绥阳教育基本情况

三、绥阳教育事业发展“提速、增效”的思考和建议（一）绥阳教育工作基本情况。

1.学校。

目前，全县共有各级各类公办中小学（幼儿园）187间，其中职业高中1间，普通高中1间，完全中学3间，初级中学24间，县直小学3间，县实验幼儿园1间，镇乡中心小学15间，村小139间。

另有民办中小学3间，幼儿园48间，其中经教育主管部门批准的27间。

2.师资。

全县共有公办学校专任教师4423人，其中高中教师284人，初中教师1625人，小学教师2483人，幼儿园教师31人。

有省、市、县骨干教师641人，其中特级教师6人、省级骨干14人、市级骨干67人、县级骨干554人。

公办学校专任教师学历达标情况：高中教师90.14%、初中教师96.8%、小学教师98.55%、幼儿园教师100%。

民办学校共有教师270人。

3.学生。

2010年全县共有公办中小学幼儿园在校学生 77136 名，其中职业高中811名、普通高中4433名、初中22978名、小学44501名、幼儿园547名。

民办中小学有学生3896名。

4.近三年全县中、高考成绩及在全市的排名。

在中考成绩上，以全市省级示范性高中和各县、市一中（共16间）中考录取分数线排名为例，绥阳中学2008年为437分，排名倒数第4名；2009年为407分，排名倒数第2名，仅高于正安县一中；2010年为441分，排名倒数第3名，高于正安、道真县一中。

2011年中考成绩全县600分以上考生共98名，其中70多名是私立学校的考生。

高考成绩的全市总体排名从上世纪80年代的前三名下滑到近几年的倒数三名。

2008-2010年度绥阳县中高考录取情况及在全市的排名中、高考成绩始终是一方教育教学质量优劣的“晴雨表”和“风向标”，学生关注、教师关注、家长关注，由于高考成绩的下滑，造成社会对教育事业发展的关注和担忧，直接的影响是绥阳教育发展失去了竞争能力：不少学习成绩较好的高中乃至初中学生纷纷离开绥阳到外面就读；有的家长甚至是从小学就将子女送到遵义两城区就读；一些中学骨干教师也纷纷离开绥阳到外地就聘。

另外，县内几间民办中学发挥其独特优势，也形成了对公办教育一定的冲击，如此现象充分折射出社会对绥阳基础教育的迷茫和严重不信任。

如果任其发展下去，我县基础教育必将形成一种“质量下滑、资源缺失、形象受损”的恶性循环境地。

（二）绥阳教育发展存在的突出问题及成因分析。

从近年绥阳教育事业发展来看，党政和教育工作者在艰难中努力寻求发展。

纵向比，各方面都有了新进步，但横向比，问题突出：低标准的普九和普实，硬件设施设备落后，教育布局不合理、教育教学质量不高，特别是社会关注度高的中、高考成绩更是令人揪心，导致绥阳教育近20年来逐步处于各级党政、社会各界、教育主管部门和教育工作者都不满意的尴尬境地。

这些问题的产生非“一日之寒”，而是近20年来逐步形成的。

分析绥阳教育发展困境的成因，客观上讲，绥阳距遵义市区较近，随着经济发展，城乡干部群众收入不断增加，家长希望并有能力把孩子送到教育资源丰富的城市就读，导致学生流失；同时，绥阳经济相对于遵义两城区、遵义县等较弱，发展速度较慢，政府办学能力不强。

主观分析，一是党政重视、关心和支持教育工作的力度不够，教育发展思路不清、政策支撑、经费保障不够，投入严重不足，多年来欠账太多，重视教育仅仅停留在文件和口头上，重点、中心学校大班额现象依然严重、设备设施欠缺。

二是教育行政主管部门履行职责不到位，主要体现在对教育发展规律研究不够、管理指导不力，对绥阳教育发展的战略规划、科学合理布局、工作措施、检查督促没有进行系统思考、慎密研究、精心指导，导致各类学校建设布局十分不合理，造成有限教育资源极大浪费，教育出现“头痛医头、脚痛医脚”和“平时不烧香、临时抱佛脚”的现象。

教科局一些机关干部存在一定的官僚主义和形式主义，教研业务人员行政化趋向严重，同不少校长一样热衷于当“领导”，忘记了“老师”、“专家”的本来身份。

比如：教育两基达标迎省检、国检，全县上下折腾了好几年，什么都好了，就是质量下降了。

中小学教师继续教育搞得轰轰烈烈，教师学历资格不断攀升，教学手段、教学质量却不见上去。

三是学校管理者真正静下心来抓教育教学管理的少，主要体现在办学思路不清、理念不明、对学生的管理失之于宽，各学校的校园文化氛围不浓、特色不明显。

四是不少教师的责任心、事业心、敬业精神不够，主要体现在教师受社会浮躁风气影响大，专心致志“教书育人”的人少。

五是全社会关心、支持教育事业发展的氛围不浓，主要体现在相关部门和社会各界对教育要求的多、期望的多、指责埋怨的多，鼓励、支持、宣传、出谋献策的少。

如东等地的经验和我县教育工作的现实告诫我们：教育只能抓实，不能务虚。

只要党政、教育主管部门、学校、教师乃至各方面都能痛定思痛，从具体事情、关键环节、基础工作做起，一步一个脚印，扎扎实实工作，持之以恒地抓下去，绥阳教育的明天一定是美好的。

（三）加快绥阳教育事业发展的建议。

1.县委、县政府真正把教育作为“立县之本”，切实加强领导和重视支持力度。

第一，理清思路，实行优先规划、优先投入、优先发展。

“穷不重教育穷根难除，富不重教育富不长久”，教育对地方经济社会发展的影响是长远的、持续的，省委栗战书书记指出：“最长远的民生是教育”。

全县上下要形成“抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展”的共识，把“科教兴县”“教育立县”等口号变为理念和行动，县委、县政府在制定各个五年规划和年度工作目标时，将发展教育纳入其中，并认真研究和落实发展教育从规划、投入到资源“三优先”的具体措施、办法，在充分调研的基础上，尽快出台《关于加快教育事业发展的意见》，指导全县教育事业的加快发展。

县政府要做到每年召开一次全县教育工作会议，加强对教育工作的研究和领导。

在全县教育发展的定位上要处理好普及与提高的关系，当前的主要任务是在巩固“普九”成果、保持普通高中、职业教育、学前教育均衡发展的基础上，突出抓好提高教育教学质量，全面实施素质教育。

第二，科学民主决策，制定落实绥阳教育发展《十二五规划》和其他相关教育中长期和年度发展规划。

县政府应组织教育主管部门在认真调研基础上提出《绥阳县教育发展十二五规划》，并广泛征求各方面意见，一经确定就要及时出台。

同时，对一些教育发展的单项规划和年度计划也要及时研究拟定。

各种规划、计划一经制定，就不能随意更改，更需要坚持落实到位。

2.强化、优化教育主管部门队伍建设，切实加强教育教学研究和管理指导力度。

第一，加强教育主管部门队伍建设，努力培育开拓创新、教育教学业务精通、管理内行、服务学校、作风扎实的教育工作者。

从局领导班子配备、股级干部选拔、教研人员选配等方面，优化教育主管部门内部人员结构，为管理和服务全县教育事业奠定基础。

第二，科学、合理调整全县中小学（幼儿园）布局，优化、整合教育资源。

根据中小学生源向城镇转移的趋势，结合城镇化发展的步伐，对全县各级各类中小学布局进行有序调整。

一是集中优势力量、突出重点办好高级中学。

高级中学全部向县城转移，以稳定教师队伍，即在县城地区办好省级示范高级中学、职业高中的同时，另办二间完全中学，取消旺中、儒中、郑中及民办中学的高中招生资格。

二是收缩初级中学战线，力求初中办出质量、办出特色。

原则上一个乡镇只办一间初级中学，人口大镇（5万人以上）最多办两间。

比如，旺草镇只设旺中、尹中，风华只设风华、金承中学，现有的其他初中可办成小学，小学办成幼儿园。

三是强化县级中心完全小学和乡镇中心完全小学建设。

学习如东成功做法，充分利用现有教育资源，待绥中搬迁后，将绥中老校区划归洋川小学形成两个校园，以解决洋川小学班额过大生均面积不足的问题，将其办成示范小学；在县城西部区域择地规划新建育红小学，现育红小学校园新办一间幼儿园；适当兼顾教学半径，重点建设寄宿制乡镇中心完全小学或片区完全小学，收缩村级小学，逐步取消教学点。

四是突出办好县级幼儿园的同时，尽快完成各乡镇一间公办幼儿园建设，突破学前教育发展，强化“养成教育”。

五是县城扩容规划建设新区，要根据新区人口容量同步规划建设小学及幼儿园。

六是选择几个初中、小学和幼儿园，加大指导投入力度，办成示范学校，发挥带动作用。

第三，制定促进教育事业发展的体制、机制，理顺教育管理分级负责、“以县为主”的体制，完善加强教育管理、提高教育质量的激励机制。

认真落实国家有关基础教育管理分级负责、“以县为主”的体制。

一是对全县公办教育行业的统筹规划、国有建设资金和办学经费投入、人员工资发放、人员编制核定调整、校（园）长任命、教师招考、职称评聘和跨编制单位调整等一律实行“县级统一管理”。

其中，县财政建立“教育经费拨款中心”，确保全县教师工资按时、足额发到人员工资卡上，学校经费按时、足额拨到学校账上。

学校人员编制严格实行三年一次调整，核编到中心完小以上学校，职称实行评、聘分离，职称岗位也相应三年一次调整，教师岗位“空编补员”实行适时统一招考，特殊人才（师范类重点大学本科和硕士毕业生以上学历，中级以上职务、职称，特殊学科专业人才）引进不受人员编制和统一招考限制，由教育主管部门与相关部门协调后组织实施。

在现行干部管理体制下，县直属高中、完全中学领导班子的考察应有教育主管部门党组成员参加，正、副校长拟任人选应征求教育主管部门党组的意见，其余中小学校正、副校（园）长一律由教育主管部门组织考察、推荐和任命，报组织部门备案；长远来看，应按照“政事分开”的原则，逐步实现学校的“去行政化”，取消其行政级别。

学校中层干部由校长任命。

学校教师因法定产假、重大病症造成教师长期（三个月以上）不能任教的，由学校上报教育科技局，一个季度核准一次，其代课费由县财政统一拨付。

二是教育实行分级负责制。

全县教育实行县长负责制，乡镇教育在“以县为主”的管理模式下，实行乡镇长负责制。

县办中小学、幼儿园由教育科技局直管，乡镇中小学幼儿园实行以县教育科技局主管、乡镇党政协管。

乡镇党委政府重点抓好当地教育发展规划的制定和教育环境的改善、办学经费的支持、学校思想政治工作、保学控辍及参与辖区学校正、副校长推荐、考察等。

教育主管部门在任命各乡镇所在学校的正、副校长时须征求乡镇党政意见。

三是制定党政、部门、主管机关、学校、教师教育目标管理办法，加强督促检查和兑现考核奖惩。

由县委办、县政府办牵头，尽快组织教育、财政、组织、人事、编办、纪检、政法等部门制定《绥阳县教育事业发展目标管理考核、奖惩实施办法》，并将清理教师在编不在岗、随意抽调教师、教育环境优劣等一并纳入，实行一年一考核、在年初的全县教育工作会议上兑现奖惩。

同时，建立对各级各部门（包括学校）教育发展“问责制”，确保县委、县政府的重大决策落到实处。

四是对所有抽调、借用的教师，原单位一律停发绩效工资，由借用人员单位按照绩效工资标准，考核工作实绩发放。