2019新型城镇化建设重点政策整理
宿迁市人民政府关于印发宿迁市2019年度中心城市建设重点工程计划的通知
宿迁市人民政府关于印发宿迁市2019年度中心城市建设重点工程计划的通知文章属性•【制定机关】宿迁市人民政府•【公布日期】2019.01.23•【字号】宿政发〔2019〕2号•【施行日期】2019.01.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文市政府关于印发宿迁市2019年度中心城市建设重点工程计划的通知宿政发〔2019〕2号宿豫区、宿城区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：现将《宿迁市2019年度中心城市建设重点工程计划》印发给你们，请认真贯彻落实。
宿迁市人民政府2019年1月23日宿迁市2019年度中心城市建设重点工程计划为全面提升中心城市承载力集聚力和首位度，经深入调研、征求意见、研究论证，特制定《宿迁市2019年度中心城市建设重点工程计划》如下：一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“以人民为中心”的城市治理理念，围绕建设“江苏生态大公园”的总体目标，始终以“六增六强”为工作主线，按照“高点站位、前瞻谋划、科学编排、持续推进”的工作原则，做到“量力而行、尽力而为”，突出构建现代综合交通体系的重大基础设施，突出支撑中心城市发展的功能性项目，突出交通枢纽、绿色生态、民生幸福、现代服务业、大运河文化带等项目建设，不断完善城市功能、增强城市内涵。
二、总体计划2019年度计划实施中心城市建设重点工程项目170个，其中考核项目148个，前期推进项目22个。
考核项目总投资970亿元，年度计划完成投资337亿元。
三、项目安排2019年中心城市建设重点工程分为重大基础设施工程、城市道路畅通工程、绿色生态修复工程、民生幸福提质工程、功能设施优化工程、现代服务业提升工程、大运河文化带工程等七大类。
（一）重大基础设施工程：围绕改善对外交通环境和区位条件，有效提升中心城市首位度，做大做强中心城市，安排了宿连高速宿迁段、上海路东延一期、高铁商务区市政配套工程、省道324等重大基础设施工程12项。
上半年新型城镇化工作成效及未来推进的四个着力点
上半年新型城镇化工作成效及未来推进的四个着力点作者：陈伟伟王喆来源：《中国经贸导刊》2019年第22期党的十八大以来，党中央、国务院高度重视新型城镇化工作。
2013年召开了改革开放以来第一次中央城镇化工作会议，2014年党中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划》，2015年召开了中央城市工作会议，2016年国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，对新型城镇化工作做出了全面部署。
在实际工作中，各地区不断增强推进新型城镇化的责任感和紧迫感，相关改革事项和政策措施正在全面有序推进，部分领域已取得积极成效。
2019年上半年，中共中央、国务院、国家发展改革委等部门发布了几个促进新型城镇化发展的重要文件，体现了国家布局新型城镇化的战略思路。
2019年2月，国家发展改革委发布《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，该文件提出了，到2022年，都市圈同城化取得明显进展;到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈等目标。
文件从推进基础设施一体化、强化城市间产业分工协作、加快建设统一开放市场、推进公共服务共建共享、强化生态环境共保共治、率先实现城乡融合发展、构建都市圈一体化发展机制等七个方面提出了指导意见，并制定了详细的重点任务部门分工方案。
其实，从十八大到十九大，党中央、国务院对中国的新型城镇化进程做出过多重战略部署，从城市群到国家中心城市，到大中小城市的区域协同发展，到特色小城镇，到乡村振兴。
但是从区域格局出发，可以发现一直还缺一个环节，这个环节就是都市圈。
这次文件的出台，即补全了最后一块拼图。
2019年4月，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，该文件指出，党的十八大以来，我国在推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出。
为了达到“到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。
国家新型城镇化规划专家解读
国家新型城镇化规划专家解读国家新型城镇化规划（2019－2020年）专家解读新型城镇化“新”在哪【核心提示】对于外界来说，中国大力推进城镇化并不是一个新的话题。
早在2019年3月，中国新一届政府履职之初，由世界银行与中国国务院发展研究中心共同发布的《2030年的中国》报告中，城镇化已经被摆上国家的重要议程。
3月16日，中共中央、国务院正式公布《国家新型城镇化规划（2019-2020年）》（下称《规划》）。
这份30多章合计3万多字的文件，在总结过去经验教训基础上，在若干方面提出了指导意见，这无疑将成为今后一段时期中国城镇化建设的纲领性文件，重要性不言而喻。
对于外界来说，中国大力推进城镇化并不是一个新的话题。
早在2019年3月，中国新一届政府履职之初，由世界银行与中国国务院发展研究中心共同发布的《2030年的中国》报告中，城镇化已经被摆上国家的重要议程。
实际上，1年多前的2019年12月，就已经传出国家已经制定出城镇化相关政策草案。
如今，该项规划终于掀开神秘面纱，给外界带来的又有哪些新意？在3月19日举行的新闻发布会上，国家发改委副主任徐宪平认为“新”字体现在六个方面。
分别是：以人为本，四化同步、优化布局、生态文明、文化传承、制度改革。
不过，整份文件中最引人瞩目的仍是“培育发展若干新的城市群，吸纳1亿人就地城镇化”以及松绑地方政府发行债券支持城镇化建设。
发力中小城市《规划》首先指向城市化薄弱地区，这对中小城市来说，就是一次“凤凰涅槃”。
但在具体执行上不能“雨露均沾”，必须有所侧重。
于是，一个新概念又重新火了：城市群长期以来，中国各地区之间、城乡之间的发展不平衡问题一直非常突出，“城市像欧洲，农村像非洲”的状况为外界所诟病。
在新出台的这份《规划》中，提出要把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。
在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中游、哈长城市群等城市群，引领国土空间的均衡发展，培育区域新的增长极。
钦州市2019年新型城镇化建设工作方案.doc
钦州市2019年新型城镇化建设工作方案为加快推进我市2019年新型城镇化重点工作，根据《北部湾城市群发展规划》《北部湾城市群发展规划广西实施方案》《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014－2020年）》《2019年自治区推进新型城镇化重点工作方案》和《钦州市“十三五”新型城镇化规划》等文件精神，结合实际，制定本方案。
一、工作目标到2019年底：——常住人口城镇化率达到41%；户籍人口城镇化率达到20%；城镇常住人口达到138.19万人；新增城镇常住人口达到6.03万人；农业转移人口和其他常住人口落户城镇人数达到83.7466万人；新增农业转移人口和其他常住人口落户城镇人数达到9万人。
——农民工随迁子女接受义务教育比例达到99%；城镇失业人员、农民工、新成长劳动力基本职业技能培训覆盖率达到80%；城镇新增就业人数达到1.5万人；城乡居民养老保险参保人数达到121万人；城乡居民基本医疗保险参保人数达到320万人；城镇保障性住房常住人口覆盖率达到23%。
——城市与县城公共交通占机动车出行比例达到20%；城镇公共供水普及率达到97%；城镇污水处理率达到96.4%；城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；城市家庭宽带接入能力达到500Mbps；城镇社区综合服务设施覆盖率达到95%。
——城镇建设用地面积达到19500公顷；人均城镇建设用地面积达到144平方米；国土空间开发强度达到7.86%。
——城镇可再生能源消费比重达到5%；城镇绿色建筑占新建筑比重达到38%；城镇建成区绿化覆盖率达到40%；城镇空气质量优良天数比例达到90.9%。
二、重点工作任务（一）加快推进农业转移人口市民化1. 继续深化户籍制度改革。
进一步放宽落户门槛，积极推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口和常住人口有序实现市民化。
按照尊重意愿、自主选择原则，重点对农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇居住1年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等群体，确保应落尽落。
青岛市人民政府关于2019年重点办好城乡建设和改善人民生活方面10件实事的通知
青岛市人民政府关于2019年重点办好城乡建设和改善人民生活方面10件实事的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2019.01.29•【字号】•【施行日期】2019.01.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文青岛市人民政府关于2019年重点办好城乡建设和改善人民生活方面10件实事的通知各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：市政府决定，2019年在城乡建设和改善人民生活方面重点办好10件实事。
现就有关事项通知如下：一、促进城乡就业创业，城镇新增就业30万人，政策性扶持创业1.5万人，技能提升3万人（一）实现城镇新增就业30万人。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局，各区、市政府，青岛高新区管委）（二）完成政策性扶持创业1.5万人、技能提升3万人。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局，各区、市政府，青岛高新区管委）二、提升教育服务水平，开工建设幼儿园60所，新建中小学标准化食堂100所，开展小学生课后校内托管基本服务，实施幸福家庭教育辅导服务工程（三）按照省定基本办园条件标准，开工建设（新建、改扩建）幼儿园60所，新增学位约1.2万个。
（责任单位：市教育局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局，各区、市政府，青岛高新区管委）（四）以农村中小学为重点，新建标准化食堂100所。
（责任单位：市教育局、市财政局、市市场监管局，各区、市政府，青岛高新区管委）（五）自2019年春季起，在全市小学按需开展课后校内托管基本服务。
（责任单位：市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局，各区、市政府，青岛高新区管委）（六）实施幸福家庭教育辅导服务工程，培训家庭教育指导师200名，创建示范家长学校和示范社区父母学堂各100所，举办家庭教育公益讲座200场；建立11处婚姻家庭辅导中心，开展幸福婚姻家庭辅导服务。
我国城镇化的方向及建设重点
以人为本推动城镇化，能够有效地拉动投资与消费。比
如建造农民需要的住房，由此连带的投资效应就很显著 ；推 动农民变成新市民，由于人口集聚就可以产生城市经济的细 分需求，等等 ；改善城中村、棚户区、老旧小区等，同样既 具有投资拉动意义，也具有促进消费的意义。反之，如果 离开了以人为本的城镇化主线，城镇化就会演变成“房地产 化”“土地城镇化”“赶农民上楼”，等等。就有可能出现无 效投资现象，消费难见起色，各类资源可能就会产生浪费， 各类政策受到抵制。
二是都市圈是参与全球竞争的主要空间。中国城市和 小城镇改革发展中心、华夏幸福研究院数据表明，2018 年， 我国 30 个都市圈平均 GDP 达到 1.55 万亿元，这个数值大 致相当于世界排名前 50 的国家。中国都市圈以航空、高铁、 高速公路为核心的综合交通枢纽发展迅速，轨道交通已全面 铺开。中国都市圈制造业产业集群的优势明显，2019 年全 球智能制造都市圈潜力榜的前 15 位中，中国占据 5 个席位。 在当前全球经济的大环境下，建设强大的都市圈，有利于稳 定供应链、价值链，有利于为全球产业经济作出贡献进而获 得自身发展的新动能。
四是都市圈是疫情防控的关键空间。国家中心城市与 周边中小城市共同组成都市圈，人口少则千万，多则上亿， 一般都是国际级、国家级综合交通枢纽。新冠肺炎疫情防 控的经验告诉我们，疫情等传染病一旦发生，巨大的人流 规模及其扩散将极大地提高防控的难度。疫情中各方面深 入讨论都市圈人口规模、基础设施、公共服务等重大问题， 这为进一步规划、建设与治理富有韧性与活力的大都市圈 凝聚了共识。
青州市人民政府办公室关于印发《2019年青州市新型城镇化试点工作计划》的通知
青州市人民政府办公室关于印发《2019年青州市新型城镇化试点工作计划》的通知文章属性•【制定机关】青州市人民政府办公室•【公布日期】2019.05.31•【字号】青政办发〔2019〕26号•【施行日期】2019.05.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文关于印发《2019年青州市新型城镇化试点工作计划》的通知各镇政府、街道办事处，市属各开发区管（工）委会，市直各部门、单位：《2019年青州市新型城镇化试点工作计划》已经市政府研究通过，现予印发，望认真贯彻实施。
青州市人民政府办公室2019年5月31日2019年青州市新型城镇化试点工作计划为加快推进我市山东省第三批新型城镇化综合试点建设，结合我市2019年重点工作，市城镇化工作领导小组办公室制定了《2019年青州市新型城镇化综合试点工作计划》，请结合各自实际，认真组织实施。
一、加强组织领导。
各镇、街道、开发区，市直各部门、单位要把加快推进新型城镇化工作当作“五强四宜”美丽青州建设的一项中心工作来抓，建立一把手负总责，分管领导靠上抓的工作机制，定期分析研判、调度进度、交流经验，形成全市齐抓共管的工作合力。
二、严格落实责任。
各单位要按照工作分工，抓好分解事项落实。
牵头部门要制定推进计划，确定工作标准、阶段目标和工作措施；责任单位要按照工作分工，细化任务目标，制定工作推进时间表、路线图，层层落实责任，抓好具体工作开展。
三、建立调度机制。
6月5日前，请各相关单位按《2019年青州市新型城镇化综合试点工作计划》，填报年度投资、目前投资和当前进度等内容，及时报市城镇化工作领导小组办公室。
同时，请各牵头部门同时报送一名分管领导和联系人（姓名、职务、电话）。
从6月25日起，每月25日前报送工作进度。
国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》
04决策探索2019.5上7000POLITICS 时政要闻速览数字观点速读语丝语录时政漫画评中评日前，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》）。
《任务》明确了2019年新型城镇化建设中有关加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等重点任务，并就组织实施等工作提出了具体要求。
《任务》提出，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。
继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万～300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万～500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。
允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。
110个继1999年昆明世园会后，国际最高级别的园艺博览会再次来到中国——4月28日，中国北京世界园艺博览会正式开幕，110个国家和国际组织将共赴这场“绿色之约”。
根据《2018年中国快递发展指数报告》最新数据，2018年我国快递市场规模高位运行，市场结构持续优化，预计2019年快递业务收入超过7000亿元。
6近年来，我国在推动“一带一路”建设方面取得重要进展和显著成效。
在贸易畅通方面，2013—2018年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额超过6万亿美元。
万亿美元国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》亿元。
国家发改委划定新型城镇化建设五大重点
设 重 点 任 务 的通 知 》 ， 明 确 了新 型 化 城 市 空 间 布 局 ，建 设 绿 色人 文 城 进城 镇低 效 用地 再 开 发，探 索开展
城 镇 化 建 设 五 大重 点 任 务 ：
市 ，推 进城 市治理现 代化 。四是加 闲 置 土 地 处 置 试 点 。 全 面 完 成 土 地
志 ，又是在新时代改革再深化、踏 上新征程 的新起点 。 热情得 到极 大激 发 ，市场主体 数量呈现 出 “井 喷式”
增长态势 。
■ ２８；２０１８
设 ，加快培育新 生中小城市 ，引导 办法，建立 高标 准农田建设 等新增
］
３月 １６日下 午 ，在 北 京市 政务 服 务中 心 ，原 国
据原 国家工商行政管理总局透露 截至 ３月 １６日，
家工商总局 局长张茅颁 出了我国第 １亿张营业执 照。 我 国各 类市场主体总量 超过了 １亿户 ，其 中企业超 过
第 １亿 张营业执 照的发出 ，标志着 我国市场主体数 量 ３１００万户 。近年 来 ，随着商事制度改革 的不 断深入 ，
已突破 １亿户 ，这 既是商事制 度改 革以来市 场主体 活 市场准入 门槛大幅降低 ，涉企 证照大幅精简 ，登 记注
力持续增强 、创 新创 业动力持续激 发的重要成果性 标 册便利化 改革取得 了突 出成效 ，人 民群众 的投 资创 业
二 是 提 高城 市 群建 设 质 量 。 全 面实 化 城 镇 化 制 度 改 革 。 深 化 城 乡土 地 化 投 融 资 机 制 ，推 进 行 政 管 理 体 制
施城市群规 划，稳 步开展都市 圈建 制 度 改 革 。 改 进 耕 地 占补 平 衡 管 理 改革 ，放 大 试点 地 区 改革 平 台作 用 。
2019年老旧小区改造政策解读
城镇老旧小区改造政策解读一、政策要点6月19日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造,顺应群众期盼改善居住条件。
会议中明确：(一)要抓紧明确改造标准和对象范围，今年开展试点探索,为进一步全面推进积累经验。
(二）要加强政府引导,压实地方责任，加强统筹协调，发挥社区主体作用，尊重居民意愿,动员群众参与。
重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施,有条件的可加装电梯，配建停车设施.促进住户户内改造并带动消费.（三）要创新投融资机制。
今年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金。
鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。
运用市场化方式吸引社会力量参与。
（四）要在小区改造基础上，引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。
推动建立小区后续长效管理机制。
二、城镇老旧小区改造内涵城镇老旧小区改造，重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可加装电梯，配建停车设施,促进住户户内改造并带动消费.并在小区改造基础上，引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务.推动建立小区后续长效管理机制。
此次提出推进城镇老旧小区改造是响应人民对美好生活的追求，进一步提升老旧房屋居民的生活品质和体验，以健全生活服务设施，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。
三、从“棚改"看“老旧小区改造”对经济的影响（一)“棚改"重在地产，“老旧小区改造"侧重基建。
“棚改”政策意图主要是通过拉动房地产投资稳增长。
而此次“老旧小区改造”政策意图主要是通过老旧小区改造升级拉动有效基建投资和消费需求，对房地产需求影响有限。
（二）“老旧小区改造"强调促需求，“棚改”兼顾去库存.此次“老旧小区改造”主要着眼于通过改造老旧小区的基础设施,创造新增基建投资需求。
“棚改"则一方面意在通过稳定房地产投资对冲经济下行压力，另一方面货币化安置的模式也能够起到降低房地产库存，化解房地产市场风险的作用。
国内简讯
国内简讯作者：夏玉军来源：《国际城市规划》 2019年第3期主持人：夏玉军，中国城市规划设计研究院学术信息中心《2019 年新型城镇化建设重点任务》公布4 月8 日，国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，布置了包括加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等方面19 条具体任务。
《重点任务》再次强调了城市群—都市圈—中小城市—特色小镇的新型城镇化空间格局框架，试图通过转变城市发展观念，优化资源要素在城乡之间、大城市与中小城市之间的合理配置，最终实现人口、产业在这一空间格局内的再分配。
《重点任务》指出要加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设，还在房地产市场调控政策、区域制造业布局、大气污染防治、城乡产业协同等多个领域，强调了协同发展的重要性。
收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。
（21 世纪经济报道2019.4.9）地方密集布局都市圈打造区域增长极在我国大力推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角区域一体化、长江经济带等跨区域发展战略的总体格局下，打造以中心城市为引领的大都市圈，正成为区域发展的突破口。
权威人士表示，目前，我国提出的19 个城市群规划已基本编制完成，其中跨省城市群规划均已出台并实施。
但实施过程中发现，以城市群作为标尺，范围相对较大，缺少必要的切入点和抓手。
这就意味着，需要一个更小的切入点。
这也是在城市群核心地区推进都市圈建设的主要原因。
国家发改委原副主任徐宪平表示，城市群由于跨区域，协同难度较大。
但现代化都市圈是以超大、特大城市为强大支撑，一小时通勤圈为基本范围的紧凑型、紧密型的空间生态，基本上在一个省的行政区划内，较容易形成共识，整合资源。
都市圈创造出来的经验可以以圈带群，逐步推广。
（经济参考报2019.4.11）都市圈发展催生新型户籍制度改革最近，国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。
中国城市化政策
中国城市化政策中国城市化政策自改革开放以来，中国的城市化进程发展迅速。
据国家统计局数据，2019年末，中国城镇化率达到60.6%。
城市化对中国经济发展做出了重要贡献，同时也带来了各种挑战。
为了有效应对这些挑战，中国政府采取了一系列城市化政策。
一，加强城市规划城市规划是城市化的基础。
中国政府制定了一系列规划，包括《国家中长期城镇化规划（2007-2020年）》，《城市总体规划》，《城市区域规划》等。
这些规划着重于公共服务设施建设，资源节约，生态保护等方面。
二，推进土地制度改革土地制度改革是中国城市化的核心问题。
中国政府先后推出了一系列土地制度改革政策，包括取消农村集体所有制土地征收制度，允许城市及合作社流转土地等。
这些措施在一定程度上缓解了土地争夺导致的社会问题。
三，实行限购政策城市化过程中，城市房地产市场发展迅速，住房价格飞涨已成为困扰城市化的一个问题。
为了遏制住房价格过高，中国政府先后实施了限购，限售等政策。
这些政策有效控制了房价的过度增长。
四，加强城市基础设施建设城市基础设施建设是城市经济发展的重要支撑。
中国政府为了缩小城乡差距和改善城市居民生活，不断加强城市基础设施建设，包括交通，水利，能源等方面。
比如，修建高速公路，城市轨道交通，建设新型城镇化示范区等。
五，推进城乡一体化中国城市化进程中，城乡差距是一个难题。
为了促进城乡一体化，中国政府采取了一系列措施，包括扶持农民工就业创业，实行户籍制度改革等。
2019年，中国延伸城镇化审批权限到县级以上，使得城市化更为全面，城乡一体化进程加快。
总之，中国政府采取一系列城市化政策，旨在有效应对城市化过程中出现的各类问题，推动城市化进程更加有序，稳定。
未来，中国城市化仍然需要制定更加科学、智能、绿色的政策，从而为城市化进程注入新的动力。
2019新型城镇化建设重点任务与特色小镇最新政策动向解读
2019新型城镇化建设重点任务与特色小镇最新政策动向解读导读本文从国家发展改革委员会《2019新型城镇化建设重点任务》（以下简称《重点任务》）中对特色小镇发展的指导入手，梳理了特色小镇建设相关的最新政策及动向，并就《重点任务》对我国特色小镇发展的指导意义和后续发展方向进行了解读。
《重点任务》公布的19项重点任务中有多项涉及文化和旅游部，其中重点提到了支持特色小镇有序发展。
具体政策如下：1.建立典型引路机制，坚持特色兴镇、产业建镇，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，逐年挖掘精品特色小镇，总结推广典型经验，发挥示范引领作用；2.完善政银企对接服务平台，为特色产业发展及设施建设提供融资支持，为打造更多精品特色小镇提供制度土壤。
3.建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。
4.组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。
5.全面开展特色小镇建设情况调查评估，省级发展改革委要组织特色小镇和小城镇相关部门协调推进，避免政出多门、产生乱象。
（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、体育总局、林草局、各省级有关部门负责）一、我国特色小镇的发展现状近两年来，我国特色小镇迅速崛起，从中央各部委到地方政府，从传统产业到新兴产业，从实体企业到金融机构(包括银行、基金公司、信托公司、证券公司、保险公司等)，从投资者到中介机构，几乎都会提及特色小镇的发展。
我国的特色小镇建设以浙江为典型，背靠着现代化且全面的基础设施，造就市场新优势，与此同时也为社会创造新的活力。
结合住建部推荐工作的通知，特色小镇的类型主要有工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型，经过整理分析，旅游发展型的特色小镇数量最多，约占总数的39%；其次为历史文化型特色小镇，占比约为24%。
二、《重点任务》对我国特色小镇发展的指导意义从《重点任务》提出的“坚持特色兴镇”，根据已有的关于特色小镇发展的数据来看，旅游发展型和历史文化型的特色小镇发展前景广阔。
最新-2019年城镇化建设工作新思路、新举措 精品
2019年城镇化建设工作新思路、新举措真抓实干着眼未来全力推进我县城镇化建设2019年，县委、县人民政府就把城镇化建设作为我县的首要工作任务来抓。
经过一年的统筹推进，协调发展，城镇化建设取得了一定的成效。
特别是在开拓城西新区、实施城西综合交易市场、城南江滨生态公园等一些重大市政项目上，展示出了我县城镇化建设的宏伟目标。
从基础设施建设、生态环境建设，初步探索出了一条人与自然和谐发展的城市化道路。
2019年，我局将坚持在县委、县人民政府的领导和上级业务部门的指导下，以贯彻落实党的十八届三中全会、县十三次党代会、县“两会”精神，建设“美丽***”为主题；以“十二五”规划为引领，以加快推进***县“城镇化”建设为目标，着眼于加强城镇基础设施建设和城乡居民住房建设，完善城乡建设管理体系，全面推进宜居山城和打造富有特色的新农村建设。
为实现以上工作目标，我认为应从以下几个方面开展工作：一、开拓创新，认真抓好城镇化管理工作城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是实现今年工作目标的重要途径。
但城镇化的发展也打破了原有的社会管理模式，因此，我们在加快城镇化进程中，一定要推进社会管理创新工作。
针对我县在新形势及开展“美丽***.清洁乡村”管理方面出现的新问题，2019年城市管理工作重点一是探索环卫运行管理工作机制，拟将部分县城区域向社会发包，同时完善目前运行管理中存在的问题；二是增加城管公务用车，强化城管执法力量，同时充分考虑城管人员的一些福利待遇，发挥城管人员的工作积极性；三是重点抓好乡镇中转站建设，在去年完成周鹿、永州、金钗镇垃圾中转站建设的前提下，今年年内完成加方、里当等乡镇中转站建设，避免垃圾清运过程中无谓的运距、装卸等费用，切实减轻财政资金压力。
从去年月份开始试运营的古零镇来看（清运范围为全镇所产生的生活垃圾），月支付运营费用约1.5-1.8万元，而2019年、2019年该镇仅古零街、杨圩街垃圾清运费用就达19万多元（2019年该镇垃圾清运预算费用达60多万元）。
2019年十项民生热点新政范文
2019 年十项民生热点新政范文一是就业优先。
过去强调就业政策，更多是从保民生角度，今年政府工作报告把就业政策放在宏观政策层面，强调各方面要重视就业、支持就业，稳增长首要是为了保就业。
在经济向高质量发展转型升级中，做好各个就业人群需求端与供给端的匹配。
解决企业招不上人，人找不到工作的问题。
二是深度脱贫。
加大脱贫攻坚力度，提高脱贫质量。
报告中提出的指标是：农村贫困人口减少 1000 万以上。
先脱贫的基本是困难较小的，放后面解决的都是难度较大的，既要聚焦深度贫困，又要防止返贫。
明年，2020 年就是第一个“百年”，全面建成小康社会的目标必须实现，所以说脱贫是进入了攻坚阶段。
三是污染治理。
报告提出，改革完善相关制度，协调推进高质量发展与生态环境保护。
二氧化硫、氮氧化物排放量要下降 3%，细颗粒物浓度指标继续下降。
推进对空气、水、土壤的治理和保护，从报告中看到了政府治理环境污染的坚定决心。
污染得到治理，生态改善了，老百姓也就有了良好的生活环境和生活质量。
四是老有所养。
我们都已进入老年人行列了，如何养老，安度晚年是每个人都关注的话题。
这也是政府在考虑的问题之一。
报告提出，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调控比例，划转部分国有资本充实社保基金。
大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。
关于为老服务，各级政府已经在努力落实中。
例如我们单位，去年建成了养老驿站，提供日间托老、康复护理、免费体检、价格低廉的午餐晚餐等助老服务。
五是破解“看病难”“看病贵”。
报告提出，居民医保人均财政补助标准增加 30 元，一半用于大病保险。
降低并统一保险起付线，报销比例由 50%提高到 60%。
把高血压、糖尿病等门诊药纳入医保报销。
抓紧落实异地就医直接结算政策。
据报道，北京市已有 600 多家医院实现了异地结算报销。
六是缓解技能型人才短缺问题。
国家发展改革委规划司有关负责人就2019年新型城镇化建设重点任务答记者问
国家发展改革委规划司有关负责人就2019年新型城镇化建设重点任务答记者问随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快，新型城镇化建设成为当前社会发展的重要任务之一。
为了更好地推动新型城镇化建设，国家发展改革委规划司制定了2019年新型城镇化建设的重点任务。
近日，该司有关负责人就此事接受了记者的采访，详细解读了今年新型城镇化建设的重点任务。
在采访中，国家发展改革委规划司有关负责人首先介绍了2019年新型城镇化建设的总体要求和目标。
他指出，今年新型城镇化建设的总体要求是适应经济社会发展新常态，着力提高城镇化质量和水平，推动城乡一体化，促进城市经济社会健康发展。
目标是优化城镇化布局结构，完善城镇化政策体系，加快城市化进程，实现城市规模布局合理、功能配套完喕、生态环境优美、社会管理有效的现代化城镇化。
随后，有关负责人详细介绍了2019年新型城镇化建设的重点任务。
他指出，今年新型城镇化建设的重点任务主要包括以下几个方面：一是健全城镇化政策体系。
要加快形成全面、统筹、协调、可持续的城镇化政策框架，加强城镇化规划、立法、标准等方面的工作，保障城镇化的健康发展。
二是推进城市群发展。
要深化城市群规划和建设，推进城市群一体化发展，形成合理有序的城市空间结构，提高城市群的发展质量和水平。
三是深化城市体制改革。
要加快推进户籍制度改革，推动居住证制度全面落实，推动更多的农村人口向城市转移，推动城市基本公共服务均等化。
四是推动城乡融合发展。
要统筹城乡发展，推动各级政府加强城乡统筹规划，加强基础设施和公共服务设施建设，促进城乡要素有序流动。
五是加强新型城镇化建设规划管理。
要加强对城镇化建设规划的统筹协调和监督管理，保障城镇化建设规划的合理性和科学性。
六是促进城市基础设施建设。
要加快城市基础设施建设，提高城市公共服务设施建设质量和水平，提高城镇发展的吸引力和竞争力。
七是加强生态环境保护和修复。
要加大对城市生态环境的保护和改善力度，推动生态文明建设与新型城镇化建设深度融合。
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一
• 城镇化建设仍然是当前“扩大内需、稳增长”的重要手段。而城
镇化必然对房地产行业带来巨大的发展空间
二
• 中国的新型城镇化即是率先发展“以大城市为核心的都市圈、城
重
市群”，也就是做大“核心城市”及其周边
• 允许租赁房屋的常住人口在公共户口落户 • 城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，
积极推进建档立卡农村贫困人口落户，压实地 方政府主体责任，强化督促和监测评估
核心城市限购门槛降低，城市群建设开始提速
• 西安、石家庄等“特大城市”已经积极施 行人才引进策略，地方政府在“抢人口” 方面思想非常解放。这对于楼市是重大利 好，因为低落户门槛就是“增加房票”
1
2
3
• 积极研究并提出支 持成渝城市群高质 量发展的政策举措， 培育形成新的重要 增长极
• 有序推动哈长、长江中游、 北部湾、中原、关中平原、 兰州—西宁、呼包鄂榆等 城市群发展规划实施，建 立健全城市群协调协商机 制。加快出台实施天山北 坡、滇中两个边疆城市群
• 坚持以中心城市引领城市群 发展，推动一些中心城市地 区加快工业化城镇化，增强 中心城市辐射带动力，形成 高质量发展的重要助推力
点
关
• 在城镇化过程中，开发商可以转向做都市圈的建设运营商，同时
三
投资者也将获得巨大机会。核心都市圈内崛起的新市镇，其房价
注
将出现巨大升值空间
四
• 文件首提“收缩型城市”概念，说明政府开始正视城市的
“生老病死”和发展极限
城镇化建设提速，核心城市落户覆盖群体更加广泛
2018年
总体目标建立量化标准
2019年
资金支持
• 安排中央和省级 财政转移支付时 更多考虑农业转 移人口落户数量， 奖励资金支持落 户较多地区
土地奖励
• 在安排各地区城镇新增建设 用地规模时，进一步增加上 年度农业转移人口落户数量 的权重，探索落户城镇的农 村贫困人口在原籍宅基地复 垦腾退的建设用地指标由输 入地使用
增设镇级市
• 文件提出“稳步增设一 批中小城市，落实非县 级政府驻地特大镇设市。 稳妥有序调整城市市辖 区”，引进足够的人口， 镇可以变成市，哪怕县 （市）政府不在这里。 这就是所谓的“镇级市”
• 以前，开发商只是在“造城”。将来将获得 “都市圈建设和运营”的机会，年销售万亿 级的企业将不断涌现，这是空前的重大机遇
疏解中心城市非核心功能，收缩中小型城市，双轮驱动推动城市健康发展
1
• 超大特大城市要立足城市功能定位、 防止无序蔓延，合理疏解中心城区非 核心功能，推动产业和人口向一小时 交通圈地区扩散
01
• 深入推进城市群发展。 有序实施城市群发展 规划。加快京津冀协 同发展、长江三角洲 区域一体化发展、粤 港澳大湾区建设
03
02
• 京津冀、大湾区都已经列入国 家战略，拿到了“中共中央国 务院”联合下发的规划纲要。 而新一轮长三角规划，也已经 明确将纳入国家战略，会有同 样规格的规划纲要
积极推动全国范围内的各大城市群建设，坚持中心城市引领城市群发展
常住人口300-500万 的I型大城市
实行积分落户的要大幅提高社保 和居住年限的权重，鼓励取消年 度落户数量限制
超大特大城市
要区分城区、新区和所辖市县，
制定差别化落户条件，探索搭建
区域转积分和转户籍通道
• 探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户
• 落实地方政府主体责任，2018年实现进城落户
1300万人
常住人口100万以下 已陆续取消落户限制 的中小城市和小城镇
常住人口在100-300 万的II型大城市
要全面取消落户限制
常住人口300-500万 的I型大城市
要全面放开放宽落户条件，并全 面取消重点群体落户限制
超大特大城市
要调整完善积分落户政策，大幅 增加落户规模、精简积分项目， 确保社保缴纳年限和居住年限分 数占主要比例
• 坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾 变化，推动新型城镇化高质量发展，努力 实现在新起点上取得新突破
• 继续落实1亿户籍人口在城市落户方案
• 加快实施以促进人的城镇化为核心，提高质量 为导向的新型城镇化战略，推动1亿非户籍人口 在城市落户目标取得决定性进展。培育发展现 代化都市圈，实现常住人口和户籍人口城镇化 率均提高1个百分点以上
相对于2018年，2019年城市落户政策加快放开限制，逐步施行租购同权政策
2018年
2019年
常住人口100万以下 的中小城市和小城 镇
要全面放开落户限制
常住人口在100-300 万的II型大城市
大城市对参加城镇社保年限要求 不得超过5年，其中II型大城市不 得实行积分落户，有条件城市要 进一步降低社保年限要求
• 中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要 提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城 镇化；转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量， 引导人口和公共资源向城区集中；强化边境城市稳边戍边 作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援
2
对人口净流入多的城市资金和土地支持，甚至增设“镇级市”
积极推动“城市群+都市圈”的新型城镇化建设，万亿级企业或将不断涌现
• 探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进 机制。加快推进都市圈交通基础设施一体化规 划建设。支持建设一体化发展和承接产业转移 示范区。推动构建都市圈互利共赢的税收分享 机制和征管协调机制
• 鼓励社会资本参与，中心城市未来将在城市圈的商品房供应体系、房地产调控政策， 都将进一步协调
一二线核心城市首提增加落户规模，公共服务面向更多的人员
• 促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代 农民工、在城市就业5年以上和居家迁徙的 农业转移人口、农村学生升学和参军进入 城镇人口所在城市举家落户；鼓励对高校 和职业院校毕业生、留学生归国人员及技 术工人实行零门槛落户
• 以农业转移人口重点，兼顾高校和职业、技工 院校毕业生、城市间转移就业人员，加大非户 籍人口在城市落户推进力度；推动落户城镇的 常住人口平等享有基本公共服务