基于制度供给的河南省中小企业融资对策研究

基于制度供给的河南省中小企业融资对策研究

融资制度缺失是导致河南省中小企业融资困难的重要原因，为此，从完善已有促进中小企业发展和融资的法律法规、建立民间借贷行业规范等方面入手，可以在制度上为解决河南省中小企业当前面临的融资困难提供有益的政策路径。

标签：制度供给；中小企业；融资

0 引言

近年来，中小企业融资难问题一直是备受河南社会各方面关注的热点问题，为解决中小企业融资难问题，河南省各级政府出台了很多政策，采取了多方面的措施，社会各界也想了很多办法，但效果并不理想。在此，笔者就这一问题，试从制度供给角度进行简单的研究探讨。

1 河南中小企业面临的融资制度环境

从全国范围来看，目前我国出台的有关中小企业的法律制度比较少，这其中促进中小企业融资的法律法规更少，而且已制定的法律法规可行性较差，缺少具体可操作的细则。如2003年制定的《中小企业促进法》，虽然2012年由财政部牵头多部门联合出台了《中小企业信用担保资金管理办法》，都没有配套的细则，操作性也不强。

在这样的国内法律制度环境下，河南省虽然积极出台了《关于促进小型微型企业融资的意见》《河南省小额贷款公司试点管理暂行办法》、《河南省关于开展中小企业知识产权融资工作的指导意见》，以及由河南省工业和信息化委员会牵头制定的《优化企业融资服务若干政策措施》等制度法规，但总体来看，不完善，也不系统。

河南大量的中小企业没有科学合理的财务担保制度，致使抵押贷款缺少应有的抵押担保。在我国，民间融资是企业和居民重要的非正式融资途径，是中小企业发展的一条有效的资金渠道，但是，河南乃至全国的民间融资目前普遍存在不规范和金融风险问题，再加上我国各级政府对民间融资的法律界定和保护不够，使得民间融资的这条便捷的融资渠道难以畅通。另外，由于缺乏信息公开制度，河南大多数中小企业的财务状况缺乏透明度，再加上中小企业本身的劣势，银行不愿向其贷款。

相比而言，发达国家中小企业融资的法律法规都非常完善。美国制定了《国家中小企业法》和《中小企业投资法》，专门为中小企业提供融资保障和支持，还制定了《小企业法案》，由中小企业管理局负责为中小企业提供融资服务。日本制定了《信用保证协会法》，并且根据该法在各地建立了信用保证协会，专门为中小企业融资提供支持援助。

总的来看，发达国家和地区由于市场经济发达完善，法制体系健全，中小企业融资问题容易解决，对于我国来讲，由于法律法规不够完善，市场机制运行不畅，促进中小企业的法律制度亟待充实，在这样的制度环境下，要想解决河南省中小企业融资问题，就需要从多方面增加制度供给，通过法律制度的供给和完善，为中小企业融资提供保证，使企业、政府和市场的作用都能有效地发挥。

2 基于制度供给的河南省中小企业融资路径

2.1 完善促进河南省中小企业发展的政策法规

为解决中小企业融资困难问题，促进河南省中小企业的发展，河南省政府应在《中华人民共和国中小企业促进法》的基础上，逐步制定《河南省中小企业融资促进管理办法》、《河南省中小企业政策扶持条例》等促进中小企业融资的地方性法律法规，修订完善1999年制定的《河南省中小企业信用担保管理试行办法》，切实改善河南省中小企业融资环境，积极引导和支持中小企业提升产品档次，扩大生产规模，提高生产技术，缓解河南各地中小企业融资困难。

2.2 建立民间借贷行业规范，规范民间融资行为，防范金融风险

对于中小企业而言，民间金融具有灵活、简便、快捷、高效的特点，开放民间金融市场是解决中小企业融资难的有效方式。但是，民间金融市场具有高风险性、隐蔽性和非法性，很容易演变成非法融资，导致借贷危机，河南一些地方已经出现的民间非法融资问题必须引起政府主管部门的重视。因此，要加强对民间借贷的监管力度，引导其阳光化、规范化发展。为规范中小企业民间融资行为，防范金融风险，必须制定《河南省民间融资管理办法》，明确河南省民间融资主体双方的权利义务，以法律制度约束民间借贷的扭曲行为发生，对非法融资和高利贷活动进行严惩。建立民间借贷组织的行业规范，建立中小企业与民间资本的互助互利机制，建立信息共享机制，消除信息不对称，使民间资本能够有效支持中小企业的发展。

2.3 制定有效的政策和法律法规，规范和引导风险投资基金支持中小企业的发展

2.3.1 制定完善的法律法规，确保风险资本投资主体和投资行为得到法律保障

风险投资基金是为高成长、高科技中小企业提供融资支持的重要渠道。河南省各级政府要积极为产业投资基金营造一个好的外部环境，要根据投资产业指导目录的规定，制定好政策，适当政府给予风险投资机构低息贷款，壮大社会风险投资机构的投资规模。

对国内的风险资本而言，最大的风险是法律风险，由于相关法律法规还不完善，从事风险资本投资业务的基金或机构很容易变质成为非法集资，而一旦被确认为非法集资，对于风险资本而言将是毁灭性的打击。因此，必须尽快完善风险

投资的相关法律法规，保护风险投资者利益，吸引更多风险资本参与到河南省中小企业的建设中，促进风险资本投资行业健康发展，制定《河南省风险资本创业管理办法》，加强风险投资组织制度法律建设，进一步完善知识产权保护法。同时，健全风险资本投资的法律监管体制，完善对中小股东权益保障体系。

2.3.2 为风险投资基金制定税收优惠政策

除法律风险外，风险资本投资还面临市场风险和信用风险，为此就需要出台系列配套政策，降低风险资本投资面临的市场风险和信用风险，或对其风险损失进行补偿，推动风险资本的发展，税收优惠就是有效的风险补偿措施。这就需要为风险创业投资企业制定一个适度的税收优惠政策，包括实行投资收益税收减免或投资额按一定比例抵扣应纳所得税，另外，还可以设立政府出资的各种风险创业投资引导基金，引导风险资本投资向河南省内中小企业倾斜。2.4 积极出台政策措施，对河南省产权交易中心进行功能完善提升，促进中小企业融资

河南省产权交易中心作为国内较大区域性中小企业产权交易所，承担着为河南中小企业搭建产权交易平台的重要任务，促进非上市中小企业的股权、债权乃至全范围产权挂牌交易，增强中小企业产权流动性，有利于扩大中小企业的融资渠道，缓解中小企业融资困难，为健全中小企业投融资体系做出积极贡献，同时也能容纳大量的投资机构，为企业间的并购和整合提供更广阔的平台。

2.5 建立健全信用信息制度，消除信息的不对称

信用信息制度方面，加大中小企业不涉及商业机密的自身信息披露程度，加快融入金融征信管理系统，消除信息的不对称。

提高河南广大中小企业自身的信用水平是缓解融资困境的必然要求。为有效解决融资困境，河南广大中小企业，必须增强信用意识，提高信用水平，积极配合金融管理机构和社会信用中介对企业的信用评级工作，努力履行社会责任，及时偿还到期债务，不断提高企业信誉。中小企业还要加强对融资的认识和管理，制定明确的还贷计划，根据项目的收益情况，按时还贷，构筑良好的银企关系，提高自身的信用等级。

2.6 在河南省各地市成立中小企业发展局

中小企业发展局负责制定扶持中小企业发展的政策措施，指导和推进中小企业产业结构、产品结构的调整，引导和扶持中小企业开展技术改造、技术创新、新产品开发、新技术推广、市场开拓、专业化发展，引导中小企业集聚发展，培育中小企业产业集群，推进中小企业加快科技进步、加强质量管理，推动建设中小企业信用担保体系，建立中小企业信用担保风险补偿机制，推进地方中小企业信用担保机构评级制度建设，健全广大中小企业信用评价服务体系，推进中小企业电子商务和网络金融发展。

2.7 完善统一税收制度，促进中小企业发展