行政管理行政组织ppt49页

三、行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim） （1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等 2.机构设置： （Orgnization） 根据目标和职能要求设置机构 3.职位设置： （Position) 根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系
4.人员构成(Staff) 结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质；
5.规章制度（Rule） 对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系；
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
2.行政组织管理社会公共事务的法制性 包括自由裁量权在内，按照法定权限行使权力
（五）系统性 1.结构性 以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职
2.有序性 通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系 （六）发展性
1.动态性 社会环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整
2.适应性 通过组织调整，与社会生活相互适应
五、目标管理(MBO, Management by Objective)
1、含义：美国德鲁克（ Peter. F. Druck ），《管理实践》 （1）、一种过程：上下级人员间共同确定目标和主要职责范围； （2）、一种实施管理的计划和考核方法：
4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
第二节 行政组织目标
一、目标的层次
1、整体目标 行政组织的最高决策层制定，通过政府施政纲领阐述； 如“十六大报告”，建设小康社会 2、分目标 机关或部门目标，服从和服务于整体目标，体现自身业务 性质；
（二）社会性 1.服务性 首先为执行宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2.管理性 制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调
（三）权威性
1.约束性 以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力；
2.强制性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
（四）法制性
1.行政组织本身的法制性 组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律 规定，符合法定程序
（二）、行政组织的效力：合法性
1、立法机关： 议会制国家，议会、国会、人民代表大会，国家权力机关
2、内阁： 内阁制国家，内阁有权设立行政组织，一般不需要经过立 法机关认可，如英国、德国等
3、折中制 ：立法机关和内阁共同决定行政组织产生的效力
（三）、行政组织成立的法定程序
1、由政府或立法机关提出创议案，说明设立机构的法律依 据和现实原因
行政组织
一、含义
第一节 概述
（一）、三种理解
1.广义和狭义
（1）广义 为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责 和任务分配结成系统协调的组织机构；
（2）狭义 为执行国家的政务所结成的系统协调的组织机构：
2.静态和动态
（1）静态 为执行国家的行政事务而依法建立的行政机关体系
（2）动态 行政机关管理国家事务而产生的各种组织活动
3.阶级和社会属性
（1）阶级属性 统治阶级推行本阶级阶级意志的组织工具； （2）社会属性 在国家强制力保障下为实现社会目的而形成的行政 机关系统；
（二）、行政组织和相关概念的异同
1.行政组织和行政机关 （1）范围 行政组织是狭义上的政府，行政机关是政府大系统中 的次级系统； （2）法律效力
行政组织 综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为主体
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四、行政组织的产生与效力
（一）、产生的依据
1、宪法：宪法是行政组织产生与成立的基础 2、法律 ：一般为国家的行政组织法
（1）明确在法律中规定行政组织的设置； （2）先由政府行使创议权，再由法律认可；
3、行政裁量权：两种情况
（1）政府根据法律授权自行设立某些机构 （2）政府根据法定职权设立某些机构
行政机关 单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体
2.行政机关和行政机构
（1）. 两者不存在本质上的区别
（2）.行政机构 侧重编制、预算和组织结构
行政机关 侧重主体 、职权和法规
二、行政组织的特征
（一）政治性
1.阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2.决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
3、个人目标 具体行政工作人员个体的工作目标；
参杂了较多的个人情感、追求和价值观
二、行政组织目标的合理性问题：取决于四个方面
1、社会认可 符合社会生活的一般准则和一定的社会需要；
2、组织能力 过高或过低估计环境和自身能力，期望值过高（低）
3、团体状态 成员意识，非正式组织成员的认可程度，是否与组织目标一致； 4、成员意识 成员对组织目标的了解、理解、关心和参与程度；
三、行政组织目标的特征
1、规定性 （1）、总体原则由宪法、法律或法规规定； （2）、具体目标则由行政法规或其上级决定，否则不发生法律效力； 2、服务性：服务于全体民众； 3、复杂性：社会生活的复杂性，行政目标难以顾及所有社会层面；
四、合理行政组织目标的特征
1、目标明确 （1）、表述上要清楚，不会产生歧义； （2）、时间概念上要准确。总体目标较抽象，具体目标应准确； （3）、空间概念上要严格，范围或领域； 2、目标一致 （1）、和总目标一致，不产生冲突； （2）、各分目标一致，不互相拆台；
2、由批准机关审议其合法性，决定设置与否 3、由批准机关以法定方式向社会公布，并赋予其公共权力
五、行政组织的种类
1、首脑机关 中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统
2、职能机关 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关； 大部分行政机关都是职能机关； 如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等； 起承上启下的作用； 3、幕僚机关：辅助或办公 各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥 对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有 事实上的权力，直接参与政策制定