冲突； （2）、各分目标一致，不互相拆台；
4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
第二节 行政组织目标
一、目标的层次
1、整体目标 行政组织的最高决策层制定，通过政府施政纲领阐述； 如“十六大报告”，建设小康社会 2、分目标 机关或部门目标，服从和服务于整体目标，体现自身业务 性质；
四、行政组织的产生与效力
（一）、产生的依据
1、宪法：宪法是行政组织产生与成立的基础 2、法律 ：一般为国家的行政组织法
（1）明确在法律中规定行政组织的设置； （2）先由政府行使创议权，再由法律认可；
3、行政裁量权：两种情况
（1）政府根据法律授权自行设立某些机构 （2）政府根据法定职权设立某些机构
行政组织
一、含义
第一节 概述
（一）、三种理解
1.广义和狭义
（1）广义 为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责 和任务分配结成系统协调的组织机构；
（2）狭义 为执行国家的政务所结成的系统协调的组织机构：
2.静态和动态
（1）静态 为执行国家的行政事务而依法建立的行政机关体系
（2）动态 行政机关管理国家事务而产生的各种组织活动
（二）社会性 1.服务性 首先为执行宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2.管理性 制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调
（三）权威性
1.约束性 以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力；
2.强制性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
（四）法制性
1.行政组织本身的法制性 组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律 规定，符合法定程序
3.阶级和社会属性
（1）阶级属性 统治阶级推行本阶级阶级意志的组织工具； （2）社会属性 在国家强制力保障下为实现社会目的而形成的行政 机关系统；
（二）、行政组织和相关概念的异同
1.行政组织和行政机关 （1）范围 行政组织是狭义上的政府，行政机关是政府大系统中 的次级系统； （2）法律效力
行政组织 综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为主体
（二）、行政组织的效力：合法性
1、立法机关： 议会制国家，议会、国会、人民代表大会，国家权力机关
2、内阁： 内阁制国家，内阁有权设立行政组织，一般不需要经过立 法机关认可，如英国、德国等
3、折中制 ：立法机关和内阁共同决定行政组织产生的效力
（三）、行政组织成立的法定程序
1、由政府或立法机关提出创议案，说明设立机构的法律依 据和现实原因
4.人员构成(Staff) 结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质；
5.规章制度（Rule） 对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系；
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
3、个人目标 具体行政工作人员个体的工作目标；
参杂了较多的个人情感、追求和价值观
二、行政组织目标的合理性问题：取决于四个方面
1、社会认可 符合社会生活的一般准则和一定的社会需要；
2、组织能力 过高或过低估计环境和自身能力，期望值过高（低）
3、团体状态 成员意识，非正式组织成员的认可程度，是否与组织目标一致； 4、成员意识 成员对组织目标的了解、理解、关心和参与程度；
三、行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim） （1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等 2.机构设置： （Orgnization） 根据目标和职能要求设置机构 3.职位设置： （Position) 根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系