国企混合所有制改革与员工持股操作实务大成dentons0417PPT课件
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[实用参考]国企混合所有制改革与员工持股操作实务.pptx
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混合所有制改革也是改革本身的历史变化的一个重要体现
一系列改革的变化：政企关系、改革重点、市场化难点、企业改革、产权改革 混合所有制改革的核心就是提高制度安排的公平和效率
2019/6/1
8
2019/6/1
二、混合所有制改革政策解读
混合所有制改革的政策依据 混合所有制改革的内涵 混合所有制改革的总体要求 混合所有制改革政策的亮点
混合所有制概念 混合所有制历史发展及现状 重提发展所有制改革的意义
3
混合所有制概念
宏观层面：
不同性质所有制在整个社会中构成的一种社会财产制度的生产资料所有制方面的结构状态 以公有制为主体，多种所有制经济共同发展是混合所有制在我国的形式
微观层面：
具体企业内部不同所有制单位之间的利益、责任的交叉组合 公司股份制是混合所有制在我国的重要实行形式
2019/6/1
14
混合所有制改革的总体要求
认识混合所有制经济的本质要求，把握方向
以公有制为主体，以国有经济为主导，是混合所有制改革需要把握的方向 • 落实十八届四中全会依宪治国的要求 • 坚持社会主义制度、坚持党的领导的必然要求 • 维持社会公平、防止两级分化的现实需要
2019/6/1
15
混合所有制改革的总体要求
1、力争3年内全面完成全省国有企业的公司制改造,促进混合所有制经济发展；2、加快国有资产证券化,鼓励国有企业 利用多层次资本市场上市挂牌,已上市公司通过分布注入优质资产的方式实现整体上市
浙江
《关于进一步深化国有 企业改革的意见》
1、建立国有资本投资运营公司；2、围绕发展混合所有制经济，使股份制成为混合所有制经济的主要实现形式、上市公 司成为国有企业的重要组织形态；3、3-5年时间，实现省属企业混合所有制企业户数比重达到75%，省属企业国有资产 证券化率达到75%
一系列改革的变化：政企关系、改革重点、市场化难点、企业改革、产权改革 混合所有制改革的核心就是提高制度安排的公平和效率
2019/6/1
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二、混合所有制改革政策解读
混合所有制改革的政策依据 混合所有制改革的内涵 混合所有制改革的总体要求 混合所有制改革政策的亮点
混合所有制概念 混合所有制历史发展及现状 重提发展所有制改革的意义
3
混合所有制概念
宏观层面：
不同性质所有制在整个社会中构成的一种社会财产制度的生产资料所有制方面的结构状态 以公有制为主体，多种所有制经济共同发展是混合所有制在我国的形式
微观层面：
具体企业内部不同所有制单位之间的利益、责任的交叉组合 公司股份制是混合所有制在我国的重要实行形式
2019/6/1
14
混合所有制改革的总体要求
认识混合所有制经济的本质要求，把握方向
以公有制为主体，以国有经济为主导，是混合所有制改革需要把握的方向 • 落实十八届四中全会依宪治国的要求 • 坚持社会主义制度、坚持党的领导的必然要求 • 维持社会公平、防止两级分化的现实需要
2019/6/1
15
混合所有制改革的总体要求
1、力争3年内全面完成全省国有企业的公司制改造,促进混合所有制经济发展；2、加快国有资产证券化,鼓励国有企业 利用多层次资本市场上市挂牌,已上市公司通过分布注入优质资产的方式实现整体上市
浙江
《关于进一步深化国有 企业改革的意见》
1、建立国有资本投资运营公司；2、围绕发展混合所有制经济，使股份制成为混合所有制经济的主要实现形式、上市公 司成为国有企业的重要组织形态；3、3-5年时间，实现省属企业混合所有制企业户数比重达到75%，省属企业国有资产 证券化率达到75%
员工持股制度专题培训课件
目录
背景 介绍
制度 目的
实施 方案
效果 评价
背景介绍
1987年，华为成立之初是个初始资本只有21000元人民币的民营企业。
1987-1994年，处于初创期华为公司基本还是一家贸易型公司。公司整 体实力较弱，内外部资源都比较贫乏。
1995年之后，华为进入快速发展时期，实力逐渐变得相对雄厚，开始 进行多元化经营，同时人才招聘需求迅速上升。
在1997-2001年期间入职华为的员工，如果工作成绩出色，工作满2年时单奖 金与分红就能达到20万元。
效果评价
存在的问题
员工持股过程不规范带来的法律与财务风险——君子协议
员工虽然有剩余价值的分配权，但是并没有决策权
106060
华为技术有限公司工会88.15% 华为新技术股份有限公司工会11.85%
效果评价 第一阶段（1990-1996）实行内部集资，以解决资金困难为主要目的 解决了发展初期的资金短缺问题，缓解了华为资金流的紧张 吸引了优秀的人才，增强了员工的归属感，稳住了创业团队 完成了“农村包围城市”的战略任务
效果评价 第二阶段（1997-2001）以激励为主要目的
在这段时期，华为的员工持股激励制度形成了强大的人才磁场，使华为聚集了 大批行业优秀青年人才。
1997年及其之前年份进入华为的老员工是这一时期的最大收益群体。
从1994到1997年间，与华为每年的销售额翻番的增长速度同步，华为员工得到 了大额的配股和分红。随着每年的销售额和利润增长，员工股的回报率常常能达到 70%以上。最高时曾达到100%。
实施方案
第二阶段（1997-2001）以激励为主要目的
具体做法：
凡是工作1年以上的员工均可以购买公司的股份，购买数量取决于员工的职位、绩效以及任职资格等 因素，一般是公司在年底通知员工可购买的股份数； 员工以工资、年底奖金出资购买股份，资金不够时员工可通过公司内部的贷款机制购买股票； 股票的购买价格并不与公司净资产挂钩，而是确定为每股1元； 员工购买股份后的主要收益来自与公司绩效挂钩的分红（分红比例曾多年保持在70%的高水平）； 员工离职时，公司会按照员工原来的购买价格即每股1元 回购； 除1995年和1996年公司曾给员工持股证明外，其他年份不再给员工持股证明，但员工可在公司查询 并记录自己的持股量； 工会（下设持股委员会）代表员工管理持有股份，是公司真正的股东，员工自身并没有公司法上完整 的股东权利。
背景 介绍
制度 目的
实施 方案
效果 评价
背景介绍
1987年，华为成立之初是个初始资本只有21000元人民币的民营企业。
1987-1994年，处于初创期华为公司基本还是一家贸易型公司。公司整 体实力较弱，内外部资源都比较贫乏。
1995年之后，华为进入快速发展时期，实力逐渐变得相对雄厚，开始 进行多元化经营，同时人才招聘需求迅速上升。
在1997-2001年期间入职华为的员工，如果工作成绩出色，工作满2年时单奖 金与分红就能达到20万元。
效果评价
存在的问题
员工持股过程不规范带来的法律与财务风险——君子协议
员工虽然有剩余价值的分配权，但是并没有决策权
106060
华为技术有限公司工会88.15% 华为新技术股份有限公司工会11.85%
效果评价 第一阶段（1990-1996）实行内部集资，以解决资金困难为主要目的 解决了发展初期的资金短缺问题，缓解了华为资金流的紧张 吸引了优秀的人才，增强了员工的归属感，稳住了创业团队 完成了“农村包围城市”的战略任务
效果评价 第二阶段（1997-2001）以激励为主要目的
在这段时期，华为的员工持股激励制度形成了强大的人才磁场，使华为聚集了 大批行业优秀青年人才。
1997年及其之前年份进入华为的老员工是这一时期的最大收益群体。
从1994到1997年间，与华为每年的销售额翻番的增长速度同步，华为员工得到 了大额的配股和分红。随着每年的销售额和利润增长，员工股的回报率常常能达到 70%以上。最高时曾达到100%。
实施方案
第二阶段（1997-2001）以激励为主要目的
具体做法：
凡是工作1年以上的员工均可以购买公司的股份，购买数量取决于员工的职位、绩效以及任职资格等 因素，一般是公司在年底通知员工可购买的股份数； 员工以工资、年底奖金出资购买股份，资金不够时员工可通过公司内部的贷款机制购买股票； 股票的购买价格并不与公司净资产挂钩，而是确定为每股1元； 员工购买股份后的主要收益来自与公司绩效挂钩的分红（分红比例曾多年保持在70%的高水平）； 员工离职时，公司会按照员工原来的购买价格即每股1元 回购； 除1995年和1996年公司曾给员工持股证明外，其他年份不再给员工持股证明，但员工可在公司查询 并记录自己的持股量； 工会（下设持股委员会）代表员工管理持有股份，是公司真正的股东，员工自身并没有公司法上完整 的股东权利。
企业改制重组理论与操作实务-PPT精品文档
存在着失去依靠的阵痛 面临着加快发展的机遇
改制与重组的意义
适应电网企业主辅分离形势的需要
主辅分离不是想分还是不想分的问题，而必须分的问题， 早分主动，晚分被动。分离也是对主业发展的支持。电力 主业办多产已经被验证为“不务正业”
为集体企业提供 一个良性的长远的发展平台
做企业不是做贸易，必须有平台支持。这种平台是兼顾企 业各利益相关人利益，达到一种长远的均衡
• 资产 • 通过 • 变更 • 审批 评估 方案 登记
• 委托有资质 的资产评估 机构对改制 企业的资产 进行评估， 出具评估报 告； • 界定企业的 产权性质和 归属 --改制领 导小组通 过改制初 步方案 --领导班 子通过改 制方案 --职代会 通过改制 方案 --向上级主 管部门（电 业局）提出 改制申请， 得到批复。 --向体制办 申请批复
调动员工积极性，保证职工收益 企业内在发展的要求
•业务 •产权
•资产 •治理
• 业务定位不准、业务整合不利、交易不规范、业务组合与 发展规划缺失
• 股权结构合理、产权交易成本高、产权流动性不强，管理 不到位、产权重组（兼并、收购）措施不完善 • 资产性质不清晰、资产流动差不强、资产出售、收购方法 不系统，集体资产处置不符合政策 •治理体、治理结构、治理制度（权力和分配和平衡）不 完善、经营层激励缺失、人事安排不符合法律要求 • 组织架构设计不合理、管理流程设计不科学、管理制度 不完善、管理模式陈旧 • 人员素质不高、人员结构不合理、人员安置、劳动关系 处理不规范、竞争上岗、用工方式不先进
• 有限责任 公司
• 有限责任公司的股东以其认缴的出资额 为限对公司承担责任
• 股份有限 公司
• 股份有限公司的股东以其认购的股份为 限对公司承担责任。
改制与重组的意义
适应电网企业主辅分离形势的需要
主辅分离不是想分还是不想分的问题，而必须分的问题， 早分主动，晚分被动。分离也是对主业发展的支持。电力 主业办多产已经被验证为“不务正业”
为集体企业提供 一个良性的长远的发展平台
做企业不是做贸易，必须有平台支持。这种平台是兼顾企 业各利益相关人利益，达到一种长远的均衡
• 资产 • 通过 • 变更 • 审批 评估 方案 登记
• 委托有资质 的资产评估 机构对改制 企业的资产 进行评估， 出具评估报 告； • 界定企业的 产权性质和 归属 --改制领 导小组通 过改制初 步方案 --领导班 子通过改 制方案 --职代会 通过改制 方案 --向上级主 管部门（电 业局）提出 改制申请， 得到批复。 --向体制办 申请批复
调动员工积极性，保证职工收益 企业内在发展的要求
•业务 •产权
•资产 •治理
• 业务定位不准、业务整合不利、交易不规范、业务组合与 发展规划缺失
• 股权结构合理、产权交易成本高、产权流动性不强，管理 不到位、产权重组（兼并、收购）措施不完善 • 资产性质不清晰、资产流动差不强、资产出售、收购方法 不系统，集体资产处置不符合政策 •治理体、治理结构、治理制度（权力和分配和平衡）不 完善、经营层激励缺失、人事安排不符合法律要求 • 组织架构设计不合理、管理流程设计不科学、管理制度 不完善、管理模式陈旧 • 人员素质不高、人员结构不合理、人员安置、劳动关系 处理不规范、竞争上岗、用工方式不先进
• 有限责任 公司
• 有限责任公司的股东以其认缴的出资额 为限对公司承担责任
• 股份有限 公司
• 股份有限公司的股东以其认购的股份为 限对公司承担责任。
员工持股计划政策解读与业务介绍 ppt课件
22
员工持股计划 VS 股权激励计划
5. 税收问题
23
员工持股计划 VS 股权激励计划
6. 行政许可
24
员工持股计划 VS 股权激励计划
7. 登记模式
25
4 中国结算业务指引
26中国结算业务指引 Nhomakorabea业务指引
双击图标打开
27
中国结算业务指引
28
中国结算业务指引
服务内容
29
中国结算业务指引
目前已经开展的服务类型 ✓开立员工持股计划证券账户（临柜办理） ✓员工持股计划股票非交易过户（通过发行人E通道办理） ✓股东名册 ✓权益分派
5
实现的市场目标
6
2
指导意见政策解读
7
指导意见政策解读
8
指导意见政策解读
计划的原则
– 员工持股计划的定义
9
指导意见政策解读
计划的原则
– 员工持股计划的三项基本原则 依法合规原则 自愿参与原则 风险自担原则
10
指导意见政策解读
计划的内容
– 计划的资金和股票来源
11
指导意见政策解读
12
允许混合所有制经济实行企业员工持股形成资本所有者和劳动者利益共同体3指导意见出台背景4指导意见出台背景中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定?使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革明确了改革的市场化取向?发展混合所有制经济强调国有资本集体资本非公有资本等交叉持股相互融合的混合所有制经济5指导意见出台背景国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见实现的市场目标62指导意见政策解读78指导意见政策解读?计划的原则员工持股计划的定义指导意见政策解读9?计划的原则员工持股计划的三项基本原则10?依法合规原则?自愿参与原则?风险自担原则指导意见政策解读?计划的内容计划的资金和股票来源11指导意见政策解读12指导意见政策解读?计划的内容计划的管理指导意见政策解读13?计划的实施计划实施过程指导意见政策解读14指导意见政策解读15?计划的监管?除非公开发行方式外不设行政许可?打击虚假陈述操纵证券市场内幕交易?信息披露要求?明确员工持股计划登记结算业务的办理要求证监会交易所中国结算指导意见政策解读163员工持股计划vs股权激励计划17员工持股计划vs股权激励计划18员工持股计划vs股权激励计划191
员工持股计划 VS 股权激励计划
5. 税收问题
23
员工持股计划 VS 股权激励计划
6. 行政许可
24
员工持股计划 VS 股权激励计划
7. 登记模式
25
4 中国结算业务指引
26中国结算业务指引 Nhomakorabea业务指引
双击图标打开
27
中国结算业务指引
28
中国结算业务指引
服务内容
29
中国结算业务指引
目前已经开展的服务类型 ✓开立员工持股计划证券账户（临柜办理） ✓员工持股计划股票非交易过户（通过发行人E通道办理） ✓股东名册 ✓权益分派
5
实现的市场目标
6
2
指导意见政策解读
7
指导意见政策解读
8
指导意见政策解读
计划的原则
– 员工持股计划的定义
9
指导意见政策解读
计划的原则
– 员工持股计划的三项基本原则 依法合规原则 自愿参与原则 风险自担原则
10
指导意见政策解读
计划的内容
– 计划的资金和股票来源
11
指导意见政策解读
12
允许混合所有制经济实行企业员工持股形成资本所有者和劳动者利益共同体3指导意见出台背景4指导意见出台背景中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定?使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革明确了改革的市场化取向?发展混合所有制经济强调国有资本集体资本非公有资本等交叉持股相互融合的混合所有制经济5指导意见出台背景国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见实现的市场目标62指导意见政策解读78指导意见政策解读?计划的原则员工持股计划的定义指导意见政策解读9?计划的原则员工持股计划的三项基本原则10?依法合规原则?自愿参与原则?风险自担原则指导意见政策解读?计划的内容计划的资金和股票来源11指导意见政策解读12指导意见政策解读?计划的内容计划的管理指导意见政策解读13?计划的实施计划实施过程指导意见政策解读14指导意见政策解读15?计划的监管?除非公开发行方式外不设行政许可?打击虚假陈述操纵证券市场内幕交易?信息披露要求?明确员工持股计划登记结算业务的办理要求证监会交易所中国结算指导意见政策解读163员工持股计划vs股权激励计划17员工持股计划vs股权激励计划18员工持股计划vs股权激励计划191
混合所有制改革方案中的员工持股计划
混合所有制改革方案中的员工持股计划一、引言二、员工持股计划的背景和意义1.混合所有制改革的概念和目标2.员工持股计划在混合所有制改革中的作用3.员工持股计划对企业发展的意义和影响三、员工持股计划的实施方式和流程1.设立员工持股计划的基本框架2.员工持股计划的实施步骤和流程3.员工持股计划的实施管理和监督机制四、员工持股计划的优势和挑战1.员工持股计划的优势和潜在益处2.员工持股计划所面临的挑战和风险3.如何规避和解决员工持股计划中的问题和挑战五、国内外员工持股计划的案例分析1.国内员工持股计划的案例分析2.国际员工持股计划的案例分析3.案例分析的启示和借鉴六、总结与展望1.员工持股计划在混合所有制改革中的作用和意义2.未来员工持股计划的发展趋势3.对员工持股计划的建议和展望引言混合所有制改革方案中的员工持股计划是指在混合所有制改革的过程中，企业向员工发行股份，鼓励和激励员工通过持股参与企业的发展和经营管理。
员工持股计划作为一种重要的激励和治理机制，对于企业的改革和发展具有重要意义。
本文将就员工持股计划的背景和意义、实施方式和流程、优势和挑战以及国内外案例进行探讨和分析。
员工持股计划的背景和意义混合所有制改革的概念和目标混合所有制改革是指将国有经济与非国有经济有机结合起来，通过引入民间资本、壮大国有企业、提高企业效益等一系列措施来改革和优化国有企业的经营模式和治理结构。
混合所有制改革的目标是实现国有经济与市场经济的有机结合，促进资源配置的市场化和优化，提高国有企业的竞争力和盈利能力。
员工持股计划在混合所有制改革中的作用员工持股计划作为混合所有制改革的一项重要内容和方式，可以实现企业与员工的利益共享和风险共担，激励员工的积极性和创造力，提高员工的工作动力和责任心，增强企业的凝聚力和竞争力。
同时，员工持股计划还可以引入外部投资者，促进企业治理结构的改善和市场化程度的提高。
员工持股计划对企业发展的意义和影响员工持股计划对企业发展具有重要意义和积极影响。
混合所有制经济改革的探索和实践的实践与创新ppt课件
与优化国资布局结构，实施开放 性市场化联合重组相结合
与推动国资有序流动，盘活用好 国有资产相结合
与完善公司治理结构，建立健全 现代企业制度相结合
25
xx混改重点与国务院国资委试点比较
1、xx混合所有制经济改革的重点内容
（4）规范操作程序 防止国资流失
重点把好“三道关”：
科学决策关
审计评估关
国资委推出的“四项改革”试点针对的是当前国企改革面临的体制平台、 目标方向、公司治理、国资监管等主要问题。第一，改组国有资本投资 公司，主要是理顺国资委和投资公司的责权关系；第二，混合所有制改 革是国企改革深化的方向，试点成功即可推广；第三，董事会授权改革 明显针对当前国企听党话、决策难、层层报批、不决策不担责等问题而 来；第四，派驻纪检组，合法合规检查、高管权限合理使用等是确保线。
业”，其中的合资企业、合作企业就是混合所有 制企业，到1991年“合资”、“合作”企业就已 达到8500家，2002年超过40万家。 20世纪90年代以后现代企业制度建立和国有企业 改革，促进了国有控股、参股企业迅速发展， 2002年国有控股企业占全部国有企业实现利润总 额的77.7%。
5
当前混合所有制经济改革的背景
15
xx混改重点与国务院国资委试点比较
3 国资监管方式3种；国有企业分为3类
直接监管：产业集团49家 委托监管：宣传文化、科教卫生、公安司法
等6个单位 指导监管：区县国资17个
本市地方国有企业分为三类
竞争类 功能类 公共服务类
16
xx混改重点与国务院国资委试点比较
4 国资布局4大领域；4家世界500强企业
22
xx混改重点与国务院国资委试点比较
1、xx混合所有制经济改革的重点内容
与推动国资有序流动，盘活用好 国有资产相结合
与完善公司治理结构，建立健全 现代企业制度相结合
25
xx混改重点与国务院国资委试点比较
1、xx混合所有制经济改革的重点内容
（4）规范操作程序 防止国资流失
重点把好“三道关”：
科学决策关
审计评估关
国资委推出的“四项改革”试点针对的是当前国企改革面临的体制平台、 目标方向、公司治理、国资监管等主要问题。第一，改组国有资本投资 公司，主要是理顺国资委和投资公司的责权关系；第二，混合所有制改 革是国企改革深化的方向，试点成功即可推广；第三，董事会授权改革 明显针对当前国企听党话、决策难、层层报批、不决策不担责等问题而 来；第四，派驻纪检组，合法合规检查、高管权限合理使用等是确保线。
业”，其中的合资企业、合作企业就是混合所有 制企业，到1991年“合资”、“合作”企业就已 达到8500家，2002年超过40万家。 20世纪90年代以后现代企业制度建立和国有企业 改革，促进了国有控股、参股企业迅速发展， 2002年国有控股企业占全部国有企业实现利润总 额的77.7%。
5
当前混合所有制经济改革的背景
15
xx混改重点与国务院国资委试点比较
3 国资监管方式3种；国有企业分为3类
直接监管：产业集团49家 委托监管：宣传文化、科教卫生、公安司法
等6个单位 指导监管：区县国资17个
本市地方国有企业分为三类
竞争类 功能类 公共服务类
16
xx混改重点与国务院国资委试点比较
4 国资布局4大领域；4家世界500强企业
22
xx混改重点与国务院国资委试点比较
1、xx混合所有制经济改革的重点内容
企业改制、股权激励及公司治理实务PPT课件( 69页)
国的企业进入国际化，因为他们不是现代的企业家。
•
顾雏军们之所以敢蔑视诚信，说明有无诚信无碍大局，说明我们这
个社会对诚信缺失的太宽容了。宽容到这样的事情似乎很平常，人们已
经见怪不怪。假如不给顾雏军们一个弄虚作假的环境，就不会有那么多
的顾雏军们们风光一时。顾雏军不是第一个倒下的“企业家”，如果不
能从顾雏军身上吸取教训，相信顾雏军也不是最后一个。
• 如何退？ 依托到位的出资人代表——各级 国资监管机构和优势企业，凭借资本市场，依
法规范退出。
2、国资管理新体制下的“管”
十六大成立了新的国资管理体制，在出资人 到位的体制创新方面迈出了关键的一步。
在出资人到位并主导改革的情况下，加快国 有资产合理流动和优化配置，加速国有经济布 局和结构的调整。
顾雏军出事=郎咸平正确吗？
• 日前，科龙董事长顾雏军已被捕，科龙已由政府托管。 可能是涉嫌挪用公司资金罪（京华时报8月1日）。 顾雏军是近年来企业界的风云人物，除了他在资本 市军成为风云人物，也让他频遭质疑。 顾雏军在2005年初感叹：流年不利，要买《易经》放 在床头。结果《易经》没有发挥作用，顾雏军倒一语 成谶。
三、产权改革的贡献与缺陷
• 1、国有资产出资人不可能根本上 到位的三个原因
• 2、产权改革的贡献 • 3、产权改革的缺陷
1、国有资产出资人 不可能根本上到位的三个原因
• ——终极所有者的模糊性 • ——代理链条的多重性 • ——每个链条两端的信息不对称性
2、产权改革的贡献
• ——终极所有者清晰化 • ——迅速缩短代理链条
• 市场化是中国经济改革的主线 • 产权改革是中国企业改革的主线
1、国有经济战略性调整的“退”
国有经济的战略性调整≠国退民进，不是退出一切竞 争性领域 • 为什么退？ • 从何处退？ • 退给谁？鼓励非国有企业、个人和境外投资者参与国 有企业改制，推动非上市国有企业股权结构的调整和 股权交易，形成混合所有制企业。
国有企业股权管理及股权研究管理改制(ppt 53页)
33,400 元。 • 调查样本中51%的改制企业，经政府批准没有改变营业方式和注册
地点。
抽样调查结果的几点评价
• 首先，我们看到中央企业的改制明显慢于地方企业。中央企业改制进展缓慢一些， 在实际中有多种多样的原因，比如垄断性、寡占性企业较多，企业经济效益相对较 好、或者中央部门可以动员的救助资源较多，因而缺乏改制的压力；中央企业规模 比较大、人员比较多、办社会职能比较全，因而改制的技术难度比较大；中央企业 对社会稳定问题有更多的考虑，等等。中央企业是否需要象地方企业那样进行改制？ 如果需要的话，应该如何规划和如何推进？
6、当前的政策要点－明确提出了：
• 需要支付改制成本－“改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动 关系的经济补偿金等,由此造成的账面国有资产减少，按规定程序 报批后冲减国有资本。这项政策为大多数企业解决了改革劳动用工 制度的成本支付渠道问题”。
（四）企业国有产权持有单位不得将职工安置费等有关费用从净资产中抵扣（国家另 有规定除外）；不得以各种名义压低国有产权转让价格。
（五）管理层受让企业国有产权时，应当提供其受让资金来源的相关证明，不得向包 括标的企业在内的国有及国有控股企业融资，不得以这些企业的国有产权或资产为 管理层融资提供保证、抵押、质押、贴现等。
• 2003年12月16日国务院办公厅转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国 有企业改制工作的意见》，针对前一阶段国有企业改制工作中出现的一些不够规范 的现象、造成国有资产流失的问题，对批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、 交易管理、定价管理、转让价款管理、依法保护债权人利益、维护职工合法权益和 管理层收购等十个方面健全制度、规范运作。既要积极探索，又要规范有序，以保 证国有企业改制工作健康、有序、规范地进行。
地点。
抽样调查结果的几点评价
• 首先，我们看到中央企业的改制明显慢于地方企业。中央企业改制进展缓慢一些， 在实际中有多种多样的原因，比如垄断性、寡占性企业较多，企业经济效益相对较 好、或者中央部门可以动员的救助资源较多，因而缺乏改制的压力；中央企业规模 比较大、人员比较多、办社会职能比较全，因而改制的技术难度比较大；中央企业 对社会稳定问题有更多的考虑，等等。中央企业是否需要象地方企业那样进行改制？ 如果需要的话，应该如何规划和如何推进？
6、当前的政策要点－明确提出了：
• 需要支付改制成本－“改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动 关系的经济补偿金等,由此造成的账面国有资产减少，按规定程序 报批后冲减国有资本。这项政策为大多数企业解决了改革劳动用工 制度的成本支付渠道问题”。
（四）企业国有产权持有单位不得将职工安置费等有关费用从净资产中抵扣（国家另 有规定除外）；不得以各种名义压低国有产权转让价格。
（五）管理层受让企业国有产权时，应当提供其受让资金来源的相关证明，不得向包 括标的企业在内的国有及国有控股企业融资，不得以这些企业的国有产权或资产为 管理层融资提供保证、抵押、质押、贴现等。
• 2003年12月16日国务院办公厅转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国 有企业改制工作的意见》，针对前一阶段国有企业改制工作中出现的一些不够规范 的现象、造成国有资产流失的问题，对批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、 交易管理、定价管理、转让价款管理、依法保护债权人利益、维护职工合法权益和 管理层收购等十个方面健全制度、规范运作。既要积极探索，又要规范有序，以保 证国有企业改制工作健康、有序、规范地进行。
国企改制实务操作项目培训资料59页PPT
国有企业改制与实务操作
国企改制的政策与环境
改制成功的条件
内部条件
➢ 激励机制 ➢ 信息机制 ➢ 决策机制 ➢ 财产控制与受益机制
外部条件
➢ 完善的社会保障体系 ➢ 发达的金融体系 ➢ 自由平等的劳动力市场和产权交易市场 ➢ 完善健全的法律制度和权利救济体系 ➢ 民主自由的经济权利表达权
国有企业改制与实务操作
国企改制的政策与环境
改制的主要政策与法律依据
《公司法》、《证券法》、《企业国有资产监督管理 暂行条例》 国经贸企改[2002]859号文《关于国有大中型企业主辅 分离辅业改制分流安置富人员的实施办法》 财企[2002]313号文《企业公司制改建有关国有资本管 理与财务处理的暂行规定》 劳部发[1994]481号文《违反和解除劳动合同的经济补 偿办法》 地方性与行业性的改制指导意见
股权结构的设计，主要根据企业的实际情况，进行股权结构的设 置与持股比例。既要考虑国家的产业政策又要考虑对人力资本的 激励效果。
➢ 国家股 ➢ 法人股 ➢ 个人股
根据企业资产的清查结果，预测企业职工应当出资的数额，如资 产置换所需资金数额、职工入股数额等，以供职工参考。应当充 分考虑到企业职工的心理和资金承受能力，不宜过高或过低。过 高的话，职工的实际能力承受不起；过低的话，职工可能产生不 信任情绪。因此应当综合考虑各种情况，实事求是地作出股权结 构的预测和设计。
➢ 长期投资: 股票投资、债券投资以及其他长期投资 ➢ 无形资产: 专利权、商标权、非专利技术、名称权、著作权以及特
许经营权 ➢ 递延资产、在建工程等
清产核资是为资产评估作准备 同时清产核资也是设计、确定改制后的股份合作制企业的股权结 构的依据和基础
国有企业改制与实务操作
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根本目的
通过混合所有制形式，充分发挥各自优势，取长补短，优势互补，解决传统国有经济中 僵化的体制机制问题，使国有经济更好的融入市场轨道，促进国企转型升级，国有经济 布局优化和结构调整
2020/10/16
11
混合所有制改革的内涵
主要途径
2020/10/16
混合所有制改革与员工持股操作实务
2016年4月17日
2020/10/16
目录
一． 混合所有制改革背景 二． 混合所有制改革政策解读 三． 如何推进混合所有制改革 四． 发展混合所有制 改革的重点和难点 五． 混合所有制企业中的员工持股问题
2
2020/10/16
一、混合所有制改革背景
叉组成新的企业
中共十四大报告提出
建立社会主义市 场经济体制，在 企业层面国有 、 集体和非公有制 经济单位之间可 以互相交叉组成
新的企业
中共十六大报告 提出
积极推行股份 制，发展混合 所有制，实行 投资主体多元 化，重要的资 源国家控股
1997
2003
中共十五大报 告提出
坚持和完善社 会主义公有制 为主体、多种 所有制经济共 同发展的基本
2020/10/16
基金份额转让时， 对受让方采取同 样的核查标准； 关注投资者二次 销售情况
7
重提发展混合所有制的意义
混合所有制改革是适应中国社会经济发展新常态下的新的要求
新常态：新起点、新变化、新矛盾 新起点：2012年开始我国GDP已超过日本成为全球第二大经济体 新变化：生产（供给）和市场（需求）两方面皆发生变化 新矛盾：换挡期、阵痛期、消化期和重组期四期叠加
混合所有制改革也是改革本身的历史变化的一个重要体现
一系列改革的变化：政企关系、改革重点、市场化难点、企业改革、产权改革 混合所有制改革的核心就是提高制度安排的公平和效率
2020/10/16
8
2020/10/16
二、混合所有制改革政策解读
混合所有制改革的政策依据 混合所有制改革的内涵 混合所有制改革的总体要求 混合所有制改革政策的亮点
9
混合所有制改革的政策依据
混合所有制改革主要政策
2013年11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 2014年5月8日国务院《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》 2014年6月20日证监会《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》 2015年9月14日中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》 2015年9月15日深改组《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》 2015年9月24日国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》 2015年10月13日深改组《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》 2015年11月4日国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》 地方政府结合实际制定的混合所有制改革方案和相关配套措施
提出
转换国企经营 机制，建立现 代企业制度， 股份制试点， 同时首次提出 混合所有的经 济单位的概念
1950’s中期 1949
1982
1982年底
1986
1987
1988
1992
1993
单一的 公有制经济
五届全国人大修 改宪法
承认个体所有制 的存在
中共十三大报告提出
公有制为主多种所有 制经济共同存在共同 发展的混合所有制的 概念，在企业层面可 以不同的国有和集体 经济单位之间互相交
混合所有制概念 混合所有制历史发展及现状 重提发展所有制改革的意义
3
混合所有制概念
宏观层面：
不同性质所有制在整个社会中构成的一种社会财产制度的生产资料所有制方面的结构状态 以公有制为主体，多种所有制经济共同发展是混合所有制在我国的形式
微观层面：
具体企业内部不同所有制单位之间的利益、责任的交叉组合 公司股份制是混合所有制在我国的重要实行形式
微观层面：
具体企业内部混合所有制已初步形成 第二次全国经济普查主要数据
• 国有和国有控股公司中纯国有的占50%，另50%已是混合所有 • 私人资本中纯个人的占67%，另33%包括国有、集体和外资 • 外资企业中纯外资股76%，另24%包括国有、集体和其他形式
十八届三中全会决定提出的发展混合所有制经济，侧重于微观层面
2020/10/16
基金份额转让时， 对受让方采取同 样的核查标准； 关注投资者二次 销售情况
4
混合所有制历史发展及现状
国营经济领 导下多种经 济成份共同
发展的
混合经济
中共十二大 报告提出
多种所有制 问题
十二届六中全会 承认
私营经济 可雇工
七届全国人大修 Байду номын сангаас宪法
承认私营经济 的存在
十四届三中全 会通过关于建 立社会主义市 场经济体制若 干问题的决定
5
混合所有制历史发展及现状
宏观层面：
社会宏观层面已初步形成混合所有制结构
第三次全国经济普查主要数据
左图：单位数与有证照个体经营户数结构情况
右图：按登记注册类型分组的企业法人单位及结构
2020/10/16
基金份额转让时， 对受让方采取同 样的核查标准； 关注投资者二次 销售情况
6
混合所有制历史发展及现状
加快发展混合 所有制经济
国务院发布
关于国有企业 发展混合所有 制经济的意见
2013
2014
中共十八届三中 全会决定提出
积极发展混合 所有制经济， 允许混合所有 制经济实行企
业员工持股
2015
2015
中央、国务院关 于深化国有企业
改革指导意见 明确提出
推进国有企业 混合所有制改 革，发展混合
所有制经济
2020/10/16
10
混合所有制改革的内涵
基本内容
积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的 混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。允许更多国有经济和其他所有制经 济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制 经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体
经济制， 同时指出公有 制经济也包括 混合所有制中 的国有成份和
集体成份
十届全国人大修 改宪法
明确公有制为 主、多种所有 制经济长期共 同发展为社会 主义基本制度
2003
2004
十六届三中全会 通过关于完善社 会主义市场经济 体制若干问题的
决定提出
股份制是实现 公有制的基本
方式
2020/10/16
政府工作报告 进一步提出
通过混合所有制形式，充分发挥各自优势，取长补短，优势互补，解决传统国有经济中 僵化的体制机制问题，使国有经济更好的融入市场轨道，促进国企转型升级，国有经济 布局优化和结构调整
2020/10/16
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混合所有制改革的内涵
主要途径
2020/10/16
混合所有制改革与员工持股操作实务
2016年4月17日
2020/10/16
目录
一． 混合所有制改革背景 二． 混合所有制改革政策解读 三． 如何推进混合所有制改革 四． 发展混合所有制 改革的重点和难点 五． 混合所有制企业中的员工持股问题
2
2020/10/16
一、混合所有制改革背景
叉组成新的企业
中共十四大报告提出
建立社会主义市 场经济体制，在 企业层面国有 、 集体和非公有制 经济单位之间可 以互相交叉组成
新的企业
中共十六大报告 提出
积极推行股份 制，发展混合 所有制，实行 投资主体多元 化，重要的资 源国家控股
1997
2003
中共十五大报 告提出
坚持和完善社 会主义公有制 为主体、多种 所有制经济共 同发展的基本
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基金份额转让时， 对受让方采取同 样的核查标准； 关注投资者二次 销售情况
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重提发展混合所有制的意义
混合所有制改革是适应中国社会经济发展新常态下的新的要求
新常态：新起点、新变化、新矛盾 新起点：2012年开始我国GDP已超过日本成为全球第二大经济体 新变化：生产（供给）和市场（需求）两方面皆发生变化 新矛盾：换挡期、阵痛期、消化期和重组期四期叠加
混合所有制改革也是改革本身的历史变化的一个重要体现
一系列改革的变化：政企关系、改革重点、市场化难点、企业改革、产权改革 混合所有制改革的核心就是提高制度安排的公平和效率
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二、混合所有制改革政策解读
混合所有制改革的政策依据 混合所有制改革的内涵 混合所有制改革的总体要求 混合所有制改革政策的亮点
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混合所有制改革的政策依据
混合所有制改革主要政策
2013年11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 2014年5月8日国务院《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》 2014年6月20日证监会《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》 2015年9月14日中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》 2015年9月15日深改组《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》 2015年9月24日国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》 2015年10月13日深改组《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》 2015年11月4日国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》 地方政府结合实际制定的混合所有制改革方案和相关配套措施
提出
转换国企经营 机制，建立现 代企业制度， 股份制试点， 同时首次提出 混合所有的经 济单位的概念
1950’s中期 1949
1982
1982年底
1986
1987
1988
1992
1993
单一的 公有制经济
五届全国人大修 改宪法
承认个体所有制 的存在
中共十三大报告提出
公有制为主多种所有 制经济共同存在共同 发展的混合所有制的 概念，在企业层面可 以不同的国有和集体 经济单位之间互相交
混合所有制概念 混合所有制历史发展及现状 重提发展所有制改革的意义
3
混合所有制概念
宏观层面：
不同性质所有制在整个社会中构成的一种社会财产制度的生产资料所有制方面的结构状态 以公有制为主体，多种所有制经济共同发展是混合所有制在我国的形式
微观层面：
具体企业内部不同所有制单位之间的利益、责任的交叉组合 公司股份制是混合所有制在我国的重要实行形式
微观层面：
具体企业内部混合所有制已初步形成 第二次全国经济普查主要数据
• 国有和国有控股公司中纯国有的占50%，另50%已是混合所有 • 私人资本中纯个人的占67%，另33%包括国有、集体和外资 • 外资企业中纯外资股76%，另24%包括国有、集体和其他形式
十八届三中全会决定提出的发展混合所有制经济，侧重于微观层面
2020/10/16
基金份额转让时， 对受让方采取同 样的核查标准； 关注投资者二次 销售情况
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混合所有制历史发展及现状
国营经济领 导下多种经 济成份共同
发展的
混合经济
中共十二大 报告提出
多种所有制 问题
十二届六中全会 承认
私营经济 可雇工
七届全国人大修 Байду номын сангаас宪法
承认私营经济 的存在
十四届三中全 会通过关于建 立社会主义市 场经济体制若 干问题的决定
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混合所有制历史发展及现状
宏观层面：
社会宏观层面已初步形成混合所有制结构
第三次全国经济普查主要数据
左图：单位数与有证照个体经营户数结构情况
右图：按登记注册类型分组的企业法人单位及结构
2020/10/16
基金份额转让时， 对受让方采取同 样的核查标准； 关注投资者二次 销售情况
6
混合所有制历史发展及现状
加快发展混合 所有制经济
国务院发布
关于国有企业 发展混合所有 制经济的意见
2013
2014
中共十八届三中 全会决定提出
积极发展混合 所有制经济， 允许混合所有 制经济实行企
业员工持股
2015
2015
中央、国务院关 于深化国有企业
改革指导意见 明确提出
推进国有企业 混合所有制改 革，发展混合
所有制经济
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混合所有制改革的内涵
基本内容
积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的 混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。允许更多国有经济和其他所有制经 济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制 经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体
经济制， 同时指出公有 制经济也包括 混合所有制中 的国有成份和
集体成份
十届全国人大修 改宪法
明确公有制为 主、多种所有 制经济长期共 同发展为社会 主义基本制度
2003
2004
十六届三中全会 通过关于完善社 会主义市场经济 体制若干问题的
决定提出
股份制是实现 公有制的基本
方式
2020/10/16
政府工作报告 进一步提出