呼包鄂城市群产业结构研究

呼包鄂城市群产业结构研究
作者：吴金叶
来源：《北方经济》2014年第05期
一、呼包鄂城市群概况
呼包鄂城市群位于内蒙古中西部的核心区，包括呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市，三市呈品字形分布。

其中呼和浩特是内蒙古首府；包头是内蒙古最大的工业城市；鄂尔多斯是新兴的草原都市。

在地理位置方面，呼包鄂三市相互间距离200公里左右，地域总面积为23.75平方公里，占自治区总面积的11%；在经济实力方面，2012年三市生产总值达9324.68亿元，占全区GDP总量的58.7%，在内蒙古的经济运行中发挥很大作用。

因此，研究呼包鄂城市群产业结构的现状，对增强自治区经济发展有重要意义。

二、呼包鄂城市群产业结构现状
（一）三次产业GDP逐年上升，增速不一
呼包鄂城市群第一产业产值由2007年的155.08亿元增加到2012年的300.41亿元，产值增加0.94倍，年均增长率15.6%。

第二产业产值由1706.07亿元增至4700.52亿元，产值增加1.76倍，年均增长率为29.25%。

第三产业产值由1665.9亿元增至4323.76亿元，产值增加1.6倍，年均增长率为26.5%。

由下图中知，三次产业产值呈逐年上升趋势，其中第二产业虽基数比较大，增速却是最快的；第一产业基数最小，增速却是最慢的；第三产业增速低于第二产业，仍需加快发展。

（二）三次产业结构仍不合理，处于低层次
呼包鄂城市群的第一产业占生产总值的比重在2007-2012年分别为4.4%、3.95%、
3.25%、3.3%、3.3%、3.2%，第一产业比重维持在一个很低的水平；第二产业的产值比重分别为48.4%、52.1%、50.7%、51.1%、52.2%、50.4%，除2012年的比重稍有下降外，基本呈现上升趋势，上升幅度在1%左右；第三产业产值比重分别为47.2%、43.95%、46.05%、
45.6%、44.5%、46.4%，2008年到2009年比重上升，2009年到2011年逐年降低，2012年比重又回升。

但总体上看，六年来“二三一”的产业结构未曾改变，第三产业滞后于第二产业的发展，虽二者差距近两年有缩小的趋势，但产业结构仍处于低层次。

（三）产值结构与就业结构失衡
呼包鄂城市群就业总人数逐年增长，而第一产业就业人数由2007年的100.37万人降至2011年的87.12万人，呈下降趋势，2012年就业人数稍有增加；第二产业由107.87万人增至127.5万人，年均增长率为3%；第三产业由159.13万人增至209.11万人，年均增长率为
5.2%。

从表1中的三产业构成比例数据可以看出，就业结构呈现“三二一”的格局，而三产业的
产值结构呈现“二三一”的格局。

此外，第三产业的产值增速缓慢，落后于第二产业，而就业方面第二产业年均增速却不及第三产业。

同时第一产业的就业人数比例连续6年一直在20%以上，与产值比例不到4%的情况不协调，还需加大工业化城市化的发展力度，使第一产业多余劳动力向二三产业转移。

三、呼包鄂城市群内部各城市产业结构现状
呼包鄂城市群在2011年，第一产业所占比重呼市最高，为5%，包头与鄂尔多斯比重相当，分别为2.7%、2.6%，均低于内蒙古和全国的水平。

第三产业比重呼市最高，且高于内蒙古和全国水平。

由表3知，呼市的产业结构为“三二一”格局，而包头与鄂尔多斯的产业结构相似，为“二三一”格局。

呼包鄂城市群三产业构成比为3.3：52.2：44.5，内蒙古为9.1：56：34.9，全国为10：46.6：43.4，均呈现“二三一”格局。

可以看出，呼和浩特的主导产业为第三产业，包头和鄂尔多斯两市的支柱性产业为第二产业。

所以应充分利用各城市优势产业，实现呼包鄂城市群的产业间优势互补，以优化产业结构。

四、呼包鄂城市群产业结构优化建议
（一）培育和发展特色农牧业，提升第一产业
农牧业作为内蒙古的传统产业，应继续支持培育其发展。

呼包鄂城市群的特色农牧业结合三市情况应放在无公害蔬菜、马铃薯、肉羊三大产业上。

首先抓住国家加大农村牧区基础设施投资时机，扩大温室大棚蔬菜种植，发展无公害蔬菜；其次在稳定面积、提高品质和增加产量的基础上，加强大型马铃薯储窖和协会等中介机构建设，努力提高应对市场的能力；最后肉羊养殖要加强设施配套，加快畜种改良，不断壮大肉羊养殖业。

（二）第二产业要大力发展高新技术产业和以农畜产品加工为重点的轻工业
呼包鄂城市群的第二产业体现为轻工业发展滞后，工业结构趋于重型化的发展特征。

包头是重工业生产基地，拥有包头钢铁集团、神华矿业、内蒙古第一机械集团等重工业企业，鄂尔多斯拥有伊泰、神华重工业企业。

在可持续发展的战略下，大力发展高新技术产业和以农畜产品加工为重点的轻工业，是呼包鄂城市群第二产业调整的重点。

首先，大力发展高新技术产业，重点发展有竞争优势的生物医药、稀土技术、电子信息、新能源新材料等高新技术产业。

这样不仅能顺应经济发展趋势，也能够缓解环境的压力。

其次，大力发展以农畜产品加工为重点的轻工业，重点发展乳制品、肉类加工、绒毛纺织及服装加工、马铃薯深加工和饲料饲草等产业。

目前蒙牛、伊利、鄂尔多斯羊绒、牧马人等已成为从事农畜产品加工的知名企业。

（三）加大新兴第三产业发展力度
在呼包鄂城市群中，呼和浩特市第三产业发展优于包头和鄂尔多斯，应继续发挥辐射带动作用，在搞好商品流通、餐饮娱乐、交通运输等传统产业升级的同时重点发展现代物流业，着力培育信息、旅游、科技等新兴行业。

包头市加快发展旅游业，重点实施南海湿地、九峰山等
国家级景区，支持五当召的民俗宗教文化等特色项目建设。

鄂尔多斯市要重点建设文化产业园，促进文艺演出业、文化娱乐业、广告会展业、影视音像业的发展。

此外，要加强服务基础设施建设，如交通通讯、城市供水、供电等，以满足第三产业发展的需要。

总之，优化呼包鄂城市群产业结构，必须要以创新为动力，加快市场化、城镇化进程，尽快实现农村劳动力的非农转化，在提升第一产业的同时，继续发展第二产业，重点培育新兴第三产业，促进呼包鄂城市群的产业结构不断优化，以增强呼包鄂城市群的综合竞争力，带动内蒙古经济发展。

（作者单位：内蒙古师范大学经济学院）
责任编辑：杨再梅。