配网施工中的安全管控事项及改善方法

配网施工中的安全管控事项及改善方法

摘要：目前，配网专业施工作业过程的违章现象比变电专业、输电专业数量更多，隐患更大。因此加强配网施工安全管控工作、杜绝违章现象、消除事故隐患，对电力施工企业保证安全生产工作平稳局面有重要作用。

关键词：配网施工；安全管控

1.配网施工的特点及管控的重要性

1.1配网施工的特点

配网线路根据所在位置可以分为两种，第一种为农网配电线路，其主要特点在于设备基础差、用户较为分散，所需线路较长，同时存在很多潜在的隐患。第二种为城市配电线路，虽然用户比较集中，但管理难度大，供电方式多样，对配电线路的要求较高。总体来看，配网建设施工作业涉及线路、电缆、变压器等基建施工，专业性较强，同时对工作人员的能力、水平要求较高，设备出现事故的频率较高等特点。

1.2配网施工安全风险管控的重要性

配网工程的施工过程中，其进行安全风险管理主要表现为对施工前、施工中以及施工后进行全面有效、全方位的安全风险管理，尽可能地降低安全风险发生的几率。进行配网施工安全风险管控，在施工前安排专门的工作人员对施工需要的设备、材料等其他有关证书材料等进行严格的检验和审查，在施工的过程中应根据施工的工艺标准和相关制度进行监督管理，保证施工的质量和人员的安全，并对仪器设备等进行定期的维修和保养，保证设备处在良好的运行状态中，而在工程竣工后，需要做好对工程项目的验收工作，对存在的安全隐患和问题，施工方应进行及时的整改，保证施工的质量和使用的性能安全。

对于配网项目而言，安全管理是最为重要的工作，它在整个项目施工中应该处于核心地位；因为一旦安全管理存在疏忽，诱发安全风险，就极有可能导致人

民、社会、经济等多方利益损失。作为配网项目的施工方，施工现场的安全风险管控工作极为必要。只有在充分管控好安全风险的前提下，配网才能够在后续运行中保障安全性与可靠性，并提供它所对应的服务，发挥它应有的作用和价值。这一方面是对广大用电方负责任，切实保障用户的权益；另一方面，从更高层面的社会意义、经济意义等角度来说，安全管理工作也绝不能忽视。最后，从项目施工自身来说，配网是一个安全威胁较高的系统，特别是现场作业环节，如果没有必要的安全管理，后果难以想象。

2.配网施工中的安全管控事项及改善方法的建议

2.1施工安全管理

（1）电力施工企业和分包商（尤其是土建专业分包商）应当保证安全生产投入，具备并保持国家规定的安全生产条件本单位的各个系统、设施和设备以及与施工相适应的管理组织、制度和技术措施等，应能够满足保障生产经营安全的需要，在正常情况下不会导致人员伤亡和财产损失。建立分包商管理制度，内容包括准入、合同、安全协议书、施工过程安全监管、评价考核、退出等全过程管理环节。管理与分包商相关的安全风险，分包合同或安全协议书中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。建立分包商及其从业人员的安全生产不良记录和“黑名单”档案，应用于分包商或个人的准入管控和年度安全生产信用评价。（2）电力施工企业应对施工项目实施全过程风险管控。开展危害辨识和风险评估，建立安全风险库，区分作业项目的安全风险等级，实行安全风险分级管控。施工管理部门和安监部应实施“双安管控”联动检查，按照每日施工计划的安全风险管控需要，协同工作，协调、合理安排“双安管控”人员到施工现场进行安全监管。杜绝无经验、不守规矩的一线作业人员、管理人员上岗。

2.2落实安全生产责任制

（1）电力施工企业应建立健全全员安全生产责任制。安全生产责任制应包括部门安全生产职责、岗位安全职责及工作到位标准、考核标准，应体现部门安全生产职责与安全管理制度挂钩、岗位安全职责及工作到位标准与部门安全生产职责挂钩、员工绩效考核与工作到位标准挂钩（简称“三挂钩”）。应建立监督

和考核机制。应将部门安全生产职责、岗位安全职责与绩效考核挂钩，落实考核

标准，保证安全生产责任制的落实。（2）电力施工企业的部门安全生产职责应

从相关安全管理制度的工作职责中梳理、汇总，形成“一部门一清单”；再按照

部门或班组岗位分解、形成各岗位安全职责及工作到位标准，做到“一岗位一清单”电力施工企业的安全生产第一责任人，对本单位安全生产和职业健康全面负责，行政副职按照“管业务必须管安全”“管生产经营必须管安全”和“谁主管

谁负责”的原则，对分管范围内的安全生产工作负有领导责任，向安全生产第一

责任人负责。从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生

产方面的义务。从业人员应掌握自身的岗位安全职责、工作到位标准、考核标准，自觉、认真履职尽责。

2.3安全事故隐患管理

电力施工企业建立安全事故隐患排查治理制度。应定期开展生产过程危险和

有害因素辨识及安全风险评估，建立完善安全风险库、安全事故隐患档案，按需

开展安全事故隐患排查活动。安全生产检查活动（即安全事故隐患排查）分为常

规检查和专项检查两类。常规检查：包括安全管理制度规定的定期或不定期安全

检查，如交通安全检查、消防安全检查、防风防汛安全检查、综合性安全生产大

检查、安全工器具安全检查、劳动保护安全检查、日常施工现场安全检查等。专

项检查：应基于本单位安全风险库或施工项目风险评估结果，特别是突出的或重

大的单项安全风险问题而组织实施；或根据政府部门、业主、上级及本单位的临

时安全工作要求开展。安全事故隐患排查范围主要包括：生产活动中存在可能导

致事件发生的物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全因素和管理上的

缺陷，本单位适用的安全生产上位法识别、数据库更新、有效清单发布及上位法

依从性等管理工作，本单位安全管理制度的适宜性、依从性。安全生产检查活动

的情况应当如实记录在案，有据可查，实行“无检查标准及记录视为无效检

查”“检查人对检查内容负责”的原则，应全面实施表单化检查，应明确检查工

作人员、检查范围与对象、检查项目与标准、检查方法与工具等内容，检查人填

报的检查标准表记录作为责任问责和追究的依据。安全检查活动应实行闭环管理

原则，应树立安全事故隐患（违章、安全缺陷）就是“未遂事故”的观念，应对

安全事故隐患排查结果进行统计、分析并治理。发现的个人违章、管理违章等行