新型城镇化政策解读

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2、地要怎么转
中国土地制度的历史； 官地：土地国有化的过程 农地：农村集体土地的源流； 征用——农地变官地的唯一途径：国有化→ 土地进市场的唯一通道：市场化→土地城市化 新型城镇化：同地同价；“农地入市”；农民财产权益的实现 国土资源部：否定“农地入市”。
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4、村该如何变 城市化=灭村运动？ 保村运动与乡村复兴： 1）如何留，如何撤？ 三集中普适吗？ 2）谁来建？如何建？
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5、钱从哪里来 1）城投平台-地方债：举债建设、基础设施建设先 行、吸引投资；形成未来产出能力。失控-金融风险-财政 危机 2）土地财政：征地拆迁补偿、还地方债、各项优惠 政策吸引并补贴企业-创造经常性税收、其他用途 3）税收财政：个税、房产税、企业的各种税 土地财政的替代性税源何时可能？
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2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》公布， 围绕上述六大任务。 有序推进农业转移人口市民化（户籍、公共服务、各主体职责） 优化城镇化布局和形态（区域-东中西部、体系-大中小城市） 提高城市可持续发展能力（产业与环境） 推动城乡发展一体化（要素、服务、基础设施、农业现代化、农村建 设和发展，等等） 改革完善城镇化发展体制机制（人口、土地、资金、住房、生态）
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二、新型城镇化政策的主要突破
1、对城市化的本质认知实现了突破 工具化思维：拉内需、增长红利。 尊重规律：自然历史过程（2013.12城镇化工作会议） 2、新型城镇化的“新”字基本形成了共识:以人为核心 十八报告中关于新型城镇化的表述：集约、智能、绿色、低碳 城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发 展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城 镇化（偏重物质层面） 城镇化工作会议：农业转移人口市民化是首要任务（人为核心）
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2013年11月召开的十八届三中全会的《全面深化改革的若干决定》 是对新型城镇化具有全局性指导作用的总纲领： 土地：同地同权：建立城乡统一的建设用地市场 赋权：赋予农民更多财产权利：主要也是土地问题。 要素平权：推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 市民化：农业转移人口的市民化 城市建设与管理体制 财政体制：一般性转移支付；中央和地方的财权与事权调整
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小结：走向新型城镇化，我们需做什么
《全面深化改革决定》中，对新型城镇化表述为： 一是以人为核心的城镇化：市民化、充分就业与可持续的小康生计、 公共服务均等化。（人口转化） 二是大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。（城市 体系、产业） 三是城镇化和新农村建设协调推进。（城乡） 四是优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。（城 市内部空间结构、功能）
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中国VS印度 问题：后发国家、大国模型的制度选择？ 如何评价中国的强政府模式？强政府推进的高速城镇化可持续 否？强政府错了，还是政府强的地方错了？ 道路自信、制度自信和理论自信
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四、新型城镇化，我们需要直面五大问题
1、人往哪里去 2、地要怎么转 3、城该如何建 4、村当怎么变 5、钱从哪里来
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其他成绩： · 全国城市建成区面积：2000年，22439KM2；2011年， 43603KM2 · 基础设施—全国高速公路通车里程： 2012年为9.8万公里；1990 年沈大高速通车，348公里；1986年，上海嘉定24公里 · 住房水平—城市居民人均住房建筑面积：2011年达到31.6M2； 1998，18.7M2 ；1978，约4M2
感 谢 各 位！
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关于人的城市化，关键要实现农业转移人口真正需要的市民化 1. 市民化也包含多种模式 2.农民工子女的教育问题 3.关爱留守儿童（6000万留守儿童）和农业转移人口的家庭团聚 4.重点向新生代农民工提供就业培训和创业条件
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5.市民化必须尊重农民的意愿 6.理性对待城中村的改造 7.土地权益明确化、资产化 8.建立利益追偿机制
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2000以来中国城镇化的成绩与问题 水平：2012城市化率-中国：52.6%（按常住人口）VS 35%（按户 籍）； 2013年，53.7% 江苏：2012年：63%VS39.54%；2013年，64.1% 滞后还是虚高？国际可比性有多少？ 滞后论：钱纳里模型：1000美元——65%城市化率 真正的滞后：城市现代化滞后于城市化；市民化滞后于城市化 虚高论：城镇人口：按户籍还是按常住；略有虚高，但不会有那么 大，按户籍就会严重低估。
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3、注重社会公平，强化“共享”理念 让全体人民分享城市化红利；土地增值收益的合理分配，基本公共服 务均等化等等 4、充分认识到城市化过程可能带来的环境与文化破坏 记得住乡愁、望得见山水
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三、新型城镇化的基础条件
1、人口转化 2、基础设施 3、城市网络 4、产业基础 5、信息化
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1、人往哪里去？
三个一个亿：中央农村工作会议与2014年两会时提出:到2020年,要 解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户 区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化 1亿进城常住的农业转移人口落户城镇：半城市化和市民化问题。 1）半城市化从最初的被动接受转为如今的主动选择 2）户籍问题：农民保留农村户籍甚至逆迁徙的意愿强烈。户籍供需 不对接。 3）农业转移人口在城市直接而真实的需求：老一代农民工的养老医 保；新生代农民工的上升通道和定居意愿；子女入学；实质：可持续 的小康生计+子女的健康成长和平等教育机会 4）农业转移人口市民化的基础条件
3、城要如何建： 1）规模之争，即道路模式之争；人口与基础设施效益 2）城市体系：极化与扩散的条件；两横三纵；若干个城市群（都市 连绵区） 几亿人口的城乡转化：复合模式 3）城市更新改造问题：老旧城区；城中村；保障房 GDP、民生、城镇化三位一体新抓手：棚改 隐忧一、棚改≈城中村？ 隐忧二、保障房片区的孤岛化、底层化 4）产业与城市扩展的互动关系：
新型城镇化政策解读
主要内容：
十八大以来新型城镇化相关政策导向梳理 一、
二、 新型城镇化政策的主要突破
新型城镇化的基础条件 三、 新型城镇化，我们需要直面五大问题 四、
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一、十八大以来新型城镇化相关政策导向梳 理
2012年12月的中央经济工作会议、2013年上半年李克强的多次讲 话，虽然提到了“新型城镇化”，但基本的表述（反映了高层的认知 和定性） 城镇化是拉动内需的最大潜力 城镇化是未来中国的最大红利 对此，地方政府和市场的反应：几乎引发新一轮城市化大跃进。 2013年8月：中央开始审计各省地方债。 2013年12月，中央经济工作会议，与其套开的全国城镇化工作会议： 城镇化是一个自然历史过程：开始重视城镇化自身发展的内在历史规 律。提出新型城镇化六大任务。
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速度：超高速：2000-2012年间城市化率每年增加的百分 点： 中国：36.22-52.6%，年均1.37 江苏：41.49-63%，年均1.79 世界：46.7-50.9%(2000-2010)，年均0.42 2000-2012年间城市常住人口年增加量：2111万 预测：中国城市化2030年：65%-70%，9亿多城镇人口； 1980开始算，50年，新增城镇人口7亿多
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关于城市体系和空间安排： 大中小城市、小城镇协调发展：2000个县（市） 就地转移与异地转移相结合 关于城乡协调发展： 乡村复兴：要素、城市精英下乡 资源、环境与生态： 生态绿线/红线：划定不开发区： 产业发展： 自主创新 适宜技术
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2013年12月全国城镇化工作会议提出的新型城镇化六大任务： 1、推进农业转业人口市民化 2、提高城镇建设用地使用效率 3、建立多元资金保障体制 4、优化城镇化布局和形态 5、提高城镇建设水平 6、加强对城镇化的管理
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源自文库
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