对我国食品安全监管现状的思考

我国食品安全质量分析及其对策

一、我国食品安全质量现状

农药、兽药、饲料添加剂、化肥、激素等的使用不断增加, 在为我国农业生产发挥积极作用的同时也产生了农业生态环境恶化和农产品污染的问题。质量安全问题的存在不仅危害人们的生命健康, 损害消费者利益，而且影响农产品的市场竞争力和出口, 损害了我国的国际形象。

（一）植物源食品安全质量现状

20世纪80年代以来，温室、大棚等保护地蔬菜种植面积迅速增加，重茬、连作导致蔬菜病虫害加重，因此造成每年总产量损失20%以上。各地在防治蔬菜病虫害中，大量使用化学农药，使得蔬菜中农药残留量超标问题突出。

我国水果总产量5000多万t，位居世界首位。然而，我国水果的出口量仅为16万t，占世界水果出口总量的3%。主要是由于国产水果大量使用农药和化学植物生长调节剂，造成农药残留量超标所致。

茶具有中国特色，有其天然的竞争优势。但是，我国茶产品加工粗放，原料来自千家万户，品质差异很大，而行业内自律、互律意识较差，导致出口量降低，价格下降。

（二）动物源食品安全质量现状

欧洲、日本、美国等国家和地区对我国出口的鸡肉、猪肉、兔肉、鲤鱼、蜂蜜由于农药残留及重金属等有毒有害物质超过国际通行的食品质量安全标准。欧盟因中国禽肉的质量问题宣布禁止中国禽肉出口欧盟，使中国每年损失15万t以上的出口数量。

二、食品安全质量存在问题分析

（一）标准体系

我国已累计完成农业方面国家标准1056项；农业行业标准1600项；各省、市、区制定的农业地方标准6179项。这些标准普遍存在陈旧、有失规范、不适应现实发展需要或与国际不接轨的现象。标准的贯彻还停留在下发文件的阶段上，生产、加工和流通过程的控制和标准应用十分薄弱。

（二）生产技术

由于农民片面追求产量，忽视了传统农业技术如有机肥的堆制、绿肥的种植和使用、良好的农业措施，完全依赖化学合成的肥料和化学农药，造成土壤地力衰减，农产品产量高而品质差，安全性没有保证，再加上国家建立以市场准入为目标的产品检测制度，许多农民根据产品标准中的检测项目规避检测指标，没

有从根本上提高和改进生产技术，保证产品质量的持续稳定。

（三）法规管理

由于体制、部门设置和管理手段等多方面的制约，管理工作很难适应新形势的需要。主要表现在法律法规不规范；监管体系不完善；投入不够；科学技术不配套；管理体制不协调。

（四）农民素质

中国农民文化素质不高，对农药安全使用标准和农药合理使用准则，以及农药性质，如高毒、剧毒、内吸等特性缺乏了解，而随意加大使用剂量，甚至超范围使用。在经济利益驱动下，违反国家有关规定，随意在蔬菜、水果、茶叶等作物上使用国家明文禁止使用的高毒、剧毒农药，致使蔬菜中农药残量严重超标。在蔬菜上甲胺磷使用频率高达50％~60％。对硫磷高达60％左右。

三、解决食品安全质量的对策

（一）建立食品安全标准体系

1. 无公害食品标准体系

2001年4月，经国务院批准，农业部启动了“无公害食品行动计划”，制定了200项无公害食品标准。大中城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全市场抽检合格率达95％以上。但是高毒、高残留农药的检出率较高，合格率波动大，技术规范实施不到位[1]。

2．绿色食品标准体系

建立了产地环境、生产过程（投入品使用准则）、产品标准和包装标识标准体系。

3．有机食品标准体系

从1994年的有机产品认证，多年来一直执行的国外标准和认证机构的标准，直到2004年，由国家认证认可监督管理委员会负责协调和统一中国有机产品认证市场，遵循以国际有机农业标准（IFOAM和CAC）为基础，综合国际其他国家的标准并与我国相关标准配套和协调的原则，制定了中国GB/T《有机产品标准》。又颁布了《有机产品认证管理办法》（国家质检总局67号令）。

（二）生产过程技术改进和提高

1．替代技术

安全农产品生产的关键技术包括肥料的使用技术和病虫害的控制技术、在肥料的使用技术中主要是如何减少人工合成化学肥料的使用，增加有机肥的比例，保持土壤的活性和供肥能力；病虫害防治技术的核心

是寻求和应用化学防治的替代技术如轮作技术、温湿度控制技术、环境调控技术、害虫诱杀技术、物理防护技术、生物防治技术和综合控制技术等。

2．替代物质

农产品安全质量的核心是对生产投入品种类和数量的控制，其核心是肥料和农药的来源、种类、性质和合理使用技术。无公害食品生产和检测的核心是高毒高残留的化学农药，允许使用的农药的残留量达到国家规定的标准；绿色食品生产和检测的核心也是化学合成的农药，其残留指标远远低于无公害食品；有机产品是规定了生产资料的来源（必须是天然或有机来源）、制作方式（物理方式、酶和微生物处理）和使用的数量（170kg/ hm2）。替代化学合成物质并在生产中应用的物质包括：有机肥、有机复合肥、生物菌肥、叶面肥等肥料和矿物质、沼液与堆肥浸出物, 植物农药、活体天敌和生物制剂、植物天然提取液等植保物质[4]。

3．管理体系

对于中国面积广阔、极度分散的小农户种植，要保证进入市场的农产品的一致性，除了建立技术保障措施和物质保证措施外，还要建立良好的管理体系，才能保证农产品的质量。农产品生产的管理体系包括：HACCP体系和GAP、HACCP的认证，适用于生产环节的程序化和可预见性的行业。根据农产品生产的特点，生产环节多，受自然因素影响大，不确定因素多的特点，在生产过程的关键环节和关键生产投入品可以引入HACCP的原理，实施GAP和控制及预防措施，建立从农户到最终消费者的产品质量保证和质量追溯体系，保证最终产品的安全性能不失为一种尝试。

（三）农产品安全质量认证

农产品质量安全认证在遵循尊重国情、实事求是的原则；符合国际、力求规范的原则；产品认证为主、体系认证跟进的原则和注重标识管理、强化过程控制的原则下，从国际认证接轨、产品水平定位、产品结构、标准要求、认证程序、监督管理和市场需求等方面确定无公害食品、绿色食品和有机产品认证的三大主流认证模式。开展多层次认证，满足市场需求，同时应开展相应的体系认证和追踪管理。

（四）市场准入、检测和监管

1．市场准入

通过建立以农残、兽残为重点监测制度，推广速测技术，检测结果以适当的方式公市，确保消费者的知情权和监督权，创建专销网点，实施标识管理，试行追溯和承诺制度的市场准入制度。