新型城镇化政策解读
《国家新型城镇化规划》解读(附全文)
《国家新型城镇化规划》解读(附全文)国家新型城镇化规划是我国经济社会发展的重要战略部署，旨在推动我国城镇化进程，实现城乡发展一体化，促进经济持续健康发展。
全文共分为八个部分，下面将对其进行解读。
第一部分：背景与意义本部分阐述了国家新型城镇化规划的背景，分析了我国城镇化发展的现状和存在的问题，明确了国家新型城镇化规划的重要意义。
城镇化是我国现代化进程的重要阶段，也是推动经济发展、促进社会进步的关键举措。
然而，传统的城镇化发展模式存在诸多问题，如城市病、城乡差距等，严重制约了经济社会的可持续发展。
因此，制定国家新型城镇化规划，对于解决这些问题，推动城镇化高质量发展具有重要意义。
第二部分：总体要求本部分明确了国家新型城镇化规划的指导思想、基本原则和发展目标。
新型城镇化要以人的城镇化为核心，坚持绿色发展、创新发展、协调发展、共享发展四大原则，推动城市规模结构、空间布局、功能品质、产业支撑、生态环境、社会治理等方面的优化升级，实现城镇化与经济社会发展的相互促进。
第三部分：优化城镇化布局和形态本部分提出了国家新型城镇化规划的空间布局策略，强调要构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。
要发挥城市群的核心引领作用，加强城市间的交通、产业、文化等领域的互联互通，促进城市功能互补和产业协同发展。
同时，要关注小城镇和乡村的发展，推进城乡一体化，实现区域发展的均衡。
第四部分：推进农业转移人口市民化本部分重点分析了农业转移人口市民化的重要性，提出了具体政策措施。
农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务，对于提高城乡发展水平、促进社会公平正义具有重要意义。
要通过改革户籍制度、完善住房政策、提供就业培训等手段，保障农业转移人口的合法权益，使其享受到城市发展的成果。
第五部分：提高城市质量本部分从城市规划、建设、管理等方面提出了提高城市质量的具体措施。
城市质量是新型城镇化的基础，要注重城市的可持续发展，强化城市基础设施建设，提升城市环境品质，优化城市公共服务，提高城市治理水平，营造宜居宜业的城市环境。
新型城镇化政策解读
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中国VS印度 问题：后发国家、大国模型的制度选择？ 如何评价中国的强政府模式？强政府推进的高速城镇化可持续 否？强政府错了，还是政府强的地方错了？ 道路自信、制度自信和理论自信
Your com人往哪里去 2、地要怎么转 3、城该如何建 4、村当怎么变 5、钱从哪里来
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其他成绩： · 全国城市建成区面积：2000年，22439KM2；2011年， 43603KM2 · 基础设施—全国高速公路通车里程： 2012年为9.8万公里；1990 年沈大高速通车，348公里；1986年，上海嘉定24公里 · 住房水平—城市居民人均住房建筑面积：2011年达到31.6M2； 1998，18.7M2 ；1978，约4M2
感 谢 各 位！
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二、新型城镇化政策的主要突破
1、对城市化的本质认知实现了突破 工具化思维：拉内需、增长红利。 尊重规律：自然历史过程（2013.12城镇化工作会议） 2、新型城镇化的“新”字基本形成了共识:以人为核心 十八报告中关于新型城镇化的表述：集约、智能、绿色、低碳 城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发 展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城 镇化（偏重物质层面） 城镇化工作会议：农业转移人口市民化是首要任务（人为核心）
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小结：走向新型城镇化，我们需做什么
《全面深化改革决定》中，对新型城镇化表述为： 一是以人为核心的城镇化：市民化、充分就业与可持续的小康生计、 公共服务均等化。（人口转化） 二是大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。（城市 体系、产业） 三是城镇化和新农村建设协调推进。（城乡） 四是优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。（城 市内部空间结构、功能）
新型城镇化新在哪里
新型城镇化新在哪里新型城镇化是指我国在城镇化过程中，从数量扩张向质量提升转变，注重城市品质、人居环境和生态环境的改善，促进城乡一体化发展的城镇化模式。
相较于传统城镇化，新型城镇化有许多新的内涵和特点，让我们来看看新型城镇化的新在哪里。
一、注重生态优先新型城镇化强调生态优先，追求城市与自然的和谐共生。
在城市规划和建设中，要充分考虑生态环境，保护和修复生态系统，营造宜居的城市环境。
例如，建设生态园林、绿化景观，推广绿色建筑和新能源科技，打造绿色低碳的城市。
二、推动城乡融合新型城镇化强调城乡融合发展，消除城乡二元对立。
通过城市扩大、农村改造、乡村振兴等措施，促进城乡资源要素有机流动，建立城乡一体化的城镇化模式。
例如，发展特色小镇、农业观光、乡村民宿等产业，吸引城市人口回流农村，促进城乡资源共享。
三、强调社会公平新型城镇化注重社会公平，促进城市居民和农民都能分享城镇化带来的发展成果。
通过健全社会保障制度、提高城乡基础公共服务水平等途径，让城乡居民享有平等的发展机会和生活条件。
例如，推进义务教育一体化、医疗卫生一体化建设，缩小城乡差距，促进社会和谐发展。
四、倡导智慧城市新型城镇化倡导智慧城市建设，运用信息技术和大数据手段，提升城市管理和服务水平，优化城市运行效率。
通过智能交通、智慧物流、智慧能源等方面的应用，打造智慧高效的城市生活方式。
例如，推动城市互联网+政务服务、智慧交通系统建设，提升城市治理和服务水平。
五、强调文化传承新型城镇化强调文化传承，保护和弘扬城市的历史文化遗产，塑造城市独特的文化品牌和精神内涵。
通过文物保护、非遗传承、文化创意产业发展等手段，传承和发展城市文化，为城市增添独特的魅力和内涵。
例如，修缮古迹、保护传统手艺、打造文化名街等举措，让城市文化传统得以延续和发展。
总之，新型城镇化不仅仅是城市化的发展阶段，更是一种全面的城市更新和改造，体现了从数量到质量的转变，从而使城镇化更具可持续性和综合性。
新型城镇化政策解读促进城乡融合发展
新型城镇化政策解读促进城乡融合发展随着我国城市化进程的不断推进，城乡发展差距逐渐凸显，城乡融合发展问题亟待解决。
为此，我国不断推出新型城镇化政策，以促进城乡融合发展。
本文将对新型城镇化政策进行解读，并探讨其对城乡融合发展的积极影响。
一、理念转变，优化城乡发展布局新型城镇化政策强调以人为本，推动城市和农村发展全面协调。
该政策倡导建立以城市为核心的城乡发展格局，优化资源配置，提高生产力水平，促进城乡要素互动，实现城乡有机衔接。
首先，新型城镇化政策提倡发展县域经济，推动县城规模扩大和功能提升。
这有助于解决农村人口向县城聚集的问题，促进县城经济发展，为城乡融合发展打下基础。
其次，新型城镇化政策鼓励小城镇和乡村振兴，推动城乡一体化发展。
政策引导农民就业创业，通过发展农村特色产业和优质农产品，增加农民收入，改善农村居民生活水平。
同时，政策引导城市居民回归乡村，发展休闲农业和乡村旅游，促进城乡互动发展。
二、改革创新，推动城乡要素流动新型城镇化政策鼓励各地尝试不同的户籍制度改革，打破农业户口和非农业户口的限制，使农村人口能够在城市落户并享受相应的福利待遇。
这有助于促进人才流动，减少城乡差距，推动城市和农村要素的有序流动。
此外，新型城镇化政策还提出简化土地管理程序，鼓励农民流转土地，促进农村土地资源有效利用。
政策要求通过发展土地托管、股份合作等新型经营形式，激活农村土地资源，推动农业现代化和农民增收。
三、基础设施建设，优化城乡发展环境新型城镇化政策强调提高基础设施建设水平，优化城乡公共服务资源分配。
政策要求加大城乡基础设施投资，改善农村基础设施条件，如道路、供水、供电等，提高农村基础设施覆盖率。
此外，政策还鼓励发展智慧城市和农村信息化，推动城市和农村信息互联互通。
通过提供高速宽带网络、数字化农业等措施，促进城乡信息资源共享，为城乡居民提供更优质的服务。
四、生态环境保护，促进城乡绿色发展新型城镇化政策提出加强生态文明建设，推动城乡绿色发展。
新型城镇化发展政策解读
新型城镇化发展政策解读近年来，中国政府一直致力于推动新型城镇化发展。
新型城镇化发展政策旨在解决农村人口向城镇转移的一系列问题，促进城乡发展协调和可持续。
本文将对新型城镇化发展政策进行解读，探讨其背景、目标和实施策略。
一、新型城镇化发展政策背景中国是一个农业大国，农村人口众多。
城乡发展不平衡的问题一直存在，导致农村贫困和资源荒缺。
为了解决这一问题，中国政府提出了新型城镇化发展政策。
该政策的背景是中国经济发展进入新阶段，需要更加注重城乡协调发展，提高人民生活水平。
二、新型城镇化发展政策目标新型城镇化发展政策的目标是实现城乡经济社会协调发展，提高农民收入水平，促进农村现代化建设。
具体目标包括：加快农业现代化进程，提高农产品质量和农民收入；改善农村基础设施建设，增加农村公共服务设施；促进农村人口向城镇转移，提高城镇化率；加强农村土地制度改革，保障农民土地权益。
三、新型城镇化发展政策实施策略1. 加快推进农业现代化。
政府将加大对农业科技创新的支持力度，提高农业生产效益。
同时，加强农业产业化和规模经营，鼓励农民参与农业合作组织，提高土地利用效率。
2. 改善农村基础设施建设。
政府将加大对农村基础设施建设的投入，包括道路、供水、电力等。
同时，加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高农民的生活质量。
3. 促进农村人口向城镇转移。
政府将制定相关政策，鼓励农民进城务工、创业。
同时，提供就业机会和社会保障，确保农民在城市能够得到合理的待遇和保护。
4. 加强农村土地制度改革。
政府将进一步完善农村土地流转、流转市场、土地承包等制度，保障农民土地权益，鼓励土地集约利用。
四、新型城镇化发展政策的意义新型城镇化发展政策的实施将有利于促进城乡资源要素的优化配置和协同发展，实现城乡居民收入和生活水平的均衡增长。
同时，新型城镇化发展政策还将推动地区间发展的均衡和协调，促进经济社会的可持续发展。
五、总结新型城镇化发展政策是中国政府为了解决城乡发展不平衡问题，实现城乡协调发展而提出的一系列政策措施。
城镇化发展政策解读
城镇化发展政策解读近年来，城镇化成为了我国发展的重要方向之一。
为了推动城镇化进程，我国政府相继出台了一系列城镇化发展政策。
本文将就这些政策进行解读，以便更好地理解和把握城镇化发展的路径和方向。
一、城镇化发展政策的背景随着我国工业化进程的不断推进，越来越多的人涌入城市寻求发展机会和更好的生活条件。
这种城市化的趋势对城市基础设施、社会保障和公共服务提出了巨大的挑战。
为了解决这些问题，我国政府在不同层级和领域推出了一系列的城镇化发展政策。
这些政策旨在推动城市规划和建设，改善城市居民的生活条件，促进城市功能和竞争力的提升。
二、城镇化发展政策的主要内容1. 基础设施建设政策城市基础设施是城市化发展的重要基石。
为了推动城市基础设施的建设，政府加大了对交通、供水、供电、通信等基础设施领域的投入。
同时，政府还鼓励和支持国内外的资金和技术进入这些领域，加快基础设施建设的进程。
2. 房地产市场调控政策随着城市化进程的推进，我国房地产市场不断升温，房价不断上涨。
为了避免房地产泡沫的出现，政府出台了一系列的调控政策。
这些政策包括限购、限贷、限售等措施，旨在稳定房价，保障中低收入群体的住房需求。
3. 公共服务体系建设政策公共服务体系是城市发展的重要支撑。
政府鼓励和支持在教育、医疗、文化、体育等领域建设更多的公共服务设施。
同时，政府还加大对这些领域的投入，提高公共服务的供给能力和质量。
4. 环境保护政策城市发展不可避免地会带来环境问题。
为了解决环境污染和资源浪费的问题，政府鼓励和支持城市绿化、建设生态园区和推动可持续发展。
此外，政府还加大了对环境保护的执法力度，严厉打击环境违法行为。
三、城镇化发展政策的影响与挑战城镇化发展政策的实施对我国的经济社会发展产生了积极的影响。
首先，城镇化带动了一系列的经济增长点，促进了经济的发展和产业的升级。
其次，城镇化也提高了居民的生活水平和幸福感，改善了城市公共服务水平。
然而，城镇化进程中也面临着一些挑战。
四新经济包容措施政策解读
四新经济包容措施政策解读
一、新型城镇化建设包容性政策
1.完善包容性结构性：实施“乡村和城乡一体化”战略，推动资源、
管理、资本、技术、服务、人才等优先向农村转移，建立农村财富分配的
自然、公平机制；促进土地承包制度，实现土地承包期限延期；改进农村
宅基地制度，实施“三公经费宅基地试点”，推出适度专业化农业示范社区，实现城乡一体化的均衡发展；深化农村金融，推进农村金融试点，深
化农村“三农”金融服务；完善社会保险制度，扩大城乡社会保险覆盖范围，建立健全城乡居民基本养老保险制度；加大农业技术投入，推进农业
技术创新；建立农村“三类”市场体系，推动农村市场健康发展。
2.实施分类指导：对不同类型城市分别实施分类指导政策，深化城市
社会经济治理，加大改善城市面貌的投入，实现以人为本的智慧城市建设；加强新型城镇化建设，实施集约社会化、容缩性空间规划等政策，改善城
市住区环境，推行公共服务一体化，深入推进新型城镇化建设，打造智慧
绿色文明城市；实施“城市组团”发展战略。
新型城镇化城市规划政策解读
新型城镇化城市规划政策解读新型城镇化是我国近年来城市发展的重要方向之一。
为了指导和推进城市发展，政府出台了一系列城镇化政策，其中城市规划政策是至关重要的组成部分。
本文将对新型城镇化城市规划政策进行解读，帮助读者了解政策背景、目标和措施。
一、政策背景中国的城市化进程不断加快，城市规划面临着新的挑战和发展需求。
为了适应经济社会发展的需要，加强城市规划工作是非常必要的。
新型城镇化城市规划政策的出台正是为了推动城市规划与城镇化发展同步进行。
二、政策目标新型城镇化城市规划政策的目标是通过合理规划城市空间布局，提高城市的生态环境质量和居民生活品质，实现城市的可持续发展。
具体目标包括优化城市功能布局，提升城市管理水平，加强城市基础设施建设，促进城市与乡村的有机结合与互动，推动城市发展与经济转型升级。
三、政策措施新型城镇化城市规划政策主要包括以下几个方面的措施：1. 完善城市总体规划：针对不同城市类型和定位，制定细化的城市总体规划，明确城市的发展定位、空间布局以及功能分区，推进城市的有序发展和优化空间布局。
2. 优化城市功能布局：根据城市的特点和需求，科学规划城市的产业布局、商业中心、居住区和公共服务设施等，提高城市的功能性和便利度，增强城市的竞争力。
3. 加强城市基础设施建设：加大对城市交通、给排水、供电供暖等基础设施建设的投入力度，提升城市的配套设施完善程度，改善居民生活环境。
4. 促进城市与乡村融合发展：积极推进城乡一体化发展，促进乡村资源的合理开发利用，加强城乡交通和生活设施的互通互联，实现城乡共同发展。
5. 强化城市管理水平：加强城市规划、土地管理等方面的监管和执法工作，提高城市管理水平和服务质量，为城市发展提供有力的政策支持和保障。
四、政策实施效果新型城镇化城市规划政策的实施对于推动城市发展和优化城市环境产生了积极的影响和效果。
通过合理规划城市空间布局，城市的功能布局更加合理，居住环境得到改善，市民生活质量得到提升。
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2013年12月全国城镇化工作会议提出的新型城镇化六大任务： 1、推进农业转业人口市民化 2、提高城镇建设用地使用效率 3、建立多元资金保障体制 4、优化城镇化布局和形态 5、提高城镇建设水平 6、加强对城镇化的管理
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2013年11月召开的十八届三中全会的《全面深化改革的若干决定》 是对新型城镇化具有全局性指导作用的总纲领： 土地：同地同权：建立城乡统一的建设用地市场 赋权：赋予农民更多财产权利：主要也是土地问题。 要素平权：推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 市民化：农业转移人口的市民化 城市建设与管理体制 财政体制：一般性转移支付；中央和地方的财权与事权调整
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其他成绩： · 全国城市建成区面积：2000年，22439KM2；2011年， 43603KM2 · 基础设施—全国高速公路通车里程： 2012年为9.8万公里；1990 年沈大高速通车，348公里；1986年，上海嘉定24公里 · 住房水平—城市居民人均住房建筑面积：2011年达到31.6M2； 1998，18.7M2 ；1978，约4M2
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2000以来中国城镇化的成绩与问题 水平：2012城市化率-中国：52.6%（按常住人口）VS 35%（按户 籍）； 2013年，53.7% 江苏：2012年：63%VS39.54%；2013年，64.1% 滞后还是虚高？国际可比性有多少？ 滞后论：钱纳里模型：1000美元——65%城市化率 真正的滞后：城市现代化滞后于城市化；市民化滞后于城市化 虚高论：城镇人口：按户籍还是按常住；略有虚高，但不会有那么 大，按户籍就会严重低估。
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速度：超高速：2000-2012年间城市化率每年增加的百分 点： 中国：36.22-52.6%，年均1.37 江苏：41.49-63%，年均1.79 世界：46.7-50.9%(2000-2010)，年均0.42 2000-2012年间城市常住人口年增加量：2111万 预测：中国城市化2030年：65%-70%，9亿多城镇人口； 1980开始算，50年，新增城镇人口7亿多
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二、新型城镇化政策的主要突破
1、对城市化的本质认知实现了突破 工具化思维：拉内需、增长红利。 尊重规律：自然历史过程（2013.12城镇化工作会议） 2、新型城镇化的“新”字基本形成了共识:以人为核心 十八报告中关于新型城镇化的表述：集约、智能、绿色、低碳 城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发 展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城 镇化（偏重物质层面） 城镇化工作会议：农业转移人口市民化是首要任务（人为核心）
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新型城镇化政策解读
主要内容：
十八大以来新型城镇化相关政策导向梳理 一、
二、 新型城镇化政策的主要突破
新型城镇化的基础条件 三、 新型城镇化，我们需要直面五大问题 四、
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一、十八大以来新型城镇化相关政策导向梳 理
2012年12月的中央经济工作会议、2013年上半年李克强的多次讲 话，虽然提到了“新型城镇化”，但基本的表述（反映了高层的认知 和定性） 城镇化是拉动内需的最大潜力 城镇化是未来中国的最大红利 对此，地方政府和市场的反应：几乎引发新一轮城市化大跃进。 2013年8月：中央开始审计各省地方债。 2013年12月，中央经济工作会议，与其套开的全国城镇化工作会议： 城镇化是一个自然历史过程：开始重视城镇化自身发展的内在历史规 律。提出新型城镇化六大任务。
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中国VS印度 问题：后发国家、大国模型的制度选择？ 如何评价中国的强政府模式？强政府推进的高速城镇化可持续 否？强政府错了，还是政府强的地方错了？ 道路自信、制度自信和理论自信
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四、新型城镇化，我们需要直面五大问题
1、人往哪里去 2、地要怎么转 3、城该如何建 4、村当怎么变 5、钱从哪里来
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2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》公布， 围绕上述六大任务。 有序推进农业转移人口市民化（户籍、公共服务、各主体职责） 优化城镇化布局和形态（区域-东中西部、体系-大中小城市） 提高城市可持续发展能力（产业与环境） 推动城乡发展一体化（要素、服务、基础设施、农业现代化、农村建 设和发展，等等） 改革完善城镇化发展体制机制（人口、土地、资金、住房、生态）
3、城要如何建： 1）规模之争，即道路模式之争；人口与基础设施效益 2）城市体系：极化与扩散的条件；两横三纵；若干个城市群（都市 连绵区） 几亿人口的城乡转化：复合模式 3）城市更新改造问题：老旧城区；城中村；保障房 GDP、民生、城镇化三位一体新抓手：棚改 隐忧一、棚改≈城中村？ 隐忧二、保障房片区的孤岛化、底层化 4）产业与城市扩展的互动关系：
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小结：走向新型城镇化，我们需做什么
《全面深化改革决定》中，对新型城镇化表述为： 一是以人为核心的城镇化：市民化、充分就业与可持续的小康生计、 公共服务均等化。（人口转化） 二是大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。（城市 体系、产业） 三是城镇化和新农村建设协调推进。（城乡） 四是优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。（城 市内部空间结构、功能）
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关于人的城市化，关键要实现农业转移人口真正需要的市民化 1. 市民化也包含多种模式 2.农民工子女的教育问题 3.关爱留守儿童（6000万留守儿童）和农业转移人口的家庭团聚 4.重点向新生代农民工提供就业培训和创业条件
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5.市民化必须尊重农民的意愿 6.理性对待城中村的改造 7.土地权益明确化、资产化 8.建立利益追偿机制
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1、人往哪里去？
三个一个亿：中央农村工作会议与2014年两会时提出:到2020年,要 解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户 区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化 1亿进城常住的农业转移人口落户城镇：半城市化和市民化问题。 1）半城市化从最初的被动接受转为如今的主动选择 2）户籍问题：农民保留农村户籍甚至逆迁徙的意愿强烈。户籍供需 不对接。 3）农业转移人口在城市直接而真实的需求：老一代农民工的养老医 保；新生代农民工的上升通道和定居意愿；子女入学；实质：可持续 的小康生计+子女的健康成长和平等教育机会 4）农业转移人口市民化的基础条件
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3、注重社会公平，强化“共享”理念 让全体人民分享城市化红利；土地增值收益的合理分配，基本公共服 务均等化等等 4、充分认识到城市化过程可能带来的环境与文化破坏 记得住乡愁、望得见山水
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三、新型城镇化的基础条件
1、人口转化 2、基础设施 3、城市网络 4、产业基础 信息化
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关于城市体系和空间安排： 大中小城市、小城镇协调发展：2000个县（市） 就地转移与异地转移相结合 关于城乡协调发展： 乡村复兴：要素、城市精英下乡 资源、环境与生态： 生态绿线/红线：划定不开发区： 产业发展： 自主创新 适宜技术
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4、村该如何变 城市化=灭村运动？ 保村运动与乡村复兴： 1）如何留，如何撤？ 三集中普适吗？ 2）谁来建？如何建？
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5、钱从哪里来 1）城投平台-地方债：举债建设、基础设施建设先 行、吸引投资；形成未来产出能力。失控-金融风险-财政 危机 2）土地财政：征地拆迁补偿、还地方债、各项优惠 政策吸引并补贴企业-创造经常性税收、其他用途 3）税收财政：个税、房产税、企业的各种税 土地财政的替代性税源何时可能？
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2、地要怎么转
中国土地制度的历史； 官地：土地国有化的过程 农地：农村集体土地的源流； 征用——农地变官地的唯一途径：国有化→ 土地进市场的唯一通道：市场化→土地城市化 新型城镇化：同地同价；“农地入市”；农民财产权益的实现 国土资源部：否定“农地入市”。
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