新型城镇化建设路线图
《国家新型城镇化规划》解读(附全文)
《国家新型城镇化规划》解读(附全文)国家新型城镇化规划是我国经济社会发展的重要战略部署，旨在推动我国城镇化进程，实现城乡发展一体化，促进经济持续健康发展。
全文共分为八个部分，下面将对其进行解读。
第一部分：背景与意义本部分阐述了国家新型城镇化规划的背景，分析了我国城镇化发展的现状和存在的问题，明确了国家新型城镇化规划的重要意义。
城镇化是我国现代化进程的重要阶段，也是推动经济发展、促进社会进步的关键举措。
然而，传统的城镇化发展模式存在诸多问题，如城市病、城乡差距等，严重制约了经济社会的可持续发展。
因此，制定国家新型城镇化规划，对于解决这些问题，推动城镇化高质量发展具有重要意义。
第二部分：总体要求本部分明确了国家新型城镇化规划的指导思想、基本原则和发展目标。
新型城镇化要以人的城镇化为核心，坚持绿色发展、创新发展、协调发展、共享发展四大原则，推动城市规模结构、空间布局、功能品质、产业支撑、生态环境、社会治理等方面的优化升级，实现城镇化与经济社会发展的相互促进。
第三部分：优化城镇化布局和形态本部分提出了国家新型城镇化规划的空间布局策略，强调要构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。
要发挥城市群的核心引领作用，加强城市间的交通、产业、文化等领域的互联互通，促进城市功能互补和产业协同发展。
同时，要关注小城镇和乡村的发展，推进城乡一体化，实现区域发展的均衡。
第四部分：推进农业转移人口市民化本部分重点分析了农业转移人口市民化的重要性，提出了具体政策措施。
农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务，对于提高城乡发展水平、促进社会公平正义具有重要意义。
要通过改革户籍制度、完善住房政策、提供就业培训等手段，保障农业转移人口的合法权益，使其享受到城市发展的成果。
第五部分：提高城市质量本部分从城市规划、建设、管理等方面提出了提高城市质量的具体措施。
城市质量是新型城镇化的基础，要注重城市的可持续发展，强化城市基础设施建设，提升城市环境品质，优化城市公共服务，提高城市治理水平，营造宜居宜业的城市环境。
城市发展蓝图2024年城镇化规划
新型城镇化模式探索
推动城乡一体化 发展，缩小城乡 差距
高新技术产业与 制造业的发展趋 势和前景展望
促进高新技术产 业与制造业发展 的政策措施和保 障机制
现代服务业发展
概述：现代服务业 是城市发展的重要 支撑，包括信息技 术服务、商务服务、 文化创意等领域。
发展趋势：随着科技的 不断进步和消费需求的 升级，现代服务业将迎 来更加广阔的发展空间。
政策支持：政府将加大 对现代服务业的支持力 度，推动产业升级和转 型。
城市社会建设与民生改善
教育资源均衡配置
优化教育资源配置，提高教育资源利用效率 扩大优质教育资源覆盖面，缩小城乡教育差距 加强教师队伍建设，提高教师整体素质 推进教育信息化，促进教育现代化
医疗卫生服务体系建设
建设目标：建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平 建设内容：加强基层医疗卫生机构建设，提高医疗技术水平和服务质量 建设重点：加强医疗卫生人才队伍建设，提高医务人员的专业素质和服务能力 建设保障：加大政府投入，完善医疗卫生服务体系的管理和监督机制
汇报人：XX 汇报时间：20X-XX-XX
规划目标与定位
规划目标：到2024年，城镇化率达到70%以上，城市基础设施和公共服务设施进一步完善，城 市环境质量明显提升。
定位：将城市发展蓝图2024年城镇化规划打造成为具有国际影响力的现代化城市，成为全国城 市发展的典范。
战略重点：加强城市基础设施建设，提高城市治理水平，推动产业升级和人才引进，提升城市文 化软实力。
2016-2020年中国新型城镇化建设深度分析及发展规划咨询建议报告
2016-2020年中国新型城镇化建设深度分析及发展规划咨询建议报告内容简述城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。
我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了我国必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路。
改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。
2015年我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到7.7亿。
“十二五”时期，我国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万。
从城市规模看，我国已有653个城市，城区人口超过100万的城市已经达到140多个。
城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。
我国未来几十年最大的发展潜力在城镇化，城镇化将成为拉动内需增长的强大动力。
2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式对外公布，这是我国新型城镇化的路线图。
规划提出到2020年，我国常住人口城镇化率将达到60%左右，由此带来的投资需求约为42万亿元。
中投顾问发布的《2016-2020年中国新型城镇化建设深度分析及发展规划咨询建议报告》共十八章。
首先介绍了新型城镇化的概念、内涵等，接着分析了我国新型城镇化的建设背景，然后重点分析了我国城镇化进程的总体现状、发展模式、区域特征，并对新型城镇化建设背景下的我国户籍制度、土地制度、资金保障机制等体制改革以及城市群、县域经济、新型城市的发展进行了详尽的分析。
随后，报告对国外城镇化发展经验及我国新型城镇化规划做了分析及解读。
最后对新型城镇化带来的投资机遇及其未来前景进行了科学的分析及预测。
新型城镇化发展路径图谱
新型城镇化发展路径图谱随着世界经济的不断发展，城镇化进程也越来越快速。
中国是一个典型的城镇化国家，随着城镇人口的增加，越来越多的人涌向城市，人口集聚也带来了社会问题。
近年来，中国对于城镇化发展也提出了全新的理念和方案，其中最为重要的一部分就是新型城镇化发展路径图谱。
本文将从几个方面探讨新型城镇化发展路径图谱。
第一个方面是新型城镇化的概念。
新型城镇化是中国城市化发展的一个重要理念，它的主要思想是以人为本，以质量为核心，打造绿色环保、宜居宜业的城市发展。
新型城镇化建设创新模式和技术手段，实现城市基础设施和公共服务充分覆盖，推进城市间的互联互通，提高城市的整体竞争力，促进城市化的可持续发展。
新型城镇化建设需要以科技创新为动力，以城市创新为核心，充分发挥人民群众的主体作用，形成人与城市的有机融合，打造特色鲜明的品质城市群。
第二个方面是新型城镇化的实施路径。
新型城镇化的实施路径应该分为多个方面。
首先是建设城市交通。
交通作为城市的血液，充分发挥其连接城市的作用，同时要注重环保和安全，发展新能源交通，提高城市的通行效率。
其次是加快建设城市信息化和智能化。
信息技术发展改变了城市的发展方式，推进城市数字化建设，提升城市管理的智能化程度，提高城市管理的效率。
再次是发展绿色生态城市。
放缓城市扩张速度，注重建筑节能和环保，建设绿色公园和生态城乡结合部，增加城市绿化面积，提高城市环境质量。
最后是提高城市公共服务水平。
扩大公共服务的覆盖面，提高城市公共设施的建设水平和服务质量。
第三个方面是新型城镇化的优势。
新型城镇化的优势在于它的可持续性和高效性。
新型城镇化强调“以人为本”，注重人民生活需求，使城市成为一个宜居宜业的地方。
同时，新型城镇化加强城市基础设施建设和公共服务的配套完善，提高城市管理水平，增强城市管理的效率。
新型城镇化还加强城市与乡村的联系，提高农村基础设施建设水平，促进城乡共同发展，建设城市和农村相融合的生态环境。
重磅!2020年新型城镇化建设路线图出炉
重磅！2020年新型城镇化建设路线图出炉4月9日，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展战略任务》(以下简称《重点任务》)，提出将推进以县城为不可或缺载体的新型城镇化新形态建设;促进小城镇和加快小城镇协调发展，提升城市治理水平，扎实推进城乡融合发展，实现1亿非户籍人口在城市落户目标收官国家新型城镇化规划圆满和，为全面全面建成小康社会提供服务有力支撑。
《重点任务》明确，以深化改革数学方法户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。
其中，对于城区男女比例300万以下城市，严格执行全面取消落户限制。
城区常住人口300万以上城市，推动基本取消重点严格控制人群进驻限制。
督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和I型大城市坚持存量优先原则，改进积分落户措施，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定打工者就业生存环境的新生代农民工、农村学生升学设限和参军进城的人口等重点人群落户限制。
推动I型大城市探索进城常住的建档立卡农村贫困人口应落尽落。
鼓励有条件的I型率先大城市全面取消落户限制、暂停超大特大城市取消居民区新区落户限制。
在公共服务方面，出台相关政策国家基本公共服务标准。
提高居住证发证量和含金量，推动未落户常住人口与享有逐步户籍人口同等的城镇基本公共服务。
完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险关系转移接续，方便人口流动。
增加学位供给，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，使其在流入地享有普惠性学前教育。
在住房方面，将以解决新市民住房问题为主要出发点，完善房产税保障体系。
此外，强化底线约束，严格节约集约灵活运用土地、严守生态保护红线、严防边疆地区政府债务风险、严控“房地产化”倾向，进一步加强淘汰整改。
新型城镇化2024年新型城镇化规划
未来发展趋势预测
人口集聚趋势明显
未来一段时间，我国人口将继续向城市群和中心城市集聚，中小城 市和特色小城镇也将成为人口集聚的重要载体。
智能化和绿色化成为发展重点
随着科技的不断进步和环保意识的提高，智能化和绿色化将成为新 型城镇化发展的重要方向。
城乡融合发展加速推进
城乡之间在产业、基础设施、公共服务等方面的融合发展将加速推 进，促进城乡一体化发展。
典型案例分析与启示
案例分析
选取国内外新型城镇化典型案例进行 深入分析，总结其成功经验及教训。
案例启示
从案例中提炼出对新型城镇化空间布 局优化和区域协调发展的有益启示， 为制定科学合理的规划提供借鉴。
04
CATALOGUE
产业转型升级与就业保障措施
产业转型升级方向及路径选择
加快传统产业升级
培育新兴产业
发展质量和效益。
推动区域协调发展
通过优化城镇布局和形态，促 进区域协调发展和城乡一体化 。
提高人民生活水平
新型城镇化注重提升城市功能 和公共服务水平，有利于提高 居民生活质量和幸福感。
促进生态文明建设
新型城镇化强调生态文明理念 ，有利于推动绿色发展和可持
续发展。
02
CATALOGUE
2024年新型城镇化目标
可持续发展理念在新型城镇化中应用
1 2
资源节约
在新型城镇化规划中，应注重资源节约利用，推 广节能、节水、节地等绿色建筑和基础设施，提 高资源利用效率。
环境友好
加强环境保护和治理，推动绿色低碳发展，减少 污染排放，构建环境友好的生产生活方式。
3
社会和谐
关注民生福祉，完善公共服务设施，提高城市治 理水平，促进社会公平正义和和谐稳定。
新型城镇化五大发展路径
新型城镇化五大发展路径新型城镇化五大发展路径第一章引言本章对新型城镇化的定义和背景进行介绍，阐明本文对新型城镇化的理解和研究意义。
第二章提升城市基础设施建设本章介绍提升城市基础设施建设的重要性，并详细阐述新型城镇化中的基础设施建设路径，包括道路交通、供水供电、通信网络、公共交通等。
第三章优化土地利用与规划本章重点讨论如何优化土地利用和规划，包括合理规划城市用地、保护农田和生态环境、提高土地利用效率等。
第四章促进经济发展与产业转型升级本章探讨了促进经济发展和产业转型升级对新型城镇化的重要性，并提出了发展现代服务业、推动产业升级、培育新兴产业等路径。
第五章改善民生和提高城市管理水平本章讨论了新型城镇化中改善民生和提高城市管理水平的途径，包括提升教育和医疗水平、加强社会保障、改善城市环境卫生等。
第六章探索资源节约和环境友好型发展本章讲述了在新型城镇化过程中如何探索资源节约和环境友好型发展路径，包括推行低碳经济、发展清洁能源、加强环境监管等。
第七章总结和展望本章对文中所述的新型城镇化五大发展路径进行总结，并展望新型城镇化未来可能的发展方向。
附件：●城市基础设施建设规划图●城市土地利用规划图●经济发展和产业转型升级相关数据法律名词及注释：⒈基础设施建设：指城市中道路、桥梁、供水供电、通信网络等公共设施的建设和改善。
⒉土地利用规划：指对城市土地进行规划和管理，合理布局各类用地，并保护农田和生态环境。
⒊产业转型升级：指将传统产业转变为高技术、高附加值的现代产业，并提升产业价值链和全球竞争力。
⒋新兴产业：指在技术、产业结构或经济模式方面具有创新性和竞争力的新兴产业。
⒌环境友好型发展：指在经济发展过程中注重保护环境、节约资源的发展模式。
新型城镇化与乡村规划_图文
• 可持续的经济成长与扩大内需
• Sustainable economic growth and expanding domestic demand
• 中低收入家庭消费不足。 • 社会保障和福利体系不完善。
国家新型城镇化规划（2014-2020）
1、规划背景
城镇化是现代化的必由之路 城镇化是拉动内需的引擎 城镇化是产业升级的抓手 城镇化是解决三农问题的途径 城镇化是区域协调发展的支撑 城镇化是社会进步的必然要求
新型城镇化与乡村规划_图文.ppt
十八大对生态文明的阐述
• 建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。 • “面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必
须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念 • 把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设
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新型城镇化建设路线图
新型城镇化建设是以资源节约、产业集约、生态可宜居、产城和谐发展为基本特征的新型城镇化建设，是大中小微城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农林牧副渔、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进城乡经济社会整体发展，实现共同富裕。
新型城镇化建设是一项复杂系统工程，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产供销、合作、互动、自主择业、自主迁移、自然环境承载与产业量质化、城乡和谐的新型社会关系。
新型城镇化建设切入点是以“村为单位”使农民本地居民化、小微城市化、共享社会服务均等化。
新型城镇化建设工作切入点示范草案分析
十八大报告提出：为确保到 2020 年实现全面建成小康社会的总目标，必须坚持走共同富裕道路......三农发展是全面建成小康社会总目标工作中的重中之重。
三农工作是一项复杂系统工程，它需要改革创新循序渐进逐步完善的复杂系统工程。
以“新型城镇化建设顶层设计”为基础可以做改革创新示范点,在创新示范点工程优化的基础上逐步进行推广。
目前农村现状：
（1）大部分农户承包的土地利用效率过低，产出经济收入不够现代生活所需。
（2）大部分农民不掌握农业高科技知识，光、温、水、肥、气及智能阳光温室立体设施（自动化操作系统）
（3）大部分农民不掌握农产品市场需求及市场流通领域。
（4）大部分农民没有能力投资高科技农业温室设施及大田机械。
（5）大部分农民不掌握农副产品深加工技术。
（6）目前从事农业生产的主要劳动力是老人、妇女及留守学生。
农业科技成果：
我国目前农业机械及农业温室立体设施、综合深加工等高科技成果在世界范围内也属前位之一。
特别是“粮袋子与菜篮子”分别管理体系成果，领先于国际水平。
如能把这些农业高科技成果逐步落地农村实施，我国三农工作将进入动车时代。
农业生产创新示范点形式分析
高科技设施农业生产形式：
1、家庭形式：种养和居住庭院经济一体化立体设施生产模式。
（菜篮子工程）
2、温室形式：智能阳光温室大棚立体设施集约化生产模式。
（菜篮子工程）
3、大田形式：实现农业机械现代化大生产模式。
（米袋子工程）
4、荒沟形式：沟槽立体设施集约化生产模式。
（菜篮子工程）
5、水产形式：立体设施集约化生产模式。
（菜篮子工程）
6、林产形式：实现林产立体化生产模式。
（菜篮子工程）
7、水量基础：动植物产量是以水资源承载能力为基础。
（上述1-6形式）另附产业分析报告。
农业生产形式分析：
（1）家庭形式：实现“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体生产模式：是把农户宅基地变为既能生产又能居住的双重功能的“菜篮子微工厂”一户3-6口人家庭，足不出院的生产生活模式，符合我国家庭传统“儿孙满堂颐养天年”的生活方式。
本项目收入非常可观，不但建设贷款能还得起，个人的社会各种保险也能交得起。
同时减少了农民外出打工留下老人孩子无人照顾的难题。
由职业化管理公司负责对农户技术培训及产供销。
农民负责学习好设施化种养殖技术，今后的食品安全。
由职业化管理公司负全责。
（菜篮子公司、米袋子公司）（一种种、养和居住庭院经济一体化住宅）已获国家专利。
建设“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体设施模式分析如下：
（根据地域不同建设大小可以调整）
每户总占地面积：350㎡、（菜篮子微工厂）
其中种植和居住占地131.25.㎡建设面积：393.75.㎡、建设三层（地下一层和三层是生产层，二层是居住层）。
其中庭院养殖占地：107.㎡，建设面积：610.㎡（五层）。
在养殖区地下建（12m3沼气池）
其中庭院仓储库占地：17.5.㎡，建设面积：35.㎡（二层）。
其中庭院车库占地：7.5.㎡，建设面积：7.5.㎡
其中庭院占地：49.㎡
其中庭院道路占地：22㎡
种住房左侧面楼梯廊道占地：15.75
（2）温室形式：智能阳光温室大棚立体设施集约化生产模式：（菜篮子工程）目前农民生产蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作业，劳动强度大，产量低。
土大棚易生病菌，使用时间越长病菌越严重，蔬菜用药就越多，造成蔬菜农残留也就越严重。
智能阳光温室立体设施大棚：应用培养基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、劳动强度小、产量高、周年生产。
由职业化农业管理公司落地到农村，带领农民实施集约化蔬菜生产，农民得到了增产增收。
农村经济也得到快速发展，更主要的是蔬菜食用安全有了确切保障。
在保障市场供给平衡的基础上又能出口创汇。
（3）大田形式：实现农业机械现代化大生产模式：（米袋子工程）目前“村委会”不具备管理农业机械现代化水平，更不掌握农业机械现代化大生产知识及高科技农业设施管理能力。
因此由职业化高科技农业管理公司落地农村，带领农民实现农业现代化生产。
确保国家粮食储备和市场供给及食用安全。
（4）荒沟形式：沟槽立体设施集约化生产模式。
（菜篮子工程）
我国很多省都有荒沟荒山，如能因地制宜的综合利用荒沟荒山进行立体设施集约化动植物生产模式。
把部分四荒地变为“菜篮子工程”用地。
既增加了我国农业用地面积，又实现农业增产增收。
（5）水产形式：立体设施集约化生产模式。
（菜篮子工程）目前我国水产养殖主要形式：海湾漂浮网箱、海滩池塘、淡水湖漂浮网箱、浅滩围网及池塘养殖形式。
这些养殖形式一旦超出局域性自然水质净化能力，势必造成水质富氧化，长期以往的养殖极易造成水质大面积污染。
不但养殖户自己易造成经济损失，也易造成区域性水质大面积污染。
如能利用立体设施集约化生产，在加上人工湿地水质净化，均可达到水的循环再利用，不但经济效益高而且不再污染水质。
实现区域性生态可持续化生产发展。
（6）林产形式：实现林产立体化生产模式。
（菜篮子工程）林地本身自然产能比就是旱地的3倍以上，被称为生态绿色银行。
我国目前大部分居住区域周边林地都没有实现林地立体化生产。
林地立体经济是以经济林为主体加林下土壤经济、空间经济三位立体种养殖发展模式。
林产动植物多样性生态化种养殖对社会经济贡献率非常大。
本着因地制宜的原则，以生态化可持续产业为基础，进行科学的顶层规划布局与设计，逐步实现林地三段位立体经济发展模式。
（7）水量基础：动植物生产产量是以水资源承载能力为基础。
任何动植物生产产量决不能超出自然水量的承载能力。
这是自然法则定律，不可逾越。
农业生产创新示范点工作重点
以“新型城镇化建设”顶层设计为基础，
菜篮子设施建设用地原则：以山地、丘陵地、滩涂、林地为菜篮子工程用地。
粮袋子工程用地原则：以大面积平整地为主，实现农业机械现代化。
1、“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体设施生产模式。
首先是安排好农民生产生活和技术培训。
最终实现农民成为设施农业（菜篮子微工厂）生产职业化工人。
2、菜篮子和粮袋子职业化管理公司落地农村。
带领农民走向职业化、集约化农业大生产之路。
也是“新型城镇化建设”基础中的重中之重!
3、政府出台相应扶植政策，由职业化管理公司为农民担保贷款，建设“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体设施，再由职业化管理公司和农民分××年还清贷款。
（立体设施固定资产归农民永久所有）实现农民成为设施农业生产职业化主人。
4、创新示范点打破原有土地分配制度，土地归国家所有。
因为农民拥有了“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体设施资源，每户年收入十几万至几十
万。
所以农民不能再占用其他土地资源了。
另外（每户有1-2名年轻劳动力在职业化管理公司上班）。
5、中央政府为“新型城镇化建设”重新出台土地使用政策。
根据土地用途再分配给菜篮子或粮袋子职业化管理公司。
确保国家的18亿亩耕地红线。
同时也保障了菜篮子和粮袋子公司的持久发展。
撰稿人徐丰 2014.6.于北京。