2019新型城镇化建设重点政策整理

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• 积极研究并提出支 持成渝城市群高质 量发展的政策举措， 培育形成新的重要 增长极
• 有序推动哈长、长江中游、 北部湾、中原、关中平原、 兰州—西宁、呼包鄂榆等 城市群发展规划实施，建 立健全城市群协调协商机 制。加快出台实施天山北 坡、滇中两个边疆城市群
• 坚持以中心城市引领城市群 发展，推动一些中心城市地 区加快工业化城镇化，增强 中心城市辐射带动力，形成 高质量发展的重要助推力
常住人口100万以下 已陆续取消落户限制 的中小城市和小城镇
常住人口在100-300 万的II型大城市
要全面取消落户限制
常住人口300-500万 的I型大城市
要全面放开放宽落户条件，并全 面取消重点群体落户限制
超大特大城市
要调整完善积分落户政策，大幅 增加落户规模、精简积分项目， 确保社保缴纳年限和居住年限分 数占主要比例
资金支持
• 安排中央和省级 财政转移支付时 更多考虑农业转 移人口落户数量， 奖励资金支持落 户较多地区
土地奖励
• 在安排各地区城镇新增建设 用地规模时，进一步增加上 年度农业转移人口落户数量 的权重，探索落户城镇的农 村贫困人口在原籍宅基地复 垦腾退的建设用地指标由输 入地使用
增设镇级市
• 文件提出“稳步增设一 批中小城市，落实非县 级政府驻地特大镇设市。 稳妥有序调整城市市辖 区”，引进足够的人口， 镇可以变成市，哪怕县 （市）政府不在这里。 这就是所谓的“镇级市”
一二线核心城市首提增加落户规模，公共服务面向更多的人员
• 促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代 农民工、在城市就业5年以上和居家迁徙的 农业转移人口、农村学生升学和参军进入 城镇人口所在城市举家落户；鼓励对高校 和职业院校毕业生、留学生归国人员及技 术工人实行零门槛落户
• 以农业转移人口重点，兼顾高校和职业、技工 院校毕业生、城市间转移就业人员，加大非户 籍人口在城市落户推进力度；推动落户城镇的 常住人口平等享有基本公共服务
• 允许租赁房屋的常住人口在公共户口落户 • 城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，
积极推进建档立卡农村贫困人口落户，压实地 方政府主体责任，强化督促和监测评估
核心城市限购门槛降低，城市群建设开始提速
• 西安、石家庄等“特大城市”已经积极施 行人才引进策略，地方政府在“抢人口” 方面思想非常解放。这对于楼市是重大利 好，因为低落户门槛就是“增加房票”
• 中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要 提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城 镇化；转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量， 引导人口和公共资源向城区集中；强化边境城市稳边戍边 作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援
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对人口净流入多的城市资金和土地支持，甚至增设“镇级市”
• 以前，开发商只是在“造城”。将来将获得 “都市圈建设和运营”的机会，年销售万亿 级的企业将不断涌现，这是空前的重大机遇
疏解中心城市非核心功能，收缩中小型城市，双轮驱动推动城市健康发展
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• 超大特大城市要立足城市功能定位、 防止无序蔓延，合理疏解中心城区非 核心功能，推动产业和人口向一小时 交通圈地区扩散
பைடு நூலகம்
常住人口300-500万 的I型大城市
实行积分落户的要大幅提高社保 和居住年限的权重，鼓励取消年 度落户数量限制
超大特大城市
要区分城区、新区和所辖市县，
制定差别化落户条件，探索搭建
区域转积分和转户籍通道
• 探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户
• 落实地方政府主体责任，2018年实现进城落户
1300万人
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• 深入推进城市群发展。 有序实施城市群发展 规划。加快京津冀协 同发展、长江三角洲 区域一体化发展、粤 港澳大湾区建设
03
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• 京津冀、大湾区都已经列入国 家战略，拿到了“中共中央国 务院”联合下发的规划纲要。 而新一轮长三角规划，也已经 明确将纳入国家战略，会有同 样规格的规划纲要
积极推动全国范围内的各大城市群建设，坚持中心城市引领城市群发展
点
关
• 在城镇化过程中，开发商可以转向做都市圈的建设运营商，同时
三
投资者也将获得巨大机会。核心都市圈内崛起的新市镇，其房价
注
将出现巨大升值空间
四
• 文件首提“收缩型城市”概念，说明政府开始正视城市的
“生老病死”和发展极限
城镇化建设提速，核心城市落户覆盖群体更加广泛
2018年
总体目标建立量化标准
2019年
新型城镇化建设文件下发，房地产行业或再掀起热潮 2019年4月8日，发改委公布《2019年新型城镇化建设重点任务》
一
• 城镇化建设仍然是当前“扩大内需、稳增长”的重要手段。而城
镇化必然对房地产行业带来巨大的发展空间
二
• 中国的新型城镇化即是率先发展“以大城市为核心的都市圈、城
重
市群”，也就是做大“核心城市”及其周边
• 坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾 变化，推动新型城镇化高质量发展，努力 实现在新起点上取得新突破
• 继续落实1亿户籍人口在城市落户方案
• 加快实施以促进人的城镇化为核心，提高质量 为导向的新型城镇化战略，推动1亿非户籍人口 在城市落户目标取得决定性进展。培育发展现 代化都市圈，实现常住人口和户籍人口城镇化 率均提高1个百分点以上
积极推动“城市群+都市圈”的新型城镇化建设，万亿级企业或将不断涌现
• 探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进 机制。加快推进都市圈交通基础设施一体化规 划建设。支持建设一体化发展和承接产业转移 示范区。推动构建都市圈互利共赢的税收分享 机制和征管协调机制
• 鼓励社会资本参与，中心城市未来将在城市 圈规划、运作中发挥“牵头”作用，甚至连 都市圈的商品房供应体系、房地产调控政策， 都将进一步协调
相对于2018年，2019年城市落户政策加快放开限制，逐步施行租购同权政策
2018年
2019年
常住人口100万以下 的中小城市和小城 镇
要全面放开落户限制
常住人口在100-300 万的II型大城市
大城市对参加城镇社保年限要求 不得超过5年，其中II型大城市不 得实行积分落户，有条件城市要 进一步降低社保年限要求