通信保障

“2016珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会”会展期间通信保障应急处理方案

简要：大型会展是指国家重大活动、在一定区域内举办的大型群众性活动以及突发性和灾难性事件等各类活动，其特点是任务艰巨、持续时间长、参战单位多、使用通信设备种类多，对通信保障工作的要求是政治性强、标准高、组织协调工作落实到位。近年来，随着我国国力增强，城市建设步伐的加快，陆续有许多国际化、大规模、高水平的大型群众性活动和国家重大活动在各地区举办，突发性和灾难性事件以及许多不可预见的事件也时有发生。遵循“安全第一、预防为主”的方针，公安机关作为大型活动的现场监管和秩序维护机关，为有效保障警力使用，合理进行指挥调度，制定一套切实可行的应急通信保障方案尤为重要。一、应急通信保障方案的制定原则

通常，方案是指对某项工作的具体计划或对某一问题制定的计划，是一项综合的计划集成。根据当前公安通信保障工作的任务和特点，结合现阶段大型活动的重要性、艰巨性和突发性，所以应急通信保障方案方案的制定原则应包括：

（一）全面性

在目前动辄上千人甚至上万、几十万人的大型展会中，需要出动

多种警力，并与多个政府职能部门进行综合协调工作，保证大型展会在安全可控下进行。应急通信保障方案的制定应当以确保所有参战单位之间、参战单位各层级之间的通信畅通为目标，落实对各项大型展会组织和管理过程中的关键点，把握住其指挥、执行和信息反馈等各个环节，对方案的实现目标、制定的依据、工作任务和规划、责任的分配、采取的步骤、要使用的资源以及要完成既定任务所需的其他因素等诸多方面进行逐一表述。由于大型展会的参战单位和部门众多，因此应急通信保障方案的制定不同于各单位自行制定的日常通信方案，其全面性简单地说就是使所有参战单位在大型展会组织和管理中，通过阅读方案，对通信组网方案和指挥调度的层级关系有清晰的认识，对本单位在勤务中需要准备使用的主要设备和呼叫等有详细的了解，并依据方案准备本单位的工作计划。

（二）科学性

在目前国际化、大规模、高水平的大型展会数量日益增加，形式变化多样的背景下，方案的科学性尤为重要。以科学思想为指导，按照实事求是原则，方案中描述的概念、定义和任务叙述等内容要表述清楚、确切无误，图表、符号和专业术语等内容要准确得当、前后一致。方案制定的内容要符合客观实际，遵循大型会展的内在规律，符合组织和管理工作的本质，操作方法要正确地按照国家有关通信资源和通信设备要求和规定。

（三）时效性

任何事物都有其发生的时限和条件，在编写应急通信保障方案过程

中，大型展会的工作一般性特点和当前时期本地区、本阶段的勤务特点要紧密结合，使方案具有针对性，突发体现大型展会通信保障的应急处突特性，确定主要通信模式和补充备份通信手段相结合的主导思路，并注意在实践中不断积累实战经验，与时俱进，在保证基本通信组网模式不变的前提下，在实际工作执行过程中可以对方案进行优化、细化，尽可能满足具体勤务工作的要求。同时，还要注意传统观念和做法是否适用于当前大型展会中应急通信保障的实际。只有经过调研和实践检验，科学的工作方法才能得到发展和更新，才能制定出切实可行的工作方案。

（四）可操作性

应急通信保障方案真正能够在大型活动中发挥作用，与其制定内容的实用性、编写方法的通用性、表述文字的准确性等密不可分。方案中制定的通信保障措施和实施步骤要清晰、严谨，制定的组网模式和指挥调度工作要合法、合理，要经过实战检验和权威部门认可，不能主管臆断，使方案缺乏普遍性和指导性，参战单位无法参照执行。同时，为了使方案制定后易于操作，编写文字要简练，结构要统一，方便参战单位阅读。

二、应急通信保障方案的具体基本内容

在应急通信保障方案的具体内容制定中，各部门、各单位应充分依据各自工作特点进行详细描述。通常方案中有三部分内容必不可少，包括：（1）主要目标即目标和任务，分配总体目标和具体目标；（2）

实施步骤分为基本步骤和阶段、关键步骤；（3）政策步骤分为基本步骤和阶段、关键步骤；（3）政策措施即实施方法和组织措施，分为政策保证、组织保证、具体措施。

（一）总则

对编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、分类分级等内容进行阐述。

（1）编制目的:提高大型活动的组织指挥能力和沟通应急处置能力，保证公安应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行等。（2）编制依据：《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家通信保障应急预案》、《人民警察法》以及国家相关法律、法规及本地区相关法规、规章等。

（3）适用范围：本地区的大型群众性活动、重大事件通信保障任务、重大自然灾害、事故灾难、突发公共事件、突发社会安全事件以及国家或地方政府交办的重要通信保障任务。

（4）工作原则：依法规范、快速反应、统一领导、分级负责等。（5）分类分级：根据各类大型活动的事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，进行分级，如特别重大、重大、较大和一般等. （二）组织指挥体系

对指挥机构的组成及其职责，以及具体的执行机构组成及其职责进行详细及其描述和界定，规定组织机构工作原则，提出具体的工作要求和运行响应机制。

（1）指挥机构的组成及其职责：通常由各参战单位的主管负责人组成，按照事权划分和属地负责的原则，统筹各类通信资源，制定应急通信保障工作机制，组织实施应急通信保障工作，研究并提出处置建议或决议。

（2）具体的执行机构组成及其职责：通常由各参战单位的应急通信保障部门组成，负责落实本单位、本部门的具体应急通信保障工作，组织开展应急通信设备的储备、调用和维护，应急通信保障演练和实施以及经费保障等工作。

（3）组织机构工作原则：联合组织、统一指挥、快速反应、密切配合、共享资源、保障有力等。

（4）具体的工作要求和运行响应机制：按照大型活动的分类分级，制定具体的上报、组织、协调和运行工作方法，细化工作任务和工作流程。

（三）会展应急通信保障具体措施

前期准备

1.对“装洽会”周边的基站进行了设备巡检工作，排除隐患

2.针对“装洽会”主建筑紧急开通室分系统，为室外基站作补充，加强室内信号覆盖，确保场馆内外2G、3G信号全面覆盖

3.考虑到会场周围用户突增的情况，我中心特对上述基站进行了扩容工作，提高无线容量，确保能平稳度过通信高峰期，不会因用户过多导致语音、数据业务质量下降

4.从话务量较少的市区WLAN热点调配部分AP，开通主会场场